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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，是本屆政府任期的第一年,也是不尋常的一年。面對突如其來的非典疫情，面對歷史罕見的高溫干旱，新一屆政府在縣委的領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，抓住機遇，克服困難，突出重點，狠抓落實，全縣國民經濟和社會事業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

堅持優(yōu)化結構，國民經濟持續(xù)增長。全縣完成生產總值11.37億元，同比增長11.4%，其中一產2.85億元，二產4.57億元，三產3.95億元，分別增長0.6%、15.4%、14.8%。財政總收入完成1.69億元，同比增長12.5%，其中地方財政收入8706萬元，同比增長20%。

農業(yè)農村經濟保持平穩(wěn)發(fā)展。效益農業(yè)發(fā)展步伐加快，經濟作物種植面積進一步擴大。新開發(fā)改造各類經濟特產基地1.3萬畝，完成食用菌生產3529萬袋，實施生態(tài)公益林保護面積85萬畝。重視農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，農村專業(yè)合作經濟組織悄然興起，龍頭帶動作用不斷增強。積極實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進農業(yè)標準化建設，有3個產品通過國家有機食品認證，有11個農產品在’*浙江農業(yè)博覽會獲金銀銅獎，“惠明”牌茶葉、“南野”牌綠色食品分別通過省著名商標和浙江名牌認證。農村小康建設穩(wěn)步推進，爭取省“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”項目52個，資金1023萬元。

工業(yè)經濟保持較快增長。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產值11.9億元，增長17.9%，對GDP的貢獻率達到43%。堅持以工業(yè)園區(qū)建設為載體，以技術創(chuàng)新為突破口，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展加快。水電產業(yè)發(fā)展勢頭不減，新增建設項目29個，完成投資3億多元，竣工投產電站5座，新增裝機1.45萬千瓦，全縣小水電累計裝機達到17.84萬千瓦；金屬鑄造、礦產化工等工業(yè)發(fā)展勢頭較好，年產值實現(xiàn)2億元。外舍工業(yè)區(qū)塊建設步伐加快，有5家年生產能力在千萬元以上的企業(yè)落戶園區(qū)，其中2家當年建成投產，預計今年工業(yè)產值可突破億元大關。擴大招商引資規(guī)模，引資總額和利用外資創(chuàng)歷史最好水平，引進新項目18個，實際利用市外內資9708萬元、外資52萬美元。鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁，實施技改項目17個，累計實現(xiàn)技改投入9160萬元。個私經濟發(fā)展勢頭強勁，成為經濟增長的新亮點。

第三產業(yè)地位不斷提升。三產實現(xiàn)稅收首次超過二產，達到8041萬元，占全縣稅收總收入的50.6%。旅游業(yè)盡管受非典影響，仍保持良好的發(fā)展勢頭。中華畬族園“山哈寨”、封金山二期等景區(qū)項目動工建設。全縣接待游客21萬人次，增長29%，旅游總收入8029萬元，增長33%。金融機構對地方經濟的支撐力不斷增強，各項存款余額12.99億元，比年初增加2.68億元；各項貸款余額8.73億元，比年初凈增1.97億元。外貿出口保持強勁增勢，實現(xiàn)自營出口額1339萬美元，增長41%。市場建設成效顯著，綠色食品市場建成投入使用，全縣有3個市場交易額均超億元。全社會消費品零售總額實現(xiàn)4.85億元，同比增長12.2%。郵電通訊、房產中介、社區(qū)服務、保險等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

堅持量力投入，基礎設施不斷完善。全社會固定資產投資完成5.02億元，同比增長11%。完成縣城新一輪城市規(guī)劃修編，投入3836萬元，對環(huán)城北路、白鶴路、車站路等路段進行改造，新建道路2.01公里，完成石印山公園道路改造和城市防洪工程商業(yè)橋段建設，城市基礎設施建設得到加強?？h法院審判大樓主體工程基本完成，自來水二廠、縣醫(yī)院門急診大樓（鄞州樓）等項目動工建設，景寧一中遷建方案通過工程可行性和初設會審，外舍圍灘防護項目可行性研究報告基本完成，垃圾中轉站項目前期工作進展順利。治理整頓土地市場，城鎮(zhèn)土地資源管理進一步加強。交通、電力、通訊網絡不斷完善。景泰公路景寧段改建以及葛山、梅歧、鄭坑通鄉(xiāng)公路改造等工程竣工并投入使用?！翱登f工程”正式啟動，11個通村公路項目開始實施。云景高速公路施工便道動工建設?？h城電網改造工程著手開展，英川變電所增容和英川、毛洋35KV輸送線路工程竣工。通訊信息網絡覆蓋不斷擴大，政府信息網建設開始啟動，信息化步伐加快。

灘坑電站庫區(qū)移民和復建前期工作有序展開。縣、鄉(xiāng)、村各級移民組織機構進一步健全，各項基礎性工作穩(wěn)步進行，制定出臺了一系列移民政策，初步完成縣內移民安置點和庫區(qū)基礎設施項目復建規(guī)劃。整個庫區(qū)基本保持穩(wěn)定。

堅持體制創(chuàng)新，各項改革穩(wěn)步推進。進一步推進行政審批制度改革，繼續(xù)推行政務公開，提高政府辦事透明度和辦事效率。深化企業(yè)制度改革，縣紡織器材廠、縣燃料公司等企業(yè)改制工作順利完成。積極推進公共財政體制建設，繼續(xù)完善政府集中采購、會計集中核算等制度，財政監(jiān)管和國有資產管理得到加強。深化農村稅費改革，農民負擔進一步減輕。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保。

堅持科教興縣，社會事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)鞏固“兩基”教育成果，加大教育投入，辦學條件不斷改善。民族中學綜合教學樓、沙灣小學教學樓及學生宿舍樓竣工投入使用，實驗二小鄞景綜藝樓動工興建，梅歧鄉(xiāng)校遷建工程開始實施。積極推廣先進實用技術，推進科技成果轉化，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。“森林蔬菜系列產品深加工”等科技項目被列入國家和省科技星火計劃。充分發(fā)揮省科技特派員作用，科技合作、項目對接成效明顯。加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)示范區(qū)通過國家級驗收。積極推進公共衛(wèi)生建設，建立和完善各種預警和應急機制，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。在非典流行期間，全縣上下萬眾一心，嚴防死守，有效防止了非典的輸入。推進計劃生育綜合改革，人口與計劃生育工作繼續(xù)加強。統(tǒng)計、宗教、外事、僑臺、檔案、保密、氣象等工作取得新成績，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人工作取得新進展。

堅持依法治縣，民主法制建設進一步加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，政府決策民主化、科學化水平進一步提高。認真落實民族自治制度，民族工作不斷加強。認真開展勤政廉政建設，不斷完善行政監(jiān)察、審計監(jiān)督制度，反腐倡廉工作有新成效。堅持依法行政，加強政府法制建設，行政執(zhí)法水平有新提高。努力做好群眾來信來訪工作，妥善處理社會各類矛盾；重視安全生產；整頓和規(guī)范市場經濟秩序。深入開展“四五”普法，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，有力維護了社會穩(wěn)定。認真落實擁軍優(yōu)撫政策，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設得到加強。

堅持以人為本，人民生活水平不斷提高。重視就業(yè)和再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位503個，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.4%。加快勞務輸出步伐，新增有組織勞務輸出2103人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9420元，增長8%，農村居民人均純收入2397元，增長6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額5.67億元，增長12.5%。居住環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民購買力不斷增強，住房、教育、通訊消費成為熱點，旅游休閑成為時尚。

各位代表，過去一年的工作，是在困難很多、壓力很大的情況下展開的，成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果；是全縣廣大干部群眾同心協(xié)力，艱苦奮斗的結果；是縣人大、縣政協(xié)以及社會各界有力支持和監(jiān)督的結果。在此，我代表縣人民政府向為景寧的經濟建設和社會發(fā)展作出貢獻的全縣工人、農民、知識分子，向駐景部隊官兵，向各人民團體、工商聯(lián)和各界人士，向所有關心、支持和參與景寧建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作中還有許多不足。如：發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，我縣的經濟社會發(fā)展速度與全省、全市大發(fā)展、大提高相比，差距在拉大；經濟結構還不盡合理，農民增收難度較大；社會綜合治理和安全生產形勢不容樂觀；少數(shù)部門和工作人員還存在著作風不實、效率不高、為政不廉等現(xiàn)象。特別是一些重點項目，由于多種原因，沒有得到很好的實施，在此，我代表縣人民政府向各位代表致歉。對存在的這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中采取積極的措施，努力加以改進和解決。

二、*年工作的總體目標和要求

今年是深入實施“十五”計劃，加快景寧發(fā)展的重要之年，是灘坑電站庫區(qū)移民動遷關鍵之年，也是我縣建縣二十周年的喜慶之年。今年政府工作的總體要求是：堅持“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省、市一系列重大會議精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，以全面建設小康社會統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“創(chuàng)建”戰(zhàn)略和建設“五大基地”的發(fā)展思路，堅定不移地抓好移民工作，堅定不移地優(yōu)化經濟結構，堅定不移地加快基礎設施建設，堅定不移地推進改革創(chuàng)新，堅定不移地推進社會全面進步，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)大投入、大建設、大發(fā)展的新局面。

*年，全縣經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值12.8億元，增長12%；財政收入1.86億元，增長10%，其中地方財政收入9750萬元，增長12%；全社會固定資產投資5.75億元，增長15%；全社會消費品零售額5.5億元，增長12.5%；外貿自營出口保持去年水平；農民人均純收入2580元，增長7.5%；人口自然增長率控制在6‰以內。

根據(jù)上述要求和目標，我們將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）以移民動遷安置為重點，切實做好灘坑庫區(qū)移民和復建工作

灘坑水電站是麗水有史以來最大的扶貧工程。電站的建設，對我縣乃至整個浙西南地區(qū)的經濟社會發(fā)展都具有重要的意義。電站庫區(qū)涉淹我縣2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)47個行政村，移民人口19860人。做好庫區(qū)移民和復建工作，事關庫區(qū)群眾致富奔小康的大業(yè)，事關電站工程建設成敗，事關全縣經濟發(fā)展和穩(wěn)定大局，任務艱巨，意義重大，是對我們的一次嚴峻考驗。要把庫區(qū)移民和復建作為本屆政府重中之重的工作，堅持“移民為先，移民為重”的指導思想，加強領導，強化措施，堅定不移地抓實抓好。

進一步落實移民和復建工作任務。根據(jù)省市移民工作安排，我縣的移民工作具體分四個年度進行，第一年度（2005年8月底前）動遷安置4716人，第二年度（2006年8月底前）動遷安置7278人，第三年度（2007年8月底前）動遷安置5858人，第四年度（2008年8月底前）動遷安置2008人。同時要完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復建。要嚴格實行移民工作目標責任制管理，層層分解落實任務，責任到人，包干幫遷。進一步增強移民工作領導力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作人員。目前全縣新抽調的258名干部，已經深入庫區(qū)開展工作。進一步完善各級干部和縣級部門單位聯(lián)系移民制度，嚴格實行移民工作考核獎懲機制，把移民工作作為考核庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要依據(jù)。

努力營造移民工作的良好氛圍。采取多種形式，廣泛開展電站建設和移民工作的宣傳，努力在全縣范圍形成理解、支持、關心移民工作，人人“心系灘坑，情系移民”的良好氛圍。深入開展移民政策宣傳和政治思想工作，努力建立政府與移民之間的互動機制和信任關系。

努力做好第一批移民的動遷安置工作。第一年度移民計劃分兩批進行，第一批2716人，明年1月前完成，第二批2000人，明年8月前完成。要按照“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求，認真制定動遷安置的各項規(guī)劃和方案，穩(wěn)步推進移民各項工作，切實做好第一批移民的動遷安置，爭取整個移民工作有一個良好的開端。進一步深化細化移民基礎性工作，爭取按期完成移民資格確認、外遷移民花名冊編制、外遷移民宅基地的落實、補償補助資金發(fā)放、組織移民建房購房等各項基礎工作。如期進行移民對接，有步驟開展移民動遷，確保按計劃順利完成移民動遷安置任務。

強化移民工作措施。在不斷完善移民配套政策的同時，要遵循公開、公平、公正的原則，把政策原原本本交給移民，切實維護移民合法權益。加強移民資金管理，規(guī)范財務制度，嚴肅財經紀律，確保移民資金安全、合理、有效使用。加強移民技能培訓，增強移民就業(yè)和致富能力。在首期捐得130萬元的基礎上，繼續(xù)開展“特困移民救助基金”捐贈活動，廣泛動員干部群眾為特困移民獻愛心。認真搞好縣內移民安置點建設，按計劃實施相關基礎項目建設。

認真做好庫區(qū)復建前期工作。按照基礎設施先行、城鎮(zhèn)功能配套的要求，加快復建點規(guī)劃等前期基礎性工作，盡早啟動復建。爭取年內完成兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)復建點建設詳細規(guī)劃和土地征用的審批手續(xù)，完成九龍鄉(xiāng)復建點的防洪堤和“三通一平”等工程的招投標工作。抓緊做好庫區(qū)基礎設施專項規(guī)劃和實施工作，完成庫區(qū)復建公路和大順至麗水大港頭公路前期工作，爭取年內動工建設。著手編制庫區(qū)經濟發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）以增加農民收入為重點，努力推進農村小康建設

圍繞全面建設農村小康社會目標，以提高農民收入水平和生活質量為中心，進一步加大對“三農”工作的領導，努力實現(xiàn)農業(yè)效益有新提高，農民收入有新增長，農村面貌有新變化。

繼續(xù)發(fā)展效益農業(yè)。把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)，著力培育農業(yè)主導優(yōu)勢產業(yè)。認真抓好糧食生產，在保持總量5萬噸的糧食綜合生產能力的基礎上，鼓勵、引導農民發(fā)展高山蔬菜、高山花卉、中藥材、煙葉和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)實施茶竹富農、茶山竹海戰(zhàn)略和種子種苗工程，計劃今年新開發(fā)茶葉基地1500畝，低改5000畝，建設高效筍竹兩用林基地5000畝，同時抓好省級森林食品基地建設。穩(wěn)定食用菌生產規(guī)模，不斷調優(yōu)結構，提高效益。堅持以工業(yè)的理念抓農業(yè)，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會等新型市場主體，推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷提高農民進入市場的組織化程度。加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)，提高農產品附加值和市場競爭能力。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，逐步健全農產品質量安全體系，推進農業(yè)標準化生產。加大現(xiàn)有農產品品牌整合和提升力度，擴大品牌效應，促進優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強農業(yè)社會化服務體系建設，采取有效方式加強和改進農業(yè)科技、信息服務。加強動植物防疫體系建設，切實做好禽流感等動物疫情監(jiān)測和防治工作。

積極推進農村小康建設。積極實施12個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，抓好35個行政村的小康創(chuàng)建工作。繼續(xù)深入組織掛鉤幫扶活動，積極支持和引導貧困人口通過勞務輸出、下山脫貧等多種形式，增加農民收入。實行農村工作指導員制度，重視發(fā)展農村集體經濟。努力加大投入，加強農村基礎設施建設。認真實施好各類農業(yè)綜合開發(fā)項目，加強水庫保安、河道整治、農民飲用水等水利工程建設。深化農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。

大力發(fā)展勞務產業(yè)。把勞務輸出作為促進城鄉(xiāng)就業(yè)、增加群眾收入的重要途徑。按照“政府推動，市場拉動，政策促動，城鄉(xiāng)互動，有序流動”原則，大力推進勞務輸出，發(fā)展壯大勞務產業(yè)。積極培育勞動力市場，不斷完善勞務中介機構，促進富余勞動力向縣外轉移。加強勞動技能培訓和組織服務，提高勞務輸出的技術含量和組織化程度。

（三）以工業(yè)區(qū)塊建設為重點，努力探索新型工業(yè)化道路

加快工業(yè)化發(fā)展，是推動我縣經濟跨越式發(fā)展的迫切需要。必須按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓住新一輪產業(yè)梯度轉移有利時機，努力推進工業(yè)經濟的快速發(fā)展。

加快工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃和建設。加強管理，穩(wěn)定和鞏固鄞景扶貧經濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模。妥善推進民族經濟開發(fā)區(qū)剩余土地的功能置換，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。完善全縣工業(yè)用地規(guī)劃，加快外舍工業(yè)區(qū)塊“五通一平”等前期工作。創(chuàng)造條件，適時啟動澄照佃源工業(yè)區(qū)塊建設。進一步完善、規(guī)范相關扶持政策，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，加快形成規(guī)模集聚效應。

著力培育工業(yè)主導產業(yè)。繼續(xù)推進綠色食品、竹木加工、醫(yī)藥工業(yè)、金屬鑄造等產業(yè)加快發(fā)展，形成產業(yè)主導優(yōu)勢。扶持重點、骨干企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，增加科技投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高市場競爭力。

進一步加大招商引資力度。鞏固和加強與寧波等發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，爭取多方面、多渠道的扶持與合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。全面落實工業(yè)經濟發(fā)展和民族貿易政策，積極創(chuàng)新招商手段，突出企業(yè)主體招商作用，通過以項目招商、存量資產招商以及利用中介機構實行商業(yè)化招商等多種方式，廣開渠道，吸引縣外資金。鼓勵和引導外出務工經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)實施“水電興縣”戰(zhàn)略。進一步完善水電開發(fā)管理政策，推進水電產業(yè)健康有序發(fā)展。規(guī)范已建電站的管理和未建電站項目開發(fā)審批，嚴格執(zhí)行福利企業(yè)等優(yōu)惠政策的適用范圍，清理各種不利于發(fā)展的特殊政策。重視電站政策的協(xié)調處理，促進在建骨干電站的建設。在落實上標電站企業(yè)注冊景寧的基礎上，盡最大可能，爭取擴大我縣所占股權份額。

大力發(fā)展外向型經濟和非公有制經濟。培育外貿出口主體，引導出口企業(yè)調整優(yōu)化出口產品結構，提高出口產品檔次，鼓勵企業(yè)走出去，增強外貿企業(yè)的自營出口能力。支持、引導非公有制經濟的制度創(chuàng)新和技術進步，引入現(xiàn)代管理方式，提高科技含量，提升經營質量和水平。引導和鼓勵非公有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化經營、基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設和服務業(yè)發(fā)展，不斷拓寬發(fā)展領域，擴大經營規(guī)模。

（四）以風情旅游業(yè)為重點，加快第三產業(yè)發(fā)展

繼續(xù)堅持以旅游業(yè)為龍頭，加強規(guī)劃引導和組織推動，促進三產服務業(yè)的改造提升，加快向社會化、產業(yè)化發(fā)展，努力拓展全縣經濟增長新空間。

積極打造“風情生態(tài)游”品牌。加強旅游規(guī)劃和資源整合，認真做好全縣旅游總體規(guī)劃的修編，繼續(xù)加大景區(qū)開發(fā)，努力把旅游業(yè)培育成為我縣新的經濟增長點。認真搞好二十年縣慶暨第二屆中國畬鄉(xiāng)風情節(jié)，擴大旅游品牌宣傳，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。完善旅游發(fā)展政策，建立多元化投入機制，擴大招商引資，加快旅游資源開發(fā)。在突出抓好重點景區(qū)項目建設同時，積極著手“云中大際”、“畬鄉(xiāng)大酒店”等項目的招商和開發(fā)，逐步形成一批具有地方特色的旅游精品。圍繞提升“吃、住、行、游、購、娛”綜合服務水平，努力提高旅游服務業(yè)的品位和檔次。

努力發(fā)展社會服務業(yè)。加快城鄉(xiāng)各類有形市場、要素市場建設，完善市場功能，不斷健全市場體系。重視發(fā)展商貿流通業(yè)，充分發(fā)揮民貿政策優(yōu)勢，引進培植民貿企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照市場化的要求，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，支持發(fā)展中介、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。深化住房制度改革，加快商品房和經濟適用房建設，推進房地產業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展電子政務，加快信息化建設。繼續(xù)支持金融保險、郵電通訊機構拓展業(yè)務。

（五）以項目建設為重點，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實抓好城鄉(xiāng)重大基礎設施項目的規(guī)劃和建設，努力形成大投入、大建設、大發(fā)展的新態(tài)勢。

加大重點項目建設力度。項目建設是改善基礎設施，加快經濟發(fā)展的重要載體。必須以重點建設項目為抓手，加大工作力度，爭取項目建設有新的突破。根據(jù)人民群眾的需求和經濟社會發(fā)展的要求，今年全縣要突出重點，抓好以下八大重點基礎設施項目：

云景高速公路。動工建設，完成投資4000萬元。同時實施縣內主要環(huán)線公路改造工程，計劃投入1900萬元，完成東坑至石門洞、東塘至雁溪等公路路面改造。

景中遷建工程。上半年啟動建設，完成投資3000萬元。

康莊工程。計劃投入5000萬元，完成縣鄉(xiāng)道路基、路面改造項目6個（條）85公里，村道路基、路面改造項目42個（條）175公里。

石印山居住小區(qū)。全面啟動建設，基本完成小區(qū)主體工程。

中華畬族園“山哈寨”。完成一期工程。

第二自來水廠?；就瓿梢黄诠こ獭?/p>

電力網絡改造建設。完成35KV城南輸變電工程及縣城配電網絡建設，繼續(xù)做好110KV景青線路建設的前期工作。

縣醫(yī)院門急診（鄞州樓）大樓。完成大樓主體工程。

堅持從經濟社會長遠發(fā)展目標出發(fā)，加強項目規(guī)劃包裝和項目前期工作。切實加快外舍圍灘項目前期工作進度，完成可行性研究并爭取盡早進行圍護工程建設；同時積極做好大均以上干流水電資源開發(fā)項目爭取工作。要進一步完善重點項目督查和考核機制，促進項目管理的制度化、規(guī)范化。認真做好項目庫建設，搞好項目儲備，使我縣固定資產投資項目逐步形成“實施一批、籌建一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制。緊緊抓住全省實施“八八戰(zhàn)略”和五大百億、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、“千村示范、萬村整治”等重大工程的機遇，充分利用我縣的政策優(yōu)勢，調動各方面的積極性，爭取多上項目，快上項目，上大項目，拉動整個經濟社會的快速發(fā)展。

加快城市基礎設施建設。堅持以規(guī)劃為龍頭，加大建設力度，不斷增強縣城集聚和輻射功能。完成縣城近期發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和基礎道路、綠化、管網等各項專業(yè)規(guī)劃。加快城市道路和管網改造，完成鶴溪路南北延伸工程，新建排水排污管線2.5公里。完成石印山公園基礎設施改造、垃圾中轉站、城防工程自來水廠段等項目建設，認真做好城南民族廣場前期工作，爭取啟動畬族博物館建設。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生意識。開展衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作，強化城市綜合整治和管理，加大“美化、綠化、亮化”力度，不斷改善人居環(huán)境。加強國土資源管理，規(guī)范土地市場，努力盤活城市土地資產，為城市建設籌措更多的可用資金。

積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。編制縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，完成英川鎮(zhèn)和5-8個中心村建設規(guī)劃。努力加大農村交通、教育、衛(wèi)生、電力、廣播電視等基礎設施的投入。認真實施“十村示范，百村整治”工程，突出小集鎮(zhèn)、中心村建設，用足用活上級扶持政策，加大項目爭取和實施力度，不斷改善農村生產生活條件。

（六）以促進人的全面發(fā)展為重點，推進社會全面進步

按照全面建設小康社會的要求，以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為目標，努力推進社會全面進步。

繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善教育發(fā)展規(guī)劃，進一步調整學校布局，優(yōu)化教育資源配置。堅持高標準、高質量普及九年制義務教育，加快發(fā)展高中段教育和學前教育，提高十五年基礎教育普及程度。改善辦學條件，完成實驗二小鄞景綜藝樓、秋爐鄉(xiāng)校教學樓、梅歧鄉(xiāng)校整體遷建主體工程。積極實施新一輪基礎教育課程改革，大力推行素質教育。深化教育人事制度改革，不斷提高教師隊伍素質。推進辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學，重視發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和各類成人教育。

大力發(fā)展社會主義先進文化。深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，扎實開展各類群眾性文明創(chuàng)建活動，普及科學知識，倡導科學精神，努力形成良好的社會風氣。加快文化基礎設施建設，積極打造“畬族文化發(fā)展基地”。發(fā)掘和弘揚民族優(yōu)秀文化，積極發(fā)展民族演藝業(yè)。繼續(xù)實施“山花工程”，積極推進農村文化建設。實施農村有線電視聯(lián)網工程，努力擴大廣播電視優(yōu)質播出覆蓋面。廣泛組織全民健身活動，增強群眾身體素質。重視統(tǒng)計、宗教、氣象、外事、僑臺、檔案、保密等工作。

強化科技人才對經濟發(fā)展的支撐作用。突出“生態(tài)科技”和“綠色科技”主題，大力推廣先進適用技術，提升、改造傳統(tǒng)產業(yè)。發(fā)揮省科技特派員作用，密切與科研機構、大專院校的聯(lián)系，加快科技對外合作與交流。深化科技管理體制改革，加快網上技術市場等現(xiàn)代科技信息網建設。繼續(xù)實施“人才工程”，重視人才培養(yǎng)和招才引智工作。建立和完善人才市場體系，完善人才激勵機制和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好環(huán)境。

加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展步伐。高度重視公共衛(wèi)生應急體系建設，切實做好非典等重大傳染病的防治工作，努力提高公共衛(wèi)生應急能力。爭取縣疾控中心綜合樓立項建設。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索農村防保、新型農村合作醫(yī)療制度改革，進一步改善農村醫(yī)療條件。重視婦幼保健工作。加強食品、藥品、衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，嚴格劇毒藥品和化學物品管理。

不斷加強社會保障能力。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到“應保盡?！薄＝⒑鸵?guī)范社會救助工作體系，積極開展農村“五保”、城市“三無”對象的集中供養(yǎng)和城市無著落人員救助等工作。重視辦好老年大學，組織老年人開展各種文體活動，豐富老年人的生活。加強職業(yè)技能培訓，切實做好勞動就業(yè)和再就業(yè)工作。重視殘疾人等社會弱勢群體的就業(yè)，關心、扶持和引導他們發(fā)展生產。積極落實被征地農民基本生活保障制度。進一步鞏固“兩個確?！背晒?，依法擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面，提高社會保障資金征繳率。

加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施力度。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，在生態(tài)示范區(qū)建設成果的基礎上，抓緊完成生態(tài)縣規(guī)劃編制，啟動生態(tài)縣建設。推進林業(yè)分類經營和林業(yè)生態(tài)體系建設，保護森林、濕地生態(tài)資源。實施綠色通道工程，完成景泰公路東坑段綠化。全面加強防汛抗旱、森林防火、水土保持、地質災害防治。嚴格落實基本農田保護制度，加大耕地的開發(fā)整理。努力推進計劃生育綜合改革，在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，突出抓好農村和社區(qū)流動人口計劃生育管理。優(yōu)化計劃生育技術服務，提高出生人口素質。

（七）以機制體制創(chuàng)新為重點，著力提升經濟發(fā)展軟環(huán)境

區(qū)域經濟的發(fā)展，歸根到底取決于體制機制的創(chuàng)新和市場、法制、政策環(huán)境的改善。我們只有在軟環(huán)境上不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，才能彌補硬件設施和區(qū)位條件上的不足，提升區(qū)域經濟綜合競爭力。

進一步發(fā)揮民族自治優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。全面貫徹黨的民族政策，認真實施民族區(qū)域自治相關法律，維護民族團結。積極配合縣人大修訂《景寧畬族自治縣自治條例》，不斷完善民族區(qū)域自治制度。充分利用國家賦予自治地方所特有的優(yōu)惠政策，積極爭取上級的扶持。重視民族政策的研究，進一步完善民族經濟發(fā)展的政策措施體系，優(yōu)化政策環(huán)境。

加強社會信用建設，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，維護消費者合法權益，保障企業(yè)公平競爭。嚴厲打擊違法經營和不正當競爭行為，建立守法、誠信、公平、有序的經營環(huán)境。進一步加強政府規(guī)范性文件的制定，增強政府工作的透明度，重點抓好資本、土地、技術、勞動等要素領域的制度化、規(guī)范化建設，建立一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開的行政環(huán)境和法治環(huán)境。

圍繞建立公共財政體制框架，深化財稅管理體制改革。加強財源建設，推進稅收征管改革，加大稅務稽查力度，確保財政收入穩(wěn)定增長。認真執(zhí)行財政預算制度，優(yōu)化財政支出結構，在確保行政事業(yè)人員工資的基礎上，加大對教育、農業(yè)、科技、衛(wèi)生以及社會保障、灘坑電站移民等公益性、基礎性領域的投入，嚴格控制和壓縮一般性支出，提高財政資金使用效率。深化預算制度改革，開展公安、教育等10個部門預算的試點。堅持“收支兩條線”制度，強化預算外資金管理。深化國庫集中收付制度改革。進一步加強國有資產管理。不斷擴大政府采購的規(guī)模和范圍，逐步實現(xiàn)管、采分離。積極引導金融機構調整優(yōu)化信貸結構，著手農村信用社體制改革，改進金融服務，支持地方經濟發(fā)展。

切實維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造平安的社會環(huán)境。扎實開展“四五”普法教育，不斷提高全民法制素質。認真落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和邪教迷信活動。高度重視信訪工作，正確處理新時期人民內部矛盾。強化安全生產監(jiān)管，加強消防安全，落實各種安全責任，加大重大危險源、重大事故隱患的監(jiān)控和治理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。加強國防教育，做好征兵和民兵預備役工作，認真落實“雙擁”和優(yōu)撫安置政策。

三、加強政府自身建設

完成好今年的各項任務，必須大力加強政府自身建設。要圍繞“高效、務實、廉潔、有為”的要求，著力建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。

堅持依法行政，著力建設法治政府。堅持科學民主決策，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分聽取民主人士、工商聯(lián)、人民團體和基層群眾的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。大力推進依法行政，認真貫徹實施《行政許可法》，把政府各項工作納入法制化軌道。積極推進行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

堅持求真務實，著力建設責任政府。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以負責的態(tài)度，用好人民賦予的權力。始終圍繞經濟建設這個中心，按照“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，創(chuàng)造性地開展工作。要改變安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、怕負責任、怕?lián)L險的精神狀態(tài)，立足于解放思想，抓住機遇，切實解決制約經濟社會加快發(fā)展的實際問題，推動改革和發(fā)展。要自覺把搞好當前的各項建設與增強長遠的發(fā)展后勁統(tǒng)一起來，把促進經濟增長與推進社會進步以及資源環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一起來，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行政一把手負責制和政務督查制度，狠抓落實。對縣人代會確定的重點工作、重點項目，嚴格實行領導分工負責和部門工作目標責任制，一級抓一級。要引導和激勵行政工作人員腳踏實地，真抓實干，將更多的時間和精力集中到謀事創(chuàng)業(yè)、抓落實上。

堅持執(zhí)政為民，著力建設服務政府。政府工作必須以民為本，立足于服務群眾、服務社會，把實現(xiàn)、發(fā)展和維護好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革。在搞好經濟宏觀調控的同時，要更加注重履行政府社會管理、公共服務的職能。鞏固審批制度改革成果，加強行政審批中心建設，進一步削減審批事項，推行集中審批辦事，清理收費項目，縮短審批時限，降低收費標準，優(yōu)化辦事服務環(huán)境。按照政事政企分開和分類指導的原則，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。建立健全領導干部聯(lián)系群眾的各項制度，時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，時刻把群眾的冷暖掛在心上，堅持辦實事，求實效，著力解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題，使政府工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

堅持勤政廉政，著力建設廉潔政府。堅持從嚴治政，按照行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的要求，全面開展機關效能建設，完善績效考核機制，努力提高機關服務質量和辦事效率。進一步健全完善效能監(jiān)察中心職能，不斷加大行政效能監(jiān)察力度，對機關工作人員辦事拖拉、推諉塞責、紀律渙散和政令不暢等現(xiàn)象進行重點整治，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的政府公務員隊伍。堅持標本兼治，加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步規(guī)范事權和財權、人事權，建立健全防范干部濫用職權的監(jiān)督機制，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。嚴格執(zhí)行工程招投標制和領導干部任期經濟責任審計制度，切實完善從源頭上預防和治理腐敗的各項制度和措施。

各位代表！今年全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務相當繁重，面臨的困難很多，我們深感責任重大。我們一定將竭盡心智，扎實工作。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的領導下，團結和依靠全縣人民，振奮精神，堅定信心，求真務實，頑強拼搏，為建設景寧畬鄉(xiāng)美好的明天而奮斗!