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一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好礦產(chǎn)資源整合工作的責任感和緊迫感

礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質財富，社會所需要的絕大部分原料是由礦產(chǎn)資源提供的。礦產(chǎn)資源開發(fā)對一個國家的社會生活水平、綜合國力、國家安全乃至國際地位都起著舉足輕重的作用，能否建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，對于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和保障能力，推進礦業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實意義。我市礦產(chǎn)資源比較豐富，截至目前，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)72種，探明資源儲量的22種，已開發(fā)利用的42種。*年，全市礦石開采總量達到2800余萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16．9億元，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的狀況對我市經(jīng)濟社會發(fā)展起著越來越重要的作用。

近年來，我市高度重視礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作，特別是國務院、省政府開展礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范活動以來，全市各級各部門加強領導，精心組織，集中時間、集中力量清理整治，取得了較大的成績。*年，全市累計查處各類違法礦業(yè)案件280余起，關閉非法及整改不合格礦山80多家，沒收非法礦產(chǎn)品12萬噸，查封采、選礦設備120余臺（套），罰沒款690余萬元，行政、治安拘留違法采礦分子63人，追究刑事責任24人，礦產(chǎn)開采秩序得到了初步好轉。我市第一階段的整頓工作去年12月份已順利通過了省和國家的檢查驗收。

但是，就全市礦產(chǎn)資源開發(fā)形勢來說，還存在一些困難和問題，影響著礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定，影響著礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。尤其是礦產(chǎn)開發(fā)“小、散、亂”和布局的不合理，不但容易導致礦區(qū)邊界糾紛、爭搶浪費資源，而且會造成環(huán)境破壞、影響社會穩(wěn)定等問題。我們現(xiàn)在要開展的礦產(chǎn)資源整合工作，就是要通過“治散”達到“治本”，從而解決這一問題。為此，各級各部門一定要從貫徹科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的高度，按照國務院和省政府的規(guī)定和要求，在前一階段集中整治工作的基礎上，認識再提高，措施再強化，力度再加大，確保完成礦產(chǎn)資源整合工作的各項任務。

二、突出重點，強化措施，扎實有效地推進礦產(chǎn)資源整合工作

（一）繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢，保障整合工作的順利開展。穩(wěn)定的礦業(yè)開發(fā)秩序是保障整合工作順利開展的前提。由于我市大部分礦產(chǎn)資源具有賦存淺、易開采的特點，造成了非法采礦隨意性較大、隱蔽性較強等問題。因此，全市各級各有關部門決不能被當前礦業(yè)開發(fā)秩序相對穩(wěn)定的局面所麻痹，必須時刻保持清醒的頭腦，繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢，做到力度不減、機構不散、手段不軟。要繼續(xù)嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法行為舉報、重點案件督辦、信息通報等制度，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村“三級”監(jiān)控體系。要強化動態(tài)巡查，堅持定期和不定期巡查相結合，明查和暗訪相結合，特別要對重點礦區(qū)、交界區(qū)域和地下開采的礦區(qū)實行重點巡查，及時將非法采礦活動消滅在萌芽狀態(tài)。要落實責任追究制，對不作為的部門、單位和個人，要依法追究責任。要加大對違法案件的查處力度，對一些典型的違法犯罪行為要從嚴、從快、從重懲處。

（二）明確三個概念，把握資源整合的正確導向。一是要明確整合不是“卡死”，而是為了更好地提高資源開發(fā)利用水平。要通過嚴格落實辦礦標準和資質條件，對設備陳舊、工藝落后、浪費資源、開發(fā)利用水平低的小礦強制淘汰出局，鼓勵整合后的企業(yè)加大科技投入，引進先進生產(chǎn)設備，推廣先進開采方法和工藝，從而進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。二是要明確整合不是“壟斷”，而是為了更好地實現(xiàn)資源市場化合理配置。通過整合，可以培育大公司、大集團，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源深加工、精加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升礦業(yè)產(chǎn)值。三是要明確整合不是“關閉”，而是為了資源集約化、規(guī)?；_發(fā)。這次整合是通過關閉規(guī)模小、分布散及一礦多開、布局不合理的礦山、礦點，進行企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合等，重新予以優(yōu)化組合，使其向集中開采區(qū)聚集，向大礦山、大企業(yè)聚集，從而實現(xiàn)資源的規(guī)模化、集約化開發(fā)。

（三）把好“三關”，扎實推進資源整合工作。一是要把好政策宣傳關。要宣傳好上級政策。充分利用行之有效的手段和方式，大力開展“三個面向”的政策宣傳。要面向各級宣傳，取得各級政府和有關部門的高度重視和大力支持；要面向礦區(qū)宣傳，爭取采礦權人的積極參與和主動配合；要面向廣大群眾宣傳，取得全社會的監(jiān)督和支持，在全市形成一種保護資源光榮、浪費資源可恥、整合資源有功的良好輿論氛圍。要落實好上級政策。在整合工作中，要不折不扣地貫徹落實好上級的一系列方針、政策，嚴禁擅自更改。一旦偏離了上級的政策規(guī)定，我們的礦產(chǎn)資源整合工作將會脫離軌道，更談不上完成上級交給的任務。二是要把好標準關。國務院、省政府對礦產(chǎn)資源整合工作提出了明確的標準，主要包括哪一類礦山需要關閉，哪一類礦山需要整合，整合后形成的布局和礦山的規(guī)模狀況以及礦山減少的數(shù)量等等。各級各有關部門在編制方案和具體的整合工作中要嚴格掌握這些標準，任何部門和單位不得擅自降低標準。特別是在礦山開采規(guī)模方面，各縣區(qū)必須嚴格執(zhí)行標準，只能提高，不能降低。各級國土資源部門要嚴格把好市場準入關和行政審批關，不能邊整合邊審批小礦，切實加強對礦產(chǎn)資源的宏觀調控。三是要把好原則關。要堅持宏觀調控、集約利用的原則?？茖W控制和減少礦山數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和開發(fā)利用水平，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，確保全市礦山總數(shù)減少20％，山石資源礦山總量減少30％。要堅持合理布局、優(yōu)化配置的原則。充分發(fā)揮政府調控和市場調節(jié)作用，鼓勵企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，推進礦山布局調整，優(yōu)化資源配置。要堅持嚴格標準、依法辦礦的原則。嚴格執(zhí)行礦山準入條件，凡不符合總體規(guī)劃、達不到最低生產(chǎn)規(guī)模、不符合現(xiàn)行政策、存在礦業(yè)權糾紛、不符合環(huán)保要求及安全生產(chǎn)沒有保障的，一律不予許可采礦權。要堅持科學辦礦、科技興礦的原則。強制淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，鼓勵增強礦業(yè)開發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平。要堅持安全開采、保護環(huán)境的原則。資源整合和調整布局必須符合安全開采條件，認真搞好環(huán)境治理與修復工作，走資源節(jié)約型、經(jīng)營規(guī)模型、生態(tài)保護型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

（四）理順利益關系，保障資源整合有序進行。要充分考慮保護國家資源，體現(xiàn)國家利益，最大限度地提升資源價值。要妥善處理好政府、集體、投資者和群眾的利益關系，做到國家資源不浪費，資源性資產(chǎn)不流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟不受影響，投資者權益不受損害，群眾利益不受損失。要充分考慮資源有償使用與資源整合的銜接，堅持資源有效保護與合理開發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，堅持政府規(guī)劃引導和企業(yè)自愿相結合，穩(wěn)步推進資源整合和采礦權的市場化改革，全面實現(xiàn)礦產(chǎn)資源資本化管理和有償使用。

三、加強領導，明確責任，以鐵的紀律確保整合工作順利進行

礦產(chǎn)資源整合工作事關重大，各縣區(qū)各有關部門一定要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，顧全大局，做到令必行、禁必止，對不聽指揮、打小算盤的要采取必要的措施，以鐵的紀律來確保全市礦產(chǎn)資源整合工作順利進行。

（一）充分體現(xiàn)各級政府在資源整合工作中的主體和領導地位。資源整合涉及資源重新規(guī)劃分配和利益調整，技術要求高、政策性強、涉及面廣、難度大、問題多，影響到社會的穩(wěn)定。各縣區(qū)政府作為資源整合工作的責任主體，一定要高度重視礦產(chǎn)資源整合工作。要進一步完善政府統(tǒng)一領導、國土資源部門組織協(xié)調、相關部門各司其職、齊抓共管的領導體制和分工明確、責任清晰、一級抓一級、層層抓落實的工作運行機制，確保整合任務落到實處。各縣區(qū)要成立專門的辦公室，定期召開調度會議，及時研究解決問題。各縣區(qū)政府主要負責同志要嚴格按照省政府的要求，將資源整合工作作為政府一把手工程，列入政府和各相關部門的責任考核內容，強化政府推動力。要根據(jù)人事變動情況，及時調整充實整規(guī)領導小組，切實加強對礦產(chǎn)資源整合工作的領導。

（二）明確部門分工，嚴格落實責任制。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下，密切配合，通力協(xié)作，切實負起責任，形成齊抓共管的合力。各縣區(qū)要在省政府確定的部門職責的基礎上，進一步細化任務，量化指標，層層落實責任制。涉及到資源整合的部門和單位要專門抽調人員，研究制定具體的辦法和措施，做到工作有人抓、問題有人管、責任有人負。

（三）健全制度，加強督導。要建立健全部門監(jiān)督管理和責任追究制度，對敷衍、應付、扯皮的單位和個人，堅決嚴肅追究責任，以保障工作的順利開展。市政府將加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，嚴防弄虛作假、敷衍應付。對整合任務完成較好的縣區(qū)，將予以表彰；對工作不力、不能按期完成任務的縣區(qū)，嚴格追究有關領導的責任，在全市范圍內予以通報批評，并暫停探礦權、采礦權等相關證照及土地整理、用地指標的審批。要切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平。