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實施重點項目是集中一部分國民收入和資源來重點發(fā)展事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)，重點解決市場機(jī)制無法實現(xiàn)或優(yōu)化的資源配置，支持促進(jìn)輻射帶動效益明顯的大中型項目發(fā)展。重點項目推進(jìn)情況如何直接關(guān)系到全區(qū)資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁問題。因此加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)重點項目工作至關(guān)重要，勢在必行。

一、重點項目建設(shè)的成效與作用

建區(qū)三年多來，我區(qū)提出、深化和推進(jìn)了三批29項次重點項目建設(shè)，其中，工業(yè)及開發(fā)區(qū)項目3個，農(nóng)業(yè)項目5個，第三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)項目9個，基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)項目12個。重點項目的有效實施及時解決了新區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1、塑造新區(qū)形象。安吉大道、吉源居住小區(qū)、官頭村改造、萬安農(nóng)貿(mào)市場、泉州第十一中學(xué)等一批重點項目的實施鋪開了洛江中心區(qū)建設(shè)，使新型城區(qū)初具雛形，增強(qiáng)城區(qū)內(nèi)涵，逐步發(fā)揮中心城區(qū)的功能作用。朋山嶺隧道的貫通和萬河公路的拓改全面鋪開了新區(qū)發(fā)展的框架格局，擴(kuò)大城區(qū)外延，增強(qiáng)了對外招商引資的吸引力、競爭力和接納能力，初步奠定了我區(qū)大交通地位和泉州市區(qū)工業(yè)腹地基礎(chǔ)。

2、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。萬安科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有效拓展工業(yè)發(fā)展空間，園區(qū)共引進(jìn)項目14個，目前這些企業(yè)在積極進(jìn)行項目前期工作或基建工作，部份企業(yè)將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，成為我區(qū)今年以至今后幾年重要的經(jīng)濟(jì)增長源。正緊鑼密鼓推進(jìn)的塘西工業(yè)區(qū)、雙陽工業(yè)區(qū)將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點。吉源花苑的建設(shè)帶動了首富商城、漢唐廣場等項目的開發(fā)，掀起了我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)熱潮；仙公山風(fēng)景區(qū)的不斷配套與完善，促動了虹山瀑布、俞大猷公園等景區(qū)的發(fā)展，有效改變了我區(qū)以小商品為主的第三產(chǎn)業(yè)格局，以房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)又一新增長源。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。萬安開發(fā)區(qū)、萬安科技工業(yè)園區(qū)新引的項目廣泛涉及樹脂工藝、機(jī)械制造、生物制藥等行業(yè)，大幅拉升了工業(yè)產(chǎn)值，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建區(qū)初期的18.5:49.3:32.2調(diào)整為現(xiàn)狀的15.2:57.9:26.9，進(jìn)一步增強(qiáng)了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，海峽制藥、福新光導(dǎo)等高科技企業(yè)的注入進(jìn)一步優(yōu)化了工業(yè)結(jié)構(gòu)。病險水庫的除險加固、糧食自給工程的推進(jìn)為農(nóng)業(yè)要素的集中經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件；龍眼洋生產(chǎn)基地建設(shè)通過改造龍眼低產(chǎn)園，引進(jìn)名優(yōu)特品種和高接換種，有效優(yōu)化了我區(qū)水果主導(dǎo)產(chǎn)品龍眼的品種結(jié)構(gòu)；正在實施的洛江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目擬改造幾片中低產(chǎn)田，實施一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項目和多個多種經(jīng)營項目，將進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)耕作條件，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)馬甲動植物觀賞園，不僅促進(jìn)了仙公山風(fēng)景區(qū)的規(guī)模配套發(fā)展，而且提高了全區(qū)旅游業(yè)的上水平、上檔次發(fā)展。

4、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。長期以來制約我區(qū)尤其是遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉的交通條件，隨著朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路的不斷拓改而大為改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出強(qiáng)勁態(tài)勢，雙陽工業(yè)區(qū)已成為我區(qū)新的發(fā)展熱點和重點，馬甲工業(yè)區(qū)也逐步成為市區(qū)“退二進(jìn)三”后外遷企業(yè)的重要轉(zhuǎn)移腹地。尤其重要的是交通條件的改善促進(jìn)人們與外界的交流聯(lián)系，有利于轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識和發(fā)展意識。

二、重點項目存在的問題與制約

我區(qū)重點項目從提出、深化到建設(shè)的把握總體上是比較準(zhǔn)確的，基本符合區(qū)位和資源條件，較好反映了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略，對新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)格局的全面鋪開作用較大、效果明顯，但在推進(jìn)過程中存在的問題和制約因素也是多方面的，既有體制的、思想的，也有技術(shù)的、管理的。

1、前期工作不充分。做深做細(xì)項目前期工作是做好重點項目的必要前提，但我區(qū)除萬安開發(fā)區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、萬河公路拓改工程、洛江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目外，相當(dāng)部份重點項目缺乏較完備的前期工作。一是對項目缺乏周密科學(xué)的論證及測算，對投資規(guī)模及效益、開發(fā)主體及組織形式缺乏充分研究；二是業(yè)主部門對項目上報以爭取列入上級計劃盤子和爭取上級資金補助工作缺乏主動性和積極性；三是對項目資金拼盤缺乏具體安排。這導(dǎo)致有些項目上馬匆促，沒有分清項目輕重緩急，沒有把有限的資源用在最好、效用最大、最急需的項目上；導(dǎo)致一些項目責(zé)任落實卻遲遲未能按計劃進(jìn)度推進(jìn)，影響項目效益的正常發(fā)揮。如萬安科技工業(yè)園區(qū)由于前期工作不到位，1999年就列入重點項目，但并無法如期實施。如塘西工業(yè)區(qū)在項目提出時決定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會戰(zhàn)，但由于詳細(xì)規(guī)劃尚未出臺及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)能力不一，到目前還未能進(jìn)入實施階段。

2、組織形式不科學(xué)。只有合理的項目開發(fā)組織形式才有高效的項目運作結(jié)果。我區(qū)重點項目組織形式不科學(xué)主要表現(xiàn)在：一是項目責(zé)任落實不到位。業(yè)主單位是項目落實的總負(fù)責(zé)人和具體運作者，是代表項目直接參與各項市場活動及依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的主體，明確的業(yè)主單位是建立有效激勵機(jī)制和約束機(jī)制的基本前提，有效的機(jī)制是項目高效運作的重要保障。但有些項采取多人分管、多人負(fù)責(zé)、多部門實施、責(zé)任交叉、組織松散，使項目置于多方共管、無人負(fù)責(zé)的局面。二是項目運作不科學(xué)。重點項目除了顧及政策目標(biāo)，也要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，因此經(jīng)營運作至關(guān)重要。對于沒有直接收益渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，由于缺乏對債務(wù)償還進(jìn)行周密計劃，項目建成之日就是背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。對于土地成片開發(fā)項目，由于不實行真正的項目法人責(zé)任制，資金運作、經(jīng)營管理沒有嚴(yán)格按公司化形式運作，行政干預(yù)嚴(yán)重，責(zé)、權(quán)、利劃分不清，運作效率低下，使有些項目建設(shè)一度陷入被動和增加新的債務(wù)。

3、措施配套不到位。對于重點項目只下發(fā)文件、下達(dá)責(zé)任狀，并沒有提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策和綜合補償辦法，沒有充分考慮到執(zhí)行單位的承受能力和項目執(zhí)行過程中可能遇到的困難和問題，沒有積極為執(zhí)行單位創(chuàng)造各種促使項目順利實施的便利條件，而更多的是以督查形式來維系重點項目的存在，這在一定程度上挫傷及重點項目承辦單位和部門的積極性，并進(jìn)一步導(dǎo)致有關(guān)單位、部門不愿報送重點項目，這對于篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域資源優(yōu)勢，帶動輻射效應(yīng)明顯的重點項目極其不利。

三、重點項目建設(shè)的重點與熱點

重點項目篩選要充分分析研究項目的必要性、可行性和投入產(chǎn)出，不論內(nèi)資、外資、集體、國有項目，只要輻射帶動效應(yīng)明顯，就應(yīng)考慮列入重點建設(shè)項目。要從我區(qū)資源條件和發(fā)展重點及緩急情況出發(fā)，各部門、行業(yè)要就基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等方面具體提出項目，綜合部門要加強(qiáng)牽頭組織協(xié)調(diào)篩選、審核、論證等工作。

1、城鎮(zhèn)建設(shè)重點。城鎮(zhèn)建設(shè)重點在中心區(qū)。當(dāng)前，中心區(qū)與舊城區(qū)無論是交通上還是在城市公共物品的享用上都存在脫節(jié)，又缺乏形成又一城市中心區(qū)所具備的綜合環(huán)境、要素和聚集效應(yīng)，因此重點項目既要加強(qiáng)與老市區(qū)建立較為密切的聯(lián)系，又要致力于塑造中心區(qū)形象，形成濃厚的城市氛圍。擴(kuò)充人流、繁榮中心區(qū)要著手規(guī)劃幾個居住、商住小區(qū)，重點建設(shè)洛江商貿(mào)中心，培育洛江中心商圈。擴(kuò)大城區(qū)體量要重點改造橋南、杏宅村，變村莊為市區(qū)，形成一個有機(jī)整體。提高檔次要重點把好安吉大道建筑立面的審核關(guān)，推出一批精品工程；配合全市創(chuàng)辦國家園林城市，做好沿324國道洛江段和主要路段的綠化美化工作，增設(shè)主要路口環(huán)島和城雕；重點整治洛陽江沿岸，建設(shè)江濱繁榮通道。加強(qiáng)配套要重點建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、公園、科技文體中心，真正形成全區(qū)的科教文衛(wèi)中心。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。工業(yè)發(fā)展重點是拓展發(fā)展空間，加速塘西工業(yè)區(qū)、雙陽工業(yè)區(qū)“三通一平”開發(fā)進(jìn)程，積極探索有效運作機(jī)制。對這種規(guī)模大，帶動效應(yīng)明顯的項目，可連續(xù)幾年列入重點項目。農(nóng)業(yè)發(fā)展重點是旱片綜合治理、水利設(shè)施建設(shè)，為土地成片經(jīng)營和農(nóng)業(yè)大合作創(chuàng)造條件；龍眼洋基地主要是龍眼品種期限結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍眼深加工及產(chǎn)銷銜接；蔬菜基地主要是蔬菜交易市場的建設(shè)、規(guī)范與擴(kuò)大，蔬菜產(chǎn)品深加工等；花卉要重點引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件促進(jìn)泉美花卉投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)要重點做好馬甲仙公山風(fēng)景區(qū)配套項目；房地產(chǎn)業(yè)重點要掀起發(fā)展熱潮，做好招商引資工作，閩僑航空、漢唐廣場等外資房地產(chǎn)項目，必要時也應(yīng)列入重點項目。

3、交通設(shè)施重點。按照“五縱一橫一沿江”的整體交通規(guī)劃格局，適時地提出國防公路建設(shè)項目，分期提出萬虹公路建設(shè)項目，建設(shè)沿江大通道。中心區(qū)要在主要交通路段和交通路口逐步啟運交通標(biāo)志和紅綠燈，以即將建設(shè)的洛江公交站為基礎(chǔ)，大力發(fā)展公共交通，爭取增開連結(jié)市區(qū)各個角落的公交班次。遠(yuǎn)郊的重點是打通內(nèi)地交通網(wǎng)絡(luò)，改變封閉交通狀況。

四、重點項目運作的方法與措施

重點項目的運作方法關(guān)系到重點項目效用的發(fā)揮及發(fā)揮程度，為進(jìn)一步發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和輻射、帶動作用，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步改進(jìn)重點項目的運作方式，加強(qiáng)落實建設(shè)的配套政策措施

1、做深做細(xì)項目前期工作。做深做細(xì)項目前期工作至關(guān)重要，只有通過對項目可行性及必要性、投資規(guī)模及效益、建設(shè)內(nèi)容及組織形式進(jìn)行充分的分析論證，才能對項目進(jìn)行科學(xué)的決策和正確的實施。做好項目前期工作首先要要理順體制，明確責(zé)任單位。應(yīng)以部門、行業(yè)、業(yè)主為主，具體研究提出項目和產(chǎn)品，各行業(yè)主管部門要具體分工，各司其職，切實把重點項目工作做好、做出效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以萬安開發(fā)管理處、區(qū)建設(shè)局牽頭，交通項目由區(qū)交通局牽頭，農(nóng)業(yè)項目以區(qū)農(nóng)水局牽頭，工業(yè)領(lǐng)域項目以區(qū)企業(yè)局牽頭，高新技術(shù)項目由區(qū)科技局牽頭，第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目也要相應(yīng)地由其主管部門牽頭。其次要扎實做好各項具體工作。項目深度要達(dá)到預(yù)可行性研究以上，一般而言，項目內(nèi)容主要有：項目名稱、承辦負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、項目地址、項目性質(zhì)、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目總投資及利用外資數(shù)額、利用外資方式、項目經(jīng)濟(jì)效益分析、項目前期工作情況、項目配套政策等。如洛江醫(yī)院要在區(qū)位條件、競爭對手等要素充分分析的基礎(chǔ)上來確定項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)范圍，洛江醫(yī)院的可行性與其定位緊密相關(guān)，如果僅僅與近在咫尺的泉州第一醫(yī)院、福醫(yī)大附屬二院、解放軍一八O醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院雷同，則處于明顯實力劣勢；若與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簡單類同，則也處于地利劣勢。特色定位是唯一的可行條件，即設(shè)立特色專業(yè)，洛江醫(yī)院將有望從本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄰縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至市區(qū)吸引患者前來問診。第三要尤其注意項目的投資規(guī)模效益分析。我區(qū)許多重點項目都需要社會融資，項目資料內(nèi)容必須完整詳實，能吸引客商、銀行進(jìn)一步深談。只有這樣，我們才能緊抓機(jī)遇而不喪失時機(jī)地促進(jìn)項目投建見效。當(dāng)前，隨著資本市場的不斷完善，融資方式和融資渠道漸趨多樣化，資金同樣在尋求有效益的項目，只要做好項目各項前期工作，有效可行的項目是有充分的資金拼盤的。如萬安開發(fā)區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于項目前期工作比較扎實，促使獲得工商行*0萬元信貸額度，又為爭取國家開發(fā)銀行8000萬元貸款創(chuàng)造條件。洛江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目同樣因前期工作到位而獲得國家立項，僅其中的土地治理項目投資就達(dá)1940.6萬元，其中央補助資金717萬元，省級配套資金約258.1萬元，市級配套資金約215.1萬元。當(dāng)然，塘西工業(yè)區(qū)在前期工作尚未完成就能夠從干部職工中融到資，但這是以政府信用為擔(dān)保，不是以市場和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向；況且這種融資方式受到金融政策的限制；而且沒有對項目可行性的充分論證和對資金運作進(jìn)行周密計劃，可能面臨到期還本付息壓力，因此，這種做法不具普遍意義，不可能所有項目的資金拼盤都采取政府統(tǒng)一籌資方式。第四要加強(qiáng)項目上報工作。要通過多渠道、多形式加強(qiáng)與上級部門溝通與聯(lián)系，一方面要爭取有更多項目列入上級計劃盤子，爭取上級建設(shè)資金傾斜；另一方面獲得上級有關(guān)部門的立項、評審等工作也是項目前期工作的重要組成部分，是項目融資的必要前提。

2、建立科學(xué)的項目開發(fā)組織形式。項目開發(fā)組織實施是整個項目工作的中心環(huán)節(jié)，組織形式如何直接關(guān)系到實施效果，因此，建立科學(xué)的項目開發(fā)組織形式至關(guān)重要。一要建立項目法人責(zé)任制。要積極推進(jìn)和深化項目法人投資責(zé)任制，堅持業(yè)主負(fù)責(zé)制，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)項目的籌資、設(shè)計、建設(shè)和管理全過程，綜合及其它有關(guān)部門要從具體事務(wù)中超脫出來，主要通過提出優(yōu)惠措施和綜合補償辦法和建立健全工程招投標(biāo)、預(yù)決算等管理制度來為重點項目建設(shè)創(chuàng)造條件，形成高效有序的重點項目建設(shè)機(jī)制。二要建立項目公司經(jīng)營機(jī)制。項目建設(shè)的各種融資都要求在確定的時點上還本付息，因此確保資金運作的保值增值和滾動開發(fā)尤其重要。要建立高效的公司經(jīng)營管理機(jī)制，以市場化、企業(yè)化運作方式進(jìn)行投資，建立行之有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，改變責(zé)、權(quán)、利分離、資金分散管理狀況。要項目?？顚Ｓ?、獨立核算，并建立一套科學(xué)的考評體系。交通、市政等設(shè)施由于沒有直接收益，而且資金投入大，容易使有關(guān)單位或政府財政背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，實施過程中要加強(qiáng)核算、精心運作，如建立償債基金，或者與有關(guān)效益好的項目捆綁開發(fā)以自求資金平衡。土地成片開發(fā)項目要強(qiáng)化市場化、企業(yè)化運作機(jī)制，確保其自主經(jīng)營，自求資金平衡，實現(xiàn)自我發(fā)展。

3、創(chuàng)造良好的項目開發(fā)條件。項目提出要充分考慮建設(shè)的時機(jī)與條件，責(zé)任下達(dá)要充分考慮責(zé)任單位的實際承受能力，從各個方面為責(zé)任單位創(chuàng)造條件，確保項目的順利推進(jìn)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。為保證重點項目的順利實施，要建立健全重點項目領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)跟蹤責(zé)任制，切實加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要用充分的時間和精力部署、落實和檢點建設(shè)，做到心中有數(shù)、指導(dǎo)有方、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效，保證領(lǐng)導(dǎo)分工到位、指導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)管理到位。二要切實落實各項優(yōu)惠政策和扶持措施。在土地征用、費用征收、手續(xù)報批切實提供優(yōu)惠和扶持，重點項目涉及到規(guī)劃選址、設(shè)計審查、招投標(biāo)等要予以優(yōu)先辦理，政府要定期召開業(yè)主單位與計劃、財政、金融和有關(guān)審批單位的協(xié)調(diào)會，對重點項目在建設(shè)期間遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。三要為項目融資創(chuàng)造便利條件。重點項目能否順利實施，資金是關(guān)鍵。但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財政支撐力弱，大部分重點項目缺乏啟動資金，為確保重點項目的順利實施，要多管齊下，為重點項目融資創(chuàng)造便利條件。首先要激起業(yè)主單位的融資積極性和創(chuàng)造性。在把準(zhǔn)大方向，找準(zhǔn)切入點的基礎(chǔ)上，主動放權(quán)，取消對業(yè)主單位不必要的管制和約束，放手讓責(zé)任單位進(jìn)行各種創(chuàng)新性融資償試，對業(yè)主單位和責(zé)任人的考評要看主流，要全面把握，只要項目的總效用大于總成本就是有效益的、有成績的。其次要創(chuàng)新融資機(jī)制。積極探索股份制、股份合作制等多種形式，吸引社會資金和銀行資本直接投資重點項目建設(shè)。第三要集中部分財政力量，實行注入啟動資本金、財政貼息等，重點支持重點項目建設(shè)。第四各方要各盡其能促進(jìn)重點項目融資。各部門要從各自條條出發(fā)，加強(qiáng)與上級部門溝通與聯(lián)系，努力爭取上級補助資金。同時要做好項目報送和跟蹤落實工作，努力爭取國債資金、上級財政資金、財政貼息、政策性銀行貸款，推動我區(qū)一批重點項目的建設(shè)。