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我省是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。今年1月中旬至2月中旬，全省遭受了歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重雪凝災(zāi)害；入春以后，多次發(fā)生森林火災(zāi)；進(jìn)入汛期以來(lái)，部分地區(qū)又先后遭受?chē)?yán)重的洪澇災(zāi)害。面對(duì)自然災(zāi)害，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)提前部署，靠前指揮，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度減少了災(zāi)害帶來(lái)的損失。雪凝災(zāi)害期間，我們沒(méi)有發(fā)生一起凍死人、餓死人的非正常事件，這不僅得益于各地各有關(guān)部門(mén)在抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施得力，而且得益于我們?cè)跒?zāi)害發(fā)生之前就做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。從去年下半年開(kāi)始，我們?cè)谌∑占傲宿r(nóng)村低保制度；去年年底和今年年初，為確保困難群眾正常生活，省政府在入冬后就提前安排了冬春困難群眾生活救助經(jīng)費(fèi)約1.4億元，發(fā)放了大量救濟(jì)款物，救助災(zāi)民和困難群眾214.86萬(wàn)人；1月上旬，我們還派出5個(gè)工作組分赴各市（州、地），深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。這些措施，對(duì)支持災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)難關(guān)起到了重要作用。另外，我省地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患較多的省份，但是這些年我省還沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起大的地質(zhì)災(zāi)害，這得益于各級(jí)政府和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等方面所做的大量卓有成效的工作?？偟膩?lái)說(shuō)，這些年各地各有關(guān)部門(mén)從我省自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際省情出發(fā)，圍繞防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)，付出了艱辛的勞動(dòng)，在這里，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

當(dāng)前，我省正值多雨季節(jié)，也是各種自然災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期。特別是從5月下旬以來(lái)，部分縣（市、區(qū)）陸續(xù)遭受暴雨、大暴雨襲擊。最近兩天，*、*、*等地發(fā)生了嚴(yán)重的山洪、滑坡等災(zāi)害，給當(dāng)?shù)卦斐奢^大損失。災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府及時(shí)組織省有關(guān)部門(mén)趕赴災(zāi)區(qū)第一線，參與和指導(dǎo)救災(zāi)工作，幫助災(zāi)區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題，有力地促進(jìn)了抗災(zāi)救災(zāi)工作的有序開(kāi)展。在接下來(lái)的幾個(gè)月里，我省防汛抗災(zāi)面臨的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻。我們今天召開(kāi)這次會(huì)議，就是要對(duì)雨情、汛情和災(zāi)情進(jìn)行深入分析，對(duì)做好今年的防汛救災(zāi)工作作出部署。剛才，省水利廳、省氣象局通報(bào)了當(dāng)前防汛抗災(zāi)形勢(shì)和汛期氣象情況，省國(guó)土資源廳、省民政廳、省教育廳、省交通廳、省公安消防總隊(duì)等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，智明同志對(duì)下一步的防汛抗災(zāi)工作作了具體部署，我都贊成。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”的思想

從長(zhǎng)期氣象資料看，一進(jìn)入汛期，我省降雨頻繁，而且強(qiáng)度大。加之集雨面積大，溝深坡陡，過(guò)流斷面面積小，一旦下暴雨，江河湖庫(kù)水位暴漲暴落，在短時(shí)間內(nèi)就很有可能形成洪水，并帶來(lái)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損害很大。根據(jù)氣象部門(mén)觀測(cè)，今年入汛以來(lái)，全省降雨與近幾年同期相比相對(duì)集中，而且雨量大。省的西南部、南部、中部等地陸續(xù)遭受暴雨、大暴雨襲擊，*、*、*、*、*、*、*等19個(gè)縣（市、區(qū)）先后發(fā)生較為嚴(yán)重的山洪、滑坡災(zāi)害，造成人員傷亡，房屋倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施受損。在未來(lái)一段時(shí)間還可能出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。

然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，我省抗御洪澇等自然災(zāi)害的能力還比較弱，這不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施上，也表現(xiàn)在防災(zāi)抗災(zāi)的“軟實(shí)力”上。人民群眾防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)比較淡薄，特別是對(duì)于洪澇災(zāi)害，由于受災(zāi)點(diǎn)非常分散，今年這個(gè)點(diǎn)、明年那個(gè)點(diǎn)，不總是集中在一個(gè)地方，不少人抱著僥幸心理，仍然在可能受洪水沖擊的地方蓋房子。發(fā)生山洪的地方，房子很快就被沖掉了，但還沒(méi)有發(fā)生過(guò)山洪的地方，房子依然建在那里，山洪一來(lái)，大家都往山上跑，白天人可以跑、房子弄掉了，晚上房子連人一同沖走。雖然這里一個(gè)、那里一個(gè)，并不集中，可是每年全省加起來(lái)總是要死幾十個(gè)人，這是很大的損失。就算人沒(méi)沖走，但房子被沖掉了，財(cái)產(chǎn)也沒(méi)有了，又回到一窮二白的貧困狀況。因此，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，仍然是防汛抗災(zāi)工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。要做好我省的防汛抗災(zāi)工作，不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè)，還要從我省自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、“無(wú)災(zāi)不成年”的實(shí)際省情出發(fā)，在各級(jí)干部和廣大人民群眾中樹(shù)立起“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”的思想，讓大家在思想認(rèn)識(shí)上有一個(gè)跨越，切實(shí)防止麻痹大意、掉以輕心。

二、始終把保障人民群眾的生命安全作為抗災(zāi)救災(zāi)的首要任務(wù)

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。要堅(jiān)持以人為本，始終把救人放在抗災(zāi)救災(zāi)的第一位，及時(shí)轉(zhuǎn)移被困群眾，全力搶救受傷人員，爭(zhēng)分奪秒搜救失蹤人員。在抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，還要科學(xué)組織，合理安排，切實(shí)防止在救人時(shí)發(fā)生次生災(zāi)害，造成新的傷亡。今年雪凝災(zāi)害期間，在天還沒(méi)有放晴，氣溫還沒(méi)有回升之前，我們始終沒(méi)有發(fā)動(dòng)大規(guī)模力量到山上去搶險(xiǎn)。天寒地滑，路都走不了，盲目蠻干，不僅起不了搶險(xiǎn)救災(zāi)的作用，還有可能造成新的傷亡。但是，2月2日天開(kāi)始放晴，冰雪開(kāi)始融化，當(dāng)然就得下命令打突擊了。所以不管遇到什么災(zāi)害，保全人的生命是最重要的，只要人在，什么財(cái)富都可以創(chuàng)造。在千方百計(jì)保障人民群眾生命安全的同時(shí)，還要迅速組織力量，抓緊搶修受損的設(shè)施和設(shè)備，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通路、通電、通信和供水。妥善安置受災(zāi)群眾，保證他們有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。加強(qiáng)消殺藥品和傳染病防治藥品的儲(chǔ)備，及時(shí)組織衛(wèi)生防疫隊(duì)伍對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面消毒處理，確保災(zāi)后不發(fā)生大的傳染病疫情。強(qiáng)化社會(huì)治安管理，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。積極組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，災(zāi)害一旦發(fā)生，各部門(mén)就要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，哪里有災(zāi)情就到哪里去，趕赴災(zāi)區(qū)一線幫助解決問(wèn)題，不要看到誰(shuí)的批示、等到誰(shuí)的命令才開(kāi)展應(yīng)急救援。

在防汛抗災(zāi)過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，還要注意以下問(wèn)題。一是要加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防御體系建設(shè)。一方面，要提高基層組織的防災(zāi)抗災(zāi)能力，災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)害信息反饋給誰(shuí)、由誰(shuí)反饋、怎么反饋，由誰(shuí)去組織老百姓，這些問(wèn)題都必須事先明確。另一方面，要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)，提高自防、自救和互救的能力。二是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)。城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)屬于城市建設(shè)的范圍，但實(shí)際上建設(shè)部門(mén)財(cái)政沒(méi)有給錢(qián)，沒(méi)有什么專(zhuān)項(xiàng)資金，市（州、地）的財(cái)力也不能完全負(fù)擔(dān)。那是不是可以考慮將城鎮(zhèn)防洪納入水利建設(shè)的范疇，當(dāng)然不能和解決人畜飲水安全和人均半畝口糧田的水利建設(shè)一樣由省統(tǒng)籌資金出大頭，但可以由水利部門(mén)給予一定補(bǔ)助。城鎮(zhèn)防洪要做好總體規(guī)劃，對(duì)具體工程進(jìn)行充分論證，系統(tǒng)安排，不能零敲碎打。三是要將消防隊(duì)伍與其他救災(zāi)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高抗災(zāi)救災(zāi)的整體實(shí)力。在這方面，畢節(jié)地區(qū)積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，要加強(qiáng)沖鋒舟等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，在這方面要適當(dāng)加大財(cái)政投入。整合抗災(zāi)救災(zāi)力量和加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備都要以市（州、地）為單位，只有這樣才能明確責(zé)任，提高效率。四是要消除學(xué)校和民房隱患，切實(shí)避免群死群傷。學(xué)校是少年兒童聚集的地方，校舍一旦因?yàn)?zāi)垮塌，后果不堪設(shè)想。這幾年我們對(duì)教育的投入大幅度增加，相當(dāng)一部分資金用來(lái)搞學(xué)校的基本建設(shè)。要對(duì)行洪通道上的學(xué)校和有可能被洪水沖垮的學(xué)校危房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，優(yōu)先安排資金對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行搬遷和改造，各方面捐贈(zèng)用于學(xué)校建設(shè)的錢(qián)也可以統(tǒng)籌安排，首先用來(lái)消除學(xué)校的安全隱患。在中央政府的大力支持下，今年我省將啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，在改造過(guò)程中，要系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決那些容易被洪水沖擊的危房，而且不能再在可能發(fā)生山洪和存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方蓋房子。

三、突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警

水文、氣象信息是防汛抗旱指揮決策的重要依據(jù)，各級(jí)水文、氣象部門(mén)要密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，對(duì)重大天氣、水情要實(shí)施滾動(dòng)預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室要強(qiáng)化24小時(shí)防汛值班制度，密切注意天氣和江河水情的變化，提前預(yù)警信息。實(shí)際上，這些年來(lái)我省氣象部門(mén)和水文部門(mén)在氣象信息和水文信息的收集、方面做了大量卓有成效的工作，在災(zāi)害預(yù)警及抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。下一步，兩個(gè)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作。各級(jí)政府和各有關(guān)單位，特別是防汛抗旱指揮部要充分利用好氣象、水文部門(mén)提供的信息和相關(guān)研究成果，切實(shí)提高工作的預(yù)見(jiàn)性。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的預(yù)警，要以水庫(kù)、水電站特別是病險(xiǎn)水庫(kù)和小型水庫(kù)為重點(diǎn)，及時(shí)排查和消除安全隱患。要落實(shí)巡查防守人員，強(qiáng)化24小時(shí)巡查制度，對(duì)各種險(xiǎn)情和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早搶護(hù)。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，要及時(shí)預(yù)警并提前疏散轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，確保群眾生命安全。

汛期也是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，很多地方的山體達(dá)到一定含水量后，往往沒(méi)有任何前兆就會(huì)發(fā)生垮塌，造成的危害很大。因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警也非常重要。要做好地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)調(diào)查工作，目前全省已有74個(gè)縣（市、區(qū)）完成了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，剩余的縣（市、區(qū)）要加快工作進(jìn)度。在調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步制定重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治部門(mén)工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛期巡查排查制度、應(yīng)急預(yù)案制度、值班制度、速報(bào)制度，國(guó)土資源部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)一起對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)有發(fā)展變化及新排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要督促編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人，明確預(yù)警信號(hào)、人員撤離路線、通訊聯(lián)絡(luò)和搶險(xiǎn)救災(zāi)方法，向群眾發(fā)放“防災(zāi)明白卡”。要落實(shí)預(yù)防為主的防針，及時(shí)通過(guò)多種有效途徑預(yù)警預(yù)報(bào)信息，警醒地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生地的政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)做好防災(zāi)工作。

做好災(zāi)害預(yù)警工作，還要強(qiáng)化信息報(bào)送。對(duì)于汛期災(zāi)情，基層水利部門(mén)要在第一時(shí)間通過(guò)水利系統(tǒng)的信息傳輸渠道，用最快的方式報(bào)送到省委、省政府，特別是重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的信息，更要以最便捷的方式在第一時(shí)間報(bào)送到省里，以便省委、省政府調(diào)動(dòng)各種資源開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)防汛抗災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前正處于防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，各地各部門(mén)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，緊急部署當(dāng)前的防汛抗災(zāi)工作。各地各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)防汛抗災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，檢查督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級(jí)防汛責(zé)任人要在崗到位，全面履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施。省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照分工，各司其職，密切配合，形成防汛抗旱救災(zāi)工作的合力。要客觀及時(shí)地報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)擅離職守、失職瀆職的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四川汶川地震發(fā)生以來(lái)，我省各級(jí)各部門(mén)和各族干部群眾通過(guò)多種方式向震區(qū)奉獻(xiàn)愛(ài)心，支援震區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分體現(xiàn)了中華民族“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，在繼續(xù)支持震區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時(shí)，要集中精力做好我省的防汛抗災(zāi)工作。

防汛抗災(zāi)工作事關(guān)全省工作大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密組織，扎實(shí)工作，努力奪取今年防汛抗災(zāi)工作的全面勝利！