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一、正確把握形勢，切實增強民營經(jīng)濟發(fā)展的責任感、緊迫感

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和各級各部門各企業(yè)的共同努力下，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是民營經(jīng)濟總量邁上新臺階。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破千億元大關(guān)，達到1022．74億元，占全市生產(chǎn)總值的72．8％，同比提高2．3個百分點；全市工商注冊私營企業(yè)達到2萬家，個體工商戶達到16．5萬戶，個體私營經(jīng)濟注冊資金352．5億元，增長32．9％。二是社會貢獻進一步提高。全市民營經(jīng)濟上繳稅金86．23億元，占全部工商稅收的74．1％；民營經(jīng)濟從業(yè)人員超過300萬人，當年安置下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2．5萬人和16萬人。許多民營企業(yè)家致富思源、回報社會，支持社會公益事業(yè)發(fā)展，其中山東金鑼集團總公司為半程鎮(zhèn)修路、引水、建校捐款480萬元，山東*大生態(tài)工程股份有限公司教育捐款220萬元。三是骨干企業(yè)壯大。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到2244家，實現(xiàn)總產(chǎn)值1541．8億元，增長32．6％；銷售收入過10億元的企業(yè)達到20家，實繳稅金過千萬的62家、過百萬的476家，華盛江泉、魯南制藥、恒通化工、沂州水泥、新程肉制品、三維油脂6家企業(yè)實繳稅金過億元。在國家統(tǒng)計局公布的*年度中國大企業(yè)集團競爭力前500強中，我市有5家上榜。四是自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市科技型民營企業(yè)發(fā)展到1052家，國家級、省級高新技術(shù)民營企業(yè)達到18家和157家，分別增加3家和23家。新建市級以上技術(shù)中心23個，其中省級5個、市級18個，魯洲生物科技建立了博士后工作站，魯南制藥集團手性小分子藥物研究與開發(fā)項目被列為*年度“泰山學者”崗位。全市新增中國名牌產(chǎn)品1個、馳名商標2個、國家免檢產(chǎn)品13個、山東名牌產(chǎn)品20個、山東服務(wù)名牌2個。五是產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。市重點培植的十大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入860億元，增長26．77％。臨沭縣被授予“爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地先進縣”稱號，骨干肥料企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求。人造板產(chǎn)業(yè)得到改造提升，已成為我市出口創(chuàng)匯的第一大產(chǎn)業(yè)，年加工各類板材1000萬立方米，吸納就業(yè)20余萬人，出口創(chuàng)匯3．08億美元。經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，全市有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。六是社會化服務(wù)體系日趨完善。組織實施了中小企業(yè)成長計劃，各金融機構(gòu)對中小企業(yè)累計貸款余額202．6億元，全市35家擔保公司全年擔保貸款16．4億元，13家典當行發(fā)放當金14．4億元。大力推進了企業(yè)上市，*年至今，魯洲生物科技、銀光科技、中國軸承、中國能源、阜豐集團先后在境外上市，共融資25億元，全市境外上市公司已達12家，數(shù)量居全省第一。

當前，我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期。民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的主要組成部分，沒有民營經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；民營經(jīng)濟是我市吸納就業(yè)、增加稅收的主渠道，是社會公益事業(yè)的重要參與者，只有民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧社會；民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟競爭力的主要體現(xiàn)者，要在當前激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，必須充分發(fā)揮民營企業(yè)活力強、潛力大的優(yōu)勢，以民營經(jīng)濟的發(fā)展帶動全市綜合實力的提升；民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，我們要改變縣域經(jīng)濟薄弱的局面，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為重點來抓。各級各部門各單位一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用，以強烈的責任感、緊迫感，開拓進取，拼搏實干，努力推進全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、明確任務(wù)，強化措施，不斷開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面

市委、市政府確定，今年全市民營經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：民營經(jīng)濟增加值增長18％；實繳稅金增長20％；固定資產(chǎn)投資增長20％；吸納從業(yè)人員增長5％；萬元工業(yè)增加值能耗下降4．7％。完成以上目標，需要各級各部門各企業(yè)在思想上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，在工作上努力取得“六個方面的新進展”：

思想上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由小成即滿、小富即安向干大事業(yè)、求大發(fā)展轉(zhuǎn)變。市場競爭猶如逆水行舟，不進則退。民營企業(yè)經(jīng)營者要樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的進取觀念，始終保持奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，志存高遠，永不自滿，奮力把企業(yè)做大做強，爭當“排頭兵”。二是由粗放式增長向集約化增長轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提升市場競爭力的迫切需要。民營企業(yè)要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，加強節(jié)能降耗，降低污染排放，盡快提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三是由家族式經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。要樹立唯才是舉、用人不疑的新觀念，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵支持有條件的企業(yè)采取并購、聯(lián)合、控股、上市、引進戰(zhàn)略投資者等方式進行資產(chǎn)重組，努力形成股權(quán)能進能退、多方吸納資本的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。四是由單一追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要按照構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實職工社會保障及福利待遇，維護其合法權(quán)益；加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；誠實守信、依法經(jīng)營、照章納稅、公平競爭，杜絕制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護消費者權(quán)益，并踴躍參與社會公益事業(yè)，積極回報社會。

工作上要努力取得“六個方面新進展”：

（一）在實施促進中小企業(yè)成長計劃上取得新進展。重點在完善措施、規(guī)范運作、用好政策、提升服務(wù)上下功夫，加快培育一批專、精、特、新的重點企業(yè)。一要加大資金投入。市中小企業(yè)辦、財政局要統(tǒng)籌安排好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對成長型中小企業(yè)有重點地給予支持。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融工具，落實信貸資金，進一步增加對成長型中小企業(yè)的授信額度，今年爭取新增貸款50億元。二要加大培訓力度。要充分利用國家發(fā)改委“銀河培訓工程”、農(nóng)業(yè)部“藍色證書”培訓工程和國家、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，有計劃地為成長型中小企業(yè)提供專業(yè)培訓。特別要進一步加強創(chuàng)業(yè)和技能培訓，為民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者和中小民營企業(yè)提供策劃咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用、注冊登記等方面的培訓。三要搞好上市服務(wù)。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)辦等部門要加強與券商等中介機構(gòu)的聯(lián)系，搞好培訓指導，培植后備資源，支持中小企業(yè)直接融資，爭取*年全市新增境外上市企業(yè)3家以上。四要實行優(yōu)勝劣汰。市中小企業(yè)辦、統(tǒng)計局要對列入成長計劃的企業(yè)加強調(diào)度，搞好動態(tài)管理，實行扶優(yōu)汰劣。

（二）在培育強企名牌上取得新進展。一要著力扶持一批強企。全市今年力爭達到銷售收入過200億元的民營企業(yè)1家、過150億元的1家、過10億元的30家。各縣區(qū)要圍繞“利用五至十年時間培植一個產(chǎn)值過百億的龍頭企業(yè)、三個稅收過3000萬元的骨干企業(yè)”的目標，深入分析本地企業(yè)現(xiàn)狀，排出名單，在推薦貸款、供應(yīng)土地、安排項目、并購企業(yè)、推介上市、給予貼息、申報名牌、形象宣傳等方面對龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先支持。對列入優(yōu)先扶持的企業(yè)，要加強調(diào)度，嚴格考核。龍頭骨干企業(yè)遇到困難和問題，市、縣政府要及時予以協(xié)調(diào)解決。二要大力培植一批名牌產(chǎn)品。各民營企業(yè)要積極采用國際標準，開展質(zhì)量認證，完善質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量水平，夯實創(chuàng)名牌的基礎(chǔ)。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要進一步完善名牌創(chuàng)建工作規(guī)劃，研究制定措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭今年全市民營企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標5個、山東省名牌和著名商標40個以上。三要搭建發(fā)展平臺。繼續(xù)辦好第五屆銀企項目洽談會，為骨干企業(yè)發(fā)展搭建融資平臺。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門要精選項目向銀行推介；人民銀行等部門要精心籌備，廣邀包括股份制銀行在內(nèi)的銀行參會。要繼續(xù)組織企業(yè)參加好第四屆中國中小企業(yè)國際博覽會和魯港經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上取得新進展。每縣區(qū)要結(jié)合實際，選擇2個左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群，加大培植力度，力爭五年內(nèi)銷售收入合計過百億元。要大力培育帶動力強的龍頭企業(yè)，促其成為產(chǎn)業(yè)集群的“引擎”。要按照專業(yè)化分工的要求，引導中小企業(yè)與龍頭企業(yè)搞好配套，加快形成分工合理、成本低廉、競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈。要充分發(fā)揮*批發(fā)市場業(yè)戶多、實力強、銷售廣的優(yōu)勢，鼓勵引導經(jīng)銷大戶發(fā)展配套加工業(yè)，實行工商聯(lián)動，以商興工，以工促商。要認真總結(jié)推廣臨沭縣創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地縣的經(jīng)驗，大力開展區(qū)域質(zhì)量整治，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)區(qū)域性群體品牌。特別要重點抓好人造板質(zhì)量專項整治活動，改造提升中高檔企業(yè)，淘汰違規(guī)企業(yè)，確保我市盡快創(chuàng)建成“全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地”。要把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的依托，完善園區(qū)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的民營企業(yè)入園，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集度和集約化水平。*年，市重點培植的十大產(chǎn)業(yè)集群力爭銷售收入超過1000億元，增長16％。

（四）在推進技術(shù)進步上取得新進展。一要加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)，力爭今年新增國家級技術(shù)中心1家、省級技術(shù)中心3家、市級技術(shù)中心10家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、孵化中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，搞好設(shè)施配套，促進科技成果轉(zhuǎn)化。二要積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合。鼓勵、支持民營企業(yè)與高校、科研院所加強合作，采取創(chuàng)建聯(lián)合實驗室、在企業(yè)建立中試基地等方式，集中力量對關(guān)鍵技術(shù)、共性問題進行技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。三要加大政策支持力度。建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)激勵機制，對民營企業(yè)開發(fā)的省級以上高新技術(shù)創(chuàng)新成果，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。各級財政要建立技術(shù)創(chuàng)新專項資金，對有重大帶動作用的技術(shù)創(chuàng)新項目給予扶持。

（五）在節(jié)能降耗上取得新進展。一要著力抓好重點企業(yè)節(jié)能。對列入全市百戶重點名單的民營企業(yè)節(jié)能工作，各級、各有關(guān)部門要實施跟蹤指導，建立監(jiān)測、分析體系，督促企業(yè)落實節(jié)能措施。要大力推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，特別要抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。要加快淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，關(guān)停一批小火電、小煉鐵、小軋鋼等“五小企業(yè)”。今后新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保要求的不準開工建設(shè)。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對列入省重點的22家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和金升有色工業(yè)園建設(shè)，有關(guān)部門要督促企業(yè)明確任務(wù)目標，制定具體措施，落實責任人員，抓好工作落實。要繼續(xù)實施“雙十”工程，在全市培育10家循環(huán)示范企業(yè)和10家環(huán)境友好型企業(yè)，促進面上工作開展。三要嚴格落實節(jié)能責任制。各企業(yè)法定代表人要充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能第一責任人的作用，將節(jié)能目標和責任層層分解落實，建立起目標明確、責任落實、獎懲分明，一級抓一級、一級考核一級的節(jié)能目標責任制。對在節(jié)能改造、挖潛革新等工作中成績突出的單位和個人，要給予獎勵。

（六）在服務(wù)體系建設(shè)上取得新進展。一要加快融資擔保體系建設(shè)。按照市場化、專業(yè)化、社會化的原則，建立激勵機制，鼓勵擔保、典當機構(gòu)為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。*年，力爭典當行發(fā)放當金17億元，信用擔保機構(gòu)擔保額20億元。二要加快信用體系建設(shè)。市人民銀行、中小企業(yè)辦、工商聯(lián)要搞好組織協(xié)調(diào)，加快建立完善以信用征集、信用評價、信用、信用監(jiān)督和信用獎懲為主要內(nèi)容的企業(yè)誠信評價辦法，對民營企業(yè)開展信用評價。各有關(guān)部門和金融機構(gòu)對信用等級高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)要大力宣傳，加大信貸扶持力度；對不守信用、破壞市場經(jīng)濟秩序的，要依法制裁，公開曝光。三要培育、發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會。鼓勵和支持民營企業(yè)組建各類行業(yè)協(xié)會，引導各行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)意識，規(guī)范運作方式，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益，切實發(fā)揮好政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

三、落實政策，強化服務(wù)，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

一是營造寬松平等的政策環(huán)境。要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，著力解決民營企業(yè)反映強烈的政策落實不到位問題。對仍在執(zhí)行已廢止政策的，要堅決糾正；對不認真執(zhí)行規(guī)定政策的，要批評教育，及時整改；對利用手中“政策”、權(quán)力刁難勒卡、謀取私利的，要嚴肅查處，絕不姑息。要進一步深化行政審批制度改革，真正做到在市場準入、土地使用、社會保障、品牌保護、投資政策等方面，對民營經(jīng)濟一視同仁。

二是營造合法公正的法制環(huán)境。要堅持依法行政，文明執(zhí)法，認真清理和規(guī)范各種收費行為，嚴肅查處針對民營企業(yè)的“三亂”行為。紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)開展好“行風萬人評”活動，吸收更多的民營企業(yè)代表參與評價，對測評差的部門負責人要給予誡免。要扎實推進“平安*”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法保護民營企業(yè)主的合法權(quán)益。

三是營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。要進一步規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，促進公平競爭。要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保護、社會保障等方面的監(jiān)察管理，引導和督促企業(yè)守法經(jīng)營、誠實守信、自覺履行義務(wù)。

四是營造務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境。各級各有關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改部門要及時公布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資方向等信息，引導民營企業(yè)科學理性投資。經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)主管部門要進一步搞好對民營經(jīng)濟的運行調(diào)度，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的跟蹤分析，指導民營企業(yè)健康發(fā)展。各金融機構(gòu)要正確貫徹宏觀調(diào)控政策，認真落實“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，改善對民營經(jīng)濟的支持和服務(wù)。

五是營造和諧向上的輿論環(huán)境。各級新聞宣傳部門要廣泛宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、發(fā)展成就，大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富的先進典型及和所做的社會貢獻，有重點地曝光影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良行為，進一步在全社會形成發(fā)展民營經(jīng)濟有功、服務(wù)民營經(jīng)濟光榮的濃厚氛圍，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。