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根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔*〕2號(hào)）的精神，結(jié)合*省實(shí)際，制定本方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

根據(jù)黨的*大、*屆全國(guó)人大一次會(huì)議的戰(zhàn)略部署和同志提出的*省要“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”及“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，*省政府機(jī)構(gòu)改革力度要大，在體制、機(jī)制上要有新突破，做到既積極又穩(wěn)妥，既符合中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，又符合*省的實(shí)際情況。

改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，完善運(yùn)行機(jī)制和國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

改革的原則是：轉(zhuǎn)變職能，政企分開(kāi)；劃分事權(quán)，理順關(guān)系；調(diào)整結(jié)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政；規(guī)范行為，依法行政。

二、轉(zhuǎn)變政府職能

省政府主要履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的職能，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，制定區(qū)域性社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和有序運(yùn)行，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，打破地區(qū)、條塊分割，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

根據(jù)上述要求，省政府在轉(zhuǎn)變職能方面，一是把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)還給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；二是逐步改變政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用；三是大力推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能從政府職能中分離出去，轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織；四是合理劃分省、市、縣（市）政府的事權(quán)，明確各自的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

轉(zhuǎn)變政府職能的主要措施：

（一）改革行政審批制度。對(duì)政府和各部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，減少審批事項(xiàng)；對(duì)確實(shí)需要審批而不涉及全局范圍事務(wù)的審批事項(xiàng)，盡可能下放給市、縣（市）政府，簡(jiǎn)化審批程序和層次；對(duì)依法保留的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)；同時(shí)建立審批責(zé)任追究制度和審批檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管。

（二）撤銷(xiāo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和行政性公司。一步到位，撤銷(xiāo)所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，行政性公司不再掛政府機(jī)構(gòu)的牌子，轉(zhuǎn)為純經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其行政管理職能劃歸政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)承擔(dān)。

（三）政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)徹底脫鉤。解除企業(yè)與主管部門(mén)的行政隸屬關(guān)系，取消企業(yè)行政級(jí)別。今后，政府部門(mén)不再直接辦企業(yè)，不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策，并承擔(dān)從企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)。

（四）完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式。政府向重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)派出代表參加監(jiān)事會(huì)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，不參與和不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（五）推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤體制改革。合理劃分政事范圍，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。促進(jìn)省政府各機(jī)關(guān)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心與機(jī)關(guān)脫鉤，組建服務(wù)集團(tuán)，承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，實(shí)行有償服務(wù)，推動(dòng)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤工作向社會(huì)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

（六）積極培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。將政府部門(mén)包攬的應(yīng)由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)性事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，使社會(huì)中介組織與政府主管部門(mén)脫鉤，向獨(dú)立的法人實(shí)體方向發(fā)展。

（七）建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，合理劃分部門(mén)之間的職責(zé)。各部門(mén)依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。需要省政府解決的問(wèn)題，首先由各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦部門(mén)積極配合。省政府辦公廳原則上不再承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)任務(wù)，主要履行加強(qiáng)審核把關(guān)、督查落實(shí)和跟蹤調(diào)研職能。

三、調(diào)整機(jī)構(gòu)

省政府工作部門(mén)原則上對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，重點(diǎn)是加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，精簡(jiǎn)撤并專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)管理部門(mén)和政務(wù)部門(mén)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)

強(qiáng)化省政府發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和財(cái)政部門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，減少具體審批事務(wù)，主要職能是：制訂本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行，保證國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

計(jì)劃委員會(huì)更名為發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

不再保留經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、貿(mào)易委員會(huì)，組建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，并掛國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的主要職能是：實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)和政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn)，研究和規(guī)劃行業(yè)布局，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)實(shí)行宏觀管理和指導(dǎo)。

不再保留經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，國(guó)有企業(yè)改革、股份公司設(shè)立、上市公司的審核及推薦職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，其余職能并入發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

保留財(cái)政廳。不再保留國(guó)有資產(chǎn)管理局，其職能并入財(cái)政廳。

（二）專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)

專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的主要職能是：根據(jù)國(guó)家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)、條例，制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，取消對(duì)一般產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批權(quán)。專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)不再直接興辦和管理企業(yè)，從政府審批、行政管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和經(jīng)濟(jì)手段管理為主，以政策、法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)，提供服務(wù)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳；建設(shè)委員會(huì)更名為建設(shè)廳。

林業(yè)廳改為林業(yè)局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列，其主要職能是：保護(hù)和發(fā)展森林資源，封山育林，植樹(shù)造林，綠化國(guó)土，護(hù)林防火，加強(qiáng)林木行業(yè)管理。

海洋與水產(chǎn)廳改為海洋與漁業(yè)局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列，其主要職能是：擬訂和實(shí)施海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃協(xié)調(diào)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行海洋綜合管理，監(jiān)督保護(hù)海洋環(huán)境，發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，進(jìn)行漁政海監(jiān)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)管理。

保留交通廳、水利廳。

組建信息產(chǎn)業(yè)廳。不再保留無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)及其辦公室、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職能并入信息產(chǎn)業(yè)廳。

不再保留農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，重新組建農(nóng)業(yè)廳。

不再保留電子機(jī)械工業(yè)廳、重化工業(yè)廳、輕紡工業(yè)廳。除電子機(jī)械工業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理職能劃歸農(nóng)業(yè)廳外，三部門(mén)其他行政管理職能分別劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)廳。

不再保留糧食管理儲(chǔ)備局，其行政管理職能并入發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，對(duì)外掛糧食局的牌子。

不再保留經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室，其行政管理職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

不再保留電力集團(tuán)公司所掛的電力工業(yè)局牌子，電力工業(yè)行政管理職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

（三）執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)

執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)主要職能是：加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，消除部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖，克服地方保護(hù)主義，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

技術(shù)監(jiān)督局更名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

保留地方稅務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、物價(jià)局、工商行政管理局。

不再保留醫(yī)藥管理局，組建藥品監(jiān)督管理局。將藥政、藥檢和藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管職能劃入藥品監(jiān)督管理局。

地方稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理體制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)的管理體制改為雙重領(lǐng)導(dǎo)以市、縣（市）政府為主，加強(qiáng)省對(duì)市、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）社會(huì)管理部門(mén)和政務(wù)部門(mén)

強(qiáng)化社會(huì)管理部門(mén)和政務(wù)部門(mén)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，著重宏觀管理和指導(dǎo)。

科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)廳；民族事務(wù)委員會(huì)（宗教事務(wù)局）更名為民族宗教事務(wù)委員會(huì)。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局，體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)更名為體育局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列。

保留政府辦公廳、公安廳、國(guó)家安全廳、監(jiān)察廳（與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公）、民政廳、司法廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、新聞出版局（版權(quán)局）、外事辦公室、僑務(wù)辦公室。

不再保留勞動(dòng)廳、社會(huì)保險(xiǎn)管理局，組建勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。原社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生廳管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療等管理職能統(tǒng)一劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

不再保留國(guó)土廳、地質(zhì)礦產(chǎn)局，組建國(guó)土資源廳。其主要職能是：負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

不再保留高等教育廳、教育廳，重新組建教育廳（省委高等學(xué)校工作委員會(huì)與其合署辦公）。不再保留專(zhuān)利局，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

旅游局由事業(yè)單位改為省政府直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事、政企分開(kāi)，其主要職能是：負(fù)責(zé)旅游資源的規(guī)劃、管理和開(kāi)發(fā)利用，培育發(fā)展旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)全省旅游行業(yè)管理。

政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業(yè)單位。檔案局與檔案館仍實(shí)行局館合一體制，為省政府直屬事業(yè)單位。

法制局改為法制辦公室。

不再保留研究室，其職能并入政府辦公廳。

不再保留口岸辦公室，其職能并入對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳。

此外，中醫(yī)藥管理局更名為中醫(yī)藥局，副廳級(jí)，由衛(wèi)生廳管理。保留監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局，副廳級(jí)，由司法廳管理。

保留人民防空辦公室，為省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是省政府人民防空工作的主管部門(mén)。

經(jīng)上述調(diào)整，省政府工作部門(mén)共設(shè)41個(gè)（監(jiān)察廳與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門(mén)序列，不計(jì)政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)），即：政府辦公廳、組成部門(mén)24個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)。另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)。具體設(shè)置見(jiàn)附表。

上述機(jī)構(gòu)中，組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)直接向省政府負(fù)責(zé)。凡國(guó)務(wù)院稱(chēng)委、部的，省政府組成部門(mén)稱(chēng)委、廳；省政府直屬機(jī)構(gòu)除法制、外事、僑務(wù)稱(chēng)辦外，其他機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)局；部門(mén)管理機(jī)構(gòu)稱(chēng)局。

全面清理省政府議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。凡職能可以交由常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的或任務(wù)已完成的原則上撤銷(xiāo)；工作跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)，協(xié)調(diào)任務(wù)較重的，暫予保留，但不設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)、不定級(jí)別、不配編制。今后省政府原則上不再新設(shè)立議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作確實(shí)需要的，采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的辦法。清理后，省政府保留議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)29個(gè)，比原有118個(gè)精簡(jiǎn)89個(gè)。

四、精簡(jiǎn)編制和人員定崗分流

省政府機(jī)關(guān)行政編制由現(xiàn)有5931名減為3000名，減少2931名，精簡(jiǎn)49．4％；公安廳、國(guó)家安全廳、司法廳以及監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局機(jī)關(guān)（不包括公安派出所、監(jiān)獄和勞教所等基層一線(xiàn)執(zhí)法單位）政法專(zhuān)項(xiàng)編制由現(xiàn)有的3410名減為2560名，減少850名，精簡(jiǎn)25％。

政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2至4名，不再配備部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)助理。政府辦公廳主任由秘書(shū)長(zhǎng)兼任，副主任可由副秘書(shū)長(zhǎng)兼任。廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)15％，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)25％。

人員編制精簡(jiǎn)實(shí)行一次性定編定崗，三年完成人員分流任務(wù)。省政府各部門(mén)都要按照精簡(jiǎn)要求重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行定編定員。

同時(shí)，按照“帶職分流、加強(qiáng)培訓(xùn)、充實(shí)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則多途徑、多渠道安排富余人員，主要渠道為：撤并的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，人員隨建制分流；嚴(yán)格離退休制度；選派一批干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，充實(shí)到需要加強(qiáng)的部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選派到省屬?lài)?guó)有大中型企業(yè)任職；選派部分同志參加重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)；選派有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到本系統(tǒng)基層和部門(mén)所屬或其他企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、中介組織工作；鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體和公益性事業(yè)單位。

五、實(shí)施步驟

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，*年重點(diǎn)搞好省政府機(jī)構(gòu)改革，*年一季度前基本完成省政府各部門(mén)“三定”和人員定崗工作。*年第二季度展開(kāi)省委機(jī)關(guān)和市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)改革。

這次省政府機(jī)構(gòu)改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的具體工作。