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[摘要]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。2008年1月我國(guó)南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了罕見(jiàn)的持續(xù)低溫、雨雪、冰凍天氣，對(duì)交通運(yùn)輸、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成了嚴(yán)重影響。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上千億元。全國(guó)人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城、抵抗風(fēng)雪，取得了抗冰救災(zāi)的勝利。但是雪災(zāi)所暴露的一些問(wèn)題也應(yīng)該引起高度重視，政府對(duì)突發(fā)公共事件的管理能力有待于進(jìn)一步提高。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件;政府;管理

前言

2008年春節(jié)前夕，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。面對(duì)罕見(jiàn)雪災(zāi)，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)視察和指揮，空軍和幾個(gè)大軍區(qū)全面“應(yīng)戰(zhàn)”，大批軍、警出動(dòng);同時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室發(fā)出緊急通知，要求各地做好強(qiáng)降溫降雪天氣的防范應(yīng)對(duì)工作，最大程度減少災(zāi)害造成的損失。這次雪災(zāi)不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大的損失，也暴露出政府部門(mén)在危機(jī)管理中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理能力有待于進(jìn)一步的提高。

一、突發(fā)公共事件及其界定

近年來(lái)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，各種突發(fā)事件層出不窮，不僅給各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，而且有的還危害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)應(yīng)對(duì)、妥善處理，是當(dāng)今世界各國(guó)政府必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著政府應(yīng)急管理能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件造成的非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元人民幣。

所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有很大的負(fù)面影響，不僅給社會(huì)生產(chǎn)和公共利益造成巨大損失，對(duì)生態(tài)和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生破壞，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，以致引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和公共危機(jī)。

從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類(lèi)型。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)。自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類(lèi)社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。2008年1月，我國(guó)出現(xiàn)罕見(jiàn)的持續(xù)低溫、雨雪、冰凍的自然災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元。自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類(lèi)，常常會(huì)給人們帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，以盡可能降低其造成的危害。

二、雪災(zāi)暴露存在的問(wèn)題

(一)當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急體制并不樂(lè)觀

2003年的SARS使我國(guó)面臨著一場(chǎng)空前的危機(jī)，自此之后中國(guó)開(kāi)始加速突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但此次雪災(zāi)所暴露出的問(wèn)題表明，目前的應(yīng)急體制并不樂(lè)觀，如果說(shuō)“九八抗洪”，中國(guó)面對(duì)單一事件時(shí)尚可應(yīng)付，此次面對(duì)復(fù)雜事件，我們的應(yīng)急體制，包括治理模式都有值得反思之處。比如說(shuō)災(zāi)情發(fā)生后，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案似乎沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)，不少應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在災(zāi)情出現(xiàn)幾十個(gè)小時(shí)后還不能掌握基本情況，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的公共服務(wù)十分有限。而五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中，又不包括雪災(zāi)。這次雪災(zāi)之所以造成如此大的問(wèn)題，除了雪災(zāi)超出常規(guī)外，還包括遇到春運(yùn)，兩者疊加就把消極影響擴(kuò)大了。目前，不論是國(guó)家層面還是地方層面或者是部門(mén)的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，都只針對(duì)特定突發(fā)事件，而“復(fù)合性突發(fā)事件”很容易擴(kuò)大突發(fā)事件所造成的消極影響。盡管是低級(jí)別的突發(fā)事件，如果兩種以上同時(shí)發(fā)生，可能就會(huì)導(dǎo)致預(yù)警級(jí)別的提高。目前的預(yù)案是分級(jí)的，國(guó)家級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)要涉及兩個(gè)以上的省份，地域上劃清楚了，但嚴(yán)重性是容易交叉的。比如：是不是省級(jí)應(yīng)急預(yù)案到了一級(jí)預(yù)警狀態(tài)，才足以啟動(dòng)國(guó)家級(jí)四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，這都沒(méi)明文規(guī)定。

(二)地方政府應(yīng)對(duì)雪災(zāi)這一突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏防范意識(shí)

地方政府沒(méi)能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，加上部門(mén)分割，在具體的實(shí)施和協(xié)作中又會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。此次雪災(zāi)突襲南方，而南方只有應(yīng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，以致一些地方對(duì)百年不遇的大雪有些措手不及，加上雪災(zāi)適逢春運(yùn)，使交通和電力的困境倍增。縱觀各個(gè)車(chē)站的情景，部分地方的局勢(shì)可以用高危來(lái)形容，廣州等地車(chē)站還數(shù)度出現(xiàn)幾乎失控的局面，這至少在一定程度上反映出民眾缺乏相對(duì)自覺(jué)的紀(jì)律性，同時(shí)也暴露出組織方面的缺陷。由于我國(guó)的各級(jí)自然災(zāi)害的預(yù)案中，并沒(méi)有雪災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，不少南方地區(qū)的政府部門(mén)，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情，再加上最近幾年“暖冬”之說(shuō)開(kāi)始流行，似乎冬天真得不會(huì)冷了一樣。在這樣一種指導(dǎo)意識(shí)下，在制定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就很少會(huì)考慮“防寒”問(wèn)題。而近年的冬天，卻一反常態(tài)露出了它寒冬的本來(lái)面目。這對(duì)從防范意識(shí)上就準(zhǔn)備不足的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，更不用說(shuō)采取具體的防寒措施了。因此，我們可以看到，面對(duì)持續(xù)十多天的冰雪天氣，各地政府部門(mén)采取的都是臨時(shí)的“應(yīng)急措施”，而不是常規(guī)措施。

(三)從抗擊雪災(zāi)來(lái)看，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法發(fā)揮的作用不大

此次雪災(zāi)中，現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案制度以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所確立的應(yīng)急體制應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)和防范作用，并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，真正的應(yīng)急工作還是依靠目前高度統(tǒng)一和一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)完成。當(dāng)然，突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，無(wú)論是否有預(yù)案，都需要依靠強(qiáng)有力的行政管理機(jī)制來(lái)加以保障。中國(guó)現(xiàn)有的一元化的黨政決策體制和中央地方關(guān)系，很適合救災(zāi)。比如這一體制整合力量及時(shí)、有效，容易解決矛盾。但是，在此次救災(zāi)中，法律和預(yù)案只起到一些補(bǔ)充細(xì)化的作用，給人有點(diǎn)“兩張皮”的感覺(jué)。從法律角

度看，政府總理到哪里，實(shí)際上，具體的法律就可以在那里發(fā)揮作用?？偫淼浆F(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際上已經(jīng)是國(guó)家層面的一級(jí)響應(yīng)了。不過(guò)，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能讓省級(jí)政府更好地分擔(dān)，不要輕易啟動(dòng)國(guó)家級(jí)預(yù)案。

(四)信息建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范

在信息的規(guī)范上缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照各自行業(yè)的應(yīng)急機(jī)制建立信息系統(tǒng)，但是對(duì)該系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不一，加上各部門(mén)之間通訊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因而加大了實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)動(dòng)和技術(shù)的共享的難度。和2003年的SARS相比，信息建設(shè)上已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如新華社記者到某省某部門(mén)采訪(fǎng)被認(rèn)為是“添亂”，而2008年1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車(chē)，也與各方通車(chē)信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車(chē)輛進(jìn)入湖南后無(wú)法出去。

(五)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門(mén)為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問(wèn)題。雪災(zāi)應(yīng)該由應(yīng)急辦管，但各級(jí)政府下屬的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在很多情況下，危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，但是社會(huì)各部門(mén)在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)還不能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對(duì)工作中存在以部門(mén)職能為中心的部門(mén)主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。而公共服務(wù)部門(mén)的垂直管理體系造成政府各職能部門(mén)條塊分割、權(quán)責(zé)不明晰，相互間協(xié)調(diào)不夠，溝通不暢。氣象部門(mén)和電力部門(mén)缺乏有效溝通，氣象信息未能對(duì)電力設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。在可能對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性造成影響的氣象條件中，風(fēng)、冰與最高最低氣溫為主要因素。然而，氣象臺(tái)沒(méi)有覆冰的專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)——“冰”不是一項(xiàng)獨(dú)立的氣象參數(shù)。

(六)缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制

在中國(guó)現(xiàn)行的政府體制下，由于相關(guān)單位的職能沒(méi)有劃分清楚，許多事務(wù)管理上條塊分割嚴(yán)重，責(zé)權(quán)利關(guān)系沒(méi)能理順。誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題沒(méi)有以法律或制度形式加以明確，激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制錯(cuò)位。遇到突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府的主管部門(mén)需要同時(shí)向其所隸屬的本級(jí)政府和上級(jí)政府主管部門(mén)報(bào)告。在現(xiàn)有的績(jī)效考核體系下，事發(fā)地政府的主管部門(mén)在上報(bào)時(shí)不得不再三權(quán)衡自己的利弊得失。一些地方政府往往是盡量“捂蓋子”，“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，“多報(bào)喜少報(bào)憂(yōu)”，揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖討領(lǐng)導(dǎo)喜好。遇重大突發(fā)性危機(jī)事件，往往是有利益各部門(mén)拼命搶?zhuān)胸?zé)任卻相互推或往上推，對(duì)危機(jī)事件處理分析浮皮潦草。

三、提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策

突發(fā)事件對(duì)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、正常生活生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

(一)完善對(duì)突發(fā)事件管理的各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)

我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的制度框架基本建成，但還需要進(jìn)一步細(xì)化。要完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害的救助體系。鑒于特定突發(fā)事件可能遇到其他情況最后演變?yōu)閺?fù)合性突發(fā)事件，盡可能考慮到所有可能發(fā)生的情況，制定專(zhuān)項(xiàng)的應(yīng)急管理預(yù)案。要把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，使應(yīng)急工作常規(guī)化，讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)各種緊急事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，制定應(yīng)急管理政策規(guī)劃，建立預(yù)警和信息報(bào)告制度。強(qiáng)化政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源整合能力;省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)地方政府應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助，組建常設(shè)的綜合性的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接處置全省范圍的重大突發(fā)事件;市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府負(fù)有直接處置本地突發(fā)事件的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其實(shí)施應(yīng)急處置的權(quán)限。由于突發(fā)事件應(yīng)急管理的重點(diǎn)是在大中城市，人口、建筑、交通比較集中，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。因此，大中城市政府都應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)實(shí)戰(zhàn)性的應(yīng)急管理中心，主要由公安、醫(yī)療、民政、市政、新聞等有關(guān)部門(mén)組成，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)本地各類(lèi)突發(fā)事件，直接預(yù)防和處置各種緊急事務(wù)，以提高城市政府全面應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)的能力。

(二)改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制，各部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)

我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求?？煽紤]成立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”(或“應(yīng)急部”)，克服目前在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散、制度化水平低的弊端。由于機(jī)構(gòu)改革的復(fù)雜性，可以將各級(jí)應(yīng)急辦公室或機(jī)構(gòu)改為實(shí)體性的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使各項(xiàng)應(yīng)急指揮職權(quán)，一旦有災(zāi)，不論發(fā)生在何時(shí)、何地，依靠統(tǒng)一集中的應(yīng)急指揮系統(tǒng)立即投入應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)，第一時(shí)間內(nèi)將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，提高應(yīng)急工作效率。各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨危不亂。

(三)嚴(yán)格政府公共危機(jī)管理的責(zé)任追究制度

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件中，各級(jí)政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處，觸犯國(guó)家法律的要按照法律規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)重大公共危機(jī)事件瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)的要追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過(guò)程中出現(xiàn)的玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。還要不斷健全和完善各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)危機(jī)與處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任，使官員問(wèn)責(zé)制在我國(guó)日趨完善。

(四)完善信息應(yīng)急管理系統(tǒng)，進(jìn)行信息溝通機(jī)制的改革

隨著社會(huì)的發(fā)展和民眾主體意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)民眾乃至國(guó)外人士對(duì)“知情權(quán)”的訴求正迅速提高，良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的政策。突發(fā)事件的本身帶有急速和不確定性，只有政府完善信息應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能把信息扭曲的情形大大減少，有助于使盡

可能的信息量能夠被社會(huì)各方面吸收和利用，彌補(bǔ)某一個(gè)部門(mén)、地方因?yàn)檎`判信息而導(dǎo)致的錯(cuò)誤決策。在突發(fā)事件的管理中，信息往往是決定性的因素，對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。事件一旦發(fā)生，政府部門(mén)應(yīng)迅速率先事件的過(guò)程，以防小道消息滿(mǎn)天飛而混淆視聽(tīng)，政府要重視和發(fā)揮媒體在突發(fā)事件管理中的積極作用，與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入到突發(fā)事件中，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

(五)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的素質(zhì)教育。提高社會(huì)公眾的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和能力是政府對(duì)突發(fā)事件管理系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進(jìn)行突發(fā)事件的警示宣傳，使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí);其次，對(duì)普通民眾開(kāi)展突發(fā)事件管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救互救能力，形成較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力;最后，組織開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控突發(fā)事件的能力。

總之，面對(duì)類(lèi)似“雪災(zāi)”各種錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)公共事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級(jí)政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)、保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的安全。