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同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我向大家通報(bào)上半年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況和下半年需要抓好的重點(diǎn)工作。

一、在遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害和遇到一系列特殊困難的情況下，今年以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)難能可貴

今年對(duì)于我省來(lái)說(shuō)是十分特殊的一年。年初我們?cè)庥隽藲v史罕見(jiàn)的嚴(yán)重雪凝災(zāi)害。這場(chǎng)災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，造成了巨大的損失。全省電網(wǎng)運(yùn)行受到嚴(yán)重創(chuàng)傷、50萬(wàn)伏環(huán)網(wǎng)被完全破壞；交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，大量旅客滯留，省內(nèi)生活必需品、電煤、成品油等物資運(yùn)輸困難；通信、廣電、教育、供水、金融等基礎(chǔ)設(shè)施受損，嚴(yán)重影響人民群眾生活；農(nóng)作物受災(zāi)面積2100多萬(wàn)畝，畜禽被大量?jī)鏊溃こ檀罅渴軗p；冶金、有色、化工等高耗能工業(yè)因中斷供電長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)大幅下降。全省因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到348.85億元。這場(chǎng)災(zāi)害一度對(duì)我們做好全年工作帶來(lái)了很大壓力，特別是電網(wǎng)大面積癱瘓，當(dāng)時(shí)不少同志都認(rèn)為，整個(gè)電網(wǎng)在半年之內(nèi)難以恢復(fù)，今年的經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年如果是負(fù)增長(zhǎng)，明年就只能是恢復(fù)性增長(zhǎng)，一反一正，整個(gè)“*”期間就耗掉了兩年，這將會(huì)對(duì)完成“*”規(guī)劃確定的目標(biāo)造成嚴(yán)重影響。

但是，雪凝災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，給予了我們親切的關(guān)懷和大力的支持。總書(shū)記、總理和賀國(guó)強(qiáng)、、李源潮、華建敏等領(lǐng)導(dǎo)紛紛打來(lái)電話，了解我省受災(zāi)情況，對(duì)做好我省抗災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示；、、曾培炎等領(lǐng)導(dǎo)專程率國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕到我省視察災(zāi)情、指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界對(duì)我省抗災(zāi)救災(zāi)工作給予了大力支持和熱情幫助。

與此同時(shí)，面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全省廣大干部群眾不氣餒、不低頭，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面的支持幫助下，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，始終以昂揚(yáng)的斗志和積極向上的精神與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)。省委、省政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)全省雪凝災(zāi)害應(yīng)急處置工作作出全面部署，并明確了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)、工作原則和責(zé)任主體。在具體工作中，我們加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“一保民生、二保安全、三保供電和交通”的原則，狠抓抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，有效地將災(zāi)害帶來(lái)的損失降低到最小限度。除夕上午省委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，及時(shí)貫徹落實(shí)總理頭天晚上作出的關(guān)于做好我省抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重要指示精神；下午，省政府又召開(kāi)新一屆政府成立以后的第一次常務(wù)會(huì)議，根據(jù)總理的重要指示精神和省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，進(jìn)一步研究部署我省抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。省委、省政府重點(diǎn)部署的工作既立足當(dāng)前，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有一般的工作部署，也涉及到根本的制度安排。根據(jù)省委、省政府的要求，各地各有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，很多同志包括許多省領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)期間都沒(méi)有休息。通過(guò)全省上下的頑強(qiáng)拼搏和不懈努力，我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序，抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得了重大勝利。這充分說(shuō)明我省廣大干部群眾在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，完全有能力應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害；也充分說(shuō)明省委、省政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，說(shuō)明我們?yōu)閼?yīng)對(duì)自然災(zāi)害而作出的一系列制度安排是正確有效的，說(shuō)明基層廣大干部群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

上半年復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也考驗(yàn)了我省各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在種種不確定性，我們要注意防范各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，并將防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在具體政策措施上，中央特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)土地利用管理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線；要堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；要充分估計(jì)抑制通貨膨脹的復(fù)雜性和艱巨性，努力把物價(jià)漲幅控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受范圍內(nèi)。中央作出的這一系列重要決策，非常及時(shí)也非常必要，有力地促進(jìn)了今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大背景下，如何做好貴州的工作，是我省各級(jí)黨委、政府面臨的一個(gè)重大課題。目前，我省正處在一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在交通建設(shè)、城市建設(shè)等方面急需啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，需要大量用地指標(biāo)；同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，我省新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多是能源、原材料等方面的項(xiàng)目，能耗物耗相對(duì)較高，污染防治的難度也相對(duì)較大。針對(duì)這些實(shí)際情況，今年以來(lái)，我們一方面認(rèn)真貫徹中央有關(guān)要求，不折不扣地抓好宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；另一方面，積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，反映我省的特殊困難，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的理解和支持。經(jīng)過(guò)努力，今年國(guó)土資源部下達(dá)我省土地利用計(jì)劃6700公頃，比去年增加了340公頃。同時(shí)，上半年全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利，貴遵高速公路扎佐至南白段等重點(diǎn)項(xiàng)目基本完工，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。尤為可喜的是，在不少項(xiàng)目建設(shè)因?yàn)?zāi)較長(zhǎng)時(shí)間停工的情況下，上半年全省公路、煤炭、水利、化工完成投資分別比上年同期增長(zhǎng)20.7%、53.1%、55.6%和49.8%。這些投資都屬于我省積極鼓勵(lì)投資的主要方面。這是一個(gè)很好的開(kāi)局。

物價(jià)問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾，這一矛盾使我們面臨的通貨膨脹壓力加大。針對(duì)物價(jià)上漲給困難群眾生活帶來(lái)的影響，我省進(jìn)一步加大了對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的救助力度。比如，從1月份起，對(duì)城市和農(nóng)村低保對(duì)象每人每月分別增加了15元和10元的補(bǔ)助。從7月1日起，我們將農(nóng)村低保的覆蓋范圍從去年的256.7萬(wàn)人擴(kuò)大到324.4萬(wàn)人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從去年的360元提高到460元，并要求以縣為單位做到“應(yīng)保盡?！?，財(cái)政為此將比上一個(gè)年度增加6億元的投入。到6月底，全省城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)助金額達(dá)到147.3元，比去年年底增加了43.4元，增幅達(dá)到41.8%。上半年，全省財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的投入比上年同期增長(zhǎng)了71.5%，其中，城市低保投入增長(zhǎng)50.38%，自然災(zāi)害生活救助投入增長(zhǎng)10.9倍。為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)資源節(jié)約，國(guó)家決定從今年7月1日起提高銷售電價(jià)，我省銷售電價(jià)平均每度電提高2.9分。我省放開(kāi)電煤價(jià)格近兩年來(lái)，我們一直在致力于相關(guān)的價(jià)格調(diào)整。這次銷售電價(jià)調(diào)整較好地解決了我省跟電價(jià)有關(guān)的三個(gè)重大問(wèn)題。一是“西電東送”上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到每度0.34元，比省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)高2.83分，徹底改變了以往省外送電比省內(nèi)用電便宜的狀況；二是水電價(jià)格每度提高了0.6分，連同上次調(diào)整，累計(jì)提高1.9分，解決了征收水資源費(fèi)給水電企業(yè)帶來(lái)的成本上升問(wèn)題；三是燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)這次每度再提高2.12分，兩年來(lái)，燃煤電廠電價(jià)總共提高了5分錢(qián)左右，單此項(xiàng)可消化燃煤價(jià)格每噸上升120元給企業(yè)帶來(lái)的影響。

上半年，全省廣大干部群眾努力克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和一系列特殊困難帶來(lái)的不利影響，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)苦干，緊緊圍繞年初制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因?yàn)?zāi)下滑的不利局面基本得到扭轉(zhuǎn)。全省生產(chǎn)總值在一季度下降2%的情況下，初步預(yù)計(jì)上半年同比增長(zhǎng)5.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值下降3%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%和5.6%。農(nóng)業(yè)增加值在一季度下降6.8%的情況下，二季度當(dāng)季比去年同期增長(zhǎng)3.6%。由于各地在災(zāi)后積極補(bǔ)種和擴(kuò)種馬鈴薯，一定程度彌補(bǔ)了小麥、雜糧等因?yàn)?zāi)造成的損失，夏糧總產(chǎn)量與去年基本持平。1月和2月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比下降20.3%和18%，但從3月開(kāi)始，我們就扭轉(zhuǎn)了工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的局面，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.7%，其中，3月至6月平均增速達(dá)到21.5%，比去年同期高近8個(gè)百分點(diǎn)。在雪凝災(zāi)害中損失最為慘重的貴州電網(wǎng)，3月5日就全面恢復(fù)了“西電東送”通道，3月8日實(shí)現(xiàn)了“戶戶復(fù)電”。上半年貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量和售電量均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，其中，最高日發(fā)電負(fù)荷達(dá)到1601萬(wàn)千瓦，最高日發(fā)電量達(dá)到3.33億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)25%和21.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益同步提高。財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到332.69億元和171.4億元，同比分別增長(zhǎng)20.9%和22.7%，仍然保持了與往年相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，收入進(jìn)度連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。一般預(yù)算支出328.02億元，同比增長(zhǎng)24.4%，增支64.24億元。1—5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額60.24億元，同比增長(zhǎng)11.9%。

（三）投資、消費(fèi)、進(jìn)出口全面增長(zhǎng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資662.2億元，同比增長(zhǎng)15.9%；建設(shè)資金到位697.5億元，同比增長(zhǎng)21.9％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額468.23億元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)10.4%。受雪凝災(zāi)害嚴(yán)重影響的服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)恢復(fù)了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。由于鐵礦石、硫磺、錳礦砂等主要產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大，磷酸氫二銨等化工產(chǎn)品出口大量增加，上半年進(jìn)出口總額也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

（四）人民生活進(jìn)一步改善。盡管農(nóng)作物大面積受災(zāi)，畜禽被大量?jī)鏊?，但農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍然達(dá)到1268元，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，這是廣大農(nóng)民積極開(kāi)展生產(chǎn)自救的結(jié)果。特別是災(zāi)后我們用救災(zāi)款支持農(nóng)民購(gòu)置蔬菜種子、種苗，在春耕之前搶種一季速生蔬菜和馬鈴薯，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)民因?yàn)?zāi)遭受的損失，還滿足了市場(chǎng)的需求，這一季蔬菜的種植對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到了重要作用。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10.13萬(wàn)人，促進(jìn)持證下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.55萬(wàn)人,安排就業(yè)困難人員就業(yè)1.33萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5953.57元，扣除物價(jià)上漲因素與上年同期基本持平。

總的來(lái)看，雖然今年我們遇到的困難比常年要大，但在全省各族干部群眾的共同努力下，不僅基本保證了大災(zāi)情況下人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生活基本正常和社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒(méi)有改變，這些成績(jī)的取得難能可貴。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在著通貨膨脹壓力加大，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多，煤電油運(yùn)等要素供給偏緊、保障供應(yīng)難度加大，國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)重、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的困難突出，節(jié)能降耗面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、完成今年目標(biāo)任務(wù)異常艱巨等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力抓好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作

第一，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。從行業(yè)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)取決于煤炭工業(yè)。因?yàn)?，一方面煤炭工業(yè)在我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，煤炭產(chǎn)量上去了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就有了較好的保障；另一方面煤炭產(chǎn)業(yè)是上游產(chǎn)業(yè)，有了煤炭才能發(fā)電，有了充足的電力才能維持經(jīng)濟(jì)較高速的運(yùn)行。上半年，各地各有關(guān)部門(mén)在煤炭生產(chǎn)和調(diào)度方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，在煤炭企業(yè)因?yàn)?zāi)受損嚴(yán)重的情況下，全省煤炭產(chǎn)量比上年同期增長(zhǎng)6.6%，保證了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)。下半年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，仍然要把煤炭生產(chǎn)作為關(guān)鍵來(lái)抓。在5月23日召開(kāi)的全省煤炭工業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，我們對(duì)當(dāng)前我省煤炭工作提出了六點(diǎn)要求，一是扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，二是千方百計(jì)保障今明兩年的電煤供應(yīng)，三是加快小煤礦整合和技改，四是加快重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，五是在爭(zhēng)取國(guó)家同意的前提下延長(zhǎng)部分整合煤礦保留與新建系統(tǒng)無(wú)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)系統(tǒng)的時(shí)間，六是統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。希望各地各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓好落實(shí)。特別是這次銷售電價(jià)調(diào)整以后，部分消化了近年來(lái)煤價(jià)上漲給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的困難，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，千方百計(jì)保證電煤供應(yīng)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

做好下半年工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須對(duì)當(dāng)前面臨的價(jià)格問(wèn)題有正確認(rèn)識(shí)。物價(jià)過(guò)快上漲將直接影響人民群眾特別是低收入群眾基本生活，破壞經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序，甚至有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融波動(dòng)和社會(huì)不穩(wěn)定，對(duì)此絕不能掉以輕心。我們要堅(jiān)決執(zhí)行中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控的政策和措施。一是消費(fèi)品價(jià)格的上漲增加了城鄉(xiāng)居民的支出，要特別關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾和大學(xué)生生活的影響，加大財(cái)政支持力度，切實(shí)保障低收入群眾基本生活。二是要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系，確保重要產(chǎn)品和物資的有效供給，做到不脫銷、不斷檔。我們還要看到，近年的消費(fèi)品價(jià)格上漲主要是食品價(jià)格上漲引起的，其中豬肉價(jià)格上漲是一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，影響了農(nóng)民群眾的收入增加，打擊了他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。這一輪豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的過(guò)程，從某種程度上來(lái)講可以看作是回歸正常價(jià)格水平的過(guò)程，對(duì)我省調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是有利的。三是要認(rèn)識(shí)到資源性產(chǎn)品漲價(jià)對(duì)于資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一次調(diào)整的好機(jī)會(huì)。目前的價(jià)格上漲是全國(guó)性的普遍上漲，在同一個(gè)行業(yè)內(nèi)，大家都在相同的價(jià)格水平上，不會(huì)對(duì)省內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)太大影響。實(shí)際上，目前我省煤炭、電力等生產(chǎn)要素的價(jià)格與其他地區(qū)相比仍然較低，其中煤炭?jī)r(jià)格與省外仍有100元以上的差距，相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)成本上還是有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。作為一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)比重較大的省份，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格上漲，對(duì)我們是一件好事而不是一件壞事。這兩年我省煤炭?jī)r(jià)格每噸上漲200元左右，全年全省煤炭產(chǎn)量1億多噸，也就相當(dāng)于增加了200億元的銷售收入。2005年我省財(cái)政一般預(yù)算收入只有182.5億元，因此，這200億元對(duì)于我們來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)很大的數(shù)字，無(wú)論是企業(yè)的收入，還是通過(guò)稅收變成了財(cái)政收入，都是貴州自己的收入，都是用于貴州自身的建設(shè)和增加貴州人的消費(fèi)。因此，對(duì)于物價(jià)上漲問(wèn)題，我們不能“談虎色變”，要進(jìn)行客觀全面的分析，以保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。做好“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為綱，這就要求我們?cè)诜€(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)分析，在我國(guó)，收益率最高的農(nóng)產(chǎn)品，排在前十位的分別是蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、林業(yè)、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、波雜山羊、食用菌、高品質(zhì)棉、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻麥。這十種農(nóng)產(chǎn)品，很多在我省都具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從我省的實(shí)際情況看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一位的是要扎實(shí)抓好種草養(yǎng)畜，這不僅有利于農(nóng)民增收，而且有利于生態(tài)保護(hù)。最近，已經(jīng)有越來(lái)越多的專家學(xué)者開(kāi)始關(guān)注種草養(yǎng)畜問(wèn)題。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望在于南方10億畝草山草坡，在于利用這些草山草坡發(fā)展種草養(yǎng)畜，發(fā)展木本糧、油、棉。我省有1億畝草山草坡，按合理的載畜量可以養(yǎng)5000萬(wàn)只羊，如果我們能夠在種草養(yǎng)畜方面取得突破，把更多的農(nóng)民變?yōu)槟撩瘢瑢槲沂〉霓r(nóng)業(yè)發(fā)展走出一條新路。目前，我省已確定在33個(gè)縣開(kāi)展種草養(yǎng)羊的試點(diǎn)，這些縣要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，下功夫真正把草種起來(lái)，幫助農(nóng)民逐步擴(kuò)大羊群規(guī)模，使他們從中得到真正的實(shí)惠。發(fā)展草地畜牧業(yè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間要扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)好七大體系：一是良種體系，二是科技創(chuàng)新應(yīng)用體系，三是保護(hù)體系，包括防疫、衛(wèi)生安全方面，四是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，五是市場(chǎng)信息體系，六是資源和生態(tài)保護(hù)體系，七是社會(huì)服務(wù)和管理體系。

在大力發(fā)展種草養(yǎng)畜的同時(shí)，還要選擇一些比較收益高的、大宗的、帶有普遍性的農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收致富。比如蔬菜，在周邊省區(qū)市就有很廣闊的市場(chǎng)前景。根據(jù)農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，今年上半年我省農(nóng)民人均蔬菜收入達(dá)到143元，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的11.3%，占農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入的三分之一左右。蔬菜種植除了有利于農(nóng)民增收而外，在種植成規(guī)模的地方，往往生態(tài)環(huán)境都保存得比較好，因?yàn)檗r(nóng)民種蔬菜收入有了保障，不用為了糧食問(wèn)題再去開(kāi)荒種玉米。隨著我省交通條件的改善，特別是連接珠江三角洲兩條快速通道項(xiàng)目的實(shí)施，越來(lái)越多的客商看好我省蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要緊緊抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步支持農(nóng)民群眾擴(kuò)大蔬菜種植，使之成為我省農(nóng)民增收的重要支柱。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)確定發(fā)展的重點(diǎn)，哪種產(chǎn)品賺錢(qián)，就引導(dǎo)和支持農(nóng)民生產(chǎn)哪種產(chǎn)品。比如茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等在我省都有較大的發(fā)展?jié)摿Γo予必要的引導(dǎo)和支持，完全有可能發(fā)展成為我省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的新支柱。但在具體工作中，也要充分考慮市場(chǎng)容量，不能搞“一窩蜂”，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，否則一旦供過(guò)于求，價(jià)格大幅度下跌，不單是影響農(nóng)民的收入，更嚴(yán)重的是挫傷了農(nóng)民的積極性，以后你再發(fā)動(dòng)就困難了。

抓好“三農(nóng)”工作，還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，切實(shí)強(qiáng)化和完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額地把中央和省確定的對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。要著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，一方面要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，并積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。要切實(shí)抓好農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作，今年特別要扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保如期實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的改革目標(biāo)。當(dāng)前，我省已經(jīng)全面建立了農(nóng)村低保制度，但這并不意味著扶貧開(kāi)發(fā)工作的終結(jié)，農(nóng)村低保制度解決的是農(nóng)村特困群眾的溫飽問(wèn)題，廣大低收入群體收入水平和生活水平的提高還是要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府特別是扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，積極調(diào)整工作思路，完善工作措施，幫助農(nóng)村貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第三，大力推進(jìn)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面。當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)貴陽(yáng)連接廣州的兩條快速通道項(xiàng)目的實(shí)施。廈蓉高速公路貴陽(yáng)至水口段去年年底已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)，要在確保建設(shè)質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投入使用。為了盡快開(kāi)工建設(shè)貴廣快速鐵路，省有關(guān)部門(mén)和沿線各地要千方百計(jì)盡快完成項(xiàng)目有關(guān)各項(xiàng)審批手續(xù)，積極做好征地拆遷等前期工作，為項(xiàng)目的高效建設(shè)作好充分準(zhǔn)備。貴廣快速鐵路開(kāi)工建設(shè)后，要積極謀劃貴陽(yáng)至昆明快速鐵路的建設(shè)，通過(guò)這一項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步密切我省與東盟地區(qū)的交流與合作，通過(guò)融入南亞地區(qū)的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)，使我省成為印度洋通往太平洋的陸上重要通道。與此同時(shí)，要按照我省實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)，抓緊做好骨架公路網(wǎng)規(guī)劃的修編工作。要合理確定高速公路建設(shè)的工作程序，先修哪一段、后修哪一段，哪些地方可以把通道留出來(lái)先修二級(jí)路，要從戰(zhàn)略上進(jìn)行考慮，作出統(tǒng)籌安排。要加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，確保到2012年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，所有建制村通公路。對(duì)于那些人數(shù)不多、基本生產(chǎn)生活條件差、地處偏遠(yuǎn)的村莊，可以通過(guò)移民搬遷，把他們轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)。

水利建設(shè)方面。要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉，統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲水安全工程和其他水利工程，統(tǒng)籌利用地表水和地下水，確保完成全年解決200萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全的任務(wù)，并力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的目標(biāo)。當(dāng)前，銅仁和畢節(jié)兩個(gè)地區(qū)在水利建設(shè)方面先行試點(diǎn)，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，各州、市要積極行動(dòng)起來(lái)，抓緊完成本地水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，盡快掀起全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新高潮。在具體工作中，要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目建成后能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要把水源建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，以縣為單位，按照長(zhǎng)期有保證地解決人畜飲水安全和灌溉問(wèn)題的目標(biāo)，系統(tǒng)考慮各種水源取水的可能性，統(tǒng)籌布局全縣的水利工程。要高度重視對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用。我省允許開(kāi)采的地下水資源量達(dá)到138.86億立方米/年，而目前每年的利用量只有16.03億立方米。按照國(guó)家解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口每人每天需要的用水量是45升，也就是每人每年16.43立方米，1300萬(wàn)人每年也就是2.14億立方米，以后生活水平提高，用水量翻番了，也只是4.3億立方米，哪怕全部通過(guò)地下水來(lái)解決也是沒(méi)有問(wèn)題的。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方解決農(nóng)村飲水問(wèn)題和灌溉問(wèn)題也是依靠地下水。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，盡管我省由于地質(zhì)條件特殊，抽用地下水一般不會(huì)造成地表沉降，但是，在水城盆地等區(qū)域也出現(xiàn)過(guò)因不合理抽用地下水引起巖溶塌陷的情況。所以，開(kāi)發(fā)利用地下水，必須切實(shí)摸清地質(zhì)狀況，科學(xué)進(jìn)行論證，避免在可能產(chǎn)生巖溶塌陷的地方抽用地下水；同時(shí)，要防止過(guò)度抽采，避免造成對(duì)地下水資源的破壞。另外，解決我省水利問(wèn)題一定要考慮管道長(zhǎng)距離送水，這一方面可以使大型水源得到充分利用，另一方面可以解決高水位高用，低水位低用的問(wèn)題。目前我省已經(jīng)建成和在建的水電項(xiàng)目很多，每個(gè)水電項(xiàng)目就是一個(gè)大水庫(kù)。實(shí)在沒(méi)有水源的地方，還可以抽用這些電站水庫(kù)的水。應(yīng)該說(shuō)，在水的問(wèn)題上，只要我們下決心干，保質(zhì)保量、年復(fù)一年，貴州將來(lái)甚至可能成為全國(guó)水資源比較豐富而且利用得比較好的地方。

第四，加大解決民生問(wèn)題力度。解決好民生問(wèn)題，各方面的工作力度都要不斷加大，當(dāng)前，尤其要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。在我省開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省困難群眾的親切關(guān)懷和大力支持，總書(shū)記和總理都曾多次對(duì)這項(xiàng)工作作出過(guò)重要指示。扎實(shí)高效地把這項(xiàng)工程實(shí)施好，是當(dāng)前我省民生建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近我們?cè)诓糠挚h（市、區(qū)）選擇了10800戶農(nóng)戶開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)對(duì)象主要是五保戶，地質(zhì)災(zāi)害危及點(diǎn)搬遷戶、因?yàn)?zāi)倒房戶等居住在危房中的困難戶。在具體試點(diǎn)工作中，要把危房改造與移民搬遷結(jié)合起來(lái)，對(duì)于那些生活在不具備基本生產(chǎn)生活條件地方的困難群眾，要盡可能把他們搬遷出來(lái)，在城鎮(zhèn)周邊找土地集中為他們建新房。要把危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，一方面要統(tǒng)一規(guī)劃，集中建房，形成農(nóng)村社區(qū)，配套幫助農(nóng)民群眾改善供水、供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，在改造危房的同時(shí)，要著力改善村容村貌，使改造后的農(nóng)民住房能夠更好地體現(xiàn)地方文化特色和民族特色，在這方面，黔北地區(qū)的余慶、湄潭、鳳岡等地積累了好的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)推廣。要把農(nóng)村危房改造與防御自然災(zāi)害結(jié)合起來(lái)，對(duì)于那些建在行洪道上、地質(zhì)災(zāi)害危及點(diǎn)的危房，要堅(jiān)決易地重建。

二是要著力完善農(nóng)村低保制度。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村特困群眾的生活，省委、省政府決定從7月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我們對(duì)農(nóng)村特困群眾的基本情況還沒(méi)有真正摸清，低保制度還不盡完善，今年要求各地以縣為單位實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，在資金分配上采取的也是以往的財(cái)政包干辦法，這種做法與我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的全省均衡統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的低保制度還有一定差距。下一步，要繼續(xù)完善農(nóng)村居民家庭收入的核算辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保的申請(qǐng)、受理、審批制度，全面開(kāi)展農(nóng)村低保核查工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困人口的基本情況，加快從以縣為單位的“應(yīng)保盡?！毕蛉〗y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)保盡?！边^(guò)渡。

三是要進(jìn)一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作。建立和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是解決民生問(wèn)題的一個(gè)重大舉措。去年我省全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以后，參合農(nóng)民人數(shù)不斷增加，目前參合率已經(jīng)超過(guò)92%。今年各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年80元，比去年翻一番，其中一半由中央財(cái)政承擔(dān)，一半由我省承擔(dān)。在我省承擔(dān)的補(bǔ)助資金中，絕大部分由省級(jí)財(cái)政安排，地縣財(cái)政要盡快落實(shí)好配套資金，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好住院統(tǒng)籌和門(mén)診統(tǒng)籌相結(jié)合的補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步完善補(bǔ)償方案，合理提高封頂線和報(bào)銷補(bǔ)償比例，使參合農(nóng)民得到更大實(shí)惠。要加快建立省級(jí)新農(nóng)合信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)。我省是一個(gè)地方病多發(fā)的省份，特別是地氟病高發(fā)的問(wèn)題尤為突出。去年，中央和省安排專項(xiàng)資金在我省啟動(dòng)了以地氟病為重點(diǎn)的地方病防治工作，有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真抓好項(xiàng)目的落實(shí)，確保年內(nèi)完成病區(qū)25萬(wàn)戶的改爐改灶任務(wù)。為了改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，今年省財(cái)政還專門(mén)安排2億元資金，在全省建設(shè)4000所村衛(wèi)生室，衛(wèi)生部門(mén)要指導(dǎo)各地抓好建設(shè)工作。

四是要認(rèn)真做好“兩基”迎“國(guó)檢”的各項(xiàng)工作。*年我省宣布實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)后，教育部確定在*年6月對(duì)我省進(jìn)行檢查，但由于各方面的原因，“國(guó)檢”時(shí)間推遲了兩年，最后確定在明年6月份對(duì)我省的“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。當(dāng)時(shí)我省宣布實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)時(shí)，在西部地區(qū)是率先的，但現(xiàn)在全國(guó)只有包括我省在內(nèi)的7個(gè)省區(qū)沒(méi)有通過(guò)“國(guó)檢”，如果到明年6月我們還不能通過(guò)“國(guó)檢”,不僅無(wú)法向國(guó)家交代，也無(wú)法向全省人民交代。各地各有關(guān)部門(mén)要把“兩基”迎“國(guó)檢”工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，對(duì)照“國(guó)檢”標(biāo)準(zhǔn)，逐一查缺補(bǔ)漏，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，確保我省“兩基”“國(guó)檢”按時(shí)通過(guò)。

五是要努力滿足廣大人民群眾的精神文化需要。當(dāng)前，特別要高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程和農(nóng)民文化家園工程，加強(qiáng)全民健身體系建設(shè)，努力解決群眾看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難等問(wèn)題。在具體工作中，要堅(jiān)持因地制宜的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建管兼重，講求實(shí)際效果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使公共文化體育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮作用。

六是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及民生問(wèn)題有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查。今年以來(lái)，審計(jì)部門(mén)對(duì)一些地區(qū)農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在資金的使用和管理過(guò)程中還存在一些漏洞，甚至出現(xiàn)了“吃空額”等現(xiàn)象，讓人觸目驚心。國(guó)家用于解決民生問(wèn)題的錢(qián)是困難群眾的“保命錢(qián)”、“救命錢(qián)”，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這些資金使用的管理，特別是審計(jì)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，還要深入查找管理中存在的漏洞，通過(guò)完善制度，確保資金安全運(yùn)行。

第五，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。當(dāng)前，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，正在逐步成為全省廣大干部群眾的共識(shí)。但也有人認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明就是不要再搞工業(yè)，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的文明形態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明不能跳躍工業(yè)文明這一關(guān)，要用生態(tài)文明的理念來(lái)指導(dǎo)工業(yè)文明建設(shè)。從我省的實(shí)際來(lái)看，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前特別要堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦工業(yè)、圍繞旅游業(yè)辦工業(yè)，加快發(fā)展特色食品、旅游商品、民族制藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之逐步成長(zhǎng)為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。要積極支持能源工業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有電源項(xiàng)目建設(shè)，為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間；要切實(shí)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，為培育省內(nèi)電力市場(chǎng)和拓展省外電力市場(chǎng)提供有力支撐。對(duì)于以鋁、磷、煤為重點(diǎn)的原材料工業(yè)，要提高技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減少污染，降低能耗，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展原材料精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要依托我省軍工企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車(chē)零部件、工程機(jī)械等裝備工業(yè)。要以國(guó)際合作研制4座級(jí)通用飛機(jī)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展30座級(jí)通用飛機(jī)，啟動(dòng)建設(shè)貴州區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)。要有重點(diǎn)地在航天航空、電子信息、新材料等領(lǐng)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。煙酒工業(yè)是我省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是近期有利于財(cái)政和農(nóng)民增收的“短平快”產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持科技興煙，加快實(shí)施貴陽(yáng)煙廠異地技改工程，切實(shí)提高卷煙工業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平；加強(qiáng)卷煙品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大高檔卷煙比重和我省卷煙在全國(guó)市場(chǎng)的份額。要加大白酒行業(yè)整合力度，加快國(guó)酒茅臺(tái)發(fā)展，振興傳統(tǒng)品牌，培育新的名優(yōu)品牌，打造“貴州白酒”整體品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

當(dāng)前我省城市化水平很低，比全國(guó)平均水平落后三個(gè)五年計(jì)劃，加快城市化步伐是我們面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，一方面要加快城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城市居民轉(zhuǎn)變。去年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)對(duì)我省外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，全省有890萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在外打工，其中有630萬(wàn)在外省，有260萬(wàn)在本省。如果在本省打工的有相對(duì)固定住所和相對(duì)固定工作的農(nóng)民能夠在城市落戶，我省的城市化率就能有較大提高。將進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，首先只能考慮本省的農(nóng)民。因?yàn)椴还艹鞘芯用褚埠?、農(nóng)民也好，我們總共就4000萬(wàn)人，這些人里面誰(shuí)的日子過(guò)不好都需要政府去幫助解決。國(guó)家明確，要深化戶籍管理制度改革，允許符合條件的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民本人及直系親屬在其經(jīng)常居住地落戶。在這方面，我們的膽子可以大一些，手續(xù)更簡(jiǎn)化一點(diǎn)，只要是貴州人，只要在城市有相對(duì)固定的住所和工作，就讓他在城市落戶。當(dāng)然，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚院螅瑫?huì)給教育、醫(yī)療、住房等方面帶來(lái)一定的壓力，但我們無(wú)非就是多蓋幾所學(xué)校、幾所醫(yī)院，多提供一些廉租住房而已。另外，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚院?，肯定還會(huì)有一小部分成為城市貧困人口，對(duì)于這些人，可以通過(guò)城市低保制度解決他們的基本生存問(wèn)題。

第六，扎實(shí)抓好石漠化綜合治理和節(jié)能減排工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快石漠化綜合治理是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家將石漠化治理提上議事日程，在全國(guó)確定了100個(gè)綜合治理試點(diǎn)縣，并將我省的55個(gè)縣納入試點(diǎn)范圍，這使我們看到了解決石漠化問(wèn)題的曙光。今年，省委、省政府根據(jù)中央有關(guān)要求和國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱的通知》等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間基本遏制石漠化面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。石漠化綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們用系統(tǒng)的思維和辦法來(lái)解決問(wèn)題，特別是要從石漠化的形成原因入手，加快改變?nèi)说男袨槟Ｊ胶蜕a(chǎn)方式，努力促進(jìn)人與自然相和諧。從我省的實(shí)際來(lái)看，解決石漠化問(wèn)題最好的辦法就是變坡地種植玉米為在坡地上種草養(yǎng)羊，變山區(qū)農(nóng)民為牧民，這樣做既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又有利于增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，在盡快建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的基礎(chǔ)上，朝著人均半畝基本口糧田的目標(biāo)邁進(jìn)，使這半畝基本口糧田可以用來(lái)種水稻。要大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，避免農(nóng)民為解決糧食問(wèn)題對(duì)山地進(jìn)行過(guò)度墾殖。要加快改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，全面開(kāi)發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、小水電、地?zé)岬荣Y源，推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)，有效增加農(nóng)村能源供應(yīng)，避免農(nóng)民為解決燃料問(wèn)題對(duì)林草植被造成新的破壞。特別是要積極發(fā)展多戶共用的大中型沼氣池，并通過(guò)推廣小區(qū)養(yǎng)殖和促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為沼氣池提供足夠的牲畜糞便。這樣做，既能夠穩(wěn)定解決農(nóng)民群眾對(duì)沼氣的需求，又能夠變一家一戶的沼氣池維護(hù)為共同維護(hù)，降低維護(hù)成本，還能夠減少生豬的分散飼養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生活環(huán)境?；謴?fù)植被既是石漠化治理的目的，也是石漠化治理的手段。要從石漠化的形成機(jī)制入手，積極實(shí)施人工干預(yù)，大力加強(qiáng)植樹(shù)種草，努力控制水與土的形成和分布，切實(shí)加快石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)步伐。

在上個(gè)月中央召開(kāi)的“省區(qū)市和中央部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議”上，總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要“加緊推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加大工作力度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”?？偫硪裁鞔_要求，“對(duì)于能源資源安全和環(huán)境壓力，我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感”。對(duì)于我省這樣一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)比重較大的省份來(lái)說(shuō)，做好節(jié)能減排工作意義更為重大。

今年以來(lái)，我省按照國(guó)家的要求，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗的各項(xiàng)工作，取得了一定成績(jī)。但由于多方面的原因，節(jié)能降耗的形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是今年年初遭受的嚴(yán)重雪凝災(zāi)害造成電網(wǎng)解列，同時(shí)道路凝凍、電煤供應(yīng)不正常，為保民生和保安全用電，發(fā)電企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行，柴油消耗大幅增加，煤耗也不同程度上升；一些高耗能企業(yè)因停電造成長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，在恢復(fù)生產(chǎn)、重新啟動(dòng)設(shè)備的過(guò)程中，能耗高、無(wú)產(chǎn)出，這些因素都一定程度地提高了我省單位生產(chǎn)總值的能耗水平，為實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能降耗目標(biāo)帶來(lái)了很大壓力。但是節(jié)能降耗目標(biāo)是國(guó)家明確的指令性目標(biāo)，我們無(wú)論面臨什么困難，都要千方百計(jì)做好這項(xiàng)工作。降低我省能耗物耗水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變資源型產(chǎn)業(yè)比重高的局面和提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。從當(dāng)前來(lái)看，要大力實(shí)施“521”節(jié)能降耗工程，支持和幫助重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)管理、更新設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)能耗物耗穩(wěn)定下降。要認(rèn)真落實(shí)有利于資源節(jié)約和綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，加快電力、煤炭、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)廢物規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合利用水平。切實(shí)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，特別要抓好資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在抓好節(jié)能降耗工作的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，確保我省主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，真正讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作和生活環(huán)境。要從生態(tài)文明建設(shè)的角度重新審視我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，比如，我們以往投入大量資源發(fā)展起來(lái)的一些產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于財(cái)政和民生沒(méi)有多大貢獻(xiàn)，但對(duì)環(huán)境造成的污染需要政府投入大量資金進(jìn)行治理，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)實(shí)在是得不償失。對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前的生產(chǎn)力水平之下，我們寧可少發(fā)展、不發(fā)展，等到具備了解決污染問(wèn)題的能力以后再來(lái)考慮發(fā)展。要在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開(kāi)辟一條“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，所有新上項(xiàng)目只有符合環(huán)保要求才能放行，已有項(xiàng)目只有通過(guò)改造符合環(huán)保要求后才能繼續(xù)生產(chǎn)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口一旦大量聚集，就會(huì)帶來(lái)一系列污染問(wèn)題。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持走綠色城市化的道路，從編制城市規(guī)劃開(kāi)始就要充分考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)真分析這個(gè)地方將來(lái)有多少森林、有多少供水量、污染物總排放是多少、空氣是什么質(zhì)量，在這樣的情況下能夠承載多少人。要大力完善城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施，從今年到2010年，省財(cái)政每年將安排1億元資金，專項(xiàng)用于解決城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間使全省所有縣城以上城鎮(zhèn)都建成或開(kāi)工建設(shè)污水和垃圾處理工程。這里需要特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們所處的發(fā)展階段是一個(gè)城市房地產(chǎn)高速發(fā)展的階段，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須嚴(yán)格督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按規(guī)定完善相應(yīng)的污水和垃圾處理設(shè)施，不能搞到最后，錢(qián)讓房地產(chǎn)商賺走了，一大堆環(huán)境污染問(wèn)題卻留給政府來(lái)處理。

第七，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在這方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。下半年，全省國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還十分繁重，各地各有關(guān)部門(mén)要再接再厲，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確保我省國(guó)有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。在具體工作中要注意把握以下問(wèn)題。一是我國(guó)實(shí)行的宏觀調(diào)控是一級(jí)調(diào)控，調(diào)控權(quán)在中央，涉及到國(guó)計(jì)民生的企業(yè)由中央劃定并調(diào)控。省屬國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)都是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不應(yīng)該機(jī)械地照搬“提高國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的集中度”這樣一些國(guó)家層面的大政策，而應(yīng)該堅(jiān)持“打得贏就進(jìn)，打不贏就退”的原則，對(duì)于那些自己無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去的企業(yè)，要在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、妥善安置職工的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。二是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則監(jiān)管企業(yè)，使其保值增值。要讓企業(yè)享有應(yīng)有的自主權(quán)，允許企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，自主考慮聯(lián)合重組，而不能由政府去搞“拉郎配”。三是要慎重對(duì)待困難國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持多兼并、少破產(chǎn)，鼓勵(lì)有本事的企業(yè)家去兼并瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，把瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的職工交給有本事的企業(yè)家去組織和管理，不能一關(guān)了之。四是破產(chǎn)企業(yè)安置職工的費(fèi)用應(yīng)逐級(jí)承擔(dān)，首先要靠企業(yè)資產(chǎn)的拍賣(mài)來(lái)安置，拍賣(mài)得來(lái)的資金不能完全解決問(wèn)題的，要由其所屬的集團(tuán)公司和相關(guān)部門(mén)來(lái)解決，不能因?yàn)樨?cái)政“兜底”而使每一戶都直接對(duì)財(cái)政。五是一個(gè)企業(yè)是否經(jīng)營(yíng)得好，主要管理者是關(guān)鍵。要加快建立科學(xué)、合理、高效的企業(yè)管理者選聘制度，用市場(chǎng)的辦法選人，把一批想干事、能干事、干得成事的管理人才選拔到企業(yè)管理者的崗位上來(lái)。

第八，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我們既處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在一個(gè)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。再過(guò)10天，我們就要迎來(lái)舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，為北京奧運(yùn)會(huì)的順利安全舉辦作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾的排查調(diào)處，過(guò)細(xì)地做好群眾工作，變?nèi)罕姟吧显L”為政府“下訪”，盡最大可能把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是對(duì)于有上訪傾向的群眾，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)戶，要跟蹤了解他們的動(dòng)向，一人一戶不漏地做過(guò)細(xì)的工作；對(duì)帶頭者要因勢(shì)利導(dǎo)，做好思想工作，教育和引導(dǎo)他們?cè)诜ㄖ啤⒗碇擒壍郎戏从乘麄兊脑V求。三是對(duì)上訪群眾，要耐心細(xì)致地做好勸返工作。對(duì)他們的合理訴求，要千方百計(jì)地幫助解決；對(duì)那些生活確有困難，但他們的訴求在國(guó)家有關(guān)政策的范圍內(nèi)又不能予以解決的上訪群眾，可以通過(guò)低保、救濟(jì)等方法給予關(guān)照。在向上訪群眾解釋相關(guān)政策時(shí)要統(tǒng)一口徑，避免群眾產(chǎn)生誤解。四是要始終堅(jiān)持依靠廣大基層干部和黨員骨干，通過(guò)他們深入群眾做工作，充分發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。五是對(duì)蓄意聚眾堵斷交通或打砸搶燒等嚴(yán)重違法行為，要與正常的上訪和維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在處理這些問(wèn)題時(shí)，該動(dòng)用警力就要果斷地動(dòng)用警力，慎用警力不等于不用警力，不然就會(huì)影響正常的社會(huì)秩序。當(dāng)然，在動(dòng)用警力時(shí)要注意方式方法，要有足夠的力量，既要及時(shí)把違法行為阻止于萌芽狀態(tài)，又要避免產(chǎn)生流血事件。六是群體性事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間向社會(huì)特別是媒體公布事實(shí)的真相，形成正確的輿論導(dǎo)向，避免一些別有用心的人造謠惑眾。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作。今年以來(lái)，通過(guò)各有關(guān)方面扎實(shí)有效的工作，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，上半年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期下降11.7%和15.5%。但是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)這根弦一刻也不能放松。各地各有關(guān)部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全事故搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，扎實(shí)抓好安全事故隱患排查和消除工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。

盡管上半年遇到的災(zāi)害和困難對(duì)我們完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)帶來(lái)了一定壓力，但在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，下半年如果我們能夠繼續(xù)保持去年同期的增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成年初確定的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%的目標(biāo)任務(wù)是有希望的。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在抗擊雪凝災(zāi)害中形成的良好精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，堅(jiān)持一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓適應(yīng)、一手抓提高，盡最大努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)！