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經(jīng)營性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌

出讓執(zhí)法監(jiān)察工作匯報(bào)

根據(jù)全國經(jīng)營性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作電視會(huì)及省、市國土資源工作會(huì)議有關(guān)精神，我市高度重視，下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于做好經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（漳政綜[2003]148號(hào)）的通知，把經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓，成立了以監(jiān)察局局長葉鴻興為第一召集人，國土資源局局長***、市水利局局長***群為第二召集人，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)，制定了工作方案。針對(duì)2001年4月以來的各類經(jīng)營性土地使用權(quán)和2001年12月以來礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行檢查，自查自糾，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)，落到實(shí)處，取得實(shí)效?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓自查情況

㈠、嚴(yán)格按照國務(wù)院15號(hào)文件、國土資源部11號(hào)令，結(jié)合我市具體實(shí)際，制定具體工作措施，于2002年10月10日成立《***國有土地使用權(quán)公開出讓領(lǐng)導(dǎo)小組》漳政[2002]綜155號(hào)、于2002年9月29日成立《漳平市土地估價(jià)與使用委員會(huì)》漳政[2002]綜152號(hào)、于2002年4月18日《***土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)》漳政[2002]綜43號(hào)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)出讓地價(jià)確認(rèn)、土地收購儲(chǔ)備工作、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織領(lǐng)導(dǎo)工作。每一次招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)均由市紀(jì)檢（監(jiān)察）、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)、建設(shè)等部門人員以及市公證處人員全程參加現(xiàn)場監(jiān)督，我局一樓服務(wù)大廳設(shè)立掛牌交易欄，接受掛牌交易競買人報(bào)價(jià)，所有招標(biāo)拍賣掛牌交易程序都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有效地杜絕了出讓過程中的暗箱操作、人為操縱等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

㈡、隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷掃展，我市的國有土地市場經(jīng)過幾年的發(fā)展逐步地規(guī)范、成熟。根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)及國土資源六項(xiàng)制度，制定一系列有關(guān)國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體制度，為我市國有土地市場的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力依據(jù)。具體制度有：《***市國土資源局關(guān)于成立土地協(xié)議出讓價(jià)格確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（漳國土資[2003]90號(hào)）、《***國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國土資源廳關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知的通知》（漳國土資[2003]71號(hào)）、《***國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國土資源廳關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓實(shí)行分類目錄管理的通知的通知》（漳國土資[2002]61號(hào)）、《漳平市人民政府關(guān)于建立土地收購儲(chǔ)備制度的通知》（漳國土資[2002]綜72號(hào)）、《***人民政府關(guān)于公布全市國有土地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》（漳政[2000]綜209號(hào)）、《***人民政府關(guān)于成立***土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)的通知》（漳政[2002]綜43號(hào)）、《***國土資源局關(guān)于成立土地收購儲(chǔ)備價(jià)格確認(rèn)小組的通知》（漳國土資[2002]16號(hào)）、《***市國土資源局關(guān)于制度漳平市國有土地使用權(quán)掛牌交易規(guī)則的通知》（漳國土資[2002]32號(hào)）

2001年4月以來，我市共組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)20起57宗，出讓土地面積105220.68平方米，成交地價(jià)11661.3926萬元，所得出讓金全部上繳市財(cái)政。其中：拍賣9起31宗，出讓面積16280.35平方米，成交地價(jià)1838.326萬元；招標(biāo)4起16宗，出讓面積2463.57平方米，成交地價(jià)678.07萬元；掛牌出讓7起10宗，出讓面積86476.76平方米，成交地價(jià)9144.97萬元。屬經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)5起5宗地（東門小區(qū)、北區(qū)開發(fā)、東門片區(qū)、解放北路林業(yè)小區(qū)、八一路），面積97843平方米，成交地價(jià)10951.9萬元，純收土地出讓金1699.45萬元，折遷及其它費(fèi)用9252.45萬元。住宅招標(biāo)拍賣掛牌15起52宗，面積7377.69平方米，收取土地出讓金709.4926萬元。在組織國有土地使用權(quán)公開出讓過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及六項(xiàng)制度執(zhí)行，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為。

㈢、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是土地使用權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，也是健全土地市場的客觀要求。我局嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等其它有關(guān)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)，同時(shí)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)住宅用地也實(shí)行了招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓土地使用權(quán)。

自2001年4月以來，我市共組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)20起57宗中，不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，法院委托拍賣等方式轉(zhuǎn)讓地上建筑物而限得劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的問題，也不存在單位或個(gè)人先行立項(xiàng)，先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問題。

自2001年4月份以來，我市以協(xié)議方式出讓了3起，其中：中國聯(lián)通有限公司龍巖分公司通信網(wǎng)工程漳平境內(nèi)基站建設(shè)（0.1196公頃）、粉煤灰處理工程異地?cái)U(kuò)建（0.3253公頃）、移動(dòng)通信基站點(diǎn)用地（0.2192公頃）。以上這3宗用地都符合協(xié)議方式供地要求。

㈣、我市每一次招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)均由市紀(jì)檢（監(jiān)察）、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)、建設(shè)等部門人員以及市公證處人員全程參加現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓的有關(guān)程序執(zhí)行。在這20起57宗出讓地中本著公正、公平、公開的原則，不存在著對(duì)競標(biāo)人設(shè)置有違公平競爭的限制性條件等不正當(dāng)措施限制潛在的競標(biāo)人的問題，不存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、徇私舞弊問題。

㈤、我市根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和年初土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一供應(yīng)，在供應(yīng)數(shù)量結(jié)構(gòu)、布局、價(jià)格、時(shí)間上進(jìn)行有效控制。規(guī)定新增建設(shè)用地需經(jīng)市土地使用與估價(jià)委員會(huì)討論研究后，由土地行政主管部門按供地計(jì)劃進(jìn)行供地。在這20起57宗出讓地中沒有違反合同擅自減免或緩交土地出讓金問題。

二、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的自查情況

自2001年12月以來，累計(jì)拍賣采礦權(quán)一家，招標(biāo)、拍賣不成協(xié)議出讓七家，掛牌出讓四家，出讓金額36.4萬元,按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上繳。嚴(yán)格按閩政辦[2001]236號(hào)文的精神，對(duì)建筑石料、飾面石材等新設(shè)立礦種進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，無一例行政審批行為。出讓的12家礦點(diǎn)采礦權(quán)均為建筑用石料，符合閩國土資源[2003]5號(hào)文第八、九條規(guī)定的內(nèi)容。出讓礦點(diǎn)的選擇按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理布設(shè)采礦權(quán)、控制總量、適應(yīng)需求。出讓工作遵循公平、公正、公開原則，杜絕陪標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，建立了一個(gè)規(guī)范競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場競爭機(jī)制。

三、自查存在的問題及整改措施

1、存在的主要問題

①土地出讓檔案歸檔不規(guī)范，一檔多宗，材料不齊等問題；

②部門協(xié)調(diào)不夠，每一宗土地出讓的材料都缺少控規(guī)圖；

③基礎(chǔ)性投入少，在出讓土地過程中，基本上土地現(xiàn)狀都屬于生地的形式進(jìn)行出讓，很少有熟地出讓的，一方面降低了投資者的積極性，另一方面也影響了土地的價(jià)格；

④在拍賣、掛牌12家采礦權(quán)中有十家缺少批準(zhǔn)文件；

⑤拍賣掛牌的12家采礦權(quán)缺少出讓金收繳憑證；

⑥拍賣掛牌的9家采礦權(quán)缺少出讓現(xiàn)場紀(jì)錄，成交確認(rèn)書。

2、整改措施

①成立檔案整改小組，專門負(fù)責(zé)2001年4月以來土地出讓檔案歸檔及2001后12月以來的礦業(yè)權(quán)出讓檔案歸檔;

②由經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)20起57綜出讓地的規(guī)劃總平圖或控規(guī)圖。在今后的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，只有在規(guī)劃部門提供地塊規(guī)劃總平圖或控規(guī)圖后才能出讓。

③市政府對(duì)出讓12家采礦權(quán)以給予補(bǔ)辦批準(zhǔn)文件;

④由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)拍賣掛牌的12家采礦權(quán)的收繳憑證?，F(xiàn)12家采礦權(quán)的收繳憑證已齊全。