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為了保障土地資源長遠(yuǎn)持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)懷遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的用地結(jié)構(gòu)和布局，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》（國辦發(fā)〔**〕32號(hào)）、《國土資源部關(guān)于全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作開展情況的報(bào)告》（國土資發(fā)〔**〕78號(hào)）和《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（*政辦〔**〕38號(hào)）精神，結(jié)合我縣的土地利用現(xiàn)狀，為做好全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，特制定本方案。

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)

指導(dǎo)思想：貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)、健康發(fā)展的新形勢，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保障我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

原則：堅(jiān)持五個(gè)“結(jié)合”，即與上輪土地利用總體規(guī)劃的結(jié)合、與*”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的結(jié)合、與上下級(jí)規(guī)劃之間的結(jié)合、與國家宏觀調(diào)控政策的結(jié)合、與規(guī)劃實(shí)施管理的結(jié)合；堅(jiān)持“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性；堅(jiān)持因地制宜、求真務(wù)實(shí)的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，提高規(guī)劃成果的實(shí)用性；堅(jiān)持定量與定性分析、宏觀與微觀分析、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)方法相結(jié)合的原則，在廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新。

目標(biāo)：加強(qiáng)用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效率，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，建立基本農(nóng)田的“紅線與綠心”工程，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，不斷提高土地生態(tài)服務(wù)功能；建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系，促進(jìn)各項(xiàng)職能在空間上的有序發(fā)展。

二、工作任務(wù)與范圍

工作任務(wù)：全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問題及其原因；分析發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整政策以及人口增長趨勢等與土地資源開發(fā)利用的關(guān)系，明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求；分析土地利用現(xiàn)狀、潛力及其變化情況，預(yù)測各類用地需求，研究規(guī)劃期內(nèi)土地供需狀況；研究提出規(guī)劃期間土地利用的重大戰(zhàn)略，落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、布局和重點(diǎn)；研究提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的方向、規(guī)模和調(diào)控措施、制訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地控制指標(biāo)，確定土地資源保護(hù)、利用整治、開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；研究提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施，包括如何執(zhí)行國家法律法規(guī)、完善規(guī)劃體系、調(diào)控機(jī)制、管理制度等，保證規(guī)劃的實(shí)施；建立土地利用總體規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)全縣土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和手段。

工作范圍：本次規(guī)劃修編范圍為本縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積約2396平方公里。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為**—**年，其中：基期年為**年；近期年為*10年；遠(yuǎn)期年為**年。

四、組織分工

為做好本次規(guī)劃修編工作，我縣對(duì)縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，成立規(guī)劃修編辦公室，張家科同志任辦公室主任；成立規(guī)劃修編專家組，由*地源不動(dòng)產(chǎn)咨詢評(píng)估有限責(zé)任公司組織由土地資源管理、農(nóng)業(yè)、測繪、地理、工程和信息等專業(yè)中高級(jí)人員參加本次修編工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要明確1—2名具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，且熟悉土地利用規(guī)劃的工作人員作為聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃相關(guān)工作。

五、工作步驟和時(shí)間安排

1、準(zhǔn)備工作（*09年4月10日—*09年4月*日）：調(diào)整懷遠(yuǎn)縣土地規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立規(guī)劃修編辦公室，召開全縣規(guī)劃編制動(dòng)員大會(huì)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)任和聯(lián)系人，研究確定工作方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，啟動(dòng)有關(guān)考察、專家咨詢工作，簽訂規(guī)劃編制委托協(xié)議。

2、規(guī)劃外業(yè)調(diào)研（*09年4月21日—*09年4月30日）：組織開展前期調(diào)研，收集相關(guān)資料。

3、專題研究階段（*09年5月1日—*09年5月*日）：在外業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上完成相關(guān)專題的研究工作。

4、大綱編制階段（*09年5月21日—*09年6月13日）：在專題研究的基礎(chǔ)上，編寫規(guī)劃大綱，并組織專家評(píng)審和報(bào)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定。

5、編制方案（*09年6月14日—*09年8月7日）：綜合擬定縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃方案，形成征求意見稿。

6、協(xié)調(diào)論證（*09年8月8日—*09年8月21日）：征求有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)專家和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的意見，組織協(xié)調(diào)和論證；綜合各方面意見，修改、完善，形成規(guī)劃送審稿。

7、規(guī)劃成果信息化建設(shè)和規(guī)劃報(bào)批（*09年8月22日—*09年9月30日）：完成規(guī)劃成果信息化建設(shè)，將規(guī)劃送審稿報(bào)上級(jí)部門審批。

本工作步驟為原則性安排，因省國土資源廳的安排部署發(fā)生變化的，以上級(jí)的規(guī)定和要求為準(zhǔn)。