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政府采購也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款、從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務的消費行為,政府采購工作作為公共財政支出改革的重要內(nèi)容，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。《中華人民共和國政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道,與大中城市相比，縣級政府采購工作由于受自身的特點和功能的影響，在發(fā)展過程中卻顯得步履維艱，效益不很明顯,還存在著諸多問題，有待于進一步規(guī)范和完善。

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應商少，市場競爭氛圍不濃?？h級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導致外地有實力的供應商對進入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠不如大中城市激烈，潛在的本地供應商偏少，有的貨物很多是本地獨家經(jīng)營或者根本找不到供應商，無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機構(gòu)、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)應分開設立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構(gòu)均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當運動員又當裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調(diào)采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購機構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應，難以達到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級政府采購機構(gòu)疲于應付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當事人的利益。目前，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實行隨機抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜遥环矫嬉驗槁吠具h難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓，對項目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標制度不熟悉，所以，多數(shù)評委不能充分履行職責，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力?！墩少彿ā芬?guī)定，對應該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個別不認真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個別領導思想未能與時俱進。某些領導還具有較濃的計劃經(jīng)濟時期的思想，認為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進行政府集中采購的意義不明白。個別領導甚至認為，部門采購貨物是本單位領導職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領導的決策權(quán)。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個別領導法制意識淡薄。個別領導腦子里缺乏依法行政這根弦，“認為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價實的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強調(diào)規(guī)范，促進規(guī)模為首要任務，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應有的價值?？h級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進，穩(wěn)步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常性服務項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次?？h級政府采購機構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機構(gòu)對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，工作安排有計劃，在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常性服務項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標，定產(chǎn)品、定價格、定服務、定期限，并以文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復招標采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機制。可以發(fā)揮省、市政府采購機構(gòu)在規(guī)范運作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，避免多次采購所造成的重復作業(yè)和浪費現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設橫向聯(lián)合采購模式?？h級政府采購中心之間加強協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一公開招標，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應等。

（二）健全機構(gòu)，充實隊伍，加強人員培訓。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分設,各司其職，各負其責，真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務職能。管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分設，以形成有效的制約機制。一是機構(gòu)和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機構(gòu)和人員應相互獨立，并不得隸屬于同一主管部門。同時應積極培育具有政府采購資格的中介機構(gòu)。二是工作職責的分離。政府采購管理機構(gòu)的主要職責是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓；指導各采購中介機構(gòu)的采購業(yè)務；受理政府采購投訴，監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機構(gòu)的主要職責是：根據(jù)政府采購管理機構(gòu)核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機構(gòu)的授權(quán)，實施一些具體采購事務的日常管理。集中采購機構(gòu)應建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強、程序復雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，應加大對政府采購人員的培訓力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓。制定培訓計劃，明確培訓目標，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓內(nèi)容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務的高素質(zhì)隊伍，以適應政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得理解與支持；三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道，廣泛學習、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識，促進政府采購制度的貫徹落實。

（四）強化政府采購預算制度，提高預算管理的約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預算應納入到財政年度總預算，要和財政總預算同時進行編制。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業(yè)務收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

（五）夯實政府采購工作基礎。政府采購離不開供應商、評審咨詢專家、商品價格信息等，我們將要加快這些方面的信息資料庫的建設，力求積極創(chuàng)造條件，打破地域界限，實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享，以擺脫縣級地域相對狹窄、選擇范圍相對狹小的限制，實現(xiàn)政府采購信息資源無限擴大。要突出重點地抓好評審專家?guī)旖ㄔO，可以實行相鄰縣市共建共享的辦法，以解決縣域?qū)I(yè)人才不足和聘請省市專家路途遙遠的難題，并對入庫專家進行定期培訓，同時，制訂評審專家評審補助標準，以提高評審專家的敬業(yè)精神和積極性。

（六）建立完善的監(jiān)督管理體系。規(guī)范和完善的政府采購制度離不開嚴密有力的監(jiān)督約束機制，因而監(jiān)督約束機制是政府采購工作健康、規(guī)范、高效運行的保障。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機制，主要通過各采購主體(采購單位、采購機構(gòu)、供應商、采購監(jiān)管部門)之間的相互監(jiān)督來實現(xiàn)。二是建立紀檢監(jiān)察、財政、審計等外部監(jiān)督，特別要加強政府采購的審計監(jiān)督，加強對采購單位的采購審計，審計采購預算是否真實、該納入集中采購的項目是否全部納入等，促進依法理財，依法采購，規(guī)范政府采購活動。紀檢監(jiān)察、財政、審計部門要對有關(guān)單位的政府采購行為進行定期檢查，對單位自行采購及采購工作中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象要及時查處和糾正，加大處罰力度，切實提高《政府采購法》的威信。三是建立社會監(jiān)督機制，在省、市政府采購網(wǎng)上政府采購信息，并設置舉報電話或舉報箱，從而提高政府采購的透明度，促進反腐倡廉。四是嚴格執(zhí)行廉政準入制度，凡供應商在采購活動中有違法違紀行為的，除依法追究有關(guān)人員的責任外，還應視情節(jié)限制其進入政府采購市場，并對外。