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一、我市人才環(huán)境建設(shè)的基本情況

近幾年來，市委、市政府高度重視人才工作，始終堅持把人才工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，一直把“敬業(yè)敬人、愛才愛智”作為人才工作的主旋律，努力營造良好的人才環(huán)境，初步形成了一個有利于人才吸納、集聚和成長的環(huán)境，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是政策留人。市委、市政府積極實施“人才強市”戰(zhàn)略，相繼制訂出臺了人才選拔培養(yǎng)、引進和使用的一系列政策，初步形成了具有我市特色的人才工作政策體系。主要有：《*市“*”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（泉委發(fā)〔20*〕6號）、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于引進高層次人才的若干規(guī)定》（泉委發(fā)〔20*〕4號）、《*市人民政府關(guān)于鼓勵留學人員來泉創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》（泉政文〔20*〕386號）、《*市“桐江學者計劃”特聘教授崗位制度暫行規(guī)定》（泉政文〔20*〕222號）、《*市人才開發(fā)專項資金管理使用辦法》（泉委辦〔20*〕114號）、《*市人事局*市公安局關(guān)于本科及以上學歷畢業(yè)生“先落戶、后就業(yè)”的意見》（泉政辦〔2004〕142號）等。與以往的人才政策相比，有較大的改變，尤其在部分條款的表述上突出了新意，特別是在提高引進人才的生活待遇（住房補貼、安家費、生活補貼）、科研經(jīng)費、獎勵資助等方面都有較大的提高，并首次將在工作中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的技師、高級技師納入人才引進的范疇。這些政策措施的出臺對優(yōu)化我市人才環(huán)境起到了積極的作用。

二是事業(yè)留人。近年來，我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了快速健康的發(fā)展，經(jīng)濟總量保持全省第一，培植了紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和石油化工、船舶修造、汽車與配件、電子信息、生物工程和旅游業(yè)等“5＋1”新興產(chǎn)業(yè)，初步形成了25個規(guī)模達數(shù)十億以上的經(jīng)濟板塊和產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條由工業(yè)化而城市化而現(xiàn)代化的發(fā)展道路，對吸引人才、留住人才、使用人才提供了廣闊空間和舞臺，為人才的集聚提供了有效載體。

三是待遇留人。積極推進分配制度改革，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實行“按勞分配”和“按生產(chǎn)要素分配”相結(jié)合的原則，采取靈活的收入分配機制，如業(yè)績獎勵、年終利潤分紅、技術(shù)入股等方式，讓優(yōu)秀人才分享企業(yè)發(fā)展成果，促進人才價值得到社會的尊重和承認，體現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。

四是感情留人。各級黨委、政府、有關(guān)部門注意完善和落實各項優(yōu)惠政策，認真抓好省、市出臺的有關(guān)人才待遇文件精神的落實，確實幫助人才解決一些實際困難和問題。幾年來，每年均撥出?？?，由市領(lǐng)導帶隊深入基層走訪慰問省優(yōu)秀專家、市優(yōu)秀拔尖人才和特困專業(yè)技術(shù)人才，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到人才家中，增進與人才的感情溝通和交流。建立專家聯(lián)系溝通制度，建立專家數(shù)據(jù)庫，舉辦人才新春座談會，定期向各類人才通報我市推進發(fā)展的重大決策和有關(guān)信息，及時聽取專家的意見、建議和要求，增強他們在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的自豪感和自信心，充分發(fā)揮他們的作用。幫助解決引進人才后顧之憂，調(diào)入我市工作的高層次人才的配偶及未成年子女，可隨調(diào)隨遷。隨遷的配偶、子女符合招工、錄（聘）用條件的，在同等條件下優(yōu)先解決。子女屬應屆大中專畢業(yè)生的，享受與我市生源同等待遇。引進的高層次人才子女需就學的，由戶口所在地政府教育主管部門統(tǒng)一安排到就近的中、小學學習，有關(guān)單位和部門不得收取政府規(guī)定以外的任何費用。20*、20*年優(yōu)先解決了10位引進人才配偶、子女的就業(yè)問題，切實解決了引進人才的后顧之憂。同時積極引導企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，營造吸引人才、留住人才的小環(huán)境，加強與人才的有效溝通，提高人才工作滿意度，增強人才集體歸屬感和向心力，

五是環(huán)境留人。貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，大力宣傳各類人才在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的典型事跡，塑造我市優(yōu)秀人才的光輝形象，努力在全社會樹立的良好風尚，有效調(diào)動了各類人才在我市經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)中的積極作用。實施科技人才獎勵制度，設(shè)立“重大貢獻獎”、“科技創(chuàng)業(yè)獎”、“科技進步獎”和“專利獎”，最高獎項獎金達20萬元；設(shè)立“*市杰出人才獎”，重獎突出貢獻的科技人才。今年，擬在全市表彰和獎勵10名在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有突出貢獻的中青年專家、專業(yè)技術(shù)人才。其中2—3名授予“*市杰出人才獎”，其他授予“杰出人才提名獎”，分別給予50萬元、5萬元的獎勵。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站、博士或碩士實驗基地。其中經(jīng)認定為國家級、省級的，由同級財政分別給予50萬元、20萬元資助。市委、市政府設(shè)立“*市杰出人才獎”，重獎突出貢獻的科技人才。今年，我市擬表彰和獎勵10名在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有突出貢獻的中青年專家、專業(yè)技術(shù)人才。其中2—3名授予“*市杰出人才獎”，其他授予“杰出人才提名獎”，分別給予50萬元、5萬元的獎勵。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站、博士或碩士實驗基地。其中經(jīng)認定為國家級、省級的，由同級財政分別給予50萬元、20萬元資助。

二、我市人才環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

我市經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃提出，到2010年，要基本建成全省乃至全國重要的先進制造業(yè)基地，基本建成億噸大港，基本建成文化旅游強市，基本形成大城市框架，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，要實現(xiàn)這一目標，必須大力實施人才強市戰(zhàn)略。面對新的形勢和任務(wù)，從發(fā)展的眼光看，我市人才隊伍建設(shè)還不能完全適應建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的要求，人才環(huán)境建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要有：

1、人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與新的形勢和任務(wù)要求不相適應。人才總量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高層次人才、高技能人才短缺。人才分布不合理，大部分人才集中在機關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)的人才，尤其是高級人才很少。

2、人才工作的相關(guān)政策還不夠完善。近年來，我市制訂了吸引和培養(yǎng)人才的一系列政策。但與周邊發(fā)達城市相比，我市缺乏政府出臺的具有影響力、吸引力、系統(tǒng)性的人才工作政策，缺乏對人才資源開發(fā)的科學規(guī)劃。

3、對高層次人才的培養(yǎng)重視不夠。盡管有些用人單位很重視人才培養(yǎng)，但作為政府，人才培養(yǎng)力度不大，沒有明確的人才培養(yǎng)目標和相關(guān)的政策措施。我市專業(yè)技術(shù)人員外出進修、參加學術(shù)交流和獲取本領(lǐng)域最新科研動向的信息等機會相對較少，脫產(chǎn)攻讀碩士、博士研究生的機會更少。

4、吸納人才的載體明顯不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。我市上規(guī)模的企業(yè)較少，信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)更少。科研機構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位規(guī)模小、檔次不高。載體層次低、規(guī)模小、數(shù)量不足，就意味著人才發(fā)展空間小。與周邊市相比，這是我市人才環(huán)境中的一個“軟肋”。

5、體制改革不配套。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及創(chuàng)業(yè)風險等社會保障制度改革滯后；“人盡其才，才盡其用”的機制尚未形成；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)管理體制改革不同步；部門之間條塊分割、人才部門所有、單位所有、地域限制等阻礙了人才的合理流動，影響人才資源合理配置。

三、優(yōu)化我市人才環(huán)境的幾點建議

1、加大政府對人才資源開發(fā)的投入力度，為人才資源開發(fā)提供資金保證。

增加投入，是優(yōu)化我市人才環(huán)境的重中之重。要樹立“人力資本”意識，在宏觀層面上，作為公共投資，政府要象城市建設(shè)那樣來籌劃人才投資；在微觀層面上，企業(yè)要象技術(shù)改造那樣來籌劃人才投資。探索建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費來源保障機制，并將人才投資納入依法管理的軌道。有投入才會有產(chǎn)出，對人才的投資，必須引起各級政府和機關(guān)企事業(yè)單位的高度重視。

當前，我市人才資源開發(fā)在以下幾個方面急需政府加大投入：一是實施“桐江學者計劃”。二是設(shè)立人才開發(fā)專項資金，每年安排500萬元，統(tǒng)籌用于高層次人才和高技能人才培養(yǎng)引進、山區(qū)人才開發(fā)、優(yōu)秀人才選拔管理和表彰獎勵等工作，并隨財力的增長而逐年增加。三是實施優(yōu)秀人才獎勵制度，設(shè)立*市杰出人才獎，每兩年評選2～3名在科研生產(chǎn)一線有突出貢獻的專家學者，一次性重獎50萬元。四是健全保障制度，完善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法，提高高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才的保障水平，市一級優(yōu)秀拔尖人才每人每月生活津貼500元，并繼續(xù)組織他們進行健康體檢。

2、加大高層次和緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

立足于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，是我市人才資源開發(fā)的主要途徑和基本立足點。其重點，一是加大對高層次人才的培養(yǎng)力度，實施“112專家工程”，到2010年，培養(yǎng)造就100名享受政府特殊津貼專家、省“百千萬人才工程”人選和國家表彰的有突出貢獻中青年專家；1000名在某一學科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣、代表我市先進水平、具有正高級職稱或博士學位的學術(shù)技術(shù)帶頭人；20000名在各條戰(zhàn)線起骨干作用的具有高級職稱或碩士以上學位的優(yōu)秀人才。實施“222高技能人才工程”和技能振興計劃，爭取到2010年，新培養(yǎng)20萬名技術(shù)工人，其中高級工2萬名，技師、高級技師2000名。

二是加大企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的經(jīng)理人才?？刹扇∑髽I(yè)選送、政府選拔、政府資助的形式，采用學歷教育、外派到國內(nèi)大企業(yè)和大公司掛職鍛煉及出國考察等方式，每年培養(yǎng)10-20名企業(yè)經(jīng)營管理、市場開拓、資本運作、國際經(jīng)貿(mào)等知識的經(jīng)理人才。三是采取學歷教育和短期培訓相結(jié)合的方式，培養(yǎng)我市緊缺專業(yè)人才。學歷教育主要是與國內(nèi)有關(guān)高校聯(lián)系，爭取一定數(shù)量的定向招生指標，對優(yōu)秀應屆高中畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)，本科畢業(yè)后回泉工作。短期培訓可以針對我市的緊缺專業(yè)，與國內(nèi)高校聯(lián)系，采取聯(lián)合辦班的形式進行。

3、大力發(fā)展經(jīng)濟，做大人才載體，為各類人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)空間。

人才和經(jīng)濟始終呈正向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集聚會帶來人才的集聚，而人才的集聚會帶來產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的集聚。大力發(fā)展經(jīng)濟，增強對人才的吸儲能力，是優(yōu)化人才環(huán)境的重要內(nèi)容。繼續(xù)做好*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉江、泉港、南安、石獅5個企業(yè)博士后科研工作站和高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、臺灣學者創(chuàng)業(yè)園等人才載體的管理服務(wù)工作。逐步形成以各大企業(yè)、科研院所、學校、醫(yī)院等人才載體容量較大單位為核心的人才集聚地。充分發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位對人才的吸儲作用，并交給他們一定的科研、技術(shù)推廣和培訓等任務(wù)。要對重要的人才載體單位采取更加優(yōu)惠和寬松的政策，加大扶持力度，以增強其對人才的吸引能力。要以項目帶動吸引人才，建立人才、項目、技術(shù)、資本有效“對接”機制，推進項目與人才良性互動。

4、創(chuàng)新人才工作機制，以更加寬松的環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加優(yōu)厚的待遇吸引人才、留住人才。

一是切實做好服務(wù)工作，為知識分子排憂解難。高級知識分子不同于單位的行政領(lǐng)導，在用車、住房、科研費用以及家屬就業(yè)、子女就讀等方面有一定的困難。用人單位要切實解決他們的后顧之憂，為他們解決具體問題。同時，政府也要在政策方面積極營造良好的用人外部環(huán)境。

二是加大人事制度改革和創(chuàng)新步伐，充分調(diào)動各類人才的積極性。大膽改革傳統(tǒng)的用工關(guān)系、行政工資關(guān)系、戶籍關(guān)系，進一步落實事業(yè)單位用人自主權(quán)；打破事業(yè)、企業(yè)，公有制、非公有制人才流動障礙，促進人才合理流動；深化職稱制度改革，實行國家指導、社會評價、單位聘用的職稱評聘制度；改進考核、激勵機制，真正實行按勞、按業(yè)績、按貢獻分配，進一步完善技術(shù)要素參與分配的制度；擴大人事范圍，改變?nèi)瞬艦槟硢挝换虿块T所有的觀念，變單位人才為社會人才；改變職務(wù)晉升和培訓深造等方面的論資排輩做法，促使一大批年輕的優(yōu)秀人才脫穎而出；實行人才引進零門檻準入制度，取消單位進人的各種不合理限制，建立人才流入的綠色通道；進一步完善人才柔性流動機制，以多種形式、多種方式引進人才；制訂和完善有關(guān)政策，鼓勵各類人才在不侵犯所在單位利益的前提下，利用兼職，業(yè)余時間為有關(guān)經(jīng)濟組織提供智力和技術(shù)服務(wù)，取得合法報酬。

三是做好非公和社會組織人才工作，建立完善各級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤重點非公企業(yè)制度。消除體制和政策障礙，打破體制身份界限，在面向社會的課題評審、信息服務(wù)、職稱評定、培訓引進、社會保障和表彰獎勵等方面平等開放，做到政治上一視同仁、政策上平等對待、服務(wù)上統(tǒng)籌兼顧。重視推薦非公經(jīng)濟組織和社會組織的優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范人選。