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同志們：

今天，我們召開以納稅服務為主題的征管工作會議，目的是在新的發(fā)展形勢下，進一步優(yōu)化納稅服務，創(chuàng)新稅源管理，構建和諧的稅收征納關系。

近年來，全省各級國稅機關認真落實省局黨組關于稅收征管工作的要求，按照稅務總局的統(tǒng)一部署，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理的六個觀念，抓住“強化稅源管理”、“優(yōu)化納稅服務”兩大重點，大力實施科學化、精細化管理，使我省征管工作有了長足的進步。一是納稅服務不斷優(yōu)化。主要體現(xiàn)在服務形式不斷拓展，服務內涵不斷深化，服務鏈條更加緊密，服務隊伍發(fā)展壯大等方面。二是征管基礎不斷夯實。新征管模式有效實施，稅收專業(yè)化管理不斷加強，征管業(yè)務規(guī)程得到統(tǒng)一，征管行為有效規(guī)范，治稅環(huán)境進一步改善，稅法遵從度不斷提高。三是稅源管理力度不斷加強。全面落實稅收管理員制度、稅源管理責任制和稅收分類管理辦法，規(guī)范普通發(fā)票管理，切實加強納稅評估、戶籍管理和加油站的稅收管理，有效推進了稅收征管的科學化、精細化，稅源管理的基礎地位更加突出。四是信息化服務水平不斷提高。成功應用總局綜合征管軟件(CTAIS2.0)，初步建立起省、市級集中的網(wǎng)絡化、電子化、多元化電子報稅服務平臺，建立了“網(wǎng)上辦稅服務廳”，實現(xiàn)了基于CTAIS2.0的出口退稅網(wǎng)上預申報、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅網(wǎng)上申報和發(fā)票認證等網(wǎng)上辦稅功能。

我省國稅系統(tǒng)稅收征管及納稅服務工作取得的成績，得到稅務總局謝旭人局長和宋蘭副局長的高度贊揚。成績的取得，凝聚著全省廣大征管干部的辛勤汗水，是同志們埋頭苦干、團結拼搏的結果，體現(xiàn)了包括納稅服務工作在內的廣大征管干部忠于職守、顧全大局、勇挑重擔、無私奉獻的優(yōu)秀品質。特別是在去年CTAIS2.0上線過程中，各級征管部門及全體征管干部積極開展業(yè)務差異分析、業(yè)務需求編制、數(shù)據(jù)清理、操作培訓等項工作，并與信息中心通力合作、齊心協(xié)力、密切配合，做好業(yè)務與技術銜接，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級集中，為進一步提高全省國稅征管質量與效率付出了很大的辛勞，作出了突出貢獻。在此，我代表省局黨組向在座各位并通過你們向辛勤工作在征管崗位上的全體干部道一聲：同志們辛苦了！

剛才，偉景同志所作的報告我完全同意，下面，我再強調幾點意見：

一、提高認識，增強做好構建和諧征納關系的責任感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在亟待解決的問題：第一，治稅環(huán)境需要進一步優(yōu)化；第二，納稅人稅法遵從度還比較低；第三，稅制、征管體制、機制還不夠科學、合理；第四，管理手段相對落后；第五，全省國稅干部隊伍的數(shù)量、素質與科學化、精細化管理的嚴要求不相適應。有些干部對信息化手段的應用水平還不高，有些干部沒有擺正服務和管理的關系，觀念沒有更新，還是用老一套工作思路和作風對待納稅人。我們要進一步提高認識，用積極的態(tài)度正視和解決存在的問題。

（一）必須認識到構建和諧征納關系是推進和諧國稅建設的切入點。

當前，我們面臨的一項重要任務是構建和諧社會，為此，省局黨組提出建設和諧國稅的要求，其中重要的內容就是建設和諧征納關系。稅務機關與納稅人作為稅法的兩大主體，以和諧征納關系為切入點，可以促進稅務機關優(yōu)化內部資源配置、改進工作流程、理順管理職責、強化依法治稅意識、加強稅收法制建設，改善各部門之間的溝通協(xié)作關系，不斷提高稅收管理的質量和效率，從而促進和諧國稅的建設，更好地為構建和諧社會做出積極貢獻。

（二）必須充分認識到優(yōu)化納稅服務是構建和諧征納關系的必要條件。

稅務工作宗旨是“聚財為國、執(zhí)法為民”。優(yōu)化納稅服務既是我們的一種理念，也是我們執(zhí)法行為和管理行為的載體和綜合體現(xiàn)。多年的工作實踐證明，我們所有工作目標和工作使命實現(xiàn)的關鍵都歸集于一點，那就是為納稅人提供了怎樣的服務和管理?！胺铡笔切问剑肮芾怼笔鞘侄?，“和諧”是目標。優(yōu)化納稅服務，既是基于我們工作職責的需要，也是實現(xiàn)構建和諧征納關系的必要條件。必須以納稅人的合法利益為出發(fā)點，圍繞“我們?yōu)榧{稅人服務了什么”、“納稅人需要我們服務什么”以及“我們還應該為納稅人服務什么”這三個方面來充實服務內容，不斷提高服務水平，稅收工作才能得到納稅人的肯定和贊譽，征納關系才能實現(xiàn)和諧。

（三）必須充分認識到強化稅源管理是構建和諧征納關系的重要手段。

強化稅源管理既是稅收管理的基礎，也是構建和諧征納關系、提高稅法遵從度的重要手段。我們強調服務，并非就要輕視管理，以服務促管理，寓管理于服務才是我們的方向。當前，納稅人依法誠信納稅意識及稅法遵從度還有待提高，只有通過強化稅源管理，堵塞征管漏洞，打擊涉稅違法行為，維護正常的稅收秩序，營造公平、公正、平等的稅收環(huán)境，保證稅負公平，才能保障納稅人的合法權益，促使納稅人不斷提高依法納稅意識，減少其在稅收管理過程中與稅務機關的摩擦，從而有效促進和諧征納關系的建立。

（四）必須充分認識到落實“兩個減負”是構建和諧征納關系的著力點。

減輕基層稅務機關額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔，是稅務總局為加強納稅服務工作提出的舉措，也是我省國稅系統(tǒng)推進“三服務一促進”實踐活動，構建和諧國稅的內在要求。當前，我省的納稅服務工作盡管有了很大的發(fā)展，基層稅務工作通過現(xiàn)代化信息科技手段的應用，節(jié)約了不少人力，但是，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，稅收政策不斷完善，征管業(yè)務范圍不斷拓展，稅務機關的人力物力資源顯得不足，“兩個減負”的呼聲還很高。一方面，納稅人抱怨稅務機關效率不夠高，辦稅程序繁瑣，業(yè)務政策頻繁調整更新，辦稅流程指引不夠清晰，不理解稅務機關的工作；另一方面，基層稅務干部面對越來越多的納稅戶，越來越大的業(yè)務量，還有自上而下層層下發(fā)的各類規(guī)章制度、布置的檢查工作和要求報送的報表資料、以及源源不斷的臨時事務，影響到對納稅人提供納稅服務和稅源管理工作投入的時間、精力。對此，基層一線的同志深有體會，感覺很苦、很累，壓力很大。這些情況如果不能正確面對、合理疏導、扎實解決，和諧征納關系的建立就無從談起。因此，落實“兩個減負”正是針對當前工作中的這些突出矛盾，需要高度重視并下大力氣抓好的任務。必須采取切實可行的思路和措施，做到既“減負”又保證征管工作的有效開展,為和諧征納關系的建立創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二、統(tǒng)一思想，正確把握征管工作面臨的兩大難題

當前，稅收工作面臨的問題很多，難題也不少。就稅收征管與納稅服務來說，迫切需要重視和把握的是服務與管理、“兩個減負”這兩大難題。

（一）正確把握納稅服務與稅源管理的內在關系。

管理和服務是權利和義務的統(tǒng)一體，管理與服務互相促進、相輔相成。征收管理和納稅服務是稅務機關的兩項基本職責。新《稅收征管法》及其《實施細則》首次在法律層面上將保護納稅人合法權益、為納稅人服務融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收征管的各個環(huán)節(jié)中，并作為稅務機關和稅務人員的法定義務和職責。強調服務，并不是就要輕視管理，必須保證依法應征的各項稅款足額、按時地繳入國庫。作為稅收征納關系的雙方，既要依法履行各自的義務，也要正確行使各自的權利。加強稅源管理，保證稅收征收權、管理權的實現(xiàn)和為納稅人提供高效優(yōu)質的服務，是權利和義務的統(tǒng)一體，密不可分，同樣重要。我們的服務，是在法律允許范圍內的服務，是面向全體納稅人的服務，是以保障納稅人納稅義務順利實現(xiàn)為目標的服務。沒有一支公正的管理隊伍，沒有一套公開的管理制度，沒有一個法治的管理環(huán)境，就不能有公平有效的服務。我們強調要優(yōu)化納稅服務，對稅源管理工作提出了更高的要求。只有依法加強稅源管理，夯實征管基礎，不斷推進稅收科學化、精細化管理，為納稅人營造公平、公正、公開的治稅環(huán)境，才能依法保障納稅人的合法權益；在不斷改進和優(yōu)化服務手段，提高服務水平的同時，也必將促進稅源管理的加強。

（二）正確把握“兩個減負”的內在要求。

“兩個減負”工作是稅務總局根據(jù)當前的征管工作實際情況和突出矛盾而提出的一項重要工作部署。目前，傳統(tǒng)征管體制下的粗放型管理正逐步向專業(yè)化、信息化為特征的集約化管理轉變。強調“兩個減負”，其實也是在提倡一種更加高效、更加人性化的管理模式，如何加強綜合調控、全程管理，從充分發(fā)揮服務職能、管理職能和保障職能作用方面，進一步完善管理，最大化地利用好稅務機關人力、物力資源，為納稅人提供優(yōu)質高效的服務，提高征管工作的科學化、精細化管理水平，建立現(xiàn)代化的納稅服務科學體系，是一項長期工程。“兩個減負”作為這項工程中的重要內容之一，必然也要確立長期堅持的意識。必須把握兩點：一是落實“兩個減負”不能單靠征管部門。目前，基層稅務部門分工日趨專業(yè)化，納稅服務工作分散于各專業(yè)部門，融入到稅務管理、稅款征收、稅務檢查等稅收工作的各個環(huán)節(jié)。作為稅務機關的業(yè)務綜合部門??征管部門，往往要在對納稅人的工作中扮演牽頭和協(xié)調的角色。但是，不能就以此片面地認為優(yōu)化納稅服務、落實“兩個減負”工作是單個征管部門的工作和職能。各業(yè)務部門應該共同重視，密切配合，避免“各自為政”的做法，即簡單地處理完本環(huán)節(jié)事項后就把納稅人和基層稅務機關的需求推搪出去，從而互相扯皮。既要分清職責，更要講究協(xié)調。要大力加強各部門內部的合作和協(xié)調，把問題和困難消化在系統(tǒng)內部，在稅務管理各個崗位、各個環(huán)節(jié)盡力方便納稅人、減輕納稅人負擔，通過全員、全程服務，真正為納稅人提供暢通方便的省心服務。同時，各級稅務機關內部要加強政策協(xié)調和工作任務的銜接，切實減少基層干部多頭報送資料、應對重復檢查等情況的發(fā)生，增強減輕基層負擔的實際效果。二是落實“兩個減負”不能顧此失彼?！皟蓚€減負”之間并不矛盾，不能顧此失彼或厚此薄彼。一方面，不能認為為納稅人做的事越多，服務就越好，為了減輕納稅人負擔，就毫無限制地把本來應該由納稅人自行完成的具體事務和義務強加到基層稅務人員的職責中，增加其工作量；另一方面，也不能為了減輕基層稅務干部的壓力，就允許他們漠視納稅人的需求，不積極不主動不及時地向納稅人提供各種服務。其實，很多基層稅務干部都說，只要納稅人的負擔減輕了，比如辦稅服務廳辦稅擁擠問題解決了，他們的工作壓力和工作負擔就自然能減輕下來。同樣地，如果我們切實把基層稅務干部從不必要的工作負擔中解放出來，他們就可以將更多的精力服務于納稅人，提高服務效率和水平，從而也減輕納稅人辦稅時間長等負擔。所以，“兩個減負”并不矛盾，兩者相互促進。落實“兩個減負”的目標在于如何同時有效地減輕兩方面的負擔，而絕不是要將任何一方的負擔轉嫁到另一方。各級領導機關要更深入基層了解情況，所制定的制度、布置的工作、提出的要求要更切合基層實際，更可操作性，以加強對基層的正確引導，解決基層“不知道怎么做”的問題。

三、把握全局，加強協(xié)作，努力構建和諧征納關系

（一）重視健全和落實納稅服務的制度保障體系。

俗話說，制度是保障。要做好稅收征管工作，優(yōu)化納稅服務，首先要抓好制度建設。目前，根據(jù)總局《納稅服務工作規(guī)范（試行）》等文件的要求，我省國稅系統(tǒng)陸續(xù)出臺了一系列制度和辦法，這些制度對于加強基層辦稅服務廳的依法服務、文明服務、規(guī)范服務起到了很好的指導和約束作用。我們要繼續(xù)完善和規(guī)范與其他稅務管理環(huán)節(jié)相關的納稅服務制度，加快制定《**省國稅系統(tǒng)辦稅服務廳建設標準》、《辦稅服務廳人員崗位技能標準》、《稅收管理員崗位技能標準》等制度，進一步建立健全包括文明禮儀、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、考核監(jiān)督在內的科學合理的納稅服務制度體系，通過明確納稅服務的工作流程與標準，實現(xiàn)事項、崗位、人員、責任的有機結合，增強稅務機關和稅務工作人員對納稅服務工作的責任感，使納稅服務工作逐步走向標準化和規(guī)范化。

由于歷年來我們制定了不少的各種文件和規(guī)章制度，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，需要清理一些作廢的，或者部分條款作廢的文件，明晰現(xiàn)行有效的文件和規(guī)章制度，提高稅務干部和納稅人的稅法遵從度，目前我們正在開展清理1994年至**7年的各類征管文件的工作。同時，必須注意對日后陸續(xù)出臺新制度及時補充和歸整，使制度體系更加完整而實用，對基層納稅服務工作發(fā)揮更有效的指導作用。此外，要重視和狠抓落實工作，使制定的制度真正落到實處，發(fā)揮應有的管理效益。要開展崗位競賽，評出真正的先進，促進基層稅務干部崗位技能的提高，促進制度的落實。要采取必要的檢查措施，看看還有哪些制度沒有落實到位。要及時發(fā)現(xiàn)基層的管理創(chuàng)新，更好地促進“兩個減負”的落實。

（二）重視干部隊伍建設。

人是各項事業(yè)發(fā)展的最根本因素。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。要夯實管理基礎，優(yōu)化納稅服務，全面提高稅收征管水平，歸根到底是要靠建設一支高素質、高水平、高效率的干部隊伍來實現(xiàn)。

一要不斷充實征管專業(yè)化隊伍。不斷提高納稅服務水平，需要建設一支既有服務意識又有服務能力的專業(yè)化干部隊伍。不僅需要具有稅收專業(yè)知識的人才，也需要懂會計、懂法律、懂信息技術等方面的人才。各級國稅部門要充分發(fā)揮和調動各類人才的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人力資源配置，為納稅服務提供必要的人才保證和智力支持。

二要拓展人力資源利用空間?；鶎痈刹渴俏覀兟鋵嵎蘸凸芾砉ぷ鞯囊痪€人員。總局、省局布置下達的各項工作任務，最終大多數(shù)都是落實到基層干部的身上。他們既要應付日常工作，還要完成臨時任務，更要頻繁地應付上級的各類報表上報、專項檢查、會議和調研等事務，常常分身乏術，也嚴重影響了他們對納稅服務工作的精力投入。我們要給基層干部減負，不是單純地減指標、減管戶，更關鍵的是要總結經(jīng)驗，結合實際，合理配置各種資源，通過科學的崗位調配和合理的任務安排，使一線的納稅服務人員能從大量的事務性工作中解放出來，將更大的熱情和精力投入到服務和管理工作之中，從而有效提高征管工作的質量和效率。

三要建立有效的激勵機制。目前有不少地方的稅務機關對干部日常工作進行考核管理，往往通過扣分、扣獎金等形式來解決。同時，辦稅服務廳工作人員、稅收管理員等基層一線的干部涉及的業(yè)務考核內容相對更多，這一來就會使他們產(chǎn)生“做多錯多，不如少做”的消極態(tài)度。對這種情況，必須引起足夠的重視?？己耸前选半p刃劍”，得其道，我們可借之激勵干部的干勁和斗志；不得其道，反而會成為束縛廣大干部全情投入納稅服務工作的思想?，F(xiàn)代管理學告訴我們，好的員工不是“罵”出來的，而是“贊”出來的。因此，一方面，我們要加強對基層稅務干部的思想教育，使其樹立正確的人生觀、事業(yè)觀和價值觀，講職業(yè)道德、講工作責任心；另一方面，我們要提倡“人性化管理”、“溫情管理”，科學設置考核方式和標準，更多地從肯定成績的角度來獎賞和激勵各種先進人物和崗位能手，真正有效激勵基層士氣和提升他們的信心。同時，各級國稅機關要加大對辦稅服務廳建設的投入和支持，對省局下?lián)艿募{稅服務經(jīng)費要堅持專款專用，確保經(jīng)費的有效使用。

（三）重視信息化技術對征管工作的加速作用。

隨著社會科技手段的發(fā)展和信息化水平的提高，在征管改革的進程中，傳統(tǒng)征管體制下的粗放型管理將逐步向專業(yè)化、信息化為特征的集約化管理轉變。有力依托信息化技術手段加速提升我省國稅系統(tǒng)征管工作的質量和效率，是實現(xiàn)征管工作科學化、精細化管理的必由之路。下一階段，我們要依靠現(xiàn)有的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，把深化數(shù)據(jù)應用擺在第一位，充分利用集中后的數(shù)據(jù)為日常征管、為稅收工作服務。要繼續(xù)加大信息化技術在征管工作和納稅服務領域的支持力度。一是繼續(xù)拓展和完善各類征管軟件的功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實現(xiàn)各級稅務機關對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。二是繼續(xù)在全省穩(wěn)步推廣網(wǎng)上辦稅服務，豐富網(wǎng)上辦稅服務內容。我們要總結推廣經(jīng)驗，在條件成熟的地區(qū)繼續(xù)穩(wěn)妥推廣網(wǎng)上辦稅業(yè)務，有效緩解辦稅服務廳的排隊壓力等問題，減輕納稅人和基層干部的雙重負擔。三是加強整合各類軟件資源。實現(xiàn)各個軟件系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通和部門之間的信息共享，更好地發(fā)揮現(xiàn)有信息資源的作用，避免因軟件資源失控而影響操作應用的效率。四是加強總局綜合征管軟件的運維工作。各級國稅機關要以為基層服務、為納稅人服務為宗旨，進一步加強對運維工作的重視，增強服務意識，加快各級運維審批的速度，有效提高納稅服務的效率，減少納稅人和基層的投訴，。五是配合總局的工作部署，做好金稅三期系統(tǒng)開發(fā)的各項前期準備工作。

(四)重視發(fā)揮征管部門的綜合協(xié)調作用。

應該明確，各級征管部門是研究落實納稅服務工作的責任部門，為此，省局在征管處專門成立了納稅服務組負責指導全系統(tǒng)的納稅服務工作。隨著工作的需要和職責的調整，征管部門作為一個綜合協(xié)調管理部門，在稅收工作中的作用越來越凸顯。要健全緊密的征、管、查協(xié)調機制。在稅收具體工作中，征收、管理、稽查三大系列應該朝著既有分工、又有合作，既有制約、又有協(xié)調的有機結合方向發(fā)展。征管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調部門的牽頭組織作用，使三大系列在稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查等幾項工作中，進一步加強良性互動配合關系，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。要強化省局機關與基層部門的溝通聯(lián)動。省局機關作為全省國稅系統(tǒng)的司令部、指揮部，首先要做到內部協(xié)調，思想統(tǒng)一，步伐一致。省局機關對基層開展具體的征管工作主要發(fā)揮全局的領導、指揮和協(xié)調作用，在政策的制定、任務的下達等方面，必須符合納稅服務工作的現(xiàn)狀和需要，加強與基層一線的溝通協(xié)調，求真務實，密切聯(lián)系群眾，堅持統(tǒng)一面向納稅人、統(tǒng)一面向基層機關，實事求是地開展納稅服務工作，不斷推進科學化、精細化管理。要堅持以人為本，保持上下聯(lián)動，緊密團結干部，發(fā)揮團隊合作精神，用最大的合力推動納稅服務工作不斷前進。要改進機關工作作風，深入基層開展調查研究，真正聆聽來自基層的聲音，了解基層開展納稅服務工作的困難和問題，要以服務納稅人、服務基層為工作原則，提供一切必要的可能的支持，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。

(五)重視營造良好的協(xié)稅護稅環(huán)境。

要繼續(xù)加強與地稅、工商、海關等部門之間的溝通和合作，建立健全與政府其他部門之間的信息共享和交換機制。征管部門在稅務登記管理工作方面，與地稅、工商等單位的的溝通合作尤為重要。稅務登記工作是我們各項稅收管理工作的基礎，及時為納稅人辦理稅務登記，準確把握我省國稅的，地稅的，以及工商部門的有關登記信息之間的差異和變化，有助于我們提前發(fā)現(xiàn)問題，堵塞征管漏洞。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通，推進聯(lián)合辦案和共建辦稅服務廳等工作，共同為提高征管質量，創(chuàng)造誠信納稅的良好稅收環(huán)境而努力。要延伸和加強征管服務陣地的管理，充分發(fā)揮包括注冊稅務師行業(yè)、社會協(xié)稅護稅組織的作用，大力推進社會綜合治稅，營造良好的協(xié)稅護稅環(huán)境。

同志們，在新形勢下做好稅收征管和納稅服務工作，使命光榮，任重道遠。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹稅務總局的工作部署，以高度負責的精神，齊心協(xié)力，求真務實，開拓創(chuàng)新，切實加強稅源管理，夯實征管基礎，優(yōu)化納稅服務，圓滿完成稅收征管工作任務，為促進我省國稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大的貢獻。