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單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第1篇

1．1體育政策法規(guī)要素株洲市全面貫徹實(shí)施《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，制訂了《株洲市十二五文化發(fā)展規(guī)劃———體育篇》。在《株洲市十二五文化發(fā)展規(guī)劃》中，樹立了以人為本、健康第一的指導(dǎo)思想;制訂了打造株洲現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的職工體育、社區(qū)體育和具有炎帝文化特色的農(nóng)民體育品牌，推動(dòng)全市人民廣泛深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)全市體育人口達(dá)到50%，保障體育經(jīng)費(fèi)的總目標(biāo);確定了加大體育宣傳力度，完善公共體育設(shè)施、培育壯大體育產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。2012年底，株洲市體育局成立了全面健身工作計(jì)劃制定小組，為推動(dòng)全民健身工作的實(shí)施，制定了《株洲市全民健身工作章程》和《株洲市體育總會(huì)章程》。調(diào)查結(jié)果表明:一是株洲市政府貫徹執(zhí)行了我國(guó)的體育法律、法規(guī);二是依據(jù)株洲市經(jīng)濟(jì)狀況及地方特色制定了一系列相關(guān)文件，保證全民健身?xiàng)l例的實(shí)施。

1．2體育經(jīng)費(fèi)要素株洲市全面健身經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三個(gè)渠道:一是財(cái)政撥款。株洲市堅(jiān)持全民健身的“三納入”工作，即將體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育器材的購(gòu)買和體育活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)納入到市財(cái)政的預(yù)算。如2010年，在株洲市的沿江風(fēng)光帶建成了初具規(guī)模的人行步道、自行車道、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、室外健身路徑，這些場(chǎng)地的建設(shè)和體育器材的購(gòu)買投資達(dá)1900萬(wàn)元。二是體育彩票。2012年，株洲市發(fā)行體育彩票約2個(gè)億，其中百分之一為公益金，用于五縣四區(qū)群體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、全市群眾職工各項(xiàng)體育活動(dòng)及會(huì)議、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、各協(xié)會(huì)群體活動(dòng)等。三是社會(huì)贊助和自籌經(jīng)費(fèi)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠社會(huì)贊助和自籌資金。如株洲市廣場(chǎng)舞的比賽由三一歌雅郡贊助10萬(wàn)元，《自行車協(xié)會(huì)》的臺(tái)灣環(huán)島游以自籌經(jīng)費(fèi)的方式，每個(gè)參與者出資一萬(wàn)多元。調(diào)查結(jié)果表明:一是全民健身經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府投入為主;二是經(jīng)費(fèi)主要投入到場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè);三是株洲市全民健身活動(dòng)的保障經(jīng)費(fèi)人均將近6元，比我國(guó)東部地區(qū)中小城市經(jīng)費(fèi)較少。主要原因是株洲市與我國(guó)東部的中小城鎮(zhèn)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)參與公共體育服務(wù)投資的積極性不高。

1．3體育場(chǎng)地、設(shè)施要素株洲市共有體育場(chǎng)地1319個(gè)。其中，體育館15座，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)204個(gè)，游泳池17個(gè)，各種訓(xùn)練房1252個(gè)，人均體育公共用地面積達(dá)到1．1769平方米。十二五期間，加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，利用體育彩票公益金，使有條件的社區(qū)建成1個(gè)公用籃球場(chǎng)、1條健身路徑和1個(gè)室內(nèi)健身場(chǎng)所;實(shí)施了“農(nóng)民體育健身工程”，以村為重點(diǎn)對(duì)象，建設(shè)了籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)等經(jīng)濟(jì)適用的健身設(shè)施，確保每個(gè)行政村都有一個(gè)籃球場(chǎng)。2015年，力爭(zhēng)人均體育公共用地面積達(dá)到1．30平方米2011年，在株洲市茶陵縣和荷塘區(qū)興建了農(nóng)民健身廣場(chǎng)各一個(gè)，完成35個(gè)行政村的配置任務(wù)。2012年，在全市建設(shè)全民健身廣場(chǎng)2個(gè)，全民健身路徑工程20套，農(nóng)民體育健身工程50套。株洲市所有的大學(xué)、中專、職業(yè)學(xué)校的部分體育場(chǎng)地，在早晚兩個(gè)時(shí)間段對(duì)外開放，15．8%的中學(xué)部分體育場(chǎng)地定時(shí)定點(diǎn)對(duì)外開放，小學(xué)的體育場(chǎng)地不對(duì)外開放。調(diào)查結(jié)果表明:一是株洲市體育場(chǎng)地少，體育設(shè)施不足;二是體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，因投資大，收益小，所以以政府投入為主，非政府組織、非盈利組織和第三部門的參與少;三是學(xué)校場(chǎng)地對(duì)外開放力度不大。

1．4體育活動(dòng)開展要素2011年以來(lái)，株洲市體育局組織、協(xié)辦、參賽各項(xiàng)全民健身活動(dòng)70多個(gè)。如:2011年舉辦了第四屆市大眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，2012年的株洲市風(fēng)箏文化節(jié)、航模表演大賽、“兩型看株洲、健步神農(nóng)戶”市直機(jī)關(guān)健步行競(jìng)賽活動(dòng)，2013年舉辦的第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等等。打造了萬(wàn)人廣場(chǎng)舞、萬(wàn)人自行車賽和環(huán)城跑等具有株洲特色的全民健身品牌活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年參與各項(xiàng)群眾體育競(jìng)賽的人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)人次。株洲市的十二五文化發(fā)展規(guī)劃中指出:2015年，力爭(zhēng)使株洲市體育人口達(dá)到50%，其中城區(qū)達(dá)到70%。屆時(shí)，株洲市將超過(guò)全國(guó)體育人口平均水平，即:32%。調(diào)查結(jié)果表明:一是株洲市領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加體育活動(dòng)，推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的開展;二是株洲市民參與群眾體育活動(dòng)的手段多樣，并形成了自己的品牌和特色;三是隨著體育活動(dòng)的開展，體育人口快速增長(zhǎng)。

1．5國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)株洲市沒有專門性的體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但2005年、2010年的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)株洲作為湖南省的三個(gè)樣本城市之一，參與了全國(guó)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，對(duì)3－69歲的公民進(jìn)行了體質(zhì)測(cè)試。調(diào)查表明:一是株洲市由于經(jīng)費(fèi)、人力、場(chǎng)地不足等原因，沒有開設(shè)專門的國(guó)民體質(zhì)測(cè)試點(diǎn);二是由于大部分市民沒有進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，他們沒有運(yùn)動(dòng)處方，參與體育鍛煉針對(duì)性不強(qiáng)。

1．6體育社團(tuán)組織要素在株洲市民政局注冊(cè)，體育局登記的各項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部有41個(gè)。株洲市不僅擁有傳統(tǒng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)如:自行車協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、高爾夫球協(xié)會(huì)，還有新興項(xiàng)目協(xié)會(huì)如廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、排舞協(xié)會(huì)、輪滑協(xié)會(huì)、民間龍舟龍燈協(xié)會(huì)、風(fēng)箏協(xié)會(huì)、氣排球協(xié)會(huì)、橋牌俱樂(lè)部等。其中，自行車單項(xiàng)協(xié)會(huì)規(guī)模2萬(wàn)人，廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)上萬(wàn)人，場(chǎng)地上千個(gè)場(chǎng)地，乒乓球協(xié)會(huì)規(guī)模2千人。還有部分協(xié)會(huì)得到了政府和一些單位的資助，如:武術(shù)協(xié)會(huì)每年有政府下?lián)艿姆鲋操M(fèi)5萬(wàn)元，有專門的辦公室;象棋協(xié)會(huì)有國(guó)稅局、601廠資助。大部分體育社團(tuán)組織沒有自己的體育場(chǎng)地，它們采用付費(fèi)租賃的方式獲得體育公共場(chǎng)館的使用權(quán)。株洲市體育社團(tuán)組織完善，每個(gè)協(xié)會(huì)建立了黨支部。調(diào)查結(jié)果表明:一是體育協(xié)會(huì)多，能滿足不同年齡、不同階層人們的體育需求;二是場(chǎng)地設(shè)施是制約各體育協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸。株洲市有兩大協(xié)會(huì)分別是自行車協(xié)會(huì)和廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)。自行車協(xié)會(huì)快速發(fā)展的原因是:首先，2007年株洲市為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，改造了道路，滿足了自行車愛好者們的場(chǎng)地需求;其次，株洲市擁有全國(guó)第一家自行車租賃系統(tǒng)，政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，目前在株洲市主次干道、居民區(qū)、公園景區(qū)有1000個(gè)自行車租賃點(diǎn)，20000輛車為廣大市民提供3小時(shí)內(nèi)免費(fèi)的服務(wù)，因此，株洲市交通公共服務(wù)滿足了自行車愛好者的器材需求。廣場(chǎng)舞發(fā)展迅速的原因是廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地和器材要求低，一塊空地、一套音響設(shè)備就能組織廣場(chǎng)舞活動(dòng)。另外，部分協(xié)會(huì)因受到場(chǎng)地設(shè)施的制約，社團(tuán)發(fā)展較慢，如:網(wǎng)球協(xié)會(huì)。

1．7體育信息要素株洲市體育信息的途徑主要通過(guò)《株洲市體育局門戶網(wǎng)站》、《株洲市政府網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)媒體;株洲市電視臺(tái)的新聞?lì)l道，株洲市電臺(tái)的交通頻道;《株洲晚報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等紙質(zhì)媒體。株洲市體育局門戶網(wǎng)站的信息反饋內(nèi)容包括:部門文件、法律法規(guī)、惠民政策、政策解讀、規(guī)劃計(jì)劃、資金信息和行政權(quán)力幾個(gè)欄目。部門文件了《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》、《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法》等，在法律法規(guī)一欄了《中華人民共和國(guó)體育法》、《株洲市體育局行政執(zhí)法依據(jù)》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》、政策解讀中了《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃綱要》等文件。除此之外，在全民健身日，各小區(qū)用宣傳欄傳播體育知識(shí)。調(diào)查結(jié)果表明:一是株洲市體育局在信息公開方面做了很大的努力，體育比賽新聞及時(shí)，信息的途徑多，且較全面;二是其門戶網(wǎng)站上的相關(guān)政策信息時(shí)效性不強(qiáng)，大部分是2000年以前的信息;三是沒有與其所管轄的縣、區(qū)體育局網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。

1．8體育指導(dǎo)員要素至2012年底，株洲市社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)已超過(guò)6000人，每千人中有兩個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，達(dá)到國(guó)家文明城市的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。株洲市培養(yǎng)體育指導(dǎo)員的途徑有兩種:一是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由株洲市體育局培訓(xùn)。株洲市體育局每年開設(shè)培訓(xùn)班6期，根據(jù)體育項(xiàng)目、內(nèi)容的變化，及時(shí)更新培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容。如:乒乓球、羽毛球、武術(shù)等傳統(tǒng)項(xiàng)目體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)是每年進(jìn)行一次，其它運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目則是不定期開班。二是國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)由國(guó)家體育總會(huì)培訓(xùn)。國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的選拔途徑有兩種:一是由各協(xié)會(huì)推薦，二是全國(guó)參加群眾體育比賽獲得單項(xiàng)前三名的運(yùn)動(dòng)員，2012年株洲市4名一級(jí)體育指導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)升至國(guó)家級(jí)。從2010年開始，株洲市體育局對(duì)于體育指導(dǎo)員的信息管理采取網(wǎng)上建檔的形式，對(duì)于他們的體育指導(dǎo)工作沒有強(qiáng)制性要求。傳統(tǒng)體育項(xiàng)目體育指導(dǎo)員大部分是湖南省隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員，指導(dǎo)水平較高;新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育指導(dǎo)員大部分是年級(jí)較大、學(xué)歷較低的女同志。調(diào)查結(jié)果表明:一是株洲市群眾體育基礎(chǔ)好，熱心參與體育指導(dǎo)的人數(shù)多;二是株洲市體育局能根據(jù)體育項(xiàng)目和內(nèi)容的變化向社會(huì)體育指導(dǎo)員提供免費(fèi)的培訓(xùn)，保證了體育指導(dǎo)員的知識(shí)更新速度快;三是新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員雖然數(shù)量多，但是質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。

1．9體育監(jiān)督反饋和體育績(jī)效株洲市對(duì)體育工作的監(jiān)督反饋和體育績(jī)效的考核主要有兩個(gè)部分組成:一是株洲市政府每年對(duì)株洲市體育局的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中對(duì)群眾體育工作的考核權(quán)重為45%;二是株洲市體育局采取自評(píng)的方式，對(duì)各部門每年的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果表明:一是株洲市體育工作的績(jī)效評(píng)價(jià)以政府部門為主，主要是上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)體育部門進(jìn)行考核;二是體育部門采取自評(píng)的方法;三是群眾參與少。

2結(jié)論與建議

2．1結(jié)論1．株洲市政府貫徹執(zhí)行了我國(guó)的體育法律、法規(guī)并制定了一系列相關(guān)文件，保證全民健身?xiàng)l例的實(shí)施。2．體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，以政府投入為主，社會(huì)投入和參與較少。場(chǎng)地設(shè)施是制約株洲市體育社團(tuán)發(fā)展的重要因素。3．體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員多，為開展好群眾體育活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保證，促進(jìn)了體育人口的快速增長(zhǎng)。4．信息的途徑多且較全面，但時(shí)效性不強(qiáng)，沒有與其所管轄的縣、區(qū)體育局網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。5．國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)力度不大。6．在體育監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)方面缺乏群眾參與。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第2篇

我國(guó)城市社區(qū)體育（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)體育）是體育社會(huì)化的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。黨的以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，社區(qū)體育有了較快的發(fā)展。但是，發(fā)展還不平衡，人們的社區(qū)體育意識(shí)還不夠強(qiáng)，社區(qū)體育組織還不夠健全，參與的人和單位還不夠廣泛，場(chǎng)地設(shè)施等物質(zhì)條件還不能滿足人們參加體育活動(dòng)的需要等問(wèn)題，還不同程度的存在著。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》），實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，努力為人民群眾營(yíng)造一個(gè)就近、方便、文明、有序的體育健身環(huán)境?，F(xiàn)對(duì)加強(qiáng)社區(qū)體育工作提出如下意見：

一、主要任務(wù)與職責(zé)

（一）社區(qū)體育工作的主要任務(wù)是：采用多種方式，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、組織社區(qū)成員開展經(jīng)常性的體育健身活動(dòng)，提供門類眾多的體育服務(wù)，滿足社區(qū)成員的體育需求，增強(qiáng)體質(zhì)，提高身心健康水平和生活質(zhì)量，建立文明、健康、科學(xué)的社區(qū)生活。

（二）市、區(qū)人民政府要把發(fā)展社區(qū)體育作為貫徹《體育法》、實(shí)施《綱要》的一項(xiàng)具體措施，納入城市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建“文明城市”"、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的一項(xiàng)內(nèi)容，努力為居民參加體育健身活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)條件。

（三）市、區(qū)人民政府體育行政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的體育方針、政策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《體育法》和《綱要》制定社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，逐步建立、健全以社區(qū)體育組織為主體的社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)，制定開展社區(qū)體育的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)社區(qū)體育理論研究，建立社區(qū)體育發(fā)展的指標(biāo)體系。

市、區(qū)人民政府教育部門要在保證學(xué)校教學(xué)秩序和體育工作的前提下，鼓勵(lì)和支持學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放，開展有償服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮學(xué)校體育教師、體育設(shè)施在開展社區(qū)體育活動(dòng)中的積極作用。

市、區(qū)人民政府民政部門要根據(jù)城市管理中街道辦事處的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能作用，將開展社區(qū)體育作為街道辦事處的一項(xiàng)工作職責(zé)，將社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃和評(píng)估，在政策上給予扶持。

市、區(qū)人民政府文化部門在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)文化的工作中，要重視社區(qū)體育的開展。街道辦事處的文化站，要大力宣傳體育健身對(duì)增強(qiáng)體質(zhì)、豐富文化生活、提高生活質(zhì)量等方面的意義，有計(jì)劃地開展豐富多彩、小型多樣的體育活動(dòng)。

市、區(qū)人民政府城市規(guī)劃部門，要按照國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將市、區(qū)、居住區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，合理布局，統(tǒng)一安排。

在開展社區(qū)體育工作中，要重視發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用。

（四）街道辦事處對(duì)轄區(qū)體育工作具有領(lǐng)導(dǎo)、管理的職能。要調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各方面的積極性，建立、健全體育組織和組織社區(qū)內(nèi)成員經(jīng)常開展體育健身、竟賽、表演和體育交流活動(dòng)。組織開展成年人體質(zhì)測(cè)定工作，協(xié)助體育行政部門做好社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理工作。

（五）居委會(huì)應(yīng)在街道辦事處的指導(dǎo)下，廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)。組織居民經(jīng)常開展群眾性的體育健身活動(dòng)。

（六）到本世紀(jì)末，我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展達(dá)到：經(jīng)常參加社區(qū)體育活動(dòng)的人數(shù)有較大的增長(zhǎng)，體育健身活動(dòng)的環(huán)境和條件有較快的改善，社區(qū)成員的體育意識(shí)和體質(zhì)普遍增強(qiáng)，社區(qū)體育組織基本建立。初步形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者有機(jī)結(jié)合，社區(qū)。單位、家庭共同發(fā)展的全民健身新格局。

二、組織管理與體制

（七）按照《體育法》第四條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作”的規(guī)定，區(qū)（市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的即為市，下同）人民政府可授權(quán)街道辦事處主管轄區(qū)社會(huì)體育工作和組織實(shí)施轄區(qū)體育活動(dòng)。形成以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處的分級(jí)管理體制，以及條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。

（八）街道辦事處應(yīng)成立以街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位參加的社區(qū)體育組織。應(yīng)有部門管理體育工作，配備專兼職體育干部，在區(qū)人民政府體育行政部門的指導(dǎo)下開展工作。

要充分利用轄區(qū)內(nèi)各單位人才、資源和場(chǎng)地等條件，組建街道辦事處一級(jí)的各類體育協(xié)會(huì)、文體中心、體育指導(dǎo)站、健身俱樂(lè)部等，形成在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下的街道、居委會(huì)和單位多層面的體育組織網(wǎng)絡(luò)，有效地開展多種多樣的群眾性體育健身活動(dòng)，滿足社區(qū)成員的廣泛興趣和愛好。

（九）居委會(huì)應(yīng)協(xié)助街道辦事處做好居住區(qū)、樓群晨、晚練指導(dǎo)站等體育組織的建設(shè)與管理工作。

（十）社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位要增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，支持、協(xié)助街道辦事處開展社區(qū)體育工作，積極參加社區(qū)的各類體育活動(dòng)。

三、骨干隊(duì)伍建設(shè)

（十一）區(qū)人民政府體育行政部門和街道辦事處要培養(yǎng)、選拔德才兼?zhèn)?，熟悉、熱愛體育工作的干部充實(shí)到街道辦事處和社區(qū)體育組織，并在政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)社區(qū)體育干部。

（十二）社會(huì)體育指導(dǎo)員是開展社區(qū)體育的骨干。要充分發(fā)揮他們?cè)陂_展群眾性體育健身活動(dòng)中的技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理作用。

（十三）要充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位體育干部、業(yè)余體校教練員、體育教師以及熱心體育和有體育專長(zhǎng)的離退休人員的作用，吸收他們參與社區(qū)各類體育組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作以及活動(dòng)的組織、技術(shù)指導(dǎo)等。

（十四）區(qū)人民政府體育行政部門和街道辦事處要有計(jì)劃地舉辦各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)各類體育干部、體育骨干、體育積極分子的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。

四、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與利用

（十五）體育場(chǎng)地設(shè)施是社區(qū)居民開展體育活動(dòng)必需的物質(zhì)條件，是體育活動(dòng)經(jīng)?；闹匾ＷC。市、區(qū)人民政府要加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。已建成的居住區(qū)要努力挖掘潛力，為居民修建簡(jiǎn)易體育場(chǎng)地；新建居住區(qū)、小區(qū)，必須按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部聯(lián)合的（GB93）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和原城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家體委1986年頒布的（86）體計(jì)基字559號(hào)《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，規(guī)劃、建設(shè)好社區(qū)體育設(shè)施。

（十六）街道辦事處應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)有計(jì)劃地修建社區(qū)體育活動(dòng)室或體育服務(wù)站（點(diǎn)），并配備相應(yīng)的健身器材設(shè)備。到本世紀(jì)末，力爭(zhēng)50％以上的街道達(dá)到上述要求。

（十七）合理使用街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類體育場(chǎng)地設(shè)施，充分發(fā)揮其作用。公共體育場(chǎng)地設(shè)施一律向轄區(qū)內(nèi)單位和居民開放。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施，在不影響工作和生產(chǎn)秩序的前提下，有組織、有計(jì)劃地向居民開放，為居民健身服務(wù)。

（十八）應(yīng)在社區(qū)內(nèi)公園、閑置空地和樓群間合理布局簡(jiǎn)易的體育場(chǎng)地設(shè)施，開辟健身場(chǎng)所，使居民就近就便參加體育活動(dòng)，做到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地就在身邊。鼓勵(lì)居民自力更生及義務(wù)維護(hù)和建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。提倡居民添置體育健身器械，開展家庭健身活動(dòng)。

（十九）任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞和挪用體育場(chǎng)地設(shè)施。確因特殊情況需要臨時(shí)占用體育設(shè)施的，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育、城市規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，并及時(shí)歸還；確因城市建設(shè)需要改變社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施作用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并要在就近、方便使用的原則下，先行在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)擇地新建，面積、標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有設(shè)施。

五、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（二十）社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)實(shí)行公益型的管理方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。區(qū)人民政府要根據(jù)《體育法》的規(guī)定，逐年增加對(duì)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。體育行政部門要對(duì)社區(qū)體育工作安排經(jīng)費(fèi)并逐年有所增加，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)轄區(qū)單位舉辦或承擔(dān)社區(qū)大型體育活動(dòng)。有條件的社區(qū)，可設(shè)立由團(tuán)體和個(gè)人投資的社區(qū)體育發(fā)展基金。社區(qū)的各類體育協(xié)會(huì)或其他體育組織可實(shí)行會(huì)員制，可向會(huì)員收取一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)。

（二十一）積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供有利條件。要努力開展技術(shù)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、體育表演、健身咨詢等多種形式的社區(qū)體育服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)、稅收、資金等方面參照*年8月民政部、國(guó)家體委等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》的有關(guān)政策執(zhí)行。

六、健身活動(dòng)

（二十二）社區(qū)體育以經(jīng)常性健身活動(dòng)為主體，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型多樣，遵循因地、因時(shí)、因人制宜和科學(xué)文明的原則。在開展各種體育健身活動(dòng)中，要講究科學(xué)，注意安全，重在參與。實(shí)行傳統(tǒng)健身養(yǎng)生法與現(xiàn)代健身方式相結(jié)合，個(gè)人鍛煉與集體活動(dòng)相結(jié)合，健身娛樂(lè)與醫(yī)療保健相結(jié)合，健身活動(dòng)與節(jié)假日活動(dòng)相結(jié)合，廣泛開展形式多樣的體育活動(dòng)。

要加強(qiáng)晨練、晚練和季節(jié)性體育鍛煉的組織和管理，制定可行的管理制度，引導(dǎo)不同特點(diǎn)的人群參加喜聞樂(lè)見的體育活動(dòng)。

要關(guān)心和重視知識(shí)分子、老年人、幼兒和殘疾人的體育活動(dòng)。

（二十三）積極開展形式多樣的競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)居民體育健身的積極性。競(jìng)賽活動(dòng)以動(dòng)員盡可能多的居民群眾參加為基本出發(fā)點(diǎn)，辦出特色，形成傳統(tǒng)。

社區(qū)體育組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，定期舉辦綜合性體育競(jìng)賽活動(dòng)和單項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，要有目的地結(jié)合節(jié)假日組織體育競(jìng)賽、表演和社區(qū)內(nèi)外的交流活動(dòng)，形成熱點(diǎn)，利用寒暑假舉辦形式多樣的中小學(xué)生單項(xiàng)體育競(jìng)賽、培訓(xùn)以及鍛煉小組等活動(dòng)。

七、評(píng)比表彰

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：中學(xué)；組織形式；學(xué)校體育

中圖分類號(hào)：G633.96　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2111(2008)12-122-04

作者：劉莉，湖南人文科技學(xué)院助教；湖南，婁底，417000

當(dāng)前，隨著我國(guó)體育與健康課程改革的深入發(fā)展，學(xué)校體育作為教育的重要組成部分，在增進(jìn)學(xué)生身心健康，提高整體國(guó)民素質(zhì)方面的不可替代的作用開始受到普遍關(guān)注和重視。學(xué)校體育不僅是學(xué)校教育的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)民體育的基礎(chǔ)，是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義體育事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。學(xué)校體育的組織形式是為學(xué)校體育目標(biāo)服務(wù)的，科學(xué)合理的學(xué)校體育組織形式是學(xué)校體育工作順利高效地開展的前提和保證。但隨著第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神的要求：“進(jìn)一步落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)及個(gè)性的發(fā)展?！雹蟋F(xiàn)有的學(xué)校體育組織形式已不滿足培養(yǎng)人才要求的新趨勢(shì)。而中學(xué)學(xué)校體育的組織形式是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在這種社會(huì)背景條件下，研究中學(xué)學(xué)校體育組織形式對(duì)促進(jìn)學(xué)校體育教育持續(xù)健康發(fā)展有重要的意義。

一、中學(xué)體育管理組織形式研究

學(xué)校體育工作的好與壞，組織與管理是一個(gè)關(guān)鍵因素。學(xué)校體育管理工作是一種多層次的有序結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)與職能劃分都要進(jìn)行科學(xué)研究與處理。在這些方面，我國(guó)部分學(xué)者進(jìn)行了一定的研究。如程振響等提出，在我國(guó)中小學(xué)管理組織的基本結(jié)構(gòu)理論上，認(rèn)為學(xué)校管理組織是由校級(jí)、中層和基層三級(jí)組成的：校級(jí)已逐步實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；一室兩處是我國(guó)中小學(xué)內(nèi)部中層行政管理的基本組織模式(校長(zhǎng)辦公室、教導(dǎo)處和總務(wù)處)；基層組織形式主要是：教研組和年級(jí)組。

黃典玲認(rèn)為全面負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的校長(zhǎng)必須把體育工作列入學(xué)校工作計(jì)劃，把對(duì)學(xué)校體育有關(guān)的重大問(wèn)題及時(shí)提到學(xué)校議事日程進(jìn)行研究；由分管教學(xué)的副校長(zhǎng)擔(dān)任體委主任；體育教研組應(yīng)在分管體育的副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作；在學(xué)校體育管理過(guò)程中，體育教研組與學(xué)校總務(wù)處、學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)、工會(huì)、醫(yī)務(wù)室等密切關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)支持并動(dòng)員廣大學(xué)生踴躍參加體育活動(dòng)。

謝芳提出了學(xué)校體育微觀管理體制，認(rèn)為目前我國(guó)學(xué)校體育微觀管理體制模式分為：

(一)主體式管理模式，是以校體委或體育教研室(組)為核心，其它各教學(xué)行政部門和職能部門應(yīng)協(xié)助校其完成各項(xiàng)工作；

(二)模塊式管理模式，是在校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門多管齊下、各負(fù)其責(zé)、互不干涉；

(三)分層式管理模式，是指學(xué)校體育工作由校長(zhǎng)一主管副校長(zhǎng)一教務(wù)處一年級(jí)組一班主任一班委會(huì)一學(xué)生，下級(jí)服從上級(jí)的一種層層管理模式。

(四)混合式管理模式，是指學(xué)校成立由校長(zhǎng)親自掛帥的體育領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由主管副校長(zhǎng)以及教務(wù)處、總務(wù)處、體育教研組、校醫(yī)室、共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會(huì)等方面有關(guān)負(fù)責(zé)人組成：

(五)“俱樂(lè)部”和“協(xié)會(huì)”管理模式，是近幾年高校體育教學(xué)改革和發(fā)展的產(chǎn)物，社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)是在學(xué)校辦公室或校團(tuán)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由組織者負(fù)責(zé)全面工作。

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)中學(xué)體育管理組織形式的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，管理組織形式已從傳統(tǒng)的三級(jí)管理組織模式逐步在向多維結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。

二、中學(xué)體育課教學(xué)組織形式的研究

(一)國(guó)內(nèi)中學(xué)體育課教學(xué)組織形式的研究

國(guó)內(nèi)對(duì)體育課組織形式的研究是體育教學(xué)理論研究的重要課題，近年來(lái)對(duì)此的研究也較多。如樊臨虎認(rèn)為，現(xiàn)代體育教學(xué)組織形式的發(fā)展趨勢(shì)是不斷改革的班級(jí)授課制仍是教學(xué)的基本組織形式，同時(shí)體育教學(xué)組織形式將向個(gè)別化、多樣化、綜合化以及從“教”與“學(xué)”相結(jié)合的方向發(fā)展。

王慶國(guó)在借鑒國(guó)外學(xué)校體育俱樂(lè)部形式的基礎(chǔ)上構(gòu)想了“大體育課”。俞峰等認(rèn)為建立在尊重學(xué)生選擇權(quán)基礎(chǔ)上的“合班選項(xiàng)”，是實(shí)施新課程有效的教學(xué)組織形式。陳琦在研究中提出了高中階段可以搞必修課程選修項(xiàng)目的做法(選修制)，由班級(jí)教學(xué)向小組教學(xué)過(guò)渡。采用課程選修制以后，一個(gè)體育教師只負(fù)責(zé)自己所擅長(zhǎng)的單項(xiàng)教學(xué)，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和身體條件選修某些項(xiàng)目，組成單項(xiàng)選修班(組)，教師據(jù)此進(jìn)行教學(xué)。劉建煒認(rèn)為在高中階段實(shí)行專項(xiàng)選修的教學(xué)組織形式，改變了過(guò)去的簡(jiǎn)單反復(fù)的教學(xué)模式。多班合并分組教學(xué)有利于學(xué)生的身心發(fā)展，激發(fā)學(xué)生的體育興趣，在現(xiàn)階段是一種可取的教學(xué)組織形式之一。

周俊平根據(jù)當(dāng)前體育教學(xué)班級(jí)人數(shù)偏多，學(xué)生素質(zhì)在發(fā)展過(guò)程中存在明顯的個(gè)體差異，提出分層教學(xué)能夠充分體現(xiàn)因材施教、區(qū)別對(duì)待的教學(xué)原則，對(duì)于發(fā)展個(gè)性、培養(yǎng)特長(zhǎng)、促進(jìn)差生轉(zhuǎn)化起到積極的作用。馬云杰提出中學(xué)體育同項(xiàng)目分層次教學(xué)，即在進(jìn)行相同項(xiàng)目的教學(xué)時(shí)根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異把他們劃分成不同層次，確定不同的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)要求，采取不同的組織形式和教學(xué)方法分層次教學(xué)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)及鍛煉的積極性，培訓(xùn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使不同層次學(xué)生在原有基礎(chǔ)上都得到提高。

宋平認(rèn)為除了班級(jí)授課制外，可以用個(gè)別教學(xué)、小組教學(xué)、開放教學(xué)、分層教學(xué)等輔助的教學(xué)組織方式，以彌補(bǔ)其不足。鄭偉在研究中闡述了體育課男女分班的優(yōu)越性，并提出了在男女分班的基礎(chǔ)上，把在健康狀況、身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)能力等各方面相近的學(xué)生分在一組練習(xí)，使每個(gè)學(xué)生都能獲得較好的學(xué)習(xí)效果。

以上觀點(diǎn)都是闡明國(guó)內(nèi)各學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的體育教學(xué)組織形式存在的問(wèn)題以及優(yōu)化的研究，雖然觀點(diǎn)不盡相同，但對(duì)于必須對(duì)傳統(tǒng)的班級(jí)授課制進(jìn)行改革是統(tǒng)一的。從學(xué)校層面上來(lái)看，在以班級(jí)授課制為基本教學(xué)組織形式的基礎(chǔ)上提出了專項(xiàng)選課、班際分層、合班選項(xiàng)、選修制以及男女分班等形式；從課堂層面上來(lái)看，提出了班內(nèi)分層教學(xué)、個(gè)別教學(xué)、根據(jù)性別、興趣、體能、技術(shù)、自由組合進(jìn)行分組教學(xué)、小群體教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)等形式。說(shuō)明現(xiàn)階段體育課的組織形式是多種形式并存，并向小規(guī)模化、注重發(fā)展學(xué)生個(gè)性方向發(fā)展。

(二)國(guó)外中學(xué)體育課教學(xué)組織形式的研究

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第4篇

1學(xué)校體育文化內(nèi)涵

文化是一個(gè)泛泛的概念，然而，加上學(xué)校體育的前綴則有著特定的含義，它既有學(xué)校與體育的特質(zhì)，同時(shí)也涵蓋了兩者的相互關(guān)系。對(duì)于學(xué)校體育文化的內(nèi)涵，學(xué)者們給出了多種解釋，本文通過(guò)對(duì)前人關(guān)于學(xué)校體育文化概念的梳理與分析認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同的學(xué)校體育文化性質(zhì)與背景去理解。首先，學(xué)校體育文化對(duì)于學(xué)校教育發(fā)揮著重要的作用。在西方，部分高校以體育教育為首，稱之為學(xué)校發(fā)展的靈魂，也是展示學(xué)校形象、凝聚教師向心力、提高學(xué)校文明程度的重要體現(xiàn)，譬如牛津與劍橋大學(xué)一年一度的皮劃艇比賽。其次，學(xué)校體育文化是學(xué)校的體育服務(wù)行為，是對(duì)學(xué)生的一種責(zé)任態(tài)度。通過(guò)在學(xué)校教學(xué)中以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)以及學(xué)校自身的體育環(huán)境塑造的一種群體文化教育行為。[1]大而言之，展示了學(xué)校的育人準(zhǔn)則、培養(yǎng)計(jì)劃、管理手段、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍和校園生活方式、內(nèi)容等[2]，涵蓋了體育在學(xué)校建設(shè)的全部?jī)?nèi)容、形式、價(jià)值和特征，是體育在學(xué)校教育中最廣義的概念。從學(xué)生角度看，則是培養(yǎng)學(xué)生身體健康的文化行為能力，提供知識(shí)、技能教授和進(jìn)行身體活動(dòng)的環(huán)境場(chǎng)所。最后，從微觀文化視角上分析可以將學(xué)校體育文化分為表層、中層和深層三個(gè)截面：其一是表層（外顯）的物質(zhì)文化層，包括學(xué)校體育建筑環(huán)境、體育場(chǎng)地器材、體育人群、體育商品等方面；[3]其二是中間的學(xué)校體育制度層，即學(xué)校體育行為文化層，包括體育教學(xué)模式、健身鍛煉、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、健身娛樂(lè)項(xiàng)目、體育行為的制度、法規(guī)等內(nèi)容；其三是深層學(xué)校體育文化，即核心的精神理念層，主要體現(xiàn)在體育的觀念、精神、道德風(fēng)尚、群體意識(shí)、知識(shí)和學(xué)校體育價(jià)值取向等方面。[4]隨著我國(guó)學(xué)校體育教育改革的不斷深化，各地學(xué)校體育文化得到了前所未有的發(fā)展，并以各所學(xué)校特有的文化導(dǎo)向、社會(huì)輻射、地域特色等諸多功能，在完成學(xué)校傳播優(yōu)質(zhì)文化、鍛造學(xué)生身心健康、影響學(xué)生體育與健康理念和精神面貌等方面發(fā)揮著突出作用。綜上所述，學(xué)校體育文化就是通過(guò)學(xué)校的體育服務(wù)功能所呈現(xiàn)的一種文化力，代表著學(xué)校的辦學(xué)方向和所處地域的文化特征。

2學(xué)校體育文化的地域特征分析

學(xué)校體育文化有著濃厚的地域特征，與地理歷史學(xué)結(jié)合可以成為一門學(xué)科，與生活風(fēng)俗包容會(huì)形成一種文化形態(tài)，在時(shí)間維度上又是一項(xiàng)“傳統(tǒng)”，以及學(xué)校區(qū)域所具有的人文精神。因此，學(xué)校體育文化與地域文化有著必然的聯(lián)系，形成了別具一格的文化特征。

2.1地域性

學(xué)校本身具有地域性，是某特定地域特征所獨(dú)有或獨(dú)創(chuàng)，以學(xué)校為源頭性地向外擴(kuò)散，并隨著時(shí)間和空間的發(fā)展，文化區(qū)會(huì)不斷變化。對(duì)于學(xué)校體育而言，不同的地域應(yīng)該開發(fā)具有地域獨(dú)特性的課程，將社會(huì)風(fēng)俗、思維習(xí)慣、道德傳統(tǒng)和價(jià)值觀念等隱性文化融入其中，經(jīng)過(guò)加工改造成為自身特有的體育運(yùn)動(dòng)文化，同時(shí)學(xué)校也應(yīng)為本地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)，開發(fā)和創(chuàng)新本地的地域文化資源，立足于為人類服務(wù)。

2.2多樣性

學(xué)校體育文化的地域性使其具備了文化多樣性的特質(zhì)，不同地域?qū)W校體育文化的多樣性代表著人類適應(yīng)周邊環(huán)境的一種超越的樣式，這是一種生存的經(jīng)驗(yàn)和智慧，是多少年傳承的結(jié)果，對(duì)于學(xué)校體育文化的存在和發(fā)展有著極其重要的意義。多樣性的存在，可以使不同地域的學(xué)校在相互交往中吸收、借鑒其他學(xué)校體育文化中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，摒棄落后、劣質(zhì)文化形式，既發(fā)展了自身學(xué)校體育文化建設(shè)，又不拘泥于地域特有形式，更好地解決了地域文化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，也可以使人們消除地域偏見，達(dá)到更為廣泛的社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)天下大同。[5]學(xué)校體育文化的地域多樣性存在和繁榮，不僅是當(dāng)?shù)厝松嬖诹η蟊３趾蛢?yōu)化的要求，而且是學(xué)校體育文化共同體得以形成和發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。

2.3層次性

學(xué)校體育文化在空間地域上存在著層次性的特點(diǎn)，隨著學(xué)校體育核心的向外擴(kuò)展而影響力逐漸減弱，甚至出現(xiàn)兩種學(xué)校體育文化的重疊，從而誕生出新的學(xué)校體育文化形式。也許在主流校園文化中，學(xué)校體育呈現(xiàn)出某一項(xiàng)目的文化特質(zhì)，但經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校的交流與學(xué)習(xí)會(huì)呈現(xiàn)出類似的分流，也許是正遷移或創(chuàng)新該項(xiàng)目等等。學(xué)校體育不同層面的劃分，是地域?qū)W校體育文化豐富多樣的表現(xiàn)，也啟迪我們應(yīng)針對(duì)不同層次（人群、地域、生活習(xí)慣等）開發(fā)符合不同層次的項(xiàng)目、目的、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)，構(gòu)成完整的文化體系。地域?qū)W校體育文化建設(shè)應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，這樣才能更好地理解地域文化與體育文化的內(nèi)涵，發(fā)揮地域文化在學(xué)校體育中的作用。然而，地域文化特征對(duì)學(xué)校體育文化的影響既表現(xiàn)為積極的一面，也表現(xiàn)為消極的一面。地域文化在傳播的過(guò)程中隨著時(shí)間和空間在不斷地變遷，也可能由于自身文化的發(fā)展和域外文化的影響而更新、變化[6]。因此，基于地域特質(zhì)下的學(xué)校體育文化建設(shè)，既要保持本地文化的相對(duì)獨(dú)特性，又要合理適當(dāng)?shù)匚沼蛲馕幕暮侠沓煞?，在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行自我反思、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

3學(xué)校體育文化建設(shè)現(xiàn)狀

學(xué)校體育文化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，其中既有橫向的人與人之間、群體之間、項(xiàng)目之間、學(xué)校之間、國(guó)家之間的傳播與交流，也包括縱向的傳承、比較與創(chuàng)新，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些客觀的和主觀的問(wèn)題。

3.1物質(zhì)層面

第一，學(xué)校體育文化發(fā)展資金極度欠缺。由于地域經(jīng)濟(jì)文化差異，各地學(xué)校體育文化建設(shè)過(guò)程中，常常遭受到體育文化建設(shè)資金緊缺的壓力，社會(huì)改革的不斷發(fā)展，學(xué)校在體育文化建設(shè)上投入的資金也在逐年增加，以及學(xué)校體育設(shè)施的老化急需現(xiàn)代化設(shè)備更新[7]，導(dǎo)致各地學(xué)校體育建設(shè)資金嚴(yán)重不足，極大地影響學(xué)校體育文化發(fā)展。第二，體育師資配備嚴(yán)重不足。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)期，素質(zhì)教育的普及、科學(xué)教育理念的提出，以及群眾體育、競(jìng)技體育、體育文化事業(yè)越來(lái)越受到重視，學(xué)校亦嚴(yán)抓體育教學(xué)，創(chuàng)新體育項(xiàng)目，加大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部的建設(shè)力度，但隨著學(xué)校招生數(shù)量的擴(kuò)大，現(xiàn)有的體育教師根本無(wú)法滿足在校學(xué)生的體育文化需求，何談體育社會(huì)服務(wù)能力，嚴(yán)重影響了地域體育文化的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)體育設(shè)施條目單一、陳舊、混雜。學(xué)校體育教學(xué)中，教師與設(shè)施是根本，沒有教師與教學(xué)，何談體育教學(xué)。然而部分地區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)狠抓教師教學(xué)業(yè)績(jī)，缺乏對(duì)體育教學(xué)器材的重視，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)單一化。更有部分學(xué)校體育器材簡(jiǎn)單、陳舊，根本無(wú)法滿足體育教學(xué)要求，譬如山西一農(nóng)村小學(xué)籃球架是一根木頭和編織框制作而成，既簡(jiǎn)單又危險(xiǎn)。還有部分地區(qū)體育場(chǎng)館、設(shè)施混雜，多種項(xiàng)目器械共同使用，很容易出現(xiàn)傷害事件。體育設(shè)施的欠缺嚴(yán)重地限制了地域?qū)W校體育文化的發(fā)展，更造成了地域體育文化的發(fā)展差異。

3.2制度層面

其一，管理缺乏科學(xué)性。體育是學(xué)校教育工作的重要組成部分，目前大多數(shù)學(xué)校職能部門的體育管理缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，只是一味追求在校學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)率，重視學(xué)生的生源和填鴨式地進(jìn)行著文化知識(shí)教育。對(duì)文化教育而言，體育就是學(xué)生在打發(fā)時(shí)間，耽誤文化課學(xué)習(xí)工夫。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)將體育教學(xué)列入重要學(xué)科建設(shè)中，它的管理也僅停留在表層的教學(xué)工作上，以及學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)中不會(huì)有體育管理者擔(dān)任，更有甚者便是體育組的工作計(jì)劃放在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦公桌一年時(shí)間無(wú)人問(wèn)津。其二，體育課程設(shè)置隨心所欲。鑒于學(xué)校體育管理上的混亂，學(xué)校體育課程設(shè)置也出現(xiàn)了眾多問(wèn)題，體育課根據(jù)教師的教授能力設(shè)置，有什么項(xiàng)目的教師開始什么內(nèi)容的體育課程，學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)于單一，根本無(wú)法滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣需要；再者過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育技能的模仿學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)學(xué)生體育基本知識(shí)的教授，導(dǎo)致很多學(xué)生在幾年的一個(gè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)之后還看不懂一場(chǎng)的比賽裁判規(guī)則，也有一些學(xué)校將體育教學(xué)納入學(xué)校完整的教學(xué)體系，但沒有設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、正確的目標(biāo)和激發(fā)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的積極性，這些制度層面的欠缺都限制了學(xué)校體育文化的發(fā)展。

3.3精神層面

理論上，學(xué)校是知識(shí)傳承的圣地、人類理想的天堂，教師是天使，學(xué)生是受益者。然而，在實(shí)際學(xué)校教育中，體育教師是最低等的教學(xué)者，享受著“打折后的優(yōu)待”，干著雜活、累活，又遭人看低。作為學(xué)校體育教學(xué)和文化知識(shí)傳播的教師，常常以身作則，通過(guò)自身的人格魅力和專業(yè)技術(shù)影響著一批批的學(xué)生，卻無(wú)法享受同樣的禮遇，這樣就大大地削弱了體育教師的工作積極性，嚴(yán)重妨礙了學(xué)校體育文化的建設(shè)。學(xué)生層面上，由于長(zhǎng)期接受應(yīng)試教育的學(xué)習(xí)，學(xué)校體育教學(xué)根本實(shí)行不了對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育知識(shí)的普及和體育意識(shí)的培養(yǎng)，只是為了配合升學(xué)率或應(yīng)付升學(xué)考試而進(jìn)行的單項(xiàng)訓(xùn)練，學(xué)生正常體育課和課外體育活動(dòng)經(jīng)常停掉或被文化課、實(shí)訓(xùn)課占用。同時(shí)，受社會(huì)輕視體育的影響，學(xué)生無(wú)法正確認(rèn)識(shí)到體育文化在學(xué)校教育中的重要性，難以養(yǎng)成長(zhǎng)期堅(jiān)持體育鍛煉的良好習(xí)慣和形成終身體育思想意識(shí)。學(xué)校體育文化建設(shè)是我國(guó)教育的重要組成部分，也是地域?qū)W校體育實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的體育物質(zhì)與精神財(cái)富結(jié)晶，需要各地學(xué)校加以傳承與保護(hù)。[8]為此，我們必須加強(qiáng)學(xué)校體育文化的物質(zhì)、制度和精神建設(shè)，主動(dòng)走入學(xué)校體育文化建設(shè)中，結(jié)合“引進(jìn)來(lái)”“、走出去”模式，強(qiáng)化學(xué)校體育文化與地域文化的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

4學(xué)校體育文化建設(shè)發(fā)展對(duì)策

4.1制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校體育文化代表的是一所學(xué)校，甚至是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家，是學(xué)校、地區(qū)、國(guó)家人文素養(yǎng)的最好體現(xiàn)，在競(jìng)技體育中體現(xiàn)為激烈的拼搏，群眾體育中體現(xiàn)為壽命與健康的狀況。因此，地區(qū)與學(xué)校必須在“健康第一”的理念下，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)我國(guó)學(xué)校體育文化建設(shè)，必須堅(jiān)持“以人為本”的思想制定學(xué)校體育總的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)、校區(qū)的實(shí)際情況，取他校之所長(zhǎng)，建立屬于本校的體育文化實(shí)施與評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)一系列的相關(guān)政策制度，完善職能部門的督導(dǎo)與考察工作。在這個(gè)設(shè)計(jì)中，要從能夠滿足學(xué)生與周邊人群的體育文化需要，滿足現(xiàn)在與將來(lái)工作、生活需要的實(shí)際出發(fā)，融入健身、娛樂(lè)、終身、合作、平等、公平的體育精神，借助課堂主導(dǎo)與課外自由的體育教學(xué)形式，打破現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體制，全面關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)與運(yùn)用的評(píng)價(jià)手段，打破年級(jí)與學(xué)年選項(xiàng)課的態(tài)勢(shì)，結(jié)合學(xué)生的興趣愛好、體育基礎(chǔ)、接受能力、參與的主動(dòng)性、身心特點(diǎn)等讓學(xué)生選擇初期可以“隨心所欲”，直至完成對(duì)體育學(xué)習(xí)的喜愛與堅(jiān)持；同時(shí)還要給教師發(fā)揮科研與創(chuàng)造能力的機(jī)會(huì)，讓教師們接觸和研究學(xué)科前沿知識(shí)，并應(yīng)用到實(shí)際的教學(xué)工作中。

4.2創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)和諧的學(xué)校體育環(huán)境

作為體育文化建設(shè)表層的學(xué)校體育生活環(huán)境，是外在的、顯而易見的學(xué)校體育建設(shè)成果，學(xué)校體育環(huán)境的好壞直接決定了教師與學(xué)生參與體育教學(xué)和體育學(xué)習(xí)的動(dòng)力[9]，學(xué)校體育環(huán)境更是區(qū)域人群、學(xué)校師生榮譽(yù)感與向心力的體現(xiàn)，也反映了學(xué)校的精神文明狀況。首先，要有充分的現(xiàn)代化體育訓(xùn)練場(chǎng)館設(shè)施，分類項(xiàng)目的訓(xùn)練室、種類繁多的體育書籍館、經(jīng)常更新的體育宣傳欄、智慧特色的學(xué)校體育裝飾物，這些都是學(xué)校體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)與載體，也是實(shí)施學(xué)校體育教學(xué)的保障。其次，必須要有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校體育教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)生團(tuán)體、俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的軟環(huán)境，教師團(tuán)隊(duì)要經(jīng)常接觸社會(huì)前沿的訓(xùn)練方法、教學(xué)手段、文化知識(shí)等，學(xué)生團(tuán)體要經(jīng)常性地代表地區(qū)或?qū)W校參加各類體育賽事，在比賽中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中參賽，俱樂(lè)部與協(xié)會(huì)應(yīng)該被學(xué)校高度重視，成為學(xué)生在校強(qiáng)化自我的重要方式。第三，有效發(fā)揮地域性體育項(xiàng)目特色，將其中優(yōu)秀成果引入校園，在原有競(jìng)技類體育項(xiàng)目學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)新，相對(duì)而言地域性、民族傳統(tǒng)性項(xiàng)目更能增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，改變過(guò)去學(xué)生被動(dòng)接受向主動(dòng)、積極地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)琦獨(dú)立探索精神，提高學(xué)生創(chuàng)造、創(chuàng)新能力。

4.3健全學(xué)校體育組織實(shí)施制度

學(xué)校體育是涉及人的活動(dòng)，活動(dòng)范圍大，影響面積廣以及體育活動(dòng)本身的多樣性特征，導(dǎo)致學(xué)校體育管理的難度相應(yīng)地增加。因此，必須要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，引進(jìn)優(yōu)秀體育管理人才，改進(jìn)管理理念，并根據(jù)各地學(xué)校的實(shí)際情況，因地制宜地開展落實(shí)。[10]同時(shí)，完善各項(xiàng)學(xué)生體育組織機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生也能參與到學(xué)校體育文化制度建設(shè)中，積極創(chuàng)造條件，支持學(xué)生成立各種體育社團(tuán)，營(yíng)造學(xué)校體育文化建設(shè)的良好氛圍，發(fā)揮學(xué)校體育部門、學(xué)生會(huì)、團(tuán)學(xué)、體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部、等組織的作用，共同推動(dòng)學(xué)校體育文化的開展。各校體育部則根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生課堂與課外體育鍛煉情況，制定提升學(xué)生身體素質(zhì)、技能水平和體育文化知識(shí)的教學(xué)目標(biāo)、任務(wù)、手段、評(píng)價(jià)體系，更要以體育教師的拼搏堅(jiān)韌精神激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上。

4.4鍛造積極健康的體育精神

學(xué)校體育文化與體育精神一樣，當(dāng)體育鍛煉成為一種習(xí)慣的時(shí)候，它代表的就是一種精神和信念，已經(jīng)融入到人的身體中，不論走到哪里都離不開體育，而這需要一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程，需要從認(rèn)識(shí)、了解、摸索、喜歡、熱愛、忠實(shí)體育，最后成為體育文化的“傳教士”。學(xué)校作為學(xué)生認(rèn)識(shí)體育文化的起點(diǎn)，對(duì)于人類體育的更好發(fā)展有著舉足輕重的作用，尤其是學(xué)生的體育文化價(jià)值觀、道德觀念、心理行為等，通過(guò)接受學(xué)校體育教學(xué)的學(xué)習(xí)，學(xué)生的體育觀逐漸從感性認(rèn)識(shí)遞進(jìn)為理性分析，慢慢從整體上改變了人類的生活。這就需要學(xué)校體育中做到：第一，做好學(xué)生體育與健康學(xué)習(xí)體驗(yàn)的整體規(guī)劃方案，從本質(zhì)上培養(yǎng)學(xué)生終身體育的思想價(jià)值觀；第二，日常學(xué)校體育教學(xué)中，有組織、有計(jì)劃、全面地進(jìn)行課堂與課外活動(dòng)，并組織形式多樣的學(xué)校體育文化節(jié)，使學(xué)生在文化節(jié)中認(rèn)識(shí)本地或異地優(yōu)秀體育文化，拓展知識(shí)面和接受外界多元化體育知識(shí)；第三，以學(xué)校為單位或者學(xué)生個(gè)人名義，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外、地區(qū)的優(yōu)秀體育教育者、文化學(xué)者、運(yùn)動(dòng)員等開展系列體育知識(shí)講座、報(bào)告、學(xué)術(shù)研究等，加強(qiáng)校內(nèi)外體育宣傳力度，拓寬學(xué)生體育文化視野，[11]啟迪心靈，讓學(xué)生真正地了解體育、接受體育、參與體育、樂(lè)享體育。

5結(jié)語(yǔ)

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文第5篇

今天把大家召集回來(lái)開這樣一個(gè)會(huì)議，主要出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是在全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，全面開展省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作。在1月18日全市計(jì)生系統(tǒng)工作會(huì)議上，市人口計(jì)生委明確提出了全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建規(guī)劃，即“省優(yōu)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”的口號(hào)，做為連續(xù)多年省、市一類縣的我們，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作已經(jīng)沒有退路，刻不容緩。二是認(rèn)真總結(jié)、深入分析2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作的成績(jī)和問(wèn)題，全面部署2005年度全縣人口和計(jì)劃生育工作。

下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：

一、2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作回顧

2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，各級(jí)各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點(diǎn)、強(qiáng)化了保證措施，使我縣人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查結(jié)果，預(yù)計(jì)全年人口出生率為8.36‰，自然增長(zhǎng)率為3.47‰，計(jì)劃生育率為99.39%，綜合節(jié)育率為94.81%，國(guó)家、省結(jié)案率為100%，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

〈一〉狠抓計(jì)劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動(dòng)?！半p節(jié)”期間，縣計(jì)生委聘請(qǐng)高翹隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、銅器隊(duì)、離退休干部秧歌隊(duì)等進(jìn)行了游行踩街活動(dòng)，在縣城體育場(chǎng)舉辦了計(jì)劃生育文藝專場(chǎng)演出；組織民間藝術(shù)表演隊(duì)在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，組織民間藝人組成兩個(gè)演出小分隊(duì)、排練涉及計(jì)劃生育的文藝節(jié)目到八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。

二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計(jì)劃生育公益廣告宣傳牌37個(gè)、面積近3000平方米，新刷、刷新標(biāo)語(yǔ)口號(hào)2168條，建成生育文化大院37個(gè)，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學(xué)校建設(shè)；外：戶外環(huán)境宣傳）結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識(shí)、致富信息于一體，融趣味性、知識(shí)性、大眾化為一院，使群眾在培訓(xùn)、康檢、開會(huì)的空閑時(shí)間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識(shí)、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭(zhēng)了光，省、市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評(píng)價(jià)。

〈二〉召開工作會(huì)議，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施

縣計(jì)生委于2004年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會(huì)議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會(huì)議，理清了工作思路、明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施，并對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市2004年“四抓四強(qiáng)化五突破”的工作思路，縣計(jì)生委把我縣2004年人口和計(jì)劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)，做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務(wù)活動(dòng)中聲勢(shì)大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作腳踏實(shí)地，受到群眾好評(píng)；紙房、大章、飯坡的計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳成為我縣的亮點(diǎn)等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強(qiáng)化措施；計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例（其中純女戶結(jié)扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實(shí)率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務(wù)活動(dòng)直接減少計(jì)劃外出生2317人，相當(dāng)于一個(gè)較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長(zhǎng)率下降4.3個(gè)千分點(diǎn)，這是一個(gè)來(lái)之不易的數(shù)字，也是2004年度計(jì)劃生育系統(tǒng)做的最實(shí)、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計(jì)劃生育服務(wù)大樓，在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員

投資280萬(wàn)元建成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時(shí)，根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務(wù)人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意，縣人事局、計(jì)生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，充實(shí)了縣站技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的加強(qiáng)，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務(wù)的能力。

〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作

為搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，我們于年初提出了“人性化服務(wù)、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)婦女病普查普治活動(dòng)，深入開展隨訪服務(wù)，有效地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對(duì)107個(gè)行政村的28418名已婚育齡婦女進(jìn)行了婦女病普查，普查率達(dá)到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。

〈六〉在全市率先啟動(dòng)計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳

為充分利用計(jì)算機(jī)信息為人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作服務(wù)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和工作效率，于3月份啟動(dòng)了計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳。把信息臺(tái)帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺(tái)帳、康檢工作管理臺(tái)帳、人口計(jì)劃管理臺(tái)帳、流動(dòng)人口管理臺(tái)帳、三結(jié)合管理臺(tái)帳、報(bào)表管理臺(tái)帳）和服務(wù)類（“五期教育”信息服務(wù)臺(tái)帳、婦科病普查信息服務(wù)臺(tái)帳、隨訪人員信息服務(wù)臺(tái)帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式）的要求每月按時(shí)打印輸出有關(guān)人口信息，反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務(wù)，定期將管理和服務(wù)結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的啟動(dòng)，提高了工作效率、保證了管理和服務(wù)質(zhì)量，使基層有更多的時(shí)間去進(jìn)行管理和服務(wù)，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過(guò)了省計(jì)劃生育信息化建設(shè)甲級(jí)縣的檢查驗(yàn)收，這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個(gè)被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)、管理規(guī)范，受到省驗(yàn)收組的充分肯定，在此提出表?yè)P(yáng)。

〈七〉圍繞四個(gè)一工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)

為落實(shí)分類指導(dǎo)的方針，繼續(xù)實(shí)施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個(gè)一”工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)。全年對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果和工作建進(jìn)行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決存在問(wèn)題，收到了較好效果。

〈八〉強(qiáng)力推進(jìn)依法行政、村民自治、政務(wù)公開

一是強(qiáng)化依法行政。充分發(fā)揮計(jì)劃生育法庭的作用，全年共受理計(jì)劃生育行政非訴案件32起，強(qiáng)制執(zhí)行17起。2004年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫(kù)區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達(dá)到了6起；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育行政案件集中評(píng)審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計(jì)生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟(jì)處罰、黨政紀(jì)處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導(dǎo)基層實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾參與計(jì)劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制版在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個(gè)行政村制作了計(jì)劃生育政務(wù)公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務(wù)公開工作。四是縣計(jì)生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬(wàn)元，相繼建成了縣計(jì)劃生育便民服務(wù)中心和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳，一個(gè)以人為本、服務(wù)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

〈九〉狠抓了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)

按照省市要求，我們于8月份開展了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)月，于9月底前90%行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了計(jì)生戶口冊(cè)等17種資料，使各項(xiàng)工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應(yīng)建立的9項(xiàng)基本工作制度，為村級(jí)計(jì)生管理員履行職責(zé)、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會(huì)市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的同仁們對(duì)我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。

〈十〉計(jì)劃生育政務(wù)信息工作取得了新進(jìn)展

2004年，縣計(jì)生委編寫《計(jì)生信息》61期，有7個(gè)信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個(gè)信息被省計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個(gè)信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個(gè)信息被省級(jí)報(bào)刊采用，1個(gè)信息被市級(jí)報(bào)紙采用，17個(gè)信息被市計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計(jì)劃生育工作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須保持清醒的頭腦，充分估計(jì)我們所面臨的困難，找到工作中的問(wèn)題和不足。在1月13-15日全省計(jì)生委主任培訓(xùn)會(huì)議上孟主任提醒我們應(yīng)該注意的三個(gè)問(wèn)題，必須引起高度重視。第一，在主觀認(rèn)識(shí)上，存在三個(gè)認(rèn)識(shí)不足：一是相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足；三是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作訴長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。第二，在工作進(jìn)展上，有四個(gè)不能估計(jì)過(guò)高；一是對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的自覺性不能估計(jì)過(guò)高；二是對(duì)部門綜合治理人口問(wèn)題的積極性不能估計(jì)過(guò)高；三是對(duì)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計(jì)過(guò)高；四是對(duì)人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計(jì)過(guò)高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個(gè)沒有根本改變：一是我國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒有改變；二是計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的地位沒有根本改變；三是嚴(yán)格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個(gè)別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計(jì)劃生育工作暨春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上，梁縣長(zhǎng)講的當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問(wèn)題”，全面、深刻地分析了當(dāng)前全縣的人口形勢(shì)，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會(huì)議，我覺得有必要在這里重復(fù)一下。

一大挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)?？h委、縣政府提出的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為嵩縣振興和美好未來(lái)勾畫出了宏偉藍(lán)圖，也給人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@一宏偉藍(lán)圖是以人口控制目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標(biāo)不能完成或者突破了既定目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動(dòng)力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、宣傳等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)制約尚未落實(shí)和完善、技術(shù)服務(wù)尚未完全普及、群眾生育觀念尚無(wú)根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實(shí)現(xiàn)的低生育水平是靠強(qiáng)有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會(huì)反彈，人口控制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是人口增長(zhǎng)的一貫性。未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，這也是我縣今后一個(gè)時(shí)期人口數(shù)量變化的主要特點(diǎn)?！笆濉逼陂g我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬(wàn)人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達(dá)到7250人左右，因此完成人口控制目標(biāo)的難度無(wú)疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強(qiáng)大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續(xù)進(jìn)入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來(lái)并一直持續(xù)10年左右的時(shí)間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均每年增加660人，2011年達(dá)到峰值15.5萬(wàn)。從人口結(jié)構(gòu)上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達(dá)到37%，維持在5萬(wàn)左右的20-29歲的育齡婦女中，無(wú)孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會(huì)進(jìn)一步下降，給計(jì)劃生育管理和服務(wù)提出了更高的要求。

三大問(wèn)題

人口計(jì)生工作環(huán)境需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為七個(gè)需要加強(qiáng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口過(guò)多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，從而盲目樂(lè)觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，放松了對(duì)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為平時(shí)不過(guò)問(wèn)、不重視，檢查時(shí)搞應(yīng)付、弄虛作假。二是計(jì)生工作的措施和政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，有些地方對(duì)計(jì)生工作的獎(jiǎng)懲表現(xiàn)在文件上、對(duì)工作目標(biāo)的落實(shí)突出在總結(jié)上、對(duì)有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號(hào)上，沒有突出“落實(shí)”二字。當(dāng)前人口和計(jì)生工作在個(gè)別地方、個(gè)別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎(jiǎng)懲沒有真正落實(shí)到位，只重視獎(jiǎng)不重視懲，一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責(zé)任落實(shí)需要加強(qiáng)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門、各單位的配合，需要全社會(huì)共同參與。對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制已經(jīng)實(shí)施好多年了，但個(gè)別單位、個(gè)別部門的積極性沒有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責(zé)。四是經(jīng)費(fèi)投入力度需要加強(qiáng)。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費(fèi)投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說(shuō)大家都心知肚明?？梢哉f(shuō)投入不到位已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，個(gè)別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦成了事實(shí)上的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個(gè)別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計(jì)生工作的癥結(jié)所在。五是利益導(dǎo)向機(jī)制需要加強(qiáng)。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國(guó)家制定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實(shí)；有些相關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應(yīng)付檢查考核，根本就沒有落實(shí)。六是宣傳教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動(dòng)宣傳，和群眾面對(duì)面的宣傳不夠，宣傳品進(jìn)村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動(dòng)”需要要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣從去年開始啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，從實(shí)施一年來(lái)的情況看效果并不明顯，沒有達(dá)到創(chuàng)造亮點(diǎn)和品牌戰(zhàn)略這個(gè)目的。

人口計(jì)生工作質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的問(wèn)題。從全縣2004年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計(jì)生工作質(zhì)量，主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是人口計(jì)劃的主要指標(biāo)完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54%，出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實(shí)率為95.68%，措施及時(shí)率為84.15%，流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率為74.8%，計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)率為88.74%，以上指標(biāo)均與工作目標(biāo)均有不同程度差距，個(gè)別指標(biāo)差距相當(dāng)大。因此，確保人口計(jì)劃主要指標(biāo)的完成是我們2005年工作和重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2004年度我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬(wàn)人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬(wàn)計(jì)算，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54%，如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標(biāo)準(zhǔn)不低于20%計(jì)算，目前我縣的已婚育齡婦女應(yīng)為11.08萬(wàn)人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬(wàn)人，而目前我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬(wàn)人，相差1.78萬(wàn)人。三是存在女性新婚漏報(bào)現(xiàn)象。從2000年以來(lái)計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字來(lái)看，新婚對(duì)數(shù)由2000年的2189對(duì)逐年減少至2004年的1195對(duì)。而以“四普”資料推算，每年進(jìn)入婚期人數(shù)卻逐年增多，2004年計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表新婚對(duì)數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計(jì)新婚對(duì)數(shù)為1820人，二者相差625人，而與2004年進(jìn)入婚期人數(shù)3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算，則我縣應(yīng)新婚人數(shù)與上報(bào)人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個(gè)時(shí)期指標(biāo)，它用以衡量一段時(shí)期以來(lái)該地的計(jì)劃生育狀況。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢(shì)，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來(lái)亦呈逐年下降態(tài)勢(shì)，與此相對(duì)應(yīng)的是二孩及以上婦女比例由2002年以來(lái)呈逐年上升趨勢(shì)，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來(lái)報(bào)表上報(bào)二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說(shuō)明相當(dāng)一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實(shí)上根本就沒有上報(bào)。五是康檢質(zhì)量不高，個(gè)別地方流于形式，四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)還比較大。去年春、秋兩次計(jì)劃生育集中服務(wù)流動(dòng)，全縣共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說(shuō)明去年我們工作力度比較大，另一方面也說(shuō)明康檢質(zhì)量還存在一定問(wèn)題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。

計(jì)生工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改變和改進(jìn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識(shí)不高，依法行政能力需要加強(qiáng)。從反饋的情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)不高，計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務(wù)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作思路理得不清，工作方法過(guò)于單一。三是說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的意識(shí)不高，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)需要加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報(bào)表數(shù)據(jù)的參考價(jià)值大大縮水，失去了應(yīng)有作用。

二、2005年度的主要工作

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我縣實(shí)施“工業(yè)興縣、旅游帶動(dòng)、民營(yíng)強(qiáng)縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，更是人口和計(jì)劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。

2005年人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達(dá)到93.1%以上；出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實(shí)率達(dá)到96%以上；避孕措施及時(shí)率達(dá)到80%以上；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率達(dá)到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上；獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到10.04%以上，其中深山村達(dá)到4%以上；國(guó)家、省結(jié)案率達(dá)到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。以上這些目標(biāo)只是我們的工作目標(biāo)，而要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，僅僅完成這些目標(biāo)是不行的，必須按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)去工作，具體標(biāo)準(zhǔn)要參考兩個(gè)文件：《河南省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫計(jì)生〔2002〕79號(hào)）、《河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2004年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)工作意見》（豫人口〔2004〕10號(hào)）。

2005年人口和計(jì)劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會(huì)精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)干干實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化三大舉措，創(chuàng)新四種機(jī)制，開展五項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育法庭的作用，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全面實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學(xué)管理。二是人性化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作理念，全面推行免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開為群眾服務(wù)的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務(wù)。完全實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機(jī)化管理，通過(guò)微機(jī)提供信息為計(jì)生工作服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。四種機(jī)制：一是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為人口和計(jì)劃生育工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持；二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)廣大計(jì)劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強(qiáng)化獨(dú)生子女10元保健費(fèi)的落實(shí)，引導(dǎo)群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級(jí)計(jì)劃生育管理員竟聘上崗機(jī)制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機(jī)制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育流動(dòng)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。五項(xiàng)活動(dòng)：一是開展好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比，在全社會(huì)努力營(yíng)造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚(yáng)關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平；三是強(qiáng)力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進(jìn)村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)和作用發(fā)揮，引導(dǎo)村級(jí)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計(jì)生政策為突破口，開展政策外生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，凈化生育環(huán)境。一個(gè)目標(biāo)：繼續(xù)保持全省人口和計(jì)劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動(dòng)

剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號(hào)是：“省優(yōu)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時(shí)創(chuàng)的問(wèn)題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問(wèn)題。創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣是當(dāng)前計(jì)生工作的大形勢(shì)，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對(duì)此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，希望委機(jī)關(guān)各股室長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、計(jì)劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負(fù)重奮進(jìn)，開創(chuàng)性地做好各項(xiàng)工作。如果省、市驗(yàn)收時(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問(wèn)題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長(zhǎng)、計(jì)生辦主任要嚴(yán)肅處理。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)村、整體工作創(chuàng)一流”的口號(hào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)建措施，分層組織實(shí)施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務(wù)薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)村。

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求我們?cè)?005年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實(shí)苦干的行動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個(gè)股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，具體地說(shuō)要做到三點(diǎn)：一是2004年的各項(xiàng)工作要“抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)”，要“走新路、出新招、求實(shí)效、爭(zhēng)先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)”，、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、宣傳、流動(dòng)人口、藥具、縣站、財(cái)務(wù)、協(xié)會(huì)、政務(wù)信息等各項(xiàng)工作都要力爭(zhēng)在全市處于先進(jìn)位次，做到百舸爭(zhēng)流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過(guò)實(shí)施亮點(diǎn)工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務(wù)水平，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項(xiàng)亮點(diǎn)工作，實(shí)施亮點(diǎn)工程，創(chuàng)建品牌效應(yīng)，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出一個(gè)長(zhǎng)期工作規(guī)劃，一年抓住一個(gè)中心，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會(huì)有大變樣。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年度工作計(jì)劃或者叫要點(diǎn)，今年你準(zhǔn)備重點(diǎn)做好哪幾項(xiàng)工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強(qiáng)、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報(bào)計(jì)生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃和要點(diǎn)組織編寫一期計(jì)生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗(yàn)；工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ)，二年上水平、上臺(tái)階，三年打一個(gè)翻身仗、進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，具體到項(xiàng)目和股室，以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請(qǐng)省、市計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，到我縣為計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的專題培訓(xùn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今年省、市計(jì)生委下達(dá)的人口計(jì)劃和工作目標(biāo)與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、二孩率、措施落實(shí)率、措施及時(shí)率等目標(biāo)有一定下降，有的同志可能會(huì)感覺到任務(wù)小了、擔(dān)子輕了，從而在思想認(rèn)識(shí)上、工作措施上有所松動(dòng)。如果真是這樣想的話，就錯(cuò)了。一是我們今年要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標(biāo)的下降不是計(jì)劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務(wù)實(shí)的決心。2003年以來(lái)，省、市進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說(shuō)明了這一點(diǎn)，因此我們只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)”的工作要求，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，堅(jiān)持把工作做在平時(shí)，才有可能取得好的成績(jī)，創(chuàng)建省優(yōu)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對(duì)去年各地目標(biāo)完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視?？h計(jì)生委也要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個(gè)村一個(gè)村地查，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)地查，查一個(gè)鄉(xiāng)寫出一個(gè)調(diào)查通報(bào)，到時(shí)候請(qǐng)梁縣長(zhǎng)和計(jì)生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計(jì)劃生育工作底子，嚴(yán)格控制計(jì)劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當(dāng)前計(jì)生工作取得的成績(jī)是應(yīng)該肯定的，但存在的問(wèn)題也是嚴(yán)重的。最應(yīng)該引起我們重視的問(wèn)題就是工作質(zhì)量不高的問(wèn)題。反映在報(bào)表上的數(shù)字倒也樂(lè)觀，但實(shí)際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計(jì)生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計(jì)劃外出生和出生漏統(tǒng)、過(guò)高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過(guò)低、新婚率過(guò)低、措施難以落實(shí)更談不上及時(shí)、流動(dòng)人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級(jí)要求等等這些問(wèn)題難道不是現(xiàn)實(shí)情況？面對(duì)這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會(huì)說(shuō)：經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不放生怎么辦？那我問(wèn)大家：縣委、縣政府要我們這支隊(duì)伍干什么？我希望一個(gè)理智、聰明的計(jì)生辦主任能夠做到兩點(diǎn)：一是在今年創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵時(shí)刻，考慮一下如何盡可能地控制計(jì)劃外出生，解決以罰放生的問(wèn)題。這一點(diǎn)學(xué)一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任李長(zhǎng)庚同志，他們是如何控制計(jì)劃外出生的？又是怎樣想這個(gè)問(wèn)題的。我記得白河的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)大意是這樣的話：經(jīng)費(fèi)再困難我們也不能放生，當(dāng)前來(lái)之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個(gè)觀念問(wèn)題，更是一個(gè)工作姿態(tài)、工作責(zé)任心的問(wèn)題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個(gè)鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來(lái)計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的是計(jì)劃外懷孕對(duì)象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對(duì)象出生以后就不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成目前這個(gè)鄉(xiāng)只要計(jì)劃外出生已經(jīng)形成事實(shí)的，就很難再征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在此我提醒這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個(gè)計(jì)生辦主任就不要當(dāng)了，我們讓你來(lái)做計(jì)生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計(jì)生系統(tǒng)的干部職工都參加了會(huì)議，在此我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對(duì)于明知計(jì)劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出計(jì)生隊(duì)伍。當(dāng)前計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計(jì)劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個(gè)別人自以為是不知從哪里弄來(lái)的《終結(jié)證》，是誰(shuí)給你這樣的權(quán)利？今年一定要在過(guò)去的計(jì)劃外出生人員身上做文章，想方設(shè)法提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)，也給違反計(jì)生政策的人員一個(gè)信息，違反了就年年過(guò)不上好日子，計(jì)生辦的人員會(huì)定期不定期地上門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)多年來(lái)違反計(jì)生政策的人員造一個(gè)冊(cè)，一年兩次或者一次征收不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直到按照條例處收到位為止。二是針對(duì)目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計(jì)劃生育工作底子的問(wèn)題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計(jì)劃外出生、大量的計(jì)劃外出生影響目標(biāo)考核成績(jī)，這是一個(gè)鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問(wèn)題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤汀⑿禄樯蠄?bào)率低、一孩婦女比例低的問(wèn)題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點(diǎn)做為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標(biāo)考核中的份量，辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進(jìn)行總結(jié)，要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡(jiǎn)報(bào)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

〈三〉積極推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和深造，為她們提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負(fù)責(zé)制定一個(gè)輪訓(xùn)計(jì)劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員每月輪流到縣計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，年底前輪訓(xùn)一遍。計(jì)劃生育服務(wù)站要對(duì)參加輪訓(xùn)人員指定指導(dǎo)老師，制定培訓(xùn)計(jì)劃，劃定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，讓技術(shù)服務(wù)人員通過(guò)輪訓(xùn)實(shí)實(shí)在在學(xué)習(xí)到新的知識(shí)、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員進(jìn)行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級(jí)要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來(lái)，嚴(yán)格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標(biāo)準(zhǔn)配備村級(jí)管理員。人事股要開展針對(duì)性的調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村配好、配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍。

扎實(shí)開展以“三大工程”為主導(dǎo)的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程要落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”，建立“四項(xiàng)制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情，嚴(yán)格實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術(shù)安全；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，建立術(shù)后隨訪責(zé)任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)人員隨訪的有關(guān)要求，確保隨訪率100%的落實(shí)，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度。

生殖道感染干預(yù)工程要重點(diǎn)做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊(duì)、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴(yán)禁搞形式、走過(guò)場(chǎng)，讓普查切實(shí)起到查病、治病的作用，通過(guò)普查提高廣大育齡婦女的參檢意識(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)普查搞不好時(shí)往往說(shuō)群眾組織不起來(lái)，我看主要是你沒有認(rèn)真搞，參加普查的技術(shù)服務(wù)人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進(jìn)行全方位督促檢查，結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認(rèn)真堅(jiān)持“一看二查三驗(yàn)四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對(duì)普治對(duì)象全部進(jìn)行B超查看；二查：對(duì)每一名育齡婦女進(jìn)行婦科檢查；三驗(yàn)：對(duì)認(rèn)為需要做化驗(yàn)確診的進(jìn)行化驗(yàn)確診；四治：對(duì)查出患各種疾病病情較輕的給予免費(fèi)藥物治療，較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。

出生缺陷干預(yù)工程著重要建立和完善出生缺陷干預(yù)體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的培訓(xùn)制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測(cè)，特別是持二孩生育證人員宮測(cè)率要達(dá)到100%。孕期：結(jié)合單月健康檢查，對(duì)孕婦進(jìn)行免費(fèi)孕期保健檢查，并建檔立卡，同時(shí)采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營(yíng)養(yǎng)素。

切實(shí)搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計(jì)劃生育服務(wù)站要派出醫(yī)生到上級(jí)大醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不孕不育癥治療技術(shù)，設(shè)置“不育癥?？啤保⑶袑?shí)發(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進(jìn)避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，探索經(jīng)驗(yàn)，上半年召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進(jìn)認(rèn)為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計(jì)劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過(guò)技術(shù)服務(wù)人員的術(shù)前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過(guò)宣教讓育齡人員盡可能地選擇長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。當(dāng)然，這是在對(duì)育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過(guò)程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實(shí)一法三規(guī)一條例，強(qiáng)化依法行政和政策推動(dòng)

從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、副主任的情況看，目前計(jì)生隊(duì)伍中不懂法、不學(xué)法、不會(huì)執(zhí)法的人還不少。有些連計(jì)劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡(jiǎn)單的人口出生率、自然增長(zhǎng)率、避孕措施落實(shí)率都不會(huì)計(jì)算，有好幾個(gè)同志得分為零。我不知道這些同志平時(shí)在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競(jìng)聘計(jì)生辦主任、副主任。這些只能進(jìn)行粗放式管理、不懂業(yè)務(wù)的同志不是讓你當(dāng)不當(dāng)計(jì)生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計(jì)生系統(tǒng)干不干的問(wèn)題。因此，在計(jì)生系統(tǒng)開展學(xué)法、用法、守法教育活動(dòng)迫在眉睫。法制股要加大對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育力度，深入學(xué)習(xí)和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。把計(jì)劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，確保首征到位率，提高累計(jì)征收率。去年只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，其它的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請(qǐng)。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識(shí)沒有上去？這個(gè)問(wèn)題值得這10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對(duì)黨員干部職工違反計(jì)生政策案件的查處力度，對(duì)查實(shí)的堅(jiān)決做到經(jīng)濟(jì)處罰、節(jié)育措施、黨政紀(jì)處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時(shí)，事先一定要進(jìn)行立登記，否則不得進(jìn)行調(diào)查和處理。對(duì)只管罰款，而不落實(shí)節(jié)育措施和黨政紀(jì)處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計(jì)劃生育稽查大隊(duì)，要追究負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。法制股要繼續(xù)實(shí)行案件評(píng)審制度，指導(dǎo)基層依法行政、文明執(zhí)法。

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報(bào)的名單進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，計(jì)生辦主任是第一責(zé)任人，出了問(wèn)題要首先追究計(jì)生辦主任的責(zé)任。對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女父母、退回二孩生育指標(biāo)的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴(yán)格按照洛人口組〔2004〕16號(hào)文件執(zhí)行，堅(jiān)決實(shí)行“資金來(lái)源縣鄉(xiāng)兩級(jí)、發(fā)放時(shí)間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個(gè)“一刀切”，確保100%落實(shí)。這方面，財(cái)務(wù)股、計(jì)生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真研究和測(cè)算，盡快拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，待研究后落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，抓好試點(diǎn)，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施，要制訂計(jì)劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導(dǎo)基層穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，提升自治水平，實(shí)現(xiàn)民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)

創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，考核時(shí)占比例最重的三大塊分別是：技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個(gè)方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強(qiáng)的公益廣告和計(jì)生標(biāo)牌，使環(huán)境宣傳再上新臺(tái)階。二是在宣傳品進(jìn)村入戶上下功夫。要通過(guò)縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化和群眾面對(duì)面的宣傳，強(qiáng)化宣傳品的進(jìn)村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學(xué)校作用發(fā)揮上下功夫。嚴(yán)格按照《河南省基層人口學(xué)校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校活動(dòng)，市里要按照20%左右的比例對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳股要和市計(jì)生委多溝通，多驗(yàn)收我們一些人口學(xué)校，爭(zhēng)取盡可能多的鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)入市級(jí)先進(jìn)人口學(xué)校行列。要重視人口學(xué)校作用的發(fā)揮，堅(jiān)持對(duì)育齡人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)和教育，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)等走進(jìn)千家萬(wàn)戶。四是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)上下功夫。把計(jì)劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點(diǎn)，按照市計(jì)生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實(shí)，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動(dòng)，重視活動(dòng)陣地作用的發(fā)揮。五是在政務(wù)信息上下功夫。多宣傳報(bào)道我縣創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的成績(jī)和做法，力爭(zhēng)政務(wù)信息工作進(jìn)入全省前20名。

做為全市“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)縣，宣傳股要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛女孩的強(qiáng)大輿論氛圍，推動(dòng)關(guān)愛女孩行動(dòng)向縱深發(fā)展。大力宣傳保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進(jìn)模范人物，提高女孩及其家庭的社會(huì)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動(dòng)上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實(shí)事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動(dòng)等，營(yíng)造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的有效措施，切實(shí)控制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅(jiān)決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

流動(dòng)人口管理上要做到三個(gè)突破。一是在提高流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口管理辦公室要簡(jiǎn)化辦證程序、免費(fèi)辦證，使群眾就近能夠辦到流動(dòng)人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場(chǎng)辦證、實(shí)行24小時(shí)值班、上門服務(wù)等上下一點(diǎn)功夫。平時(shí)要注重排查摸底，跟蹤服務(wù)。二是在城區(qū)流動(dòng)人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動(dòng)，對(duì)查處的計(jì)劃外懷孕人員堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)救措施；對(duì)查處的違反計(jì)生政策人員，按照政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊(cè)，納入管理。三是在流動(dòng)人口平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)上取得突破，力爭(zhēng)進(jìn)入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高管理和服務(wù)水平

加快信息化建設(shè)是提升人口和計(jì)劃生育管理水平的重要手段，堅(jiān)持走以信息化推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動(dòng)信息化和電子政務(wù)，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)員配備上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把那些中專以上學(xué)歷、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。由于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計(jì)股要加大培訓(xùn)力度，使這部分新同志能夠盡快適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時(shí)，在去年成功啟動(dòng)計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，今年要在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上再一個(gè)新臺(tái)階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務(wù)信息臺(tái)帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個(gè)能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別參加康檢人員身份的試點(diǎn)，力爭(zhēng)這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全市先進(jìn)行列，成為亮點(diǎn)。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫(kù)質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，減少漏冊(cè)率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯(cuò)率，確保計(jì)算機(jī)提供管理和服務(wù)信息的可靠性。

〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定

強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱信、包案制度，落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問(wèn)題查處和工作考核四項(xiàng)工作機(jī)制。加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村、重要問(wèn)題的專項(xiàng)治力度，解決好群眾反映的問(wèn)題和困難，努力減少和控制越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和集體上訪。

股要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、責(zé)任不明確的問(wèn)題，切實(shí)提高基層消化解決問(wèn)題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實(shí)首辦責(zé)任制、公示制、回訪制和錯(cuò)案追究制。要堅(jiān)持逐級(jí)排查、逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)落實(shí)、定期通報(bào)和報(bào)告制度，建立健全排查不安定因素的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅(jiān)決，處理要到位；對(duì)于反映計(jì)生干部作風(fēng)霸道，違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的，不要護(hù)短，不怕揭丑，秉公辦理；對(duì)于反映手術(shù)后遺癥的問(wèn)題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。

〈九〉繼續(xù)打好春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完成全年人口計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從昨天計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務(wù)的34%；結(jié)扎做了482例，占分配任務(wù)的60.25%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實(shí)際數(shù)相差78例；結(jié)扎做了733例，與實(shí)際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個(gè)計(jì)生辦主任的工作作風(fēng)。今天我在這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)完不成，集中服務(wù)活動(dòng)不能結(jié)束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務(wù)為止；二是所有數(shù)字以計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，半年、年終檢查考核時(shí)堅(jiān)決納入目標(biāo)考核。當(dāng)然，這次集中服務(wù)活動(dòng)之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會(huì)換屆的原因，有科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的原因，有計(jì)生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會(huì)換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務(wù)的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議之后向黨委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)，制定切實(shí)有效的措施，大干半個(gè)月，再動(dòng)員、再掀活動(dòng)，全面完成分配四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，為完成全年人口計(jì)劃和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

前一段，由于縣委、縣政府對(duì)科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任被提拔，縣計(jì)生委也對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生辦主任進(jìn)行了公開選聘，調(diào)整了一批計(jì)生辦主任和副主任。在春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是看這些同志能力和水平的時(shí)候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，也希望我們的主抓領(lǐng)導(dǎo)多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭(zhēng)取一些政策和措施，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。