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我市在認(rèn)真總結(jié)普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為努力實(shí)現(xiàn)普法依法治理“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo),以提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)為重點(diǎn),以建立健全一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度為舉措,狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作,有力地推進(jìn)了我市普法依法治市工作的全面開展,促進(jìn)了民主法制建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。
一、加深對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的認(rèn)識(shí)
構(gòu)筑強(qiáng)有力的組織保障
“*”普法期間,我市將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作列入到重要議事日程,依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開依法治市工作會(huì)議,明確了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的重要性。即:依法行政是依法治國的核心,要依法行政,必須要依法治“官”;只有抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法,才可能真正實(shí)現(xiàn)從“人治”走向“法治”的思想轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)變、行為轉(zhuǎn)變、成效轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變,必須培養(yǎng)一批法律素質(zhì)強(qiáng)、執(zhí)法水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,市依法治市辦通過各種文件、會(huì)議等形式,將這種認(rèn)識(shí)傳達(dá)到各縣市區(qū)、各級各部門,為在全市掀起領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)熱潮,推動(dòng)依法治市奠定了強(qiáng)有力的思想保障和組織保障。
二、建立健全各項(xiàng)學(xué)法用法制度
切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)
幾年來,我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作根據(jù)中組部、、司法部*2年頒發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》以及省委組織部、宣傳部、省司法廳《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》的文件精神,由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方案》,進(jìn)一步明確和規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“五項(xiàng)制度”。
(一)認(rèn)真落實(shí)了學(xué)習(xí)制度
一是堅(jiān)持集中培訓(xùn)。五年來,全市組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座共36場次,聽課人數(shù)達(dá)7*多人次;黨校處、科級集中培訓(xùn)班都將法律知識(shí)列入教學(xué)和結(jié)業(yè)考試的重要內(nèi)容;市直各部門、各縣市區(qū)每年都落實(shí)了1—2期2—3天的科級干部集中培訓(xùn)。二是堅(jiān)持黨委(黨組)中心組專題集中學(xué)法。經(jīng)考核檢查,全市139個(gè)縣處級和相當(dāng)于縣處級以上的行政、企事業(yè)單位的中心組專題集中學(xué)法,五年內(nèi)達(dá)到了10次以上的占85%。三是堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合。全市宣傳部門每年向縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放一本理論學(xué)習(xí)專用記錄本,經(jīng)檢查,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能將法律學(xué)習(xí)心得體會(huì)認(rèn)真如實(shí)地記錄。
(二)認(rèn)真落實(shí)了考試制度
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法年度統(tǒng)一考試。各年度全市縣處級、科局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加統(tǒng)一命題、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一集中考試的達(dá)95%以上,并堅(jiān)持了合格證登記和因公缺考補(bǔ)考制度。二是堅(jiān)持由人大組織開展的擬任提拔領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試制度,五年來共考試1489人次。三是堅(jiān)持由人事部門將法律知識(shí)考試列為公務(wù)員招考和法律部門招干的主要考試內(nèi)容,五年來共考試3401人次。
(三)認(rèn)真落實(shí)了學(xué)用結(jié)合制度
一是堅(jiān)持依法決策。五年來,我市始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,在“用”字上下功夫。市委書記陳潤兒多次在市委常委會(huì)議和縣處級領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上強(qiáng)調(diào):各級領(lǐng)導(dǎo)班子凡是在決策重要事項(xiàng)時(shí),均要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。通過“*”普法驗(yàn)收檢查各單位記錄情況來看,在市委常委領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用下,這項(xiàng)制度在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中落實(shí)得較好。二是堅(jiān)持依法辦事。市委要求全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子在年終述職述法中,將學(xué)法用法、依法辦事、個(gè)人遵紀(jì)守法情況列入重要內(nèi)容,并將依法辦事情況納入績效考核,年終績效考核時(shí)對不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。三是堅(jiān)持政務(wù)公開。這些年來,市政府多次組織規(guī)范性文件清理,進(jìn)一步明確各行政執(zhí)法部門的職能,并將各行政執(zhí)法部門的辦事程序、相關(guān)條件、有關(guān)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰事項(xiàng)、部門名稱、管轄區(qū)域、電話號碼及有關(guān)法律規(guī)定等內(nèi)容編輯出版成《湘潭辦事指南》,公布于眾。
(四)認(rèn)真落實(shí)了考核制度
一是各級人大在行政領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí),對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專門的法律素質(zhì)考察,五年來共計(jì)1836人次。二是各級組織部門對各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備考察、提拔任免時(shí),均將領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法辦事情況列入考察重要內(nèi)容,五年來共考察15077人次。三是各級普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)對所在單位各年度的普治工作進(jìn)行百分制考核驗(yàn)收時(shí),將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作列為重要計(jì)分內(nèi)容。
(五)認(rèn)真落實(shí)了督查制度。
五年來,我市人大、政協(xié)3次聯(lián)合組織對全市的依法治市工作進(jìn)行督查評議時(shí),均將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法列為督查評議的首要問題,有效地促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的落實(shí),增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法辦事的自覺性。
三、以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭
推動(dòng)普法依法治市工作的深入開展
由于各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)到位,在實(shí)施普法依法治市工作中,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化制度、落實(shí)保障措施入手,建立和完善了“黨委重視、人大監(jiān)督、政府實(shí)施,上下聯(lián)動(dòng)”的全方位普法依法治市工作運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
(一)通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法觀念,普法依法治市工作納入到市委、市政府的重要議事日程
一是市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級均成立了高規(guī)格的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,均由黨委書記擔(dān)任組長,人大常委會(huì)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室,確保專人專職,人員配齊配強(qiáng),具體負(fù)責(zé)日常工作。二是高規(guī)格地安排每年度的普法依法治市工作。由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自主持召開普法依法治市會(huì)議,對全年及單項(xiàng)重點(diǎn)普治工作進(jìn)行專題研究,及時(shí)安排部署。三是將普治工作納入到績效考核、社會(huì)治安綜合治理、雙文明等重要工作考核范疇,嚴(yán)格執(zhí)行一票否決和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是建立了普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算和??顚S弥贫?。至*5年,我市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已達(dá)28萬元,“*”普法期間平均每年落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20多萬元,實(shí)現(xiàn)了逐年增加的目標(biāo)。
(二)通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法認(rèn)識(shí),帶動(dòng)普法依法治理工作全面開展
我市普法依法治理工作涉及12個(gè)系統(tǒng),共計(jì)139個(gè)部門。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)通過開展學(xué)法用法,不僅提高了自身的法律素質(zhì)水平,更重要的是統(tǒng)一了對依法治市工作的認(rèn)識(shí)。在今年我市開展的“*”普法考核驗(yàn)收工作中,全市“*”普法依法治理考核驗(yàn)收共分為《縣(市區(qū))普法依法治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《市直司(執(zhí))法單位普法依法治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《市直非司(執(zhí))法單位、大廠礦、金融企事業(yè)單位普法依法治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)不同類別標(biāo)準(zhǔn),由于各級各部門領(lǐng)導(dǎo)狠抓了組織機(jī)構(gòu)、建章立制等工作,全市的“*”普法各項(xiàng)工作均得到了較好的落實(shí),地區(qū)與地區(qū)之間的不平衡、部門與部門之間的差異正逐漸縮小,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作真正起到了以點(diǎn)帶面,輻射全市的明顯效果。
(三)通過領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的深入開展,推進(jìn)各行各業(yè)依法治理上臺(tái)階
1、抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,促進(jìn)公正司法、依法行政。為規(guī)范司法、行政機(jī)關(guān)依法行政行為,我市認(rèn)真組織開展了司(執(zhí))法質(zhì)量考核評議工作。在兩年多的實(shí)踐中,各部門自覺將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作與執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作結(jié)合起來,以學(xué)法用法促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核,以執(zhí)法質(zhì)量考核展現(xiàn)學(xué)法用法成果,受到了明顯成效。在促進(jìn)公正司法方面,對市、縣兩級公、檢、法、司機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,建立了內(nèi)部各級的監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)了司法干警依法辦案的自覺性。在行政執(zhí)法方面,進(jìn)一步明確規(guī)范了執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和法定職責(zé);增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的法制觀念、法律素質(zhì)和運(yùn)用法律處理工作事務(wù)的技能;建立和完善了行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度并強(qiáng)化落實(shí)到位。
2、抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,加強(qiáng)依法治校和青少年法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作力度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺氛圍和法律素質(zhì)直接影響著青少年素質(zhì)的培養(yǎng)和健康的成長,各級各部門積極開展依法治校,強(qiáng)化對青少年法制教育。一是建立了一批長期性的青少年法制宣傳教育陣地。在市戒毒所、市勞教所等單位建立了市級青少年法制教育基地,組織青少年學(xué)生到基地和市青少年法制宣傳教育展覽館參觀。通過觀看法制教育圖片、聽干警法制教育報(bào)告、參觀違法人員的勞動(dòng)場所、邀請違法人員現(xiàn)身說法等形式,使青少年學(xué)生學(xué)有教訓(xùn),受到生動(dòng)形象的教育。二是全面推行了法制副校長制度。由市辦和市政法委、市綜治委、市教育局聯(lián)合在全市政法系統(tǒng)組織聘請個(gè)人素質(zhì)高,法律知識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀政法干警擔(dān)任學(xué)校法制副校長,并明確法制副校長向青少年和學(xué)生上法制課的具體責(zé)任和任務(wù)。三是聯(lián)合有關(guān)部門組建了青少年法制講師團(tuán)、校外法制輔導(dǎo)員、青少年心理輔導(dǎo)團(tuán)。采取定期上法制課、巡回演講、相互談話的方式,開展法制宣傳教育。四是全市各級中小學(xué)校均將法制教育列為教學(xué)重要內(nèi)容,建立了計(jì)劃、師資、教育、課時(shí)四落實(shí)的長效機(jī)制。
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