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“我們一定要以黨風廉政建設的實際成果取信于民”。這既給我們加強和改進黨的建設指明了方向，也給我們做好新時期黨風廉政建設工作提出了新的更高的要求。黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》頒布后，我縣地稅系統(tǒng)結合實際，認真研究，制定了切實可行的實施辦法。黨風廉政建設責任制的實施，對于我縣地稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展起到了極其重要的促進作用?；仡檸啄陙淼墓ぷ髑闆r，我們深切感受到，落實黨風廉政建設責任制，是加強黨風廉政建設、行風建設、反腐敗工作的治本之策。

一、在落實黨風廉政建設責任制中的探索與實踐

*年以來，我縣地稅系統(tǒng)圍繞責任制和反腐敗各項工作任務的落實，進行了積極的探索，并在實踐中不斷研究完善，收到了一定的成效。

（一）領導重視，責任落實。我縣地稅系統(tǒng)落實黨風廉政建設責任制，堅持黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、職能股室各負其責、干部群眾積極參與的領導體制和工作機制。成立領導機構，夯實領導責任。按照班子成員的分工，分解細化目標任務，系統(tǒng)上下層層簽訂責任書，推行廉政保證金制度，形成人人有責任，個個有擔子，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。落實黨風廉政建設責任制做到了年初工作早安排，任務早落實，年中有檢查，年底有考評，牢牢把握了工作主動權。同時，定期召開例會，專題研究黨風廉政建設責任制工作，及時解決黨風廉政建設中存在的新情況、新問題，從組織上、機制上保證了黨風廉政建設工作扎實有效的開展。

（二）強化教育，筑牢防線。首先，黨組始終堅持“著眼防范，防堵結合”的工作思路，把政治理論、黨紀法規(guī)和“三個代表”重要思想作為全縣地稅系統(tǒng)學習的重要內容，要求地稅機關各級領導自覺做到反腐倡廉“四個必講”，即：凡會必講、遇事必講、逢年過節(jié)必講、調研檢查必講。教育廣大稅務干部要常懷律已之心、常思貪欲之害、常修為政之德。其次，全縣地稅系統(tǒng)推行“雙提制”，即干部提拔前、人員上崗前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節(jié)日前，發(fā)給其提示自覺遵守廉潔自律規(guī)定的“提示卡”和職工有意見，社會有反映、有舉報，經(jīng)調查無實據(jù)，或問題輕微，不夠紀律處分的人員，發(fā)給其“提醒書”，做到了關口前移，預防在先，警鐘常鳴，防患于未然。

（三）健全制度，加強監(jiān)督。黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》頒布以后，縣局黨組結合寧陜地稅實際，及時制定出臺了具體的貫徹實施意見，建立了領導小組工作制度、領導干部述職述廉制度、廉政檔案制度以及落實責任制情況的考核、獎懲、責任追究等二十余項制度。同時，縣局黨組加大民主評議，全面推行政務公開、內部審計、“一把手”不簽批支出票據(jù)和稅務檢查廉政回執(zhí)制度，成立群眾監(jiān)督小組，聘請廉政監(jiān)督員，設立“曝光臺”、舉報箱，公布舉報投訴電話，定期召開監(jiān)督員座談會，并把明查暗訪中反映的問題原汁原味地反饋給存在問題的單位領導，限期整改。既從源頭上和機制上預防了不廉行為的發(fā)生，又促進了工作的公開透明、高效便民。

（四）強化考核，嚴格獎懲。為了確保黨風廉政建設責任制真正落到實處，每年年初，縣局黨組把黨風廉政建設和反腐敗的具體任務，分級、分項細化、量化到班子，作為責任制履行和責任制考核的依據(jù)。堅持每年對下屬單位進行兩次檢查，通過班子匯報、個人述廉、民主測評、檢查組考評的方法，對全縣地稅系統(tǒng)副科級以上黨員領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制工作進行嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲，對評出優(yōu)秀等次的給予獎勵，對不合格等次的個別批評，限期整改，并給予經(jīng)濟處罰，并實行責任追究。

1998年以來，我局黨組通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，增強了各級領導干部堅持“兩手抓”，兩種職責一肩挑，兩項成果一起要的意識；解決了紀檢監(jiān)察部門在反腐敗斗爭中孤軍奮戰(zhàn)的問題，使紀檢監(jiān)察部門的威信進一步提高，真正形成了反腐敗領導體制和工作機制；促進了各級領導干部帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺管好親屬、子女、身邊的干部，在抓好稅收工作的同時，狠抓黨風廉政建設工作，進一步密切了黨群、干群關系；推動了案件查辦和糾風工作的深入開展，糾風和專項治理成效顯著，行風建設的力度不斷加大，地稅良好形象進一步樹立。1998年以來，共查處案件2件，推進了稅收工作健康發(fā)展，累計入庫收入5478萬元，年均增長12%，是寧陜地稅機構組建以來增長最快的一個時期，也是兩個文明建設協(xié)調發(fā)展的最好時期。七年來，建成省級文明單位1個，市級文明單位4個，全系統(tǒng)實現(xiàn)“滿堂紅”目標?？h局多次被縣委、縣政府和市地稅局授予最佳單位和黨風廉政建設先進集體榮譽稱號。

二、落實黨風廉政建設責任制中存在的問題

根據(jù)調查表明，我縣地稅系統(tǒng)在落實黨風廉政建設責任制中各基層單位之間，存在一些尚待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）基層少數(shù)單位對黨風廉政教育，特別是對責任制規(guī)定的學習教育重視不夠。

（二）基層少數(shù)領導干部對貫徹落實黨風廉政建設責任制的意識還不夠強，黨政齊抓共管的氛圍還不夠濃，特別是“一把手”第一責任人的作用發(fā)揮不夠充分。

（三）一些單位建立的責任制責任范圍不夠具體，內容不夠明確，沒有與稅收工作緊密結合，不便于操作，也不便于考核。

（四）一些單位對責任制的考核不認真，流于形式，責任追究有失之于寬，失之于軟的問題，降低了責任追究的效力。

三、全面落實黨風廉政建設責任制的有效措施

針對我縣地稅系統(tǒng)落實黨風廉政建設責任制存在的問題，我們認為，應從以下方面采取措施，推進黨風廉政建設責任制落到實處：

（一）加強責任制的學習教育，營造良好的輿論氛圍。將責任制規(guī)定納入黨風廉政教育的重要內容，充分利用黨組中心學習組、“紀檢日”和“黨風廉政教育日”深入學習《責任制規(guī)定》，提高各級領導干部對實行黨風廉政建設責任制重大意義的認識，明確領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，明確實行責任制總的要求和內容、責任考核和責任追究等規(guī)定。通過更廣泛更深入的宣傳、教育，使各級稅務干部詳細了解《責任制規(guī)定》，理解和掌握黨和政府關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的方針、政策及所采取的一系列推進黨風廉政建設的新舉措、新規(guī)定，把實行責任制與取得各級干部的理解和支持結合起來，形成全系統(tǒng)都來關心黨風廉政建設的濃厚氛圍。

（二）明確“一崗雙責”，狠抓“五個一”的落實。盡管《責任制》的落實每個班子成員都有責任，但是沒有第一責任人是不行的。要結合工作實際，按照“誰主管，誰負責”的原則，將黨風廉政建設的目標任務細化、量化，逐一分解到每一個領導干部，同時明確“班長”是主要責任人。做到人人有責任，有壓力，有動力，真正形成責任明確、目標具體、責權統(tǒng)一、上下貫通的責任落實機制。尤其要強化“一把手”責任，抓好“一把手”這個關鍵。同志指出：“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又是班子中處于關鍵地位，負有特別重大的責任。一個地區(qū)，一個部門，一個方面工作做得如何，班子狀況怎樣，一把手關系很大。”黨政“一把手”必須從思想上明確認識：不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職，包庇、縱容違法違紀人員是瀆職。只有“一把手”的認識提高了，才會自覺地抓班子，帶隊伍，自覺地把黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定落到實處。在落實黨風廉政建設責任制過程中，首先，“一把手”要從自己做起，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，以身作則，率先垂范，發(fā)揮好示范帶頭作用，負好本系統(tǒng)黨風廉政建設的總責。要自覺將落實責任制情況置于領導班子集體和上級領導的監(jiān)督之下，主動向上級和班子集體報告自己落實責任制的情況，把自己執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況作為接受黨員、干部監(jiān)督的重要內容。其次，“一把手”要積極帶領、組織“一班人”抓好黨風廉政建設，發(fā)揮好“一班人”齊抓共管的整體優(yōu)勢。平時要注意了解班子成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，及時給予提示和指導，督促每一個班子成員切實負起領導責任。其三，“一把手”要認真抓好下一級“一把手”，通過“一把手”抓“一把手”來帶動黨風廉政建設的不斷深化和責任制的層層落實。

（三）嚴格考核督查，促使責任制落到實處。嚴格考核，嚴格督促檢查，是落實責任制的重要保證。各級紀檢監(jiān)察和組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨組抓好責任制的落實，定期或不定期對責任制落實情況進行考核和督促檢查。為強化考核的有效性，要制定出具體的考核實施細則和考核辦法，重點對考核的標準、程序進行嚴格規(guī)范，對考核的具體方法作出明確的規(guī)定?？己藘热輵ㄑ芯恐贫ê徒M織實施黨風廉政建設工作計劃，完善管理和監(jiān)督機制。考核的方法要堅持做到：責任制考核與稅收工作、創(chuàng)佳評差、精神文明建設和其它業(yè)務工作考核相結合，與黨風廉政專項工作相結合，與民主評議、民主測評領導干部相結合，平時考核與年終考核相結合，不斷增強考核工作的力度和實效。同時，要建立健全報告制度，各單位要將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，列入年度總結和工作報告的必須內容，報告上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）；各級領導干部要將執(zhí)行責任制情況，列為民主生活會和述職述廉報告的一項重要內容；領導班子對上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）批辦的黨風廉政建設和反腐敗重大事項，要按照要求報告辦理結果。責任制考核要堅持實事求是、客觀公正，要把考核結果作為評定領導班子、領導干部政績、獎懲和干部任用的重要依據(jù)。

（四）建立廉政檔案，發(fā)揮廉政檔案對廉政責任制落實的效能作用。在全面落實黨風廉政建設責任制的新形勢下，要賦予廉政檔案新的內涵，即把各級領導和有關責任人落實責任制的情況作為廉政檔案的一項重要內容，載入個人廉政檔案。在此基礎上，充分發(fā)揮廉政檔案的效能作用，堅持黨風廉政建設責任制落實情況一票否決。一是干部提拔使用時，凡廉政檔案中記載有違法違紀行為的不考慮；二是在評優(yōu)評先時，凡廉政檔案中記載有因自身不廉潔或責任制落實不好受到處分的不考慮；三是在年度評選優(yōu)秀公務員時，凡在廉政檔案中記載有不廉潔行為的不考慮。

（五）強化獎懲機制，嚴格責任追究。嚴明獎懲，嚴格責任追究是落實責任制的關鍵。只有嚴格責任追究，才能體現(xiàn)責任制的約束性和嚴肅性，才能增強責任主體的壓力感、危機感和責任感，從而確保黨風廉政建設責任制的貫徹落實。為強化責任追究，必須規(guī)范責任追究的運作機制：

1、層層明確責任追究的內容。責任追究要結合實際，具體細化，便于操作，主要內容應包括以下幾個方面：一是直接管轄范圍內發(fā)生重大案件，重大責任事故，造成國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失（如基本建設豆腐渣工程、轉引稅款、大宗稅務票證被盜），或產(chǎn)生惡劣影響，造成重大政治事件的（如稅務干部參與邪教組織）。二是沒有認真履行黨風廉政工作職責，不認真落實廉潔自律有關規(guī)定，致使班子、隊伍和配偶、子女出現(xiàn)嚴重問題；疏于管理，長期失察，使部門風氣嚴重破壞，造成極壞影響的。三是對本部門發(fā)生不正之風不制止、不查處，發(fā)生違法違紀案件瞞案不報，壓案不辦，甚至包庇縱容，弄虛作假，為查處案件設置障礙的。四是法治觀念淡薄，執(zhí)法意識不強，有以權代法、以權壓法、以權廢法行為的；五是任人為親，用人不當，在干部選拔任用上嚴重違反干部人事紀律的等。責任追究的內容應隨著形勢的變化、事物的發(fā)展而發(fā)展，應根據(jù)形勢的變化不斷充實和完善。

2、構建責任體系，準確分清責任。實行責任追究，必須堅持實事求是的原則，準確分清集體責任與個人責任，直接責任與間接責任，主要領導責任與重要領導責任。但是，不管何種責任都應按有關規(guī)定嚴肅追究。

3、強化責任剛性，堅決兌現(xiàn)獎懲。對認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，并取得明顯成效的，要大張旗鼓地表彰獎勵，提拔重用。對責任制落實差的，要根據(jù)責任主體的責任大小及問題的性質和程度，分別給予不同方式的追究：

（1）誡勉教育：對存在苗頭性、傾向性問題的領導干部要采取廉政談話、發(fā)提醒書、提示卡，并責成在民主生活會上說明問題，深刻檢查，以示警戒；對責任制落實不好，黨風廉政建設責任制考評未達標的要取消當年個人和所在單位的各種評先評優(yōu)資格，對應負主要領導責任的，不提拔使用；對沒有履行好黨風廉政建設責任制有關規(guī)定的領導干部要進行批評教育，出了問題的要通報批評。

（2）組織處理：對不認真履行領導責任，致使單位在黨風廉政建設方面出現(xiàn)嚴重問題的要引咎辭職；對不履行或不正確履行責任制，檢查考評被定格為差檔的要給予單位主要領導停職、降職、免職處理。

（3）紀律處分：對責任人不認真履行黨風廉政建設責任制職責，情節(jié)嚴重或造成重大損失、影響惡劣的，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《黨風廉政建設責任制規(guī)定》給予紀律處分。

4、嚴格責任追究的程序。對違反責任制規(guī)定，需要進行紀律追究的，由紀檢監(jiān)察部門提出建議，按干部管理權限立案查處；對未構成違紀，但需要給予調離、降職、免職等組織處理的，由紀檢監(jiān)察部門直接向同級黨委、黨組提出處理建議，并由組織人事部門予以落實；對違反責任制規(guī)定需要給予誡勉教育、通報批評的，由紀檢監(jiān)察部門按干部管理權限作出決定。各職能部門要嚴格按照各自的職責范圍和法定程序運作，確保責任制追究得到及時、準確的實施。