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突發(fā)事件的特性范文第1篇

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行各類案件審判活動(dòng)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項(xiàng)重要職責(zé)，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預(yù)防和處置執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務(wù)保障。

近年來(lái)，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴(yán)重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級(jí)人民法院司法警察部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應(yīng)當(dāng)迅速及時(shí)地采取各種有效措施進(jìn)行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。預(yù)防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責(zé)，各級(jí)人民法院的司法警察首先要對(duì)執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，并且在掌握其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步做好預(yù)防和處置工作，更好的履行法定職責(zé)。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進(jìn)一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對(duì)此概念應(yīng)當(dāng)深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對(duì)此應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行三層含義的理解：

對(duì)“執(zhí)行”一詞含義在這里應(yīng)當(dāng)進(jìn)行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進(jìn)行的執(zhí)行，包括對(duì)民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對(duì)刑事案件中對(duì)罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對(duì)死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行。

對(duì)執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施的過(guò)程中發(fā)生的。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強(qiáng)制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)執(zhí)行措施的過(guò)程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場(chǎng)所主要有兩個(gè)，一是在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，二是在人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

對(duì)執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)，或者即使已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機(jī)等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請(qǐng)人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際自行制定[3]。

造成或可能造成財(cái)產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財(cái)產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)房屋、物品的毀壞、滅失等財(cái)產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常進(jìn)行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對(duì)人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴(yán)重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動(dòng)等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進(jìn)行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國(guó)有關(guān)條例的規(guī)定，同時(shí)在群體上訪的過(guò)程中易出現(xiàn)一些過(guò)激方式，如圍堵人民法院的機(jī)關(guān)辦公及審判場(chǎng)所，攔截人民法院的公務(wù)車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過(guò)程中攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機(jī)關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當(dāng)事人自殺、自殘事件。是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項(xiàng)表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)以及其他場(chǎng)所通過(guò)自殺、自殘的方式，企圖達(dá)到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當(dāng)事人進(jìn)行自殺、自殘的原因主要是出于對(duì)人民法院的執(zhí)行事項(xiàng)的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對(duì)人民法院的判決不滿；二是對(duì)人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對(duì)人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當(dāng)事人自殺、自殘的方式主要有通過(guò)跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進(jìn)行自殺、自殘的情況，實(shí)施自殺、自殘的地點(diǎn)主要有：在人民法院的辦公場(chǎng)所或大門等處所實(shí)施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施自殺、自殘的；在其他場(chǎng)所實(shí)施自殺、自殘的，例如在當(dāng)事人家中或其他公共場(chǎng)所實(shí)施自殺、自殘的情況。

當(dāng)事人實(shí)施自殺、自殘的目的主要是為了達(dá)到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)事件。是指人民法院在對(duì)案件執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致執(zhí)行活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項(xiàng)執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)措施的過(guò)程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)往往遠(yuǎn)離人民法院，在人民法院的各種警務(wù)保障措施無(wú)法落實(shí)的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)周圍又是這些群眾長(zhǎng)期生活和熟悉的場(chǎng)所，因此在執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的方式主要有：通過(guò)靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進(jìn)出執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的過(guò)程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當(dāng)事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當(dāng)事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個(gè)別情況也有執(zhí)行申請(qǐng)人；二是其他人員，包括上述當(dāng)事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會(huì)閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對(duì)執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進(jìn)行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對(duì)案件進(jìn)行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點(diǎn)

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險(xiǎn)性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點(diǎn)的同時(shí)，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴(yán)重、不易防控等特點(diǎn)。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

近年來(lái)在各級(jí)人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過(guò)程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務(wù)人員、圍堵人民法院辦公場(chǎng)所、嚴(yán)重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴(yán)重的影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開(kāi)展，也對(duì)人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會(huì)影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。給人民法院司法警察預(yù)防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請(qǐng)執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對(duì)群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當(dāng)很可能激化矛盾。

當(dāng)前誘發(fā)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問(wèn)題所致。由于執(zhí)行人員對(duì)案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)偏差和方法的簡(jiǎn)單粗暴，當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時(shí)的解決時(shí)，便對(duì)法院產(chǎn)生不滿，進(jìn)而產(chǎn)生怨氣或過(guò)激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、改制中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁執(zhí)行案件，當(dāng)數(shù)十、上百名職工的個(gè)人利益得不到妥善解決時(shí)，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問(wèn)題和執(zhí)行人員對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會(huì)引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國(guó)土資源部門或建設(shè)部門依法對(duì)非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當(dāng)事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢(shì)必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟(jì)損失，其親屬都可能舉家背負(fù)債務(wù)。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個(gè)債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開(kāi)發(fā)商購(gòu)房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務(wù)人財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足清償債務(wù)的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，因執(zhí)行中對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以控制，不及時(shí)有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴(yán)重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進(jìn)行威脅，對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動(dòng)的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對(duì)民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導(dǎo)致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級(jí)，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時(shí)，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來(lái)了新的生機(jī)，人民法院的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機(jī)遇，充分合理利用應(yīng)對(duì)暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點(diǎn)，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點(diǎn)，是指對(duì)人民法院對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)，或者即使已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但是由于各種主、客觀復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預(yù)防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點(diǎn)，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，在這些地點(diǎn)，往往缺少人民法院的司法警察的警務(wù)保障的各項(xiàng)措施的保障，例如嚴(yán)格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險(xiǎn)物品帶入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項(xiàng)措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點(diǎn)。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導(dǎo)致在采取防控措施和處置上的復(fù)雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴(yán)重。近年來(lái)各地法院在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對(duì)人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點(diǎn)有個(gè)明確和清醒的認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)一步做好對(duì)各類執(zhí)行突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件的特性范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 高校公共突發(fā)事件；常態(tài)化管理；機(jī)構(gòu)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）05-161-2

高校中的大學(xué)生是比較容易出現(xiàn)突發(fā)事件的高危群體，這就決定了高校是公共突發(fā)事件經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)所。高校作為一個(gè)管理體系比較松散的組織來(lái)講，其不同利益及價(jià)值取向可能成為公共突發(fā)事件的起因。不同的利益需求所產(chǎn)生的公共突發(fā)事件不同，甚至潛伏一段時(shí)間后突然出現(xiàn)，這就為處理高校公共突發(fā)事件增加了難度。所以，成立高校公共突發(fā)事件處置機(jī)構(gòu)，形成全面管理?xiàng)l例，把常態(tài)化的管理機(jī)制融入高校公共突發(fā)事件的處置中可以更好的降低高校公共突發(fā)事件的產(chǎn)生，提高對(duì)其處理的力度，從而保證學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理原因

高校就是小型的社會(huì)，在高校中發(fā)生的公共突發(fā)事件經(jīng)常被看成因不可控條件導(dǎo)致的偶然事件，其解決方法也為出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)中的矛盾問(wèn)題日漸嚴(yán)重，高校公共突發(fā)事件也從昔日的偶然發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)轭l繁出現(xiàn)。所以，在高校突發(fā)事件的處置模式中應(yīng)用常態(tài)化管理可以提高高校處理問(wèn)題的能力，更好的改善處理效果。

這里所說(shuō)了常態(tài)化管理就是在日常工作中建立符合標(biāo)準(zhǔn)的管理措施及管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件責(zé)任制、管理的全面化。

二、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理標(biāo)準(zhǔn)

（一）運(yùn)用動(dòng)態(tài)方法分析問(wèn)題

在高校突發(fā)事件出現(xiàn)的成因有時(shí)候會(huì)隨著事件的不斷發(fā)展而改變，這就要求管理人員在進(jìn)行事件處置時(shí)對(duì)固定的條件進(jìn)行整理，更要對(duì)動(dòng)態(tài)的因素進(jìn)行分析，并推論出其發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整解決方法，把公共突發(fā)事件的影響降到最低。

（二）資源的合理分配

高校在處置突發(fā)事件時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨資源不夠的情況，進(jìn)而不能更好的處理突發(fā)事件。高校應(yīng)更合理的進(jìn)行資源分配工作，從機(jī)會(huì)成本的分析方向出發(fā)，最好的對(duì)資源進(jìn)行調(diào)控與利用，完成對(duì)公共突發(fā)事件的處理。

（三）處理過(guò)程進(jìn)行管理

高校在處理公共突發(fā)事件時(shí)，重點(diǎn)依據(jù)公共突發(fā)事件的特性進(jìn)行預(yù)測(cè)、處理、恢復(fù)、評(píng)價(jià)等工作，這就需要管理人員根據(jù)最優(yōu)效果對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行管理。在對(duì)事件的處置過(guò)程中，會(huì)有很多重要的環(huán)節(jié)，只有針對(duì)這些環(huán)節(jié)都加以管理，才可以完美解決突發(fā)事件。

三、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建

對(duì)高校公共突發(fā)事件進(jìn)行處理主要表現(xiàn)為：解決事件形成人、原因及發(fā)展等。在進(jìn)行高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

隨著科技不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)得到了廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)憑借其自身的特性成為了信息的主要來(lái)源之一。突發(fā)事件形成后，社會(huì)人群及媒體對(duì)其都表現(xiàn)出了積極的關(guān)注態(tài)度，媒體的報(bào)道與評(píng)價(jià)對(duì)民眾認(rèn)識(shí)突發(fā)事件起著重要的作用。因此，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制對(duì)媒體進(jìn)行管理，可以保證事件的影響降至最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)公共突發(fā)事件，高校應(yīng)先采取主動(dòng)出擊的方法，及時(shí)用準(zhǔn)確、公平的信息對(duì)事件進(jìn)行公開(kāi)，保證信息的透明度與便捷度，將那些流言止于襁褓中。然后要用積極的態(tài)度引導(dǎo)公眾進(jìn)行事件的評(píng)論，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)大量的信息時(shí)，民眾一般會(huì)感到無(wú)所適從，他們對(duì)官方的評(píng)論會(huì)更信服一些，高校就可以利用醒目的色彩及積極的言論引導(dǎo)民眾的思想。最后同媒體等建立良好的合作關(guān)系，在突發(fā)事件的處理中給予積極正面的報(bào)道，將事件影響縮小。

（二）構(gòu)建群體管理機(jī)制

因?yàn)闀r(shí)間、資源、信息量等條件的約束，再加上公共突發(fā)事件的不穩(wěn)定性，高校公共突發(fā)事件的處理環(huán)境、價(jià)值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等都有別與其他的事件處置。針對(duì)這種情況，就應(yīng)該構(gòu)建群體管理機(jī)制，從而保證事故處理意見(jiàn)更多元化、全面化，更好的保證事件的處理結(jié)構(gòu)及影響。群體管理機(jī)制可以從不同管理人士角度對(duì)事件進(jìn)行全面衡量，進(jìn)而制定出更利于事件處理的方案。高校在構(gòu)建群體管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該將決策及監(jiān)管相結(jié)合，保證方案提出符合實(shí)際情況，更好的保障事件的未來(lái)走向。

（三）構(gòu)建心理干預(yù)機(jī)制

在高校公共突發(fā)事件的處置中，構(gòu)建完善、規(guī)范的心理干預(yù)機(jī)制可以使高校提高處理突發(fā)時(shí)間的能力，減弱突發(fā)事件的危害。當(dāng)前的心理干預(yù)機(jī)制通常在事件處理結(jié)束后，采用教育為主，恢復(fù)為輔的模式，其實(shí)這種模式是不正確的。在公共突發(fā)事件產(chǎn)生到處理結(jié)束，教師同學(xué)生都受到了不同程度的壓力，身心都會(huì)存在恐慌、焦慮等不安的情緒，針對(duì)這種情況，心理干預(yù)機(jī)制可以幫助其恢復(fù)身心健康，正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。高校的心理干預(yù)機(jī)制不僅要在突發(fā)事件中對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，更應(yīng)該在日常的生活中對(duì)學(xué)生的身心成長(zhǎng)予以正確指導(dǎo)。這就需要指定專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員加入到心理干預(yù)機(jī)制中，提出更專業(yè)的輔導(dǎo)理念。同時(shí)全面提高心理干預(yù)機(jī)制中人員的自身素養(yǎng)，在沒(méi)有突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行模擬試驗(yàn)，更好的在將來(lái)的公共突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)發(fā)揮自身功能，及時(shí)、專業(yè)的進(jìn)行心理干預(yù)工作。

（四）構(gòu)建科學(xué)化管理機(jī)制

高校對(duì)突發(fā)事件的處置受到時(shí)間、資源及人力財(cái)力等制約，這對(duì)高校的管理能力來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)。在復(fù)雜的突況面前，管理者的思路應(yīng)該清晰，全面，同時(shí)敢于承擔(dān)責(zé)任，有很強(qiáng)的組織能力及協(xié)調(diào)能力，可以根據(jù)突發(fā)事件及時(shí)、準(zhǔn)確的制定解決方案。在進(jìn)行科學(xué)化管理時(shí)，主要針對(duì)公共事件自身進(jìn)行評(píng)估與動(dòng)態(tài)分析，制定解決方案，總結(jié)產(chǎn)生原因，為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應(yīng)對(duì)措施。

總結(jié)

總而言之，對(duì)高校處置公共突發(fā)事件的常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建進(jìn)行討論具有重要意義，值得相關(guān)工作者深入思考、廣泛推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婷，高雷.論高校管理制度缺陷與大學(xué)生突發(fā)公共事件的誘因[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（20）.

[2]溫淑春.網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響及其應(yīng)對(duì)機(jī)制探討[J].理論與現(xiàn)代化，2009，（05）.

突發(fā)事件的特性范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；突發(fā)事件；五大連池風(fēng)景區(qū)；影響；應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] D035.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于突發(fā)事件的探討研究，大多數(shù)學(xué)者從社會(huì)客體出發(fā)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害和人為事件，這種劃分很容易將突發(fā)事件、危機(jī)事件和緊急事件混淆，不利于實(shí)際中對(duì)突發(fā)事件影響及應(yīng)對(duì)研究。通過(guò)對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的研究，尤其是目前國(guó)際對(duì)埃博拉疫情的關(guān)注，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，突發(fā)事件的時(shí)代性和主體性也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)旅游景區(qū)的影響也越來(lái)越大。本文從五大連池風(fēng)景區(qū)相關(guān)案例入手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響和應(yīng)對(duì)策略的分析是相關(guān)研究中的完善和創(chuàng)新之處。

一、相關(guān)理論闡述

（一）傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的界定

從元概念角度講，無(wú)論好壞，只要是突然發(fā)生的不平常的大事情都可以稱為突發(fā)事件。但綜合考查目前學(xué)術(shù)界研究成果則偏向“負(fù)影響”維度，主要集中在“突然發(fā)生”和“具有危害性”兩個(gè)語(yǔ)義要素上，將社會(huì)生活中事前難以預(yù)測(cè)、影響范圍廣泛且對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域造成嚴(yán)重威脅和危害的公共緊急事件成為突發(fā)事件（宋英華，2009）。國(guó)外研究中，比較有代表性的相關(guān)定義是歐洲人權(quán)法院對(duì)“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”。我國(guó)在2007年8月30日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法案從社會(huì)客體角度規(guī)定了“突發(fā)事件”的涵義和類型：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件的界定

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，在這樣的社會(huì)里，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。上世紀(jì)七十年代，隨著西方資本主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等社會(huì)各方面都出現(xiàn)了種種新問(wèn)題：種族歧視、文化消亡、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富差異拉大、動(dòng)植物滅絕、環(huán)境污染等等。這些可以稱為“危機(jī)”的問(wèn)題引起了西方專家學(xué)者的注意和研究，并形成“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”早期理論。

通過(guò)總結(jié)，可從三個(gè)角度歸納西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論：一是制度主義，以貝克、吉登斯等人為代表，他們是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的首倡者和構(gòu)建者。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)至少是伴隨著工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至有可能在人類社會(huì)剛剛誕生時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了，所有的有主體意識(shí)的生命都能夠意識(shí)到死亡的危險(xiǎn)。人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說(shuō)都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；二是文化意義，如凡?普里特威茨（Von Prittwitz）的“災(zāi)難悖論”理論以及拉什等人提出的“風(fēng)險(xiǎn)文化”理論。普里特威茨認(rèn)為，人們已經(jīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展的副作用，即其引起的災(zāi)難有了新的認(rèn)識(shí)。拉什從批判貝克等人的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論出發(fā)，提出自己的理論觀點(diǎn)。他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念無(wú)法準(zhǔn)確地描繪出我們當(dāng)前面臨的景況，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)并不是有序排列，帶有明確的結(jié)構(gòu)性和指向性的；三是現(xiàn)實(shí)主義，以勞（Lau）的“新風(fēng)險(xiǎn)”理論為代表，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風(fēng)險(xiǎn)，如極權(quán)主義增長(zhǎng)、種族歧視、貧富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突發(fā)的事件能導(dǎo)致或引發(fā)潛在的社會(huì)災(zāi)難，比如核危機(jī)、金融危機(jī)等。比較而言，貝克和吉登斯對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析更為全面深刻，盡管在制度結(jié)構(gòu)等論述方面存在一定的缺陷，但前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電泄露事件、美國(guó)“9.11”恐怖襲擊、中國(guó)“非典”的蔓延以及當(dāng)前埃博拉疫情等國(guó)際突發(fā)事件的檢驗(yàn)，證明該理論具有先進(jìn)性和前瞻性。

2.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下風(fēng)險(xiǎn)的特性

自工業(yè)革命以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化塑造出現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的基本景觀，決策和行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，使現(xiàn)今風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出更為顯性的特性。

首先，從根源上講，風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)生的。風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類的決策與行為，是各種社會(huì)制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運(yùn)行的共同結(jié)果。而自然“人化”程度的提高，使風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性更加明顯。其次，從影響和后果上，風(fēng)險(xiǎn)是延展性的。風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的全球性破壞，例如日本福島核事故、埃博拉疫情等。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會(huì)文化邊界的限制；其時(shí)間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。再次，從特征上講，大部分風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重，但發(fā)生的可能性低。因此，某種程度上盡管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率減少了，但并不意味著我們生活的世界安全了。最后，從應(yīng)對(duì)方法上講，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法都難以從根本上解決問(wèn)題。要通過(guò)提高現(xiàn)代性的反思能力來(lái)建構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

3.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件的內(nèi)涵

貝克的理論帶有明顯的生態(tài)主義色彩，其風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念特指在現(xiàn)代性的一個(gè)階段中。在這個(gè)階段，工業(yè)化道路上所產(chǎn)生的人為風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自然本身的風(fēng)險(xiǎn)而占據(jù)主導(dǎo)地位。無(wú)論是人們意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)還是管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制方法帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，都能很好地證明這一點(diǎn)。另外，研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的學(xué)者普遍認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的最終表現(xiàn)形式為突發(fā)事件。所以，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件的主體性越來(lái)越強(qiáng)，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的主要標(biāo)志。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件的另一個(gè)重要標(biāo)志是人類能動(dòng)性地增強(qiáng)，尤其是在處理與自然關(guān)系相關(guān)的突發(fā)事件中，表現(xiàn)的更為強(qiáng)烈。因此，突發(fā)事件也是一定的社會(huì)主體所面臨的、事先難以全面認(rèn)知與準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、突然來(lái)臨且形式緊迫，給社會(huì)主體帶來(lái)或潛在地帶來(lái)某種重大影響性后果的事件（趙延彥，2010）。

對(duì)于旅游活動(dòng)來(lái)講，旅游者是主體，旅游資源則為客體，二者相輔相成，缺一不可。但眾所周知，單純的自然資源或者人為資源不能稱為真正意義上的旅游資源，而需要一定的加工創(chuàng)造。在這個(gè)過(guò)程中必須有人類能動(dòng)性的參與，而實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)又必須有旅游者的參與，這就決定了旅游活動(dòng)中突發(fā)事件的研究應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為背景，可使相關(guān)學(xué)術(shù)問(wèn)題更具時(shí)代性，更符合旅游活動(dòng)的實(shí)踐性。

歸納總結(jié)前人研究成果，并結(jié)合實(shí)際論述需要，本文所論述的突發(fā)事件是從當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾角度出發(fā)，指客觀存在于整個(gè)旅游活動(dòng)之中，因自然原因（人為影響仍占相當(dāng)比例）或者人為因素主導(dǎo)而突然表現(xiàn)出來(lái)，具備廣泛的不良影響并給社會(huì)主體（特指旅游者）造成難以預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果且不能完全掌控、處理的旅游事件。

二、五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件簡(jiǎn)述及其影響

（一）五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件簡(jiǎn)述

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，五大連池風(fēng)景區(qū)近十年發(fā)生兩起的突發(fā)事件，簡(jiǎn)述如下：

2005年2月24日，黑龍江省五大連池市糧食局設(shè)在龍鎮(zhèn)的東帝天然礦泉水飲品有限公司車間起火，火勢(shì)很大且持續(xù)一整天，損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。且后續(xù)處理問(wèn)題頗多，火后發(fā)現(xiàn)租賃費(fèi)未交足、火損數(shù)額被疑瞞報(bào)，一度成為公眾媒體關(guān)注焦點(diǎn)，給風(fēng)景區(qū)的形象造成了一定的影響，短期內(nèi)旅游者的數(shù)量也有所減少。

2014年6月1日，五大連池風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起因禮花燃放人員違規(guī)操作引起的煙花爆炸事故，導(dǎo)致14名群眾入院治療、觀察，但均無(wú)生命危險(xiǎn)。事故發(fā)生時(shí)，五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間用應(yīng)急救護(hù)車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機(jī)關(guān)及時(shí)保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了強(qiáng)制措施。

（二）突發(fā)事件對(duì)五大連池風(fēng)景區(qū)的影響

1.損害景區(qū)旅游形象，影響旅游者決策過(guò)程

景區(qū)旅游形象的好壞直接影響旅游者的決策，突發(fā)事件的發(fā)生很大程度上會(huì)使景區(qū)旅游形象受損，即使危機(jī)公關(guān)非常成功，其不良影響也會(huì)在一定周期內(nèi)存在。旅游者的決策過(guò)程受多方因素影響，例如年齡、受教育程度、性別等個(gè)人因素，興趣愛(ài)好等心理因素，閑暇時(shí)間、可支配收入等現(xiàn)實(shí)因素，其中旅游目的地的安全因素在理性購(gòu)買決策過(guò)程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所認(rèn)知，該景區(qū)被納入普通旅游者決策范圍的可能性會(huì)大大降低。

廠房火災(zāi)和煙花爆炸事故發(fā)生后，各種謠言、小道消息趁虛而入，擾亂人心，公眾會(huì)產(chǎn)生恐懼心理和激動(dòng)情緒，對(duì)景區(qū)相關(guān)部門產(chǎn)生不信任感，甚至產(chǎn)生懷疑，排斥政府部門的危機(jī)處理，不安定因素隨之產(chǎn)生，會(huì)造成更大的不穩(wěn)定，影響到景區(qū)形象的樹(shù)立。無(wú)論是已經(jīng)到達(dá)五大連池風(fēng)景區(qū)的游客還是準(zhǔn)備來(lái)此旅游的游客都不可避免的被這種負(fù)面的消息所感染，主觀上認(rèn)定景區(qū)存在安全隱患，形象不良，而這種信息也隨著游客的傳播而擴(kuò)散，直接導(dǎo)致未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)旅游人次數(shù)降低，旅游經(jīng)濟(jì)效益減少。

2.破壞景區(qū)生態(tài)資源，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益失衡

景區(qū)中突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)使社會(huì)財(cái)產(chǎn)遭受一定損失，也會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失衡，社會(huì)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。尤其是在以地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)為主要目的的五大連池風(fēng)景區(qū)，突發(fā)事件的發(fā)生加劇了生態(tài)資源的破壞。

五大連池火山圣水節(jié)活動(dòng)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民日常生活，也是景區(qū)吸引旅游者的一大旅游資源，但煙花爆炸事故對(duì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的影響并不一致。在此次事故短期之內(nèi)旅游人次和旅游收入會(huì)有所降低，其恢復(fù)周期較短，而對(duì)于不可再生的生態(tài)資源來(lái)講則是長(zhǎng)期的影響，有些甚至具有潛伏期，破壞力可謂重大。

3.引起景區(qū)公眾恐慌，游客與居民矛盾加劇

突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)受損，也使受影響人群產(chǎn)生無(wú)安全感的心理，出現(xiàn)心理失衡。突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中不可避免的表現(xiàn)出人們?nèi)狈w意識(shí)和與人合作互助精神，進(jìn)而使人們產(chǎn)生信任危機(jī)，影響人與人之間的關(guān)系，對(duì)公眾的身心健康構(gòu)成威脅。

值得注意的是，旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾問(wèn)題在突發(fā)事件發(fā)生后有所激化，尤其是在旅游活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件的情況下，居民會(huì)忽視主要原因而關(guān)注旅游者進(jìn)入當(dāng)?shù)丨h(huán)境后帶來(lái)的破壞性影響。例如，對(duì)于此次圣水節(jié)的煙花爆炸事故，雖然了解事故是由人為操作失誤引起，但由于發(fā)生在旅游節(jié)慶時(shí)期，居民如果對(duì)于此次事故所造成的后果一時(shí)無(wú)法接受，則將不可避免的加劇與旅游者之間的矛盾，認(rèn)為旅游活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)的弊端大于利益。這就不只影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣會(huì)危害社會(huì)安全，破壞和諧的生活環(huán)境。

三、五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件的主體性和時(shí)代性特征可以看出，突發(fā)事件更多地呈現(xiàn)的是一種動(dòng)態(tài)演變，是從事件發(fā)展階段的狀態(tài)特性來(lái)認(rèn)知、判斷、處理事件（趙延彥，2010）。因此，在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理時(shí)，可以以政府為主體，從不同客體角度出發(fā)，按照突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行劃分和處理。

（一）政府主導(dǎo)，建立良好的應(yīng)急處理機(jī)制

政府應(yīng)在防范并化解突發(fā)事件方面處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)建立完善應(yīng)急處理機(jī)制。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件具有潛在的多地區(qū)影響且嚴(yán)重程度超出以往的預(yù)警檢測(cè)和處理能力等特性，突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)的合作交流和日常操作演練。

以五大連池風(fēng)景區(qū)煙花爆炸事故為例，事件前期多呈現(xiàn)一種緊急突發(fā)事件的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事件處理的緊迫性，即政府的反應(yīng)能力，是否能將事態(tài)控制在適當(dāng)范圍內(nèi)。五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定《五大連池管委會(huì)義務(wù)撲火隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案》、《五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案條例，以保證行動(dòng)規(guī)范性。在煙花爆炸事故發(fā)生后，五大連池風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，穩(wěn)定了公眾情緒。

（二）信息公開(kāi)，完善新聞媒體傳播機(jī)制

突發(fā)事件發(fā)生后，信息的快速傳播，會(huì)產(chǎn)生所傳播的信息放大或扭曲，不免有些毫無(wú)根據(jù)的猜測(cè)，混淆是非，擾亂人心。媒體在信息披露、信息公開(kāi)、信息傳遞過(guò)程中發(fā)揮重要作用，因此，及時(shí)公布和公開(kāi)信息，增強(qiáng)政府與傳媒、政府與公眾的溝通協(xié)作，能增加公眾對(duì)政府的信任感，公眾的知情權(quán)得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。

此次煙花爆炸事故中期階段表現(xiàn)為危機(jī)事件狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事件處理的適當(dāng)性，即政府如何處置事件，在不損害當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)及游客利益的基礎(chǔ)上，使相關(guān)利益社會(huì)主體了解事件的真實(shí)情況。政府相關(guān)部門在第一時(shí)間用應(yīng)急救護(hù)車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機(jī)關(guān)及時(shí)保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了強(qiáng)制措施，緩解了矛盾，并及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，將事故發(fā)生原因、處理進(jìn)展、群眾傷亡情況等傳達(dá)給公眾，確保了信息的公開(kāi)透明，杜絕了謠言、流言，進(jìn)而爭(zhēng)取到社會(huì)主體支持，穩(wěn)定了公眾情緒。

（三）加強(qiáng)管理，提高政府處理危機(jī)能力

突發(fā)事件后期突出的是災(zāi)害事件的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事件的結(jié)果性，即政府應(yīng)做好善后處理工作，對(duì)事故處理進(jìn)行后期評(píng)估、對(duì)事故中受害者給予賠償、對(duì)在事故處理中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)造成事故的行為主體和在事故處理中失職和瀆職的人員依法追究其刑事責(zé)任。

在煙花爆炸事故處理后期，相關(guān)部門在五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)此次突發(fā)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議，評(píng)估報(bào)告上報(bào)管委會(huì)及上級(jí)政府部門。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也及時(shí)彌補(bǔ)了群眾損失，對(duì)受傷游客進(jìn)行了賠償，緩和了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g矛盾。通過(guò)此次突發(fā)事件的應(yīng)急處理，也提高了政府的應(yīng)急處理能力，提升政府形象。

四、結(jié)論

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為一個(gè)概念并不是歷史分期意義上的，也不是某個(gè)具體社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的歷史階段，而是對(duì)目前人類所處時(shí)代特征的形象描繪。正如吉登斯、貝克等人所說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的秩序并不是等級(jí)式的，垂直的，而是網(wǎng)絡(luò)型的、平面擴(kuò)展的。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的突發(fā)事件對(duì)景區(qū)的影響具有廣泛性和延展性，政府在處理應(yīng)對(duì)時(shí)需注意平衡各方社會(huì)主體利益，控制事態(tài)的進(jìn)一步蔓延。突發(fā)事件的應(yīng)急處理，危機(jī)公關(guān)，能提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有助于政府更好的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)旅游景區(qū)形象，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]烏爾里希?貝克/吳英姿，等.世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京：南京大學(xué)出版社，2004

[2]趙廷彥，趙江華.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件概念的解讀[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2010（5）：63-65

突發(fā)事件的特性范文第4篇

新聞媒體要先入為主、先聲奪人，盡快提供情況，這也是突發(fā)事件本身的特性對(duì)媒體報(bào)道提出的要求。誰(shuí)在時(shí)效上占先，誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)于廣播來(lái)說(shuō)，就是要爭(zhēng)取做到第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)，努力縮短突發(fā)事件與新聞的時(shí)間差，力爭(zhēng)同步報(bào)道，這樣就要求新聞單位必須建立突發(fā)事件報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。

建立突發(fā)事件報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制

首先，突發(fā)事件的報(bào)道第一要義是快，新聞?dòng)浾咭獱?zhēng)搶“第一時(shí)間”，爭(zhēng)取“第一現(xiàn)場(chǎng)”?！暗谝粫r(shí)間”，就是與突發(fā)事件同步或時(shí)效最快的時(shí)間?！暗谝滑F(xiàn)場(chǎng)”報(bào)道就是記者親歷現(xiàn)場(chǎng)或離現(xiàn)場(chǎng)“最近距離”的報(bào)道。記者離現(xiàn)場(chǎng)越近，報(bào)道越有說(shuō)服力、吸引力、感染力。

如：針對(duì)阿拉善27萬(wàn)平方公里，占內(nèi)蒙古四分之一的面積，這樣遼闊遙遠(yuǎn)的地方，如果僅靠阿拉善電視臺(tái)的記者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在三旗兩區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)固定新聞骨干，24小時(shí)隨時(shí)緊盯新聞線索，隨時(shí)發(fā)稿來(lái)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的快速報(bào)道。

同時(shí)在每個(gè)布點(diǎn)建立所有部門信息網(wǎng)，尤其要做好應(yīng)急部門聯(lián)系，像雷達(dá)一樣搜集信息，使信息渠道暢通直達(dá)。

另外還要建立一個(gè)專家網(wǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系專家，確保在突發(fā)事件報(bào)道中獲取的信息或者對(duì)有關(guān)情況能得到準(zhǔn)確及時(shí)的分析、報(bào)道。

做好突發(fā)事件報(bào)道，還要加強(qiáng)各媒體的合作，需要每一級(jí)的每個(gè)布點(diǎn)在獲取新聞線索后，第一時(shí)間除了向本級(jí)媒體報(bào)道外，還要向上級(jí)媒體報(bào)線索，之后更加深入準(zhǔn)確的了解事實(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)連線報(bào)道的準(zhǔn)備，安排播出。

第一時(shí)間把突發(fā)事件報(bào)道出去，要確保報(bào)道內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確，隨后把事件的經(jīng)過(guò)，造成的后果，應(yīng)對(duì)的措施，產(chǎn)生原因，一一告訴受眾。

這樣就構(gòu)筑起一張覆蓋全盟、觸角靈敏、傳輸暢通的應(yīng)急報(bào)道網(wǎng)絡(luò)，大大縮小快速反應(yīng)的半徑，提升新聞報(bào)道的速度，加大新聞報(bào)道的信息量。廣播媒體的聯(lián)盟就是這樣一個(gè)聯(lián)合應(yīng)急隊(duì)伍。

人才是做好突發(fā)事件報(bào)道的重要一環(huán)

任何時(shí)候人才是最根本的，需要新聞骨干網(wǎng)的每個(gè)成員熱愛(ài)新聞事業(yè)、能吃苦、能迅速行動(dòng)、業(yè)務(wù)嫻熟，尤其要掌握現(xiàn)場(chǎng)口頭報(bào)道的能力和現(xiàn)代通訊技術(shù)的能力。

現(xiàn)場(chǎng)口頭報(bào)道語(yǔ)言表達(dá)要集中、要凝練，要對(duì)新聞事實(shí)中最核心、最具新聞價(jià)值的東西進(jìn)行濃縮，對(duì)最精彩的情節(jié)和過(guò)程進(jìn)行表述。

來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的新聞是最鮮活、最自然、最有吸引力的，因此廣播記者一定要掌握好現(xiàn)場(chǎng)口頭報(bào)道。

平時(shí)要做好前期準(zhǔn)備工作包括收集相關(guān)知識(shí)。比如說(shuō)，面對(duì)沙塵暴來(lái)襲，我們對(duì)沙塵暴定義、產(chǎn)生的原因、影響的途徑、危害等平常就要掌握，同時(shí)要獲取氣象部門的預(yù)警信息。

其次，做現(xiàn)場(chǎng)口頭報(bào)道時(shí)，記者要頭腦冷靜，應(yīng)變快，語(yǔ)言的組織概括能力、現(xiàn)場(chǎng)抗干擾能力和情緒控制能力都要比較強(qiáng)，表述時(shí)一定要根據(jù)新聞事件的悲喜色彩確定好相應(yīng)的基調(diào)。對(duì)背景材料應(yīng)事先作了解與準(zhǔn)備，打好腹稿或擬出文字稿，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生關(guān)鍵要素要進(jìn)行搶記，隨時(shí)待用。

平常筆者在聽(tīng)中央人民廣播電臺(tái)的口播報(bào)道，很多記者由于有深厚的政治理論知識(shí)、敏銳的新聞直覺(jué)、扎實(shí)的采訪功底、過(guò)硬的心理素質(zhì)、較強(qiáng)的表達(dá)能力，使他們的口播報(bào)道非常的精彩，耐聽(tīng)。

突發(fā)事件的特性范文第5篇

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理　應(yīng)急流程　知識(shí)　知識(shí)管理體系

[分類號(hào)]G302

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)每年因突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量的人員傷亡和重大的經(jīng)濟(jì)損失，僅2010年上半年，我國(guó)因自然災(zāi)害、事故等突發(fā)事件造成的重大災(zāi)害損失就達(dá)到2113.9億元。面對(duì)頻繁發(fā)生的災(zāi)害事件及其產(chǎn)生的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的負(fù)面影響，政府應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步提高政府突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐能力和水平，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理的理論研究工作。知識(shí)管理作為一門新的管理科學(xué)，其理論和技術(shù)方法為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供了新的研究思路。郭強(qiáng)(2005年)提出采用知識(shí)評(píng)估、知識(shí)預(yù)見(jiàn)和知識(shí)普及三大知識(shí)化策略應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，初步體現(xiàn)了應(yīng)用知識(shí)管理研究的思路，但尚不具備系統(tǒng)性。尚士雄(2006年)建立了基于知識(shí)管理理論的政府環(huán)境危機(jī)管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中僅僅體現(xiàn)了一些知識(shí)片段，并沒(méi)有將知識(shí)管理過(guò)程與危機(jī)管理系統(tǒng)整合起來(lái)。李志宏(2009年)從知識(shí)需求角度建立了突發(fā)性公共危機(jī)“三層”管理模式框架。王慶全(2009年)從知識(shí)供給角度評(píng)價(jià)了應(yīng)急決策支持的敏捷程度。本文嘗試梳理應(yīng)急管理中的知識(shí)活動(dòng)，分析其特性，并面向應(yīng)急流程構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，以期提高應(yīng)急管理績(jī)效水平。

1　知識(shí)、知識(shí)管理及應(yīng)急知識(shí)管理的涵義

有關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，需要了解數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)之間的辯證關(guān)系。數(shù)據(jù)是一種度量的形式，表現(xiàn)為原始文本、數(shù)字、圖像等。信息是關(guān)于數(shù)據(jù)的事實(shí)敘述，是有意義的數(shù)據(jù)。知識(shí)是將信息與數(shù)據(jù)化為行動(dòng)的能力、信息及其被處理的過(guò)程。知識(shí)是依賴于人的，脫離人的意識(shí)就沒(méi)有知識(shí)而只有信息。

人類知識(shí)早已存在，但知識(shí)管理(Knowledge Man-agement)的概念直到20世紀(jì)末才被正式提出來(lái)，到目前關(guān)于知識(shí)管理的定義國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，綜合起來(lái)筆者從三個(gè)方面闡述知識(shí)管理的內(nèi)涵：①知識(shí)管理以知識(shí)為管理對(duì)象，主要任務(wù)是合理配置組織的知識(shí)資源，按照某一目標(biāo)來(lái)組織知識(shí)的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化；②知識(shí)管理是一個(gè)過(guò)程，通過(guò)知識(shí)的獲取、積累、共享、應(yīng)用和創(chuàng)新提高組織的績(jī)效；③知識(shí)、管理與技術(shù)的結(jié)合，知識(shí)管理是一種管理實(shí)踐，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)，同樣具有可操作性的技術(shù)手段。

應(yīng)急管理就是要在突發(fā)事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失最小。突發(fā)事件的不確定性和緊急性要求應(yīng)急部門快速利用各種技術(shù)資料與信息，指揮調(diào)度人力物力解決問(wèn)題。其中信息和知識(shí)是最關(guān)鍵的要素。信息反映了問(wèn)題是什么，知識(shí)反映了如何去解決問(wèn)題。因此，應(yīng)急管理中的知識(shí)在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急知識(shí)管理，是以突發(fā)事件應(yīng)急管理中的知識(shí)這一特定領(lǐng)域的知識(shí)類別為研究對(duì)象，對(duì)應(yīng)急組織的知識(shí)資源進(jìn)行有效管理和利用，以提高應(yīng)急管理效率減少損失的過(guò)程。

2　應(yīng)急流程及其重要知識(shí)活動(dòng)分析

2.1　應(yīng)急流程分析

突發(fā)事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。國(guó)內(nèi)外關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理或危機(jī)管理過(guò)程的描述不盡相同，著名的有：①希斯的4R模式(減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù))；②奧斯古汀的危機(jī)管理六階段模型(危機(jī)的避免，危機(jī)管理的準(zhǔn)備，危機(jī)的確認(rèn)，危機(jī)的控制，危機(jī)的解決，從危機(jī)中獲利)；③米特羅夫的五階段(信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段)；④美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的MPRR模式(緩和、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù))；⑤我國(guó)學(xué)者陳安提出的四階段模型(信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)、快速恢復(fù))。本文借鑒以上學(xué)者的研究成果，將應(yīng)急管理流程分為四個(gè)主要階段：應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)。但是由于突發(fā)公共事件演變迅速，各個(gè)階段之間的劃分有時(shí)不一定很容易確認(rèn)，而且很多時(shí)候是不同的階段相互交織、循環(huán)往復(fù)，從而形成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理特定的流程體系。

2.2　應(yīng)急流程中重要知識(shí)活動(dòng)

應(yīng)急流程與知識(shí)流程具有密切的關(guān)系。突發(fā)事件的發(fā)生前后過(guò)程都蘊(yùn)涵著知識(shí)和知識(shí)的流動(dòng)，并體現(xiàn)為一系列的知識(shí)活動(dòng)。知識(shí)盤點(diǎn)是知識(shí)梳理的一種方式，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)盤點(diǎn)是指透過(guò)有計(jì)劃的流程設(shè)計(jì)與檢視，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)外部的順客需求，進(jìn)行系統(tǒng)式的調(diào)查與分析。通過(guò)知識(shí)盤點(diǎn)，企業(yè)可以有效發(fā)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為知識(shí)管理提供指引和方向。對(duì)應(yīng)急流程中主要階段的知識(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)，找出應(yīng)急管理領(lǐng)域的知識(shí)需求及知識(shí)存量，識(shí)別知識(shí)的表現(xiàn)形式，為構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系做準(zhǔn)備。如表1所示：

2.3　應(yīng)急流程中知識(shí)特征分析

2.3.1　知識(shí)載體的多樣性　知識(shí)是非物質(zhì)形態(tài)的無(wú)形資源，它必須依存于一定的物質(zhì)形態(tài)的介質(zhì)來(lái)存儲(chǔ)和交換知識(shí)，這就是知識(shí)載體。應(yīng)急流程中的知識(shí)載體可以分為三類：①文檔化的紙質(zhì)載體，主要有應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)文件、應(yīng)急案例庫(kù)、法律法規(guī)等。②計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，即通過(guò)計(jì)算機(jī)電子文件、數(shù)據(jù)庫(kù)等存儲(chǔ)知識(shí)。通過(guò)建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞，并且通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘可以產(chǎn)生知識(shí)，從而指導(dǎo)應(yīng)急實(shí)踐，提高應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策能力。③人腦或群體意識(shí)，即隱性知識(shí)的載體。野中郁次郎認(rèn)為，隱性知識(shí)(Tacit Knowledge)是指尚未被言語(yǔ)或者其他形式表述的知識(shí)。應(yīng)急專家和應(yīng)急團(tuán)隊(duì)擁有大量的來(lái)自于專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作能力所獲取的隱性知識(shí)。

2.3.2　知識(shí)表達(dá)不統(tǒng)一　以應(yīng)急預(yù)案為例，縱向方面，我國(guó)自上而下從國(guó)家到地方各級(jí)政府都建立了應(yīng)急響應(yīng)方案。橫向方面，各級(jí)應(yīng)急部門如公安、消防、水利、交通、氣象等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也一應(yīng)俱全。各類預(yù)案會(huì)結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、地域特點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而編制，呈現(xiàn)表達(dá)多樣性的特點(diǎn)。比如對(duì)于同一類型的突發(fā)事件各級(jí)預(yù)案的文本描述會(huì)有差別，響應(yīng)級(jí)別不同，處置方式可能也會(huì)不同。

2.3.3　專業(yè)性　不同類型的突發(fā)事件有不同的知識(shí)域，這些知識(shí)域呈現(xiàn)很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)。如突發(fā)自然災(zāi)害知識(shí)域包括地震知識(shí)、臺(tái)風(fēng)知識(shí)、洪水知識(shí)、海嘯知識(shí)等。其中地震知識(shí)又可延伸出很多知識(shí)單元，如地震基礎(chǔ)知識(shí)、地震監(jiān)測(cè)、地震救援、地震災(zāi)害等。

2.3.4　隱性知識(shí)的重要性　如果把一次突發(fā)事件的發(fā)生。發(fā)展、消亡看作是一個(gè)項(xiàng)目的話，應(yīng)急管理則具有項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，即一次性、獨(dú)特性，這使得應(yīng)急管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式可循。因此，在突發(fā)事件的處置過(guò)程

中，隱性知識(shí)的存儲(chǔ)，挖掘和轉(zhuǎn)化就非常重要了。

3　構(gòu)建面向應(yīng)急流程的知識(shí)管理體系

3.1　應(yīng)急知識(shí)管理體系構(gòu)建的總體目標(biāo)

知識(shí)管理體系是實(shí)施知識(shí)管理的有效工具。按照系統(tǒng)分析的邏輯過(guò)程，從解決問(wèn)題的范圍看，我們要明確建立知識(shí)管理系統(tǒng)的目標(biāo)，確定知識(shí)管理系統(tǒng)的框架模型。應(yīng)急知識(shí)管理體系的總體目標(biāo)是，通過(guò)知識(shí)管理方法和技術(shù)，對(duì)應(yīng)急管理流程中的各階段相關(guān)知識(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而提升應(yīng)急知識(shí)管理能力，保障應(yīng)急管理的有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)總體損失最小。從管理角度，構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)的整合。應(yīng)急管理知識(shí)存在于應(yīng)急過(guò)程中的各個(gè)階段，以文檔、流程、專家、應(yīng)急小組為載體，系統(tǒng)性較差。構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，對(duì)應(yīng)急過(guò)程中需要和產(chǎn)生的知識(shí)進(jìn)行整合，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的獲取、存儲(chǔ)、交流、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理效果。

3.2　應(yīng)急知識(shí)管理體系框架

第二代知識(shí)管理(SGKM)主張把知識(shí)管理融入組織的業(yè)務(wù)流程中，而不是把知識(shí)管理視為一個(gè)獨(dú)立的覆蓋全公司的信息技術(shù)架構(gòu)。也就是構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理體系的做法是不科學(xué)的。因此，汲取知識(shí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)要在考慮應(yīng)急流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建知識(shí)管理體系。鑒于此，本文構(gòu)建了面向應(yīng)急流程的知識(shí)管理體系，如圖1。

3.2.1　應(yīng)急預(yù)防知識(shí)體系　主要包括兩個(gè)內(nèi)容：①危機(jī)預(yù)警知識(shí)，表現(xiàn)為潛在的危機(jī)信息，主要通過(guò)采集、監(jiān)控和預(yù)測(cè)方式，關(guān)注外部環(huán)境的變化，獲取關(guān)于外部環(huán)境的最新信息，并從現(xiàn)有知識(shí)庫(kù)和專家中獲取危機(jī)知識(shí)，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能系統(tǒng)等知識(shí)管理工具對(duì)已有的危機(jī)知識(shí)進(jìn)行分析，其目的在于早期對(duì)危機(jī)事件的防范和準(zhǔn)備。我國(guó)2010年8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害最大的教訓(xùn)是沒(méi)有做好預(yù)警和避險(xiǎn)工作，而目前我國(guó)對(duì)泥石流的風(fēng)險(xiǎn)管理尚不到位，未進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)施的建設(shè)，這次災(zāi)害再次給我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警敲響了警鐘。②危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)知識(shí)，包括危機(jī)知識(shí)的傳授和普及，目的是提高政府機(jī)構(gòu)及公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和技能。

3.2.2　應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)體系　應(yīng)急準(zhǔn)備是指突發(fā)事件一旦發(fā)生，從組織、資源、文化等幾方面開(kāi)展的有針對(duì)性的準(zhǔn)備活動(dòng)。應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)體系主要包括：①虛急機(jī)構(gòu)的組織與建設(shè)知識(shí)，這里的應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要指應(yīng)急指揮中心和專業(yè)救援隊(duì)。分析應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、體制和管理方式，應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)急演練方式內(nèi)容等。②應(yīng)急資源管理知識(shí)，包括研究應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥、分配、使用方式等；應(yīng)急資金的籌措、分配、使用等；應(yīng)急志愿者的招募、組織方式等。以上主要知識(shí)內(nèi)容將以應(yīng)急預(yù)案的文件形式存入應(yīng)急知識(shí)庫(kù)。另外，研究應(yīng)急準(zhǔn)備文化的內(nèi)涵和特征，提升應(yīng)急準(zhǔn)備到戰(zhàn)略高度，研究促進(jìn)全社會(huì)參與應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)的方法。

3.2.3　應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)體系　主要包括應(yīng)急指揮方式方法、現(xiàn)場(chǎng)救援知識(shí)、各應(yīng)急組織間的協(xié)作知識(shí)等。由于突發(fā)事件呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性、危害的衍生性及不確定等特點(diǎn)，高效科學(xué)的應(yīng)急決策不僅依靠突發(fā)事件發(fā)生前的知識(shí)儲(chǔ)備，更取決于發(fā)生時(shí)的知識(shí)獲取、整合、共享和應(yīng)用。通過(guò)建立信息系統(tǒng)做好應(yīng)急救援工作，最大程度減少損失，這是應(yīng)急知識(shí)管理重點(diǎn)和今后工作的重心。

3.2.4　應(yīng)急恢復(fù)知識(shí)體系　突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)工作同樣不容忽視。包括應(yīng)急恢復(fù)計(jì)劃、可能發(fā)生的疫病防治知識(shí)、心理干預(yù)知識(shí)及災(zāi)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，災(zāi)后重建往往要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，如臺(tái)灣“9?21”地震災(zāi)后重建歷時(shí)6年，美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)后重建長(zhǎng)達(dá)7年，日本阪神地震重建耗時(shí)近10年之久。汶川地震災(zāi)后重建堅(jiān)持自強(qiáng)自立與外部援助相結(jié)合，多部門協(xié)同與多渠道籌資相結(jié)合，重建法制化與科學(xué)化相結(jié)合，高度集中與充分授權(quán)相結(jié)合，硬件設(shè)施與軟件制度相結(jié)合，探索出災(zāi)后重建的“中國(guó)模式”，為世界其他地區(qū)提供了有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

4　應(yīng)急知識(shí)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

應(yīng)急知識(shí)管理體系的構(gòu)建不是一蹴而就、一勞永逸的事情，要做好應(yīng)急管理工作，發(fā)揮應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，還要注意幾個(gè)方面。

4.1　以信息集成推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)管理體系協(xié)同

應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)首要解決的問(wèn)題就是協(xié)同管理。突發(fā)事件尤其是重大的、非常規(guī)的突發(fā)事件發(fā)生后，一般是由該區(qū)域政府部門組建應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌部署，各應(yīng)急部門作為成員單位聯(lián)合行動(dòng)。因此，在構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系的同時(shí)，要建立知識(shí)管理的協(xié)同機(jī)制，表現(xiàn)在三個(gè)方面：①各知識(shí)管理子系統(tǒng)之間的協(xié)同；②應(yīng)急知識(shí)管理體系與常態(tài)下政府知識(shí)管理體系協(xié)同；③各應(yīng)急組織知識(shí)管理體系的協(xié)同。信息集成是提升知識(shí)管理體系協(xié)同的基礎(chǔ)，它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)問(wèn)信息的無(wú)縫聯(lián)結(jié)、交換和共享，使整個(gè)系統(tǒng)的各組成部分有機(jī)結(jié)合并使其總體效能達(dá)到最佳。信息集成解決了知識(shí)管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息資源，整合企業(yè)的信息孤島和應(yīng)用孤島，為知識(shí)管理提供信息源，充分實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)的獲取、共享、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。

4.2　重視應(yīng)急恢復(fù)階段，促進(jìn)隱性知識(shí)的顯性轉(zhuǎn)化

突發(fā)事件除了在爆發(fā)時(shí)的社會(huì)危害性之外，在其消亡的一段時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)對(duì)社會(huì)存在負(fù)面影響。因此，應(yīng)急管理的恢復(fù)工作同樣重要，主要目的是恢復(fù)正常秩序，消除負(fù)面影響，為將來(lái)類似的突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。就像本文前面提到的那樣，應(yīng)急知識(shí)中的隱性知識(shí)非常重要。在應(yīng)急恢復(fù)階段，可以通過(guò)一系列的形式如工作總結(jié)、報(bào)告會(huì)議、案例討論、走訪調(diào)查等把人們頭腦中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)表述出來(lái)。然后通過(guò)有目的的分析，表述出背后的規(guī)律和意義，最后沉淀下來(lái)，成為可讀、可見(jiàn)、可聽(tīng)的顯性知識(shí)，充實(shí)應(yīng)急知識(shí)庫(kù)。我國(guó)2010年青海玉樹(shù)地震救援就吸取了2008年汶川地震應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，救災(zāi)效率得到了很大的提高。

4.3　提升應(yīng)急知識(shí)管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平

應(yīng)急知識(shí)管理的實(shí)施需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這種新的渠道、方法和工具來(lái)輔助。建立一套用來(lái)支持知識(shí)管理活動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是今后應(yīng)急管理發(fā)展和研究的力向。應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能應(yīng)該包括知識(shí)庫(kù)管理、知識(shí)管理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)等，并為應(yīng)急多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)決策提供信息支持和知識(shí)支持。

5　結(jié)論