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各縣區(qū)人民政府,市直有關(guān)部門,省駐有關(guān)單位:
為了總結(jié)今年以來全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作效,找準(zhǔn)問題和原因,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作措施,靠實(shí)工作責(zé)任,有效落實(shí)年初確定的工作任務(wù),強(qiáng)力推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程,現(xiàn)將-月份全市旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況通報(bào)如下:
一、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
(一)旅游指標(biāo)完情況。1-5月份,全市共接待游客178.26萬人次,同比增長22.87%,完年計(jì)劃的38.75%;全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.85億元,同比增長32.83%,完年計(jì)劃的37.38%。
九縣區(qū)接待旅游人數(shù)由高到低依次排序是:區(qū)43.6萬人次、縣28.7萬人次、縣23.32萬人次、縣23.08萬人次、縣15.41萬人次、縣14.81萬人次、縣11.72萬人次、縣11.1萬人次、縣6.52萬人次。接待旅游人數(shù)同比增速由高到低依次排序是:縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區(qū)11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是:區(qū)1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是:縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區(qū)17.82%、縣15.52%。九縣區(qū)除縣、縣、縣、縣外,其他縣區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標(biāo)責(zé)任書所確定的目標(biāo)水平。
九縣區(qū)旅游接待人數(shù)完年度目標(biāo)任務(wù)由高到低依次排序是:縣完48.92%、縣完42.09%、區(qū)完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標(biāo)任務(wù)由高到低依次排序是:縣完45.2%、縣完40.65%、區(qū)完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。
(二)旅游規(guī)劃編制情況
1.《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》編制情況。聘請“北京盛世唐人旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院”(甲級資質(zhì))編制《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》,規(guī)劃編制工作于3月26日正式啟動(dòng),目前已完實(shí)地考察、資料收集、編制規(guī)劃大綱工作,進(jìn)入初稿編制階段。
2.縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況?!犊h區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作有效推進(jìn),縣和縣已經(jīng)完編制并通過評審;縣和縣完中評稿,正在修改完善;區(qū)完初稿,正在征求意見;縣完大綱,進(jìn)入初稿編制階段;縣、縣、縣編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。
3.縣區(qū)名牌和重點(diǎn)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制情況?!犊h靈官峽張果老登真洞景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》編制已經(jīng)完并通過評審;縣《天池景區(qū)總體規(guī)劃》已通過評審,《天池景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》初稿正在修改完善;區(qū)《萬象洞景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》修定后即將評審,《姚寨溝景區(qū)修建性詳規(guī)》初稿正在征求修改意見;縣《大河壩景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》大綱編制已經(jīng)完;縣《雞峰山景區(qū)開發(fā)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》和縣《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。
4.其他專項(xiàng)規(guī)劃編制情況??h編制完《陽壩旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中評稿;縣編制完《武侯祠景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《大香山修建性詳細(xì)規(guī)劃》初稿,正在征求修改意見;縣啟動(dòng)《嘉陵江景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作。
(三)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況
1.縣三項(xiàng):一是縣天池游客接待中心內(nèi)部裝修已于今年月日正式啟動(dòng);非物質(zhì)化遺產(chǎn)博物館裝修工程已完招標(biāo)工作,合同簽訂后即將開工建設(shè)。二是天池游客集散中心已完土地征用,聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)(三年)所列今年建設(shè)的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭,其中三龍坪碼頭已開工建設(shè),其他兩座碼頭正在完善設(shè)計(jì)。
2.區(qū)兩項(xiàng):一是萬象洞景區(qū)游客接待中心已完征地31.4畝,項(xiàng)目初設(shè)已上報(bào)市規(guī)劃局辦理兩證一書,待市發(fā)改委批復(fù)后即可開工建設(shè)。二是五鳳山景區(qū)停車場已完工。
3.縣兩項(xiàng):一是哈達(dá)鋪景區(qū)內(nèi)外部交通標(biāo)識和景區(qū)周邊環(huán)境整治,創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)(兩年)所列今年建設(shè)內(nèi)容正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是官鵝溝景區(qū)兩河口游客接待中心建設(shè)工程正在建設(shè)主體工程,完投資/310萬元,完總投資的30%。
4.縣一項(xiàng):陽壩景區(qū)游客接待中心內(nèi)部裝修及周邊環(huán)境整治工程已完效果圖和初步設(shè)計(jì)方案。
5.縣一項(xiàng):雞峰山景區(qū)游客接待中心及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,因雞峰山景區(qū)尚未編制完《修建性詳細(xì)規(guī)劃》,工程尚未啟動(dòng)。
6.縣兩項(xiàng):一是張果老登真洞景區(qū)一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續(xù)掃尾工程,鳳凰雕塑、觀景臺、浮雕景觀墻已開工,游客接待中心、商務(wù)中心及游客集散廣場正在平整場地。二是縣城至云屏三峽景區(qū)旅游公路硬化已開工建設(shè),游客接待中心已完主體工程。
7.縣一項(xiàng):完善三灘景區(qū)游客服務(wù)中心配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,已完游客服務(wù)中心供排水、供電設(shè)施、綠化等工程。
8.縣一項(xiàng):完善晚霞湖景區(qū)游客接待中心、內(nèi)外部交通標(biāo)識和景區(qū)周邊環(huán)境整治,完創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)(兩年)所列今年建設(shè)內(nèi)容,目前景區(qū)已設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識牌、景物介紹牌等,已制作完外部交通標(biāo)識,游客接待中心目前正在整修并進(jìn)行周邊環(huán)境整治,已完濕地觀賞區(qū)整修。乞巧民俗化展館已完主體工程,目前已進(jìn)入裝修裝飾階段。
9.縣一項(xiàng):秦西垂陵園景區(qū)游客接待中心和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,已完征地300畝,正在編制《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和游客接待中心初步設(shè)計(jì)。
(四)旅游行業(yè)管理工作
1.旅游星級飯店評定與復(fù)核。經(jīng)對申報(bào)綠色飯店和星級賓館的5家賓館飯店進(jìn)行評定,縣秦都大酒店通過綠色飯店銀葉級初評,東潤國際大酒店通過四星級初評,縣金鳳凰大酒店通過三星級終評,賓館、縣百盛大酒店通過二星級終評。同時(shí),對全市年延期復(fù)核的5家星級賓館進(jìn)行復(fù)核,大哥大酒店、新世紀(jì)大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過年度延期復(fù)核。
2.星級農(nóng)家樂評定與復(fù)核。經(jīng)對申報(bào)星級農(nóng)家樂的8家農(nóng)家樂進(jìn)行評定,新天地農(nóng)家樂通過四星級農(nóng)家樂評定,瑤池明珠農(nóng)家樂、縣鳳凰人家、縣興旺農(nóng)家樂通過三星級農(nóng)家樂評定,龍泉山莊、迎春園農(nóng)家樂通過二星級農(nóng)家樂評定。同時(shí),對全市18家星級農(nóng)家樂進(jìn)行年年度復(fù)核,縣兆豐莊園四星級農(nóng)家樂,縣路海農(nóng)家樂、泰山莊園、縣翠峰生態(tài)莊園、縣白馬人家等4家三星農(nóng)家樂,縣紅梅農(nóng)家樂、林楓園農(nóng)家樂、興旺農(nóng)家樂、莊園農(nóng)家樂、縣東峪口農(nóng)家樂、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢山莊等8家二星級農(nóng)家樂,共13家星級農(nóng)家樂通過年度復(fù)核。
(五)現(xiàn)場觀摩考評情況
月日-日,全市旅游工作現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)組織參會(huì)代表對各縣區(qū)旅游景區(qū)、賓館飯店、農(nóng)家樂建設(shè)管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩評比,結(jié)果如下:
1.旅游景區(qū)建設(shè)管理:第一名縣92.09分;第二名縣90.81分;第三名縣90.71分;第四名區(qū)89.42分;第五名縣88.9分;第六名縣88.47分;第七名縣87.52分;第八名縣87.28分;第九名縣87.09分。
2.賓館飯店建設(shè)管理:第一名縣91.25分;第二名縣89.81分;第三名縣89.6分;第四名區(qū)89.03分;第五名縣88.88分;第六名縣86.4分;第七名縣86.2分;第八名縣84.6分;第九名縣84.05分。
3.農(nóng)家樂建設(shè)管理:第一名縣91.15分;第二名縣89.45分;第三名縣87.55分;第四名縣86.62分;第五名縣86.6分;第六名縣86.25分;第七名區(qū)86.05分;第八名縣85.25分;第九名縣84.57分。
二、存在的主要問題
總體來看,全市旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn),旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與旅游開發(fā)進(jìn)程同步提升。但是,也存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)個(gè)別縣區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)重視不夠。特別是個(gè)別縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作重要性的認(rèn)識不夠高,重視程度有所滑坡,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),旅游局班子薄弱,不能把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)深入研究,納入本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總盤子統(tǒng)籌謀劃,工作缺少必要的經(jīng)費(fèi)投入,人員配備不齊,管理體制不順,工作措施不力,氛圍營造不優(yōu),致使旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)停滯不前,甚至出現(xiàn)滑坡的趨勢。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融資機(jī)制還未形。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作搞得好的縣對各類項(xiàng)目和資金進(jìn)行了有效整合,推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程,但大多數(shù)縣區(qū)還沒有有效整合資源和項(xiàng)目,僅靠財(cái)政微小投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。就全市而言,引進(jìn)社會(huì)資金、民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制還未形,政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的格局還未形,大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的氛圍還未形。
(三)旅游規(guī)劃編制進(jìn)程滯后且質(zhì)量不高。個(gè)別縣區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識不清、重視不夠,工作組織和經(jīng)費(fèi)保障不力,規(guī)劃編制啟動(dòng)遲緩、進(jìn)展緩慢,不能及時(shí)有效地指導(dǎo)工作,延誤景區(qū)建設(shè),個(gè)別縣區(qū)由于經(jīng)費(fèi)困難,不能聘請高水平的規(guī)劃編制單位,不能對旅游資源進(jìn)行充分挖掘和長遠(yuǎn)謀劃,致使編制出的旅游規(guī)劃質(zhì)量不高、水平有限,缺乏指導(dǎo)的有效性和針對性,甚至出現(xiàn)建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。
(四)旅游項(xiàng)目及示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展不平衡。全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不夠理想,個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后,影響了全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)程,特別是個(gè)別縣區(qū)對已經(jīng)建的旅游設(shè)施不能及時(shí)配套完善,影響功能的有效發(fā)揮。個(gè)別縣區(qū)對鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,不能按照示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè),導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢,不能形亮點(diǎn)和特色,難以吸引游客。
(五)旅游行業(yè)管理缺乏規(guī)范性監(jiān)督約束。個(gè)別縣區(qū)旅游部門不能按照國家統(tǒng)一要求,結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際,完善制定本縣區(qū)旅游管理制度;有的縣區(qū)旅游部門不能按照規(guī)范性管理制度,對賓館飯店和農(nóng)家樂等旅游行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,致使服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求,特別是有些農(nóng)家樂的管理處于“真空”狀態(tài),嚴(yán)重影響了全市旅游業(yè)水平的整體提高。
(六)旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外,其他縣區(qū)均未上繳整合宣傳促銷經(jīng)費(fèi),致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經(jīng)費(fèi)不能落實(shí),直接影響到全市乃至全省對我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時(shí),對整合宣傳工作謀劃不到位,缺乏有效手段,全市整合宣傳促銷工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,影響全市旅游業(yè)對外知名度的提高。
三、下一階段工作要求
根據(jù)以上通報(bào)情況和全市旅游工作現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)議精神和要求,下一階段要全力抓好以下各項(xiàng)工作:
(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識。旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),資源消耗低,帶動(dòng)系數(shù)大,就業(yè)機(jī)會(huì)多,綜合效益好,具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識本縣區(qū)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢、特殊的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ),用長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的高度審視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意義和作用,進(jìn)一步提高加快開發(fā)重要性的認(rèn)識,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),著力解決工作中存在的統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機(jī)制不順、資金投入不足、人員配備不強(qiáng)、工作措施不力等突出問題和制約因素,以強(qiáng)大的思想動(dòng)力和強(qiáng)有力的組織保證,促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作扎實(shí)有效開展。
(二)加快旅游規(guī)劃編制。各縣區(qū)政府要落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi),聘請高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu),切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,提高規(guī)劃編制質(zhì)量,用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)水平。未評審及正在編制規(guī)劃的縣、縣、區(qū)、縣,要切實(shí)加快編制工作進(jìn)度;未啟動(dòng)編制的縣、縣、縣,要積極籌措資金,盡快啟動(dòng)編制工作;縣天池、萬象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進(jìn)一步加快編制景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,力爭年底前全部通過評審。
(三)加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)政府要積極爭取國家、省上旅游發(fā)展基金,整合相關(guān)部門項(xiàng)目資金,加大招商引資力度,啟動(dòng)民間資本,搭建融資平臺,多渠道籌措資金,抓緊實(shí)施好年政府目標(biāo)責(zé)任書中安排的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目,在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破,確保年底前全面完建設(shè)任務(wù)。二是積極創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。萬象洞、官鵝溝、縣陽壩、縣西狹頌景區(qū)所在縣區(qū)政府要認(rèn)真做好省旅游局評定性復(fù)核準(zhǔn)備工作,確保年度復(fù)核順利通過;縣、縣、縣要按照市旅游局下發(fā)的國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)意見要求,認(rèn)真做好創(chuàng)建工作;縣秦化博物館和縣金酒業(yè)工業(yè)園區(qū)要立即著手創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作,力爭年內(nèi)創(chuàng)建功。
(四)加快旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建。今年市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定創(chuàng)建9類16個(gè)旅游示范點(diǎn),三月份市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》(隴政辦發(fā)〔〕46號),作出了具體安排。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步抓好旅游示范點(diǎn)建設(shè),并根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí),要加快旅游示范村建設(shè),各縣區(qū)政府要把旅游示范村建設(shè)與景區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,加快旅游示范村規(guī)劃、風(fēng)貌改造和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,力爭年內(nèi)通過驗(yàn)收。
(五)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和安全工作。各縣區(qū)政府要以“提升旅游服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)為契機(jī),全面加強(qiáng)旅游景區(qū)(點(diǎn))、賓館飯店、農(nóng)家樂、旅行社服務(wù)質(zhì)量規(guī)范與管理工作,確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級。堅(jiān)持不懈地開展旅游質(zhì)量、旅游市場和旅游安全督查整治活動(dòng),優(yōu)化旅游環(huán)境,確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。
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