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一、應(yīng)急管理工作取得的成績

（一）應(yīng)急管理體系健全，管理能力明顯加強(qiáng)。近年來，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，成立了縣應(yīng)急管理委員會和縣應(yīng)急管理辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，建立了處置信訪突出問題及群體性事件等方面的聯(lián)席會議制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣初步形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制?？h應(yīng)急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設(shè)備。同時，建立突發(fā)事件信息報送和聯(lián)絡(luò)員制度，確保了信息暢通，加強(qiáng)了應(yīng)急指揮和救援工作能力，提高了處置突發(fā)事件的工作效率。

（二）應(yīng)急宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)，認(rèn)識水平極大提高。為了牢固樹立“突發(fā)事件無小事”的意識和應(yīng)急責(zé)任意識，年初縣政府下發(fā)了《縣年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》；縣政府常務(wù)會議專門組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容；縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應(yīng)急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應(yīng)急管理知識，幫助廣大公眾提高了應(yīng)急處置能力，保護(hù)了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，營造了共同應(yīng)對突發(fā)事件的氛圍。學(xué)習(xí)宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學(xué)、人人皆懂，確保在面對突發(fā)事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，全面提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系形成，預(yù)案管理逐步規(guī)范。按照國務(wù)院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制了各類應(yīng)急預(yù)案，年又重新修訂各類應(yīng)急預(yù)案，《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和38件專項(xiàng)預(yù)案已開始執(zhí)行；各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求，我縣即將出臺《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將進(jìn)一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前，已開始著手修編各類應(yīng)急預(yù)案，計劃用一年半時間完成全縣各類應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加快，快速反應(yīng)能力增強(qiáng)。我縣有基干民兵3500人和搶險隊(duì)125人，在遭受自然災(zāi)害時主要承擔(dān)搶險任務(wù)；在縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災(zāi)、非煤礦山、醫(yī)療救護(hù)、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍1254人，編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務(wù)開展訓(xùn)練，培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì)，參與防災(zāi)。緊急時在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進(jìn)行擴(kuò)編增到3763人，主要任務(wù)是消除災(zāi)害導(dǎo)致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊(duì)在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也加強(qiáng)國慶安保執(zhí)勤、組建應(yīng)急隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件，團(tuán)縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執(zhí)勤工作。

（五）整合各類應(yīng)急資源，物資儲備基本保障?？h民政、經(jīng)貿(mào)等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應(yīng)急物資儲備；衛(wèi)生部門也加大了藥品應(yīng)急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應(yīng)急物資儲備及通信醫(yī)療基本保障體系。

（六）加大風(fēng)險隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開展了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風(fēng)險隱患的排查工作，基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災(zāi)害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災(zāi)難隱患及源頭，明確易發(fā)種類和數(shù)量，建立了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故災(zāi)難檔案庫，建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立了社會安全隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。

（七）預(yù)警監(jiān)測能力增強(qiáng)，突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會突發(fā)事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上的投入，預(yù)警監(jiān)測能力有所增強(qiáng)，突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預(yù)報電子顯示屏，有效地提高了對災(zāi)害性天氣的預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。

（八）規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)防處置能力，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，我縣應(yīng)急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，目前已征求相關(guān)部門意見并做了修改，待縣政府常務(wù)會議研究。

（九）積極開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。近年來，我縣應(yīng)急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學(xué)、城關(guān)中學(xué)、華西大學(xué)、縣醫(yī)院電梯特種設(shè)備等10多次應(yīng)急演練活動，進(jìn)一步規(guī)范完善了各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了預(yù)案科學(xué)性、合理性，提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

二、存在的問題

我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力全面提升，但應(yīng)急管理工作仍存在一些問題。

（一）管理機(jī)制不合理。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進(jìn)一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機(jī)制壁壘，沒有形成統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐中心。應(yīng)急處置與日常管理脫節(jié)、應(yīng)急力量分散，工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。

（二）信息和預(yù)警滯后。對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患底子不清，對事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學(xué)判斷和評估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)布點(diǎn)密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，早期預(yù)警和科學(xué)決策能力亟待加強(qiáng)。

（三）應(yīng)急力量較薄弱。由于應(yīng)急管理投入較少，各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過低，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴(yán)重缺乏，物資儲備品種及數(shù)量偏少，急需構(gòu)建完善應(yīng)急力量保障機(jī)制。

三、準(zhǔn)備實(shí)施的一批應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐和細(xì)化，抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目是我縣未來幾年期間應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）應(yīng)急指揮、通信平臺建設(shè)項(xiàng)目。建立功能完善、聯(lián)動有效的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與國家和省市級應(yīng)急平臺的對接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安裝應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián)，為應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等預(yù)防處置工作創(chuàng)造必要條件?？h政府要配置移動應(yīng)急指揮車、應(yīng)急通訊車及車載移動通訊指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息傳遞。

（二）預(yù)警信息平臺建設(shè)項(xiàng)目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)手機(jī)接收子系統(tǒng)、電視預(yù)警制做子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收子系統(tǒng)，最大限度地提高信息覆蓋率。

（三）生命線工程監(jiān)測項(xiàng)目。加強(qiáng)輸氣、輸水管涵（渠）的適時監(jiān)控，科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)。在縣一水廠、二水廠分別建設(shè)2個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（四）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。以公安、消防現(xiàn)有搶險救災(zāi)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立一支陸地搜尋與救護(hù)隊(duì)。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；依托西藍(lán)天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。

（五）建設(shè)避難場所。在縣城5個社區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)5個避難場所。

四、下一步應(yīng)急管理工作措施

（一）加大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應(yīng)對法宣傳培訓(xùn)工作，力求使《突發(fā)事件應(yīng)對法》家喻戶曉，人人皆知，計劃用一年時間，分期、分批對全縣公務(wù)員和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，同時，聘請有關(guān)專家、教授加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急演練和救護(hù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確責(zé)任意識，加強(qiáng)有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作，加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)，注重區(qū)域布置，發(fā)揮其示范帶動作用。

（三）優(yōu)化機(jī)制、明確重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順機(jī)制，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)共享。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急力量儲備等工作，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，提高快速反應(yīng)能力。

（四）先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以適用性為前提兼顧先進(jìn)性，確保應(yīng)急體系在任何條件下高效、可靠運(yùn)行。建立健全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，運(yùn)行規(guī)范。

（五）政府主導(dǎo)、社會參與。以政府作為最主要的應(yīng)急公共產(chǎn)品提供者為前提，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)，把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理的社會化程度。