國土空間規(guī)劃中存在的問題
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國土空間規(guī)劃中存在的問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文第1篇
在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，要建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍圖干到底。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障旗縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；二是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。
內(nèi)蒙古雖然沒有被列入國家“多規(guī)合一”試點，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點工作旗縣。
一、“多規(guī)合一”工作對內(nèi)蒙古的意義更加重大
（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障
盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進展，實現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴重，實現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標還需付出艱巨的努力。加快推進空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實五大理念，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風景線等的重要支撐。推進“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)的具體內(nèi)容，進而細化各項指標，增強可視化程度，做到公開透明。推進“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的具體路徑，也是運用技術(shù)手段進行監(jiān)管的法理依據(jù)。
（二）有利于提高政府管控能力
隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復(fù)、布局沖突等問題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過“多規(guī)合一”頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強化政府空間管理能力，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升發(fā)展效益。通過建設(shè)“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，可以通過建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。
（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接
由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項目落地?！岸嘁?guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡單地疊加整合集成在一張圖上，而是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實施、可監(jiān)管”。
自從2014年國家開展“多規(guī)合一”全國試點以來，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動，但內(nèi)蒙古此項工作總體較為滯后、進展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，存在的主要困難和問題如下：
（一）J識上存在誤區(qū)
一是階段性認識誤區(qū)?！岸嘁?guī)合一”是我國深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級相關(guān)部門，普遍認為此項工作只是階段性、國家層面及上級部門的事，與自身關(guān)系不大，認識和重視程度不夠。目前試點工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒有實質(zhì)性進展。
二是重要性認識誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識在我國尚處于試點總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對要求的“一張藍圖干到底”缺乏準確深入的認識，對“多規(guī)合一”概念、理論、知識及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認識理解偏差、錯誤等。
三是職能認識誤區(qū)。由于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進過程中，“一張藍圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國土資源部門還是其他部門主導(dǎo)，沒有形成共識，各職能部門對此有不同的理解，存在認識上的誤區(qū)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠
目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動“多規(guī)合一”，均有試點在推進，但從實際的工作進展來看，尚未形成當前及未來重點工作任務(wù)，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領(lǐng)導(dǎo)組織和工作合力。
“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機制“路徑依賴嚴重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務(wù)涉及部門較多，而目前我國空間管理各部門分離，國家各有關(guān)部委對“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和推動全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實施，改革創(chuàng)新難度大。
由于沒有統(tǒng)一的工作平臺和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務(wù)又牽扯部門較多，導(dǎo)致推動“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項目所需各類龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分數(shù)據(jù)為資料，如沒有得力的協(xié)調(diào)溝通機制保障，資料收集難度很大。
（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱
由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)?！按蚣堋?，導(dǎo)致“多規(guī)合一”基礎(chǔ)協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實現(xiàn)有效融合。如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標準等均不盡相同。由于編制要求不一，標準缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國土基準點都不同?？臻g管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護。
“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強，仍難以依法統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強的空間規(guī)劃及其它重點專項規(guī)劃。
（四）工作保障有所不足
一是統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則缺乏。自從2014年國家開展“多規(guī)合一”試點以來，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗，且國家也出臺了較為宏觀的指導(dǎo)要求，但需要各省制定技術(shù)導(dǎo)則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致目前“多規(guī)合一”成果體系無統(tǒng)一標準，無本區(qū)導(dǎo)則依據(jù)。
二是R導(dǎo)際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致各部門人員之間溝通存在困難，任務(wù)推進難度大。
三是項目經(jīng)費保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領(lǐng)域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測繪、地理、經(jīng)濟、信息、軟件、計算等，因此項目團隊較大、任務(wù)較重、周期較長，所需項目經(jīng)費較多，各地旗縣市經(jīng)費有限，難以保障此項工作有效推進。
三、加快推進內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議
充分學習借鑒“多規(guī)合一”試點地區(qū)成果經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，就下一步推進我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：
（一）注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計
充分借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗做法，加強頂層設(shè)計，按照先總體、后專項，先上級、后下級的編制程序，逐步推動“多規(guī)合一”工作。建議將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃“定目標”、土地利用總體規(guī)劃“定指標”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺”（統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實施平臺）的編制技術(shù)路線，實現(xiàn)“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。
建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因為主體功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃對其加以完善。
要明確市區(qū)責任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。
（二）注重“多規(guī)合一”標準研究，制定區(qū)級技術(shù)導(dǎo)則
加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標準和規(guī)程，指導(dǎo)全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進。
（三）注重“多規(guī)合一”基礎(chǔ)研究，建立自治區(qū)級智庫研究支撐體系
“多規(guī)合一”涉及領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，要加大這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃機構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進空間規(guī)劃改革和全力推進“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。
（四）強化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制
建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門主要負責人為成員的“多規(guī)合一”推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強有力的組織保障體系和機制，日常辦事機構(gòu)可設(shè)在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。
在“多規(guī)合一”推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫納入全區(qū)平臺體系，同時為各旗縣市提供平臺技術(shù)支持，減少重復(fù)開發(fā)，節(jié)約高效利用資源。
在試點總結(jié)、示范推廣基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進實施方案，從點到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務(wù)落到實處。
（五）加強“多規(guī)合一”保障機制
一是注重經(jīng)費保障，建議設(shè)立“多規(guī)合一”專項資金，自治區(qū)級補助、旗縣級配套，提高補助額度，解決項目資金財政缺口，同時調(diào)動旗縣推動“多規(guī)合一”工作的積極性。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文第2篇
隨著城市化進程的加快，生態(tài)城市建設(shè)已成為世界城市發(fā)展建設(shè)的潮流，十報告明確提出“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’總體布局”，首次提出“美麗中國”理念，即“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！碑斍?，我國大部分城市都編制了區(qū)域生態(tài)環(huán)保專題規(guī)劃[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態(tài)空間規(guī)劃的專題篇章。《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》[8]提出了“紅線調(diào)控、綠線提升、藍線建設(shè)”三大戰(zhàn)略，落實環(huán)保規(guī)劃提出的生態(tài)分區(qū)控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術(shù)的空間評價方法，構(gòu)建了基于環(huán)境功能評價和主導(dǎo)因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系，劃分了全國的自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū);唐燕秋等[11]分析了環(huán)境保護規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的定位，明確了環(huán)境空間格局和紅線管控體系等問題，落實了環(huán)境保護的強制性要求和內(nèi)容，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。重慶市地方政府已出臺了關(guān)于加快生態(tài)文明意見等政策性文件[12-14]，編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，落實了相應(yīng)“定指標”的環(huán)保專題規(guī)劃。為推進重慶市璧山區(qū)的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的要求，筆者通過分析璧山區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟社會和環(huán)境保護形勢，提出了研究區(qū)生態(tài)保護空間的保護紅線，制訂了生態(tài)環(huán)保與城鄉(xiāng)現(xiàn)實發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃。
1研究區(qū)概況
璧山區(qū)位于重慶主城以西，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，歷年平均氣溫17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上屬于川東弧形構(gòu)造帶，分別從東西兩側(cè)橫貫全縣，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，轄區(qū)內(nèi)共13個鎮(zhèn)街，人口63萬。璧山區(qū)屬于重慶市“五大功能區(qū)”的城市發(fā)展區(qū)，是未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，圍繞未來發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，加快生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃和實施，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，形成天藍、水碧、地綠、景美的生態(tài)環(huán)境格局。該生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃基準指標為2014年，規(guī)劃期限至2020年。璧山區(qū)的地理區(qū)位見圖1。
2區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則
2.1生態(tài)環(huán)境定位璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境定位是建設(shè)美麗山水城市，生態(tài)宜居城市，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局。以璧山區(qū)的山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架，基于“基質(zhì)-斑塊-廊道”的景觀生態(tài)學理論，著力構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)保護紅線[15-19]。計劃到2020年，將璧山區(qū)建設(shè)成為深綠型生態(tài)化的“一生之城”，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。
2.2生態(tài)空間保護規(guī)劃規(guī)范方法璧山區(qū)地處重慶五大功能區(qū)離主城區(qū)最近的城市發(fā)展新區(qū)，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大經(jīng)濟開發(fā)強度，必須通過構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效保護。因此，生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃的主要技術(shù)和方法是劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源優(yōu)化的配置，協(xié)調(diào)空間沖突，并制訂明確的管制措施，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。
區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則是采用生態(tài)學家和景觀規(guī)劃師提出的“優(yōu)先格局”和“最優(yōu)格局”的區(qū)域整體景觀模式[8]，在生態(tài)紅線劃定的框架下，應(yīng)用景觀生態(tài)學等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局。在璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、生態(tài)脆弱性評價和生態(tài)服務(wù)功能重要性評價的基礎(chǔ)上，采用GIS空間疊加技術(shù)方法，自上而下和自下而上相結(jié)合，利用主導(dǎo)因素法，按區(qū)域內(nèi)差異最小、區(qū)域間差異最大的原則以及區(qū)域共軛性原則，依次逐級劃分生態(tài)環(huán)境保護的功能空間分區(qū)，并根據(jù)現(xiàn)有的專題空間規(guī)劃邊界進行疊加分析，最終確定生態(tài)環(huán)?？臻g區(qū)劃的基本界線。
3璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系的構(gòu)建
按照“保護優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS分析方法，劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護區(qū)共4類綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)(圖2～4)。根據(jù)各個分區(qū)的特征，制訂了相應(yīng)的空間分級管制方案，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)?？臻g格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。
3.1自然生態(tài)保留區(qū)根據(jù)國家《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，自然生態(tài)保留區(qū)主要是生態(tài)保護紅線一級和二級管控區(qū)范圍，全區(qū)總面積為175.23 km2， 占幅員面積的19.15%。
自然生態(tài)保留一級管控區(qū)面積27.36 km2，分布包括自然保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)。自然保護區(qū)包括縉云山國家級自然保護區(qū)璧山區(qū)部分和黃嶺鷺類自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，集中式飲用水源保護區(qū)包括所有的城市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和納入集中供水的集中水源取水源保護區(qū)。自然生態(tài)保留二級管控區(qū)范圍包括縉云山自然保護區(qū)的實驗區(qū)、青龍湖國家森林公園、云霧山國家濕地公園、“四山”管制區(qū)璧山部分以及重要的河湖水系生態(tài)功能區(qū)等，管控區(qū)面積為147.6 km2。
自然生態(tài)保留區(qū)為全區(qū)生態(tài)保護紅線，是環(huán)境安全底線，將生態(tài)控制線的空間定點、定位，使生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在生態(tài)規(guī)劃“落地”，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。依據(jù)生態(tài)紅線管理辦法，按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的規(guī)定進行分類管理，嚴格管控生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。
3.2生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)主要包括區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、綠色生態(tài)廊道和畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”。
水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)包括境內(nèi)東西兩側(cè)的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養(yǎng)林保護區(qū)和水土保持林區(qū)。主要措施是按照集水區(qū)的自然特點和保護水源的重要性，嚴格保護現(xiàn)狀林木，采取封山育林等措施保護現(xiàn)有植被，提高森林覆蓋率。重點保護濕地、河網(wǎng)保護區(qū)，嚴格限制對生態(tài)環(huán)境有負面影響的建設(shè)項目，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。
綠色生態(tài)廊道生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)50～200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30～100 m綠色屏障;城鎮(zhèn)組團隔離帶綠色生態(tài)廊道。通過主要交通干線綠色生態(tài)廊道連接各生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)格局。該廊道大部分與基礎(chǔ)設(shè)施廊道并道，采取自然保育和人工促進并重的方法實施保護。
為加快解決畜禽養(yǎng)殖突出環(huán)境的問題，將畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”劃分為生態(tài)功能調(diào)節(jié)保護區(qū)，在區(qū)域內(nèi)的主要流域、主要鎮(zhèn)、街3個層次上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分，適度控制養(yǎng)殖總量。
3.3食物環(huán)境安全保障區(qū)食物環(huán)境安全保障區(qū)是國土空間的耕地和基本農(nóng)田的保障線，規(guī)劃期(到2020年)全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量保持在336.87 km2，占全區(qū)國土面積比例底限不低于35%。嚴格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治建設(shè)，加強項目用地預(yù)審，不允許占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，通過最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
3.4宜居環(huán)境維護區(qū)宜居環(huán)境維護區(qū)主要是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地及城區(qū)發(fā)展用地，包括宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)和環(huán)境風險防范區(qū)，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要是居住建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)，環(huán)境風險防范區(qū)主要指工業(yè)集中生產(chǎn)用地。在規(guī)劃期內(nèi)將宜居環(huán)境維護區(qū)的用地規(guī)?？刂圃?1.20 km2，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)用地規(guī)模控制在64.50 km2。城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點”的生態(tài)空間，特別是控制好與建設(shè)用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護綠地、飲用水源保護區(qū)等。通過生態(tài)綠廊建設(shè)，將城市公園和水面等有機聯(lián)系，形成互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。璧山區(qū)的工業(yè)園區(qū)已成為成功國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟集聚區(qū)域，同時也是宜居環(huán)境的風險區(qū)域，尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)，環(huán)境風險級別高，須做好園區(qū)風險防范和其他空間的安全隔離措施。
4結(jié)論
生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃和保護還需要進一步在開展區(qū)域環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及國土空間、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”的成果進行應(yīng)用實踐。
筆者在分析璧山區(qū)的區(qū)位、地理區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了以山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，得到如下結(jié)論：
(1)根據(jù)國家相應(yīng)的生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南，因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區(qū)級生態(tài)保護紅線界限，實現(xiàn)了生態(tài)保護紅線的定位“落地”。
(2)分析了璧山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況，按照“保護優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS科學分析方法劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護區(qū)4個綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)，根據(jù)各個分區(qū)的空間分布特征，制訂了相應(yīng)的管制方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。
(3)在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下，提出了研究區(qū)生態(tài)保護紅線與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，國土空間規(guī)劃等專題空間管制規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)專題空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的“共享、融合”。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文第3篇
[關(guān)鍵詞] 城市公共空間 城市規(guī)劃編制體系 規(guī)劃體系
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
城市公共空間作為我國城市空間體系中的重要組成部分，是提高城市整體水平的重要內(nèi)容和途徑。近年來對其所進行的理論和實踐探索在設(shè)計技術(shù)方面已有長足的進步，但是缺乏將城市公共空間的建設(shè)作為一個體系去系統(tǒng)的研究，公共空間體系規(guī)劃相對于國內(nèi)現(xiàn)階段其他類型的規(guī)劃編制還是一薄弱環(huán)節(jié)。
我國處于快速城市化與積極融入全球經(jīng)濟體系的進程中，從東部沿海發(fā)達地區(qū)到中西部欠發(fā)達地區(qū)興起的城市公共空間建設(shè)熱潮，其促成的動力既有顯性的城市發(fā)展政策、民間資本的推動，也有城市市民社會崛起、公共生活需求等潛在的社會影響。轉(zhuǎn)型期對我國城市公共空間建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，而公共空間規(guī)劃體系的建立則是實現(xiàn)高品質(zhì)城市空間的保障。
2、對應(yīng)于城市規(guī)劃編制體系的城市公共空間規(guī)劃體系建構(gòu)
就大尺度（區(qū)域總體層面）而言，公共空間可以是綠環(huán)、綠帶、綠楔、綠色走廊和城市分區(qū)之間的開闊緩沖地帶；而對小尺度（局部層面）因素來說則表現(xiàn)為市內(nèi)廣場、公共場地與城市空間網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。這種公共空間體系的建立運用，可以使城市群、城市地區(qū)乃至小地區(qū)表現(xiàn)出有秩序、有效率的延展。
因此，根據(jù)體系構(gòu)成原理，分解討論城市公共空間的規(guī)劃設(shè)計層次，有利于研究的深入及實踐工作的開展。公共空間規(guī)劃體系層次劃分對應(yīng)于相應(yīng)的空間規(guī)模和工作深度，各層次的對象意義不同，涉及學科范圍不同。
城市公共空間規(guī)劃體系研究如果按照研究范圍來劃分，可以分為區(qū)域、總體（城市）和局部（片區(qū)或節(jié)點）研究。研究范圍是根據(jù)不同的個案和目標要求有所不同，對于城市整體或較大區(qū)域范圍的城市公共空間研究，著重研究城市整體的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造城市的景觀體系，組織城市的公共活動空間系統(tǒng)等；而對多數(shù)針對城市局部地段的城市空間研究而言，更注重多項具體實質(zhì)要素的研究。
區(qū)域、總體層面和局部層面的城市公共空間研究范圍劃分，也是對應(yīng)于我國城市現(xiàn)行規(guī)劃編制體系中的區(qū)域、總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和詳細規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃和修建性詳規(guī)）的階段。不同層面的城市公共空間系統(tǒng)規(guī)劃體系的具體形成需要依賴規(guī)劃的控制和引導(dǎo)來完成。（圖1）
2.1 區(qū)域?qū)用娉鞘泄部臻g規(guī)劃的研究任務(wù)與目標
區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g規(guī)劃是指以城市的自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境為依托的城市公共空間體系，也是一種與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的空間發(fā)展對策。
區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g體系是一個需要上升到泛城市的區(qū)域范疇來討論的問題。在區(qū)域規(guī)劃中，把公共空間作為與城市實體空間同等重要的要素來進行構(gòu)造，將會在很大程度上避免特大城市所面臨的諸多困擾。實際上，區(qū)域?qū)哟蔚某鞘泄部臻g與城市建設(shè)實體共同構(gòu)成了共軛互生的關(guān)系，前者避免或是限制了城市無休止的蔓延，為城市提供良好的環(huán)境，后者則提升了前者的生態(tài)、文化等內(nèi)涵，體現(xiàn)了其存在的價值。
區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g規(guī)劃主要針對市域范圍內(nèi)公共空間的整體結(jié)構(gòu)和分布格局。這一階段的設(shè)計目標在于構(gòu)筑城市公共空間的總體框架，從總體上把握形成整體有序的城市公共空間體系。在實際操作中，它通常與城市區(qū)域及國土規(guī)劃過程相結(jié)合，設(shè)計成果多以政策導(dǎo)向和導(dǎo)則取向為主，起到定性的作用，一般不涉及具體明確的空間形態(tài)。
對于該層次的城市公共空間注重依托城市道路、廣場、綠地、濱水區(qū)等公共活動場所，梳理城市公共空間的總體結(jié)構(gòu)。在區(qū)域?qū)哟危鞘泄部臻g與城市空間系統(tǒng)的其他要素關(guān)系密切，包括總體空間形態(tài)，城市景觀體系、城市交通體系等，因此，需要對城市物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟活動和交通系統(tǒng)進行全面分析。
區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g屬于一種超視域的范疇，是城市自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，會直接影響到城市總體的外在形態(tài)和生活環(huán)境品質(zhì)。
2.2 總體層面的城市公共空間規(guī)劃設(shè)計編制
（一）總體研究層面的任務(wù)
總體研究城市公共空間是對應(yīng)于城市總體規(guī)劃（包含城市分區(qū)規(guī)劃）階段，以整個城市或城市分區(qū)作為研究對象，任務(wù)是配合城市總體規(guī)劃，在充分調(diào)查和收集現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，研究城市的公共空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)，分析由自然和人文環(huán)境組成的城市景觀體系、城市公共活動空間系統(tǒng)，以及交通系統(tǒng)等其它要素，從而根據(jù)城市整體發(fā)展格局，提煉城市公共空間的意向和特色。
（二）總體研究層面的資料分析與構(gòu)思
總體層面的研究應(yīng)對城市的社會經(jīng)濟、自然環(huán)境、城市建設(shè)、土地利用、文化遺產(chǎn)等歷史與現(xiàn)狀情況進行深入的調(diào)查研究。其基礎(chǔ)資料內(nèi)容主要包括城市自然歷史背景資料、城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)、城市景觀、城市公共活動與重要區(qū)域、城市交通體系以及城市土地使用現(xiàn)狀等。
其主要目的是通過對現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)資料的分析整理和研究評價，分析構(gòu)成城市公共空間環(huán)境形態(tài)的特定組成要素和內(nèi)容，確定各要素和相關(guān)系統(tǒng)存在的問題和發(fā)展?jié)摿?，并提出與之對應(yīng)的保護、發(fā)展和創(chuàng)造的對策。具體分為：
1)城市環(huán)境與城市公共空間發(fā)展對策?？傮w研究應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，在充分了解自然地理環(huán)境和歷史文化等人文環(huán)境等特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的城市公共空間發(fā)展對策。
2)城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)?；诔鞘行螒B(tài)格局的發(fā)展沿革和空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，研究城市的總體格局、空間結(jié)構(gòu)、主要發(fā)展區(qū)域（軸線）和重要節(jié)點。
3)城市景觀。根據(jù)城市環(huán)境特征和發(fā)展格局，研究城市主要景點、景觀帶和景區(qū)的布局及相應(yīng)的視廊、視域等空間視覺分析；挖掘和提煉有特色和景觀意義的城市傳統(tǒng)空間（街區(qū)、街道、廣場）、地方建筑風格、地方色彩等。
4)城市公共活動空間。根據(jù)城市功能布局，研究城市公共活動的人群及活動特征、類型及其在城市中的分布；了解依托與城市空間結(jié)構(gòu)的街道、廣場、街區(qū)等公共活動區(qū)域的空間類型和分布。
5)城市交通系統(tǒng)。依據(jù)城市總體規(guī)劃，研究包括城市地鐵、輕軌、立交和地面交通組成的立體交通體系，配合城市公共活動地區(qū)布局，研究城市步行系統(tǒng)區(qū)域的分布。
6)城市特色分區(qū)和重點地區(qū)。結(jié)合不同地區(qū)在功能配置和環(huán)境上的特點，明確特色分區(qū)和重點地區(qū)，為深入進行局部城市設(shè)計，確定了定位和定性的研究基礎(chǔ)。
7)生態(tài)與自然空間網(wǎng)絡(luò)體系
2.3 局部層面的城市公共空間規(guī)劃設(shè)計編制
（一）局部研究層面的任務(wù)
局部層面的城市公共空間研究是把城市的局部地區(qū)和地段（如中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、特色地區(qū)、商業(yè)街、步行街等）作為研究內(nèi)容，是在城市規(guī)劃和總體城市設(shè)計的指導(dǎo)下，深入研究局部地區(qū)公共空間環(huán)境的結(jié)構(gòu)、形態(tài)和建筑形態(tài)、景觀和自然人文環(huán)境、史跡保護、微觀交通與市民步行、活動場所、環(huán)境藝術(shù)和設(shè)施等。
一般對應(yīng)于詳細規(guī)劃的尺度和階段，可以從街區(qū)和地塊兩個層面進行研究。
（二）局部研究層面的資料分析與構(gòu)思
局部城市公共空間的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料調(diào)查應(yīng)根據(jù)區(qū)域的類型和特點，突出重點，有所側(cè)重和取舍。基本內(nèi)容包括土地使用、道路交通、景觀與環(huán)境及相關(guān)資料部分，并以現(xiàn)狀圖和現(xiàn)狀說明方式表達。
局部研究的分析與構(gòu)思階段，是對設(shè)計研究區(qū)域的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料加以分析，總結(jié)存在的問題，分析體形環(huán)境及組成要素和內(nèi)容；也是綜合現(xiàn)有信息，提出以形態(tài)結(jié)構(gòu)為主的設(shè)計構(gòu)思和創(chuàng)意，綜合性的解決環(huán)境問題，塑造環(huán)境特色的重要過程。重點是提煉和挖掘城市局部地區(qū)的環(huán)境特色。主要研究：
1)城市局部公共空間的形態(tài)結(jié)構(gòu)。包括設(shè)計區(qū)域的功能分區(qū)、主要軸線和重要節(jié)點；設(shè)計區(qū)域建設(shè)高度分布、城市輪廓線、城市標志、高度控制點；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要地塊（街區(qū)）等。
2)城市景觀。研究城市公園、公共綠地、廣場等城市景觀要素的布局；分析視點、視域等視線組織分布；確定城市道路、街道等結(jié)構(gòu)性城市景觀的設(shè)計意向。
3)建筑群形態(tài)。從設(shè)計區(qū)域整體入手，研究建筑體量、沿街退后、高度、界面、色彩等建筑形態(tài)的控制和要求。
4)公共空間及活動。確定城市公共空間（廣場、公園等）的位置、面積、性質(zhì)、歸屬，活動的內(nèi)容和設(shè)施安排；研究城市公共空間與公共交通、步行區(qū)域的聯(lián)系。
5)運動體系。研究區(qū)域內(nèi)道路交通組織及重要道路和街道的斷面，確定停車場、公交站點等的分布；組織步行系統(tǒng)，研究主要步行街的形式、斷面及與公共交通的聯(lián)系。
6)環(huán)境藝術(shù)。研究公共藝術(shù)品的位置、性質(zhì)等；確定街道家具的內(nèi)容、設(shè)置原則和形式指導(dǎo)；明確戶外廣告物、招牌等的基本要求及夜景照明的設(shè)計原則。
7)重要節(jié)點。建立重要地塊和街區(qū)的設(shè)計意向及其關(guān)于形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀、建筑形態(tài)、公共空間、交通與步行及環(huán)境藝術(shù)等方面的設(shè)計原則。
8)其他。容納重要城市公共事件與活動、慶典、禮儀的場所；公共空間城市文化結(jié)構(gòu)屬性（結(jié)構(gòu)型、外來型、混合兼并）；特性公共活動區(qū)（主流文化圈、亞文化圈）
2.4 城市公共空間規(guī)劃體系層次框架
根據(jù)上述分析，建立城市公共空間體系分類規(guī)劃框架如下（表1）
3、結(jié)語
本文通過研究城市公共空間體系的構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)，探求影響其發(fā)展的深層機制，進而提出建設(shè)我國城市公共空間規(guī)劃體系的對策框架，作為城市公共空間規(guī)劃體系建設(shè)的依據(jù)和指導(dǎo)。
以《城市規(guī)劃編制辦法》為依托，將城市公共空間體系分為區(qū)域、總體和局部來研究，在城市規(guī)劃與城市設(shè)計領(lǐng)域建立更為規(guī)范、合理、明確的公共空間設(shè)計準則。包括區(qū)域領(lǐng)域、城市領(lǐng)域、局部地段、特殊管理區(qū)、重要公共節(jié)點等對應(yīng)區(qū)域、總體和詳細規(guī)劃及城市設(shè)計，編制相應(yīng)層次的公共空間系統(tǒng)規(guī)劃。從而探討了公共空間規(guī)劃體系如何與城市規(guī)劃體系各層次內(nèi)容合理對接的問題。該城市公共空間規(guī)劃體系的建立是本文對適應(yīng)我國轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃編制體系理論研究的有益嘗試，對于規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型具有一定現(xiàn)實意義。
參考文獻
[1] Montreal Master Plan，Edited by Executive Committee Responsible for Urban Planning and Architecture，2004
[2] City of Chicago，Chicago Park District & Forest Preserve District of Cook Country. City Space―An Open Space Plan for Chicago，1998.
[3] Evans. R.. Public Spaces，People Places. Urban Design Quarterly，No.68, Oct. 1998.
[4] 周進，城市公共空間建設(shè)的規(guī)劃控制與引導(dǎo)，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.10
[5] [加] 約翰?彭特，美國城市設(shè)計指南――西海岸五城市的設(shè)計政策與指導(dǎo)（龐 譯），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.8
[6] [丹麥] 楊?蓋爾（Yahn Gehl） 著，何人可 譯，交往與空間，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992
[7] 扈萬泰，城市設(shè)計運行機制，南京：東南大學出版社，2002
[8] 高源，美國現(xiàn)代城市設(shè)計運作研究，南京：東南大學出版社，2006年10月
[9] [美] 馬庫斯，C.C. (Marcus，Clare Cooper) 著 俞孔堅等譯，人性場所 城市開放空間設(shè)計導(dǎo)則，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001年10月
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文第4篇
【關(guān)鍵詞】土地管理制度，關(guān)鍵問題，政策研究
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國土地制度在國家經(jīng)濟發(fā)展中逐漸得到建立以及完善。它不僅在一定程度上對耕地進行了保護，促進用地的節(jié)約性，保障了社會注意經(jīng)濟的發(fā)展，還對社會公平正義進行了維護，在國家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。但是，隨著時代的發(fā)展，我國土地管理制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。
1、土地管理制度中存在的關(guān)鍵問題
1.1土地用途管制
其一，在《土地管理法》中，對縣以及鄉(xiāng)級土地的利用進行了規(guī)定，其相關(guān)的總體規(guī)劃要劃分為土地的利用區(qū)，對每一塊土地的使用目的以及用途進行明確掌握。這樣看來，市場配置土地資源就得不到相應(yīng)的發(fā)揮，市場配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也就成了空談。
其二，在土地管理制度中，對土地的利用規(guī)律沒有足夠的法律權(quán)威，從而發(fā)哦之管制規(guī)劃的失效、相關(guān)規(guī)劃被隨意修改、計劃指標得不到嚴格遵守以及相關(guān)規(guī)劃的實施沒有足夠的監(jiān)督力度等現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。
其三，在土地管理制度中，其在對管制目標實現(xiàn)時對審批的方式過度依賴。在我國土地管理中，依舊存在著審批緩解繁復(fù)、審批的內(nèi)容重復(fù)、審批相關(guān)權(quán)限設(shè)置不科學以及審批相關(guān)鏈條過長等問題，其在一定程度上對社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及市場環(huán)境的急速變化中存在的不確定性不能很好的適應(yīng)，對市場資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮具有一定的不利因素，對政府職能以及社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也不相適應(yīng)。
1.2土地征收制度
在我國土地管理制度中，關(guān)于土地征收的制度中也存在許多問題。其一，在我國土地征收管理制度中，相關(guān)于征地的制度中，要求的征地范圍過寬。大量城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)營性用地以及許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)用地以國家建設(shè)或是公共利益的名義被征用，使人們比較難接受。其二，土地在征收之后的補償過低。在土地征收的過程中，政府付給農(nóng)民或是集體的征地費用太低，與市場上土地的價格差距相對過大，容易引起人們的不滿。其三，在土地征收之后，對失去土地的農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)沒有妥善安置。在這集體和農(nóng)民之間的利益分配中，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到足夠的保障。
1.3土地有償使用制度
在我國當前的土地使用制度中，它與土地市場的規(guī)范化還存在一定差距。其一，在我國土地市場中，其相關(guān)的市場機制還不夠完善，其中，協(xié)議出讓以及劃撥用地所占據(jù)的比例依舊相當重。其二，在我國土地市場管理中，對于土地調(diào)控技術(shù)手段以及市場檢測的手段相對缺乏，有效性不足。其三，在我國城鄉(xiāng)土地收益的分配中，其分配存在嚴重的失衡。分配過程中，農(nóng)民的收益受到損害，城鄉(xiāng)之間變大的差距可能會使許多新的矛盾出現(xiàn)積累。
2、土地管理制度關(guān)鍵問題的政策探究
2.1加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)
一是產(chǎn)權(quán)制度。在土地建設(shè)中，對相對明確的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)進行建立，使現(xiàn)代化土地產(chǎn)權(quán)制度更加明確清晰，從而使土地和其他相應(yīng)的地上附著物的統(tǒng)一記錄得以實現(xiàn)。另外，還要注意對農(nóng)村土地確認權(quán)的登記頒證進行加速推進，對土地相關(guān)的統(tǒng)一登記試點工作進行展開，促使全國各地的統(tǒng)一編碼工作加快。
二是規(guī)劃制度。在對土地基礎(chǔ)制度建設(shè)進行加強的過程中，注意對部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀進行改變，使具有功能布局以及空間約束等相關(guān)特征的國家空間規(guī)劃分級體制得以建立。另外，還要注意對土地管理制度的相關(guān)法律的立法進行推動，使規(guī)劃的法定地位得以確定，從而使土地規(guī)劃利用的權(quán)威性得到一定的保證。
三是土地調(diào)查制度。在對土地基礎(chǔ)制度建設(shè)的過程中，要注意得以國家直屬土地相關(guān)調(diào)查機構(gòu)進行建立，設(shè)置專職人員進行土地的調(diào)查，在人、物、財以及相關(guān)的體制機制等幾個方面對土地調(diào)查的正常施行提供保障，從而使國家對土地資源的利用狀況的全明星、準確性以及快速性的把握情況進行提高。
2.2完善土地法制
在我國土地管理制度中還存在著一定的不足，在土地相關(guān)制度發(fā)展的過程中，應(yīng)注意對土地的法制進行一定的加強和完善，從而使人們的權(quán)利保障、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的法律保障以及市場運用等得到相應(yīng)的提高。這樣，不同的權(quán)利主體都能夠通過國家所制度的法律法規(guī)中得到保護，使平等交易等相關(guān)制度得以構(gòu)建以及完善。另外，還要注意對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)改革以及征地制度的改革等提供一定的法律空間。
3、結(jié)束語
綜上所述我們可以得知，土地管理制度在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中占有極為重要的地位，與人們的切身利益息息相關(guān)，但是隨著時代的發(fā)展，我國土地管理制度在新形勢下還存在著許多的問題。在我國土地管理中，對相關(guān)的土地管理制度進行改革和完善，可以在一定程度上對耕地進行了保護，促進用地的節(jié)約性，保障了社會注意經(jīng)濟的發(fā)展，還對社會公平正義進行了維護，在國家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。在以上的分析中，就土地管理制度中存在的關(guān)鍵問題，從土地用途管制、土地征收制度以及土地有償使用制度等幾個方面對土地管理制度進行改革和完善。
參考文獻：
[1]陶寧軍.土地管理制度存在的問題及對策分析[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013，28（16）：193-194.
[2]賈志鵬.城市土地儲備制度問題與對策研究[D].天津師范大學，2012，21（15）：121-127.
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文第5篇
關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善
中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節(jié)約用地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。
1 存在的問題
1.1 土地征收制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對農(nóng)民的利益保障不夠。
1.2 土地有償使用制度
《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！碑斍爸袊恋厥褂弥贫入x規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當比重；（2）土地市場監(jiān)測、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴大可能累積許多新的矛盾。
1.3 土地用途管制
《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足。《土地管理法》規(guī)定了縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計劃指標屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標的實現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。
1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計制度
《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計制度”。當前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護、規(guī)劃編制、計劃指標分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實性。（2）隨著經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時、快速、準確。而基層調(diào)查人員和時間都難以保證，中介機構(gòu)又良莠不齊，實際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的形勢下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，急需進一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴展。
2 未來中國土地管理制度完善的思考
（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風險、經(jīng)濟風險防范管理體系和制度設(shè)計。加大對土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的關(guān)注，增強土地管理的經(jīng)濟安全意識、民生保障意識、風險防范意識和權(quán)益保護意識，大力加強這些方面的管理制度創(chuàng)新。
（2）加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級體制。推動《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊伍，從體制機制、人、財、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準確性。同時，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計制度。
（3）進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實現(xiàn)市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護農(nóng)民權(quán)益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟安全、軍事安全等重大建設(shè)項目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時，調(diào)整各級政府用地審批權(quán)限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現(xiàn)社會公平，防止土地投機的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。
（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。
參考文獻
[1] 賈彩彥. 近代城市土地管理制度變革因素分析――對租借地城市的研究[J]. 上海財經(jīng)大學學報. 2014（02）
[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會科學. 2014（07）
