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1總則

1．1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．3工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

——以人為本的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

——依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展應(yīng)急處置工作，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

——分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在中央和省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)制定和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限。

——資源整合的原則。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

——平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹居安思危、預(yù)防為主的方針，樹(shù)立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

——軍民結(jié)合的原則。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置以地方政府為主，充分依靠地方武裝、武警和民兵，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和志愿者隊(duì)伍參與。

1．4適用范圍

1．4．1本預(yù)案適用于*縣內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在縣外其他地區(qū)，但對(duì)我縣可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

1．4．2縣人民政府根據(jù)本預(yù)案組織、管理全縣各級(jí)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。各級(jí)各類突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本總體預(yù)案的組成部分。

1．4．3本預(yù)案是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)?？h人民政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)各自工作職責(zé)編制和修訂突發(fā)公共事件的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)各地實(shí)際編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案。

1．5突發(fā)公共事件的界定和類別

1．5．1突發(fā)公共事件的界定

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全縣或者某一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

1．5．2突發(fā)公共事件的類別

根據(jù)我縣實(shí)際，突發(fā)公共事件主要分為以下4類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇、干旱、水庫(kù)堤壩險(xiǎn)情，暴雨、冰雹、雷擊、雪凌、霜凍等氣象災(zāi)害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括公路、水運(yùn)和工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的重特大傷亡事故，重特大火災(zāi)、建筑物倒塌事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供氣等設(shè)施事故，以及重大電力、通訊和特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，放射性物質(zhì)丟失、泄漏，輻射事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、傷寒、O157、SARS、群體性流感等）疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒，急性職業(yè)病，傳染病菌種、毒種放射源丟失，口蹄疫，高致病性禽流感等動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和恐怖襲擊事件等。重大群體性事件包括金融行業(yè)突發(fā)事件，沖擊縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，阻斷公路等重要交通設(shè)施，非法集會(huì)、集體靜坐、請(qǐng)?jiān)负陀涡惺就?。重大刑事案件包括殺人、爆炸、放火、搶劫，走私、詐騙、偷渡，攻擊和破壞公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊傳輸系統(tǒng)、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)等特別嚴(yán)重或影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪案件。涉外突發(fā)事件指縣內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)在巧人員并造成重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件?？植酪u擊事件指境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我縣境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊，給國(guó)家利益、國(guó)家安全和我縣社會(huì)秩序及公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的事件。

1．6突發(fā)公共事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、影響范圍、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)急方式，我縣突發(fā)公共事件分為4級(jí)，從輕到重依次為：

（1）一般（Ⅳ級(jí)），指在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

（2）較大（Ⅲ級(jí)），指在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

（3）重大（Ⅱ級(jí)），指在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

（4）特別重大（Ⅰ級(jí)），指在縣人民政府所在地或全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生造成特別嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

各類突發(fā)公共事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素在專項(xiàng)預(yù)案或其他文件中具體規(guī)定。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立*縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急委”），作為我縣常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。具體是：

主任：

副主任：

委員：

縣政府領(lǐng)導(dǎo)按分工負(fù)責(zé)原則，擔(dān)任突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)副主任，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)。應(yīng)急委成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)的人員頂替，不再另行發(fā)文。

縣應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全縣預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的突發(fā)公共事件處理工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)國(guó)家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2．1．2指揮機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)各專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的縣防火安全委員會(huì)、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林防火指揮部、縣處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組等作為縣應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由縣應(yīng)急委和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

各專門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向縣應(yīng)急委報(bào)告專項(xiàng)突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的日常工作，承擔(dān)縣應(yīng)急委交辦的其他工作。

2．1．3日常工作機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委下設(shè)辦公室在縣政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急辦”），負(fù)責(zé)辦理縣應(yīng)急委的日常事務(wù)，具體工作由總值班室承擔(dān)。

縣應(yīng)急辦主任由縣人民政府辦公室主任兼任，副主任由分管副主任兼任。

縣應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體預(yù)案，指導(dǎo)、督促縣政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、修訂突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案和鄉(xiāng)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)全縣重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警信息和重要新聞，建立全縣統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2．1．4專家咨詢機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家咨詢委員會(huì)。主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備、級(jí)別判定和預(yù)案啟動(dòng)及應(yīng)急結(jié)束提出咨詢、建議，參與制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)參與縣應(yīng)急辦或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的相關(guān)工作。

2．2組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)程序

2．2．1縣應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，負(fù)責(zé)直接指揮、協(xié)調(diào)重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件的處置工作。

2．2．2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作。

2．2．3各有關(guān)部門(mén)在縣人民政府及縣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，迅速反應(yīng)，密切配合，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效地處理突發(fā)公共事件。

2．2．4突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位，分別由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)，一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門(mén)在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。

2．2．5自然災(zāi)害由縣民政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、地震局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理，事故災(zāi)難由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理，公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理，社會(huì)安全事件由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)處理。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中涉及到的有關(guān)部門(mén)要配合牽頭部門(mén)做好有關(guān)工作。

2．2．6突發(fā)公共事件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣應(yīng)急委報(bào)告。當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，縣應(yīng)急辦應(yīng)提請(qǐng)縣應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案?？h應(yīng)急委作出啟動(dòng)預(yù)案的決定后，成立*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部，同時(shí)向市人民政府報(bào)告。指揮部可根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，派遣專家咨詢組、若干工作組和應(yīng)急處理隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并作處理，做好善后工作。

2．3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門(mén)要與中央、省、市屬駐巧單位和人武部、武警中隊(duì)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

3信息報(bào)送與預(yù)測(cè)、預(yù)警

3．1信息監(jiān)測(cè)

3．1．1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測(cè)和初步研判，及時(shí)、客觀預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。預(yù)測(cè)分析內(nèi)容主要包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害；事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

3．1．2預(yù)測(cè)信息確定后，應(yīng)按照信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告?？h應(yīng)急辦在接到可能發(fā)生突發(fā)公共事件相關(guān)信息的報(bào)告后，應(yīng)立即予以復(fù)查、核實(shí)，對(duì)可能發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件的，立即向縣應(yīng)急委報(bào)告，同時(shí)提交專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行研判。

3．2信息報(bào)告

3．2．1突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政府值班系統(tǒng)為主渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有密切工作關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向縣政府報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

3．2．2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)值班機(jī)構(gòu)關(guān)于突發(fā)公共事件的報(bào)告工作依照國(guó)務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（1）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)縣應(yīng)急辦和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，縣應(yīng)急辦接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委報(bào)告。

（2）發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)縣應(yīng)急辦和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，縣應(yīng)急辦和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報(bào)縣應(yīng)急委，經(jīng)縣應(yīng)急委同意后上報(bào)市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門(mén)。

（3）發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件，縣應(yīng)急辦接到報(bào)告后，根據(jù)本預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案，在1小時(shí)內(nèi)提出處理意見(jiàn)報(bào)縣應(yīng)急委，并在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見(jiàn)上報(bào)市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門(mén)。同時(shí)抄送縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。

（4）發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件，縣應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的意見(jiàn)、報(bào)縣應(yīng)急委主任或副主任審定后。由縣人民政府在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見(jiàn)上報(bào)市政府，抄送市政府有關(guān)部門(mén)，并向縣委、縣人大常委會(huì)報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)。

3．2．4報(bào)告的內(nèi)容包括：事件種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍，嚴(yán)重程度，存在的隱患，采取的措施，請(qǐng)求幫助解決的問(wèn)題等。

3．2．5信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告，基本情況報(bào)告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報(bào)告要做到系統(tǒng)全面。

3．2．6如突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞傷亡、失蹤、被困的，由縣人民政府辦公室及時(shí)向市人民政府外事部門(mén)報(bào)告。

3．2．7突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)堅(jiān)持重大信息即發(fā)即報(bào)制度，并可視情況或按上級(jí)要求執(zhí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。因上述行為導(dǎo)致對(duì)處置公共事件造成重大不利影響的，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)肅查究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3．2．8有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．3預(yù)警

3．3．1依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、發(fā)生地域的不同，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和事件涉及的行業(yè)歸口管理部門(mén)為預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍。各響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)應(yīng)將預(yù)警的基本情況、可能造成危害的程度、可能達(dá)到的等級(jí)以及需采取的措施等信息迅速上報(bào)縣人民政府辦公室，并提供持續(xù)信息支持和保障，做好接警、處警各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3．3．2縣人民政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門(mén)的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，預(yù)警信息。

3．3．3根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級(jí)別分為3級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色和橙色表示，藍(lán)色代表可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共事件，黃色代表可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件，橙色代表可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)接報(bào)信息，并實(shí)地了解情況后，報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急辦同意后，藍(lán)色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共事件。

（2）縣人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦同意后，黃色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件。

（3）縣人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，并進(jìn)一步核實(shí)情況后，對(duì)可能發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件的，由縣應(yīng)急委報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委同意后，由市應(yīng)急辦紅色預(yù)警，表示可能發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件。

3．3．4預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3．3．5法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．4預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)

3．4．1依托110系統(tǒng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急通信中心，改造、整合現(xiàn)有110、120、122、119、防洪、防震等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全縣統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺(tái)。110是全縣突發(fā)公共事件的報(bào)警電話。

3．4．2突發(fā)公共事件預(yù)警公告的可以通過(guò)廣播、電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、防空警報(bào)和組織人員逐戶通知等方式，對(duì)精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3．4．3新聞、通訊、人防等部門(mén)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織有義務(wù)按照縣應(yīng)急辦要求向社會(huì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1分級(jí)負(fù)責(zé)

縣內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由縣、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

（1）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理。

（2）發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，縣應(yīng)急委接報(bào)告派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。

（3）發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，縣應(yīng)急委接報(bào)后迅速啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案進(jìn)行處理，并向市政府請(qǐng)求援助、支持。

（4）發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好前期處置工作，縣應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，縣應(yīng)急委主任率有關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，動(dòng)用全縣力量，采取應(yīng)急措施，全力處置，同時(shí)迅速報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

4．2先期處置

4．2．1發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，在尚未劃定突發(fā)公共事件級(jí)別之前，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)先期處置。

4．2．2事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估后，根據(jù)實(shí)際情況可采取如下必要的應(yīng)急措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況；

（5）向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息；

（6）向有可能波及或受到影響的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)情況；

（7）其他必要的先期處置措施。

4．2．3在采取以上措施的同時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，迅速向縣應(yīng)急辦和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

4．2．4在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，達(dá)到一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處置，縣級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

4．3擴(kuò)大應(yīng)急

4．3．l在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理，同時(shí)向縣應(yīng)急辦詳細(xì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

4．3．2在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由縣應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急委決定啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案或本預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理。專項(xiàng)預(yù)案或本預(yù)案啟動(dòng)后，預(yù)案中規(guī)定的處置機(jī)制自動(dòng)生效，縣應(yīng)急委委員和有關(guān)部門(mén)人員應(yīng)迅速就位?？h應(yīng)急委和縣應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況，可以采取如下應(yīng)急措施：

（1）抽調(diào)人員到縣應(yīng)急辦集中辦公。

（2）啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。

（3）對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成縣人民政府有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（4）派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求人武部和武警部隊(duì)給予支援。

（6）根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地靠前指揮。必要時(shí)，請(qǐng)縣應(yīng)急委主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（7）向縣委和市人民政府報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求市人民政府或有關(guān)部門(mén)給予支持，向周邊縣、區(qū)通報(bào)情況。

（8）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)到事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。

4．3．3在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，縣應(yīng)急委發(fā)出指令，啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置?？h應(yīng)急委主任率有關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集全縣力量，采取應(yīng)急措施，全力處置。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案進(jìn)行處置。

4．4現(xiàn)場(chǎng)指揮

4．4．1本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，縣應(yīng)急辦和縣級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)按預(yù)案要求研究部署各種行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

4．4．2縣應(yīng)急委和縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案。

根據(jù)實(shí)際情況，可以開(kāi)展以下工作：

（l）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援；

（3）組織指揮人群疏散、安置；

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援；

（5）向縣委、縣政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況；

4．4．3現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立以下工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組：由公安、消防、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)和人武、武警部隊(duì)組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

（2）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

（3）交通管制組：由公安、交通等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地水陸交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、建設(shè)、人防等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散安置措施，領(lǐng)取和發(fā)放生活必需品，保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等部門(mén)和組織組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。

（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、民政、糧食、供銷供電公司等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地及保障供電暢通等。

（8）應(yīng)急通信組：由電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報(bào)道組：由縣電視臺(tái)和記者站組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)向媒體事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

（12）涉外工作組：臨時(shí)組建，負(fù)責(zé)涉及外籍人員和港澳臺(tái)同胞的有關(guān)事宜，接待外國(guó)及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。

各工作組之間既有分工又有配合，其協(xié)作關(guān)系如下：

搶險(xiǎn)救援組—醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組

交通管制組—治安警戒組人員疏散和安置組—生活保障組

物資和經(jīng)費(fèi)保障組—生活保障組應(yīng)急通信組—綜合信息組

社會(huì)動(dòng)員組—新聞報(bào)道組新聞報(bào)道組—涉外工作組

4．4．4突發(fā)公共事件事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。

4．4．5在對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，專家咨詢委員會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)成立的專家組要迅速對(duì)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出處置方案和建議，供縣應(yīng)急委、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。

4．5新聞報(bào)道

4．5．1突發(fā)公共事件的宣傳報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號(hào)）規(guī)定，做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。

4．5．2各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

4．5．3發(fā)生一般（Ⅵ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，在市人民政府新聞部門(mén)指導(dǎo)下，由縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。

4．5．4發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，由縣人民政府及時(shí)向市人民政府報(bào)告，由市人民政府召開(kāi)新聞會(huì)，向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。

4．5．5新聞會(huì)主要突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，人員傷亡或損失情況，采取的應(yīng)急措施，救援進(jìn)展情況，存在的困難以及下一步工作打算等信息。

4．6應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由預(yù)警信息或指揮應(yīng)急救援工作的機(jī)關(guān)宣布解除預(yù)警和應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)應(yīng)急結(jié)束的信息。

5后期處置

5．1善后處理

（1）在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣民政、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)啟用或者征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的所有人依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（3）縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)受災(zāi)人員安置及轉(zhuǎn)移工作，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。

（4）在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故，積極做好災(zāi)后重建工作。

5．2社會(huì)救助

5．2．1根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，受災(zāi)群眾救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政安排，縣財(cái)政視情況給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)市和省財(cái)政補(bǔ)助。

5．2．2廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)并支持社會(huì)公益組織、社會(huì)成員自愿組織參與社會(huì)救助活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性的救助捐贈(zèng)工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，接受各種社會(huì)捐贈(zèng)。

5．2．3救濟(jì)救助款物必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、公開(kāi)發(fā)放的原則。重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾災(zāi)后生活、緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置以及災(zāi)后重建。對(duì)災(zāi)款災(zāi)物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得實(shí)行有償使用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

5．3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)做好理賠工作。對(duì)拒不履行保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)給付任務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。

5．4調(diào)查

應(yīng)急工作結(jié)束后，縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)、事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5．5總結(jié)

應(yīng)急工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)要及時(shí)將應(yīng)急工作的全過(guò)程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書(shū)面材料上報(bào)縣人民政府和縣應(yīng)急辦備案，為今后妥善處置突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗(yàn)。

6保障措施

6．1電力通信與信息保障

由縣供電公司、電信公司牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系制度，建立健全覆蓋全縣的供電體系和網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)管理好供電設(shè)施、通信設(shè)備和線路，制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要現(xiàn)場(chǎng)的供電保障和通信保障方案。

6．2現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)要調(diào)查、掌握現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備現(xiàn)狀，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。并確定裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6．3應(yīng)急隊(duì)伍保障

由縣公安局、地震局、衛(wèi)生局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好應(yīng)急隊(duì)伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)配合。充分依靠人武、武警和民兵，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用，建立各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍的組織保障方案，制定保持應(yīng)急能力的措施。

6．4交通運(yùn)輸保障

由縣交通局、公安局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸保障工作。有關(guān)部門(mén)和單位要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，建立應(yīng)急期間調(diào)用或征用交通運(yùn)輸工具等制度，制定交通管制和線路規(guī)劃、道路設(shè)施受損的搶修保通等保障措施。應(yīng)急期間，有關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員能夠按時(shí)輸送到指定位置。

6．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)動(dòng)方案，認(rèn)真研究、整合資源，合理布設(shè)和建立急救站。

6．6治安保障

由縣公安局負(fù)責(zé)牽頭，各有關(guān)部門(mén)積極配合，制定應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力調(diào)集、布控方案、值班方式和行動(dòng)措施等。加強(qiáng)社會(huì)面控制，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)周圍區(qū)域開(kāi)展治安巡邏防范。配合交通、衛(wèi)生、電力、郵電等部門(mén)對(duì)突發(fā)公共事件周邊地區(qū)及重要場(chǎng)所、設(shè)施和目標(biāo)采取嚴(yán)密的警衛(wèi)措施，嚴(yán)防敵對(duì)分子和敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)搗亂破壞，及時(shí)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。

6．7物資保障

由縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，各有關(guān)部門(mén)積極配合，做好處理突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，制定物資調(diào)撥、緊急配送和組織生產(chǎn)方案、動(dòng)員和征用社會(huì)物資方案，建立縣、鄉(xiāng)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，確保處理突發(fā)公共事件所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

6．8經(jīng)費(fèi)保障

由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍對(duì)口做好經(jīng)費(fèi)保障工作。要確定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及日常經(jīng)費(fèi)保障措施。

6．9保險(xiǎn)保障

由保險(xiǎn)公司牽頭，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民積極參加事故保險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

6．10社會(huì)動(dòng)員保障

由縣、鄉(xiāng)政府牽頭，充分發(fā)揮我縣的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，確定社會(huì)動(dòng)員的范圍、程序，制定相關(guān)的保障措施。

6．11緊急避難場(chǎng)所保障

由縣發(fā)改局、建設(shè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員緊急避難場(chǎng)所。城市可將場(chǎng)所的建設(shè)與公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。

6．12技術(shù)儲(chǔ)備保障

由縣科技局負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，為處理突發(fā)公共事件提供支持和服務(wù)。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7．1公眾宣傳教育

宣傳教育部門(mén)要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，對(duì)社會(huì)公眾廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校中小學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

7．2培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高處理突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)參與處理突發(fā)公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協(xié)助參與指揮的能力，努力做到業(yè)務(wù)精通。工作踏實(shí)、反應(yīng)迅速、認(rèn)真細(xì)致，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

7．3演習(xí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織突發(fā)公共事件預(yù)警演習(xí)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處理人員素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。演習(xí)場(chǎng)所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習(xí)演練前30天報(bào)縣應(yīng)急辦和市應(yīng)急辦備案。

8獎(jiǎng)懲

8．1表彰獎(jiǎng)勵(lì)

在處理突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

8．2責(zé)任追究

在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。