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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[**]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[**]28號(hào)）以及省、襄樊市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市國(guó)土資源工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

㈠嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)制度。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要將耕地保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作專(zhuān)班全面抓。建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，明確當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，把基本農(nóng)田保護(hù)田塊落實(shí)到鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村、組、戶(hù)，層層簽定責(zé)任狀，從政策和制度上加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。通過(guò)市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村三級(jí)耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和管理，堅(jiān)決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為。

㈡進(jìn)一步加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)已被國(guó)家批準(zhǔn)并開(kāi)工的項(xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)管理制度，加大組織協(xié)調(diào)力度，確保施工質(zhì)量和工期。積極申報(bào)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目規(guī)劃要入戶(hù)簽字，村民大會(huì)討論，鎮(zhèn)（辦、區(qū)）政府簽字蓋章，市直農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、環(huán)保、電力等部門(mén)要參與規(guī)劃、論證，確保申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性和可操作性。鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，固定專(zhuān)班狠抓落實(shí)，確保把好事辦好。要建立和完善各類(lèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格按國(guó)家和省的要求，做好施工隊(duì)伍的備案工作，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“五制”，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門(mén)的責(zé)任，使高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

㈢全力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作。針對(duì)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，以滿(mǎn)足非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地的需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和建設(shè)新農(nóng)村的需要。積極開(kāi)展以空心村整治為重點(diǎn)的遷村騰地工作，將土地開(kāi)發(fā)整理和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

二、加強(qiáng)礦政管理，切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用方式的轉(zhuǎn)變

㈠堅(jiān)決落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制。礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有，地表或者地下礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）行政一把手是本轄區(qū)內(nèi)礦政管理第一責(zé)任人，要切實(shí)履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)。任何鎮(zhèn)、村或者個(gè)人不得以出租、承包、出售等形式處置礦產(chǎn)資源。否則，要依法追究當(dāng)事人及第一責(zé)任人的責(zé)任。

㈡嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要按照科學(xué)、合理、實(shí)用的原則，進(jìn)一步修改完善《**城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，不斷增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的規(guī)定設(shè)置礦業(yè)權(quán)，凡是不符合規(guī)劃的，一律不能設(shè)置。

㈢全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以大并小、以?xún)?yōu)并劣、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，圍繞磷礦、鋁土礦、優(yōu)質(zhì)石灰石礦、建筑石料、用灰?guī)r等我市優(yōu)勢(shì)礦種實(shí)行資源整合，規(guī)模開(kāi)采、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合，發(fā)揮其資源的最大潛力。**工業(yè)園區(qū)、孔灣鎮(zhèn)境內(nèi)的磷礦要整合成三個(gè)礦業(yè)權(quán)，并且通過(guò)招商引資的辦法配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地加工，就地轉(zhuǎn)化。板橋店鎮(zhèn)境內(nèi)的黃牛山石灰石礦區(qū)由現(xiàn)在的16個(gè)采礦權(quán)整合為4個(gè)采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采。鋁土礦要做好基礎(chǔ)工作，按要求配置優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

㈣進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和相關(guān)職能部門(mén)要以動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)地抽查、年度檢查為抓手，強(qiáng)化日常監(jiān)管，制止各種采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、亂采濫挖行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，做到科學(xué)開(kāi)采、合理利用、有效保護(hù)、安全生產(chǎn)。

㈤切實(shí)貫徹執(zhí)行儲(chǔ)量管理的各項(xiàng)規(guī)定。建立儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，每年年底要對(duì)礦山企業(yè)消耗和保有的儲(chǔ)量進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，客觀公正地認(rèn)定企業(yè)消耗的儲(chǔ)量，掌握儲(chǔ)量家底，實(shí)行儲(chǔ)量消耗與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤的辦法，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。

㈥全面加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理。不斷完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防止發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，實(shí)行誰(shuí)破壞誰(shuí)治理。對(duì)責(zé)任主體滅失的礦山，要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

三、積極推行節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控、土地審批和供應(yīng)管理，強(qiáng)化對(duì)城市新增建設(shè)用地規(guī)模的總體控制。嚴(yán)格供地審批，認(rèn)真執(zhí)行用地定額和控制指標(biāo)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)用地。推行標(biāo)準(zhǔn)化、多層化廠房建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)用地方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)行功能分區(qū)，將城市用地劃分為行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，將工業(yè)園區(qū)用地劃分為食品、機(jī)械、科教、化工等多個(gè)功能區(qū)，最大限度地利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高節(jié)約集約用地水平。

㈡促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招拍掛的基礎(chǔ)上，全面推行工業(yè)用地的招拍掛出讓。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁低價(jià)出讓工業(yè)用地。深入推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《**省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)利。

㈢積極探索建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)各類(lèi)土地投入產(chǎn)出水平、土地投入動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況等進(jìn)行定性定量考核分析，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用效率。

㈣加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民建房管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村農(nóng)民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格審批程序，能用空閑地的盡量不用耕地，能用劣地的盡量不用好地。在土地征收、集體土地流轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)不得克扣、截留、挪用、占用、拖欠集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)；要積極推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)

㈠加強(qiáng)規(guī)劃研究，完善國(guó)土資源規(guī)劃體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實(shí)際，精心編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，確保今年10月底完成。切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和適用性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

㈡做好第二次土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。做好地籍工作，在完成土地更新調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，**年7月1日按國(guó)家統(tǒng)一要求全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，形成互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立及時(shí)檢測(cè)與快速更新的機(jī)制。擴(kuò)大土地登記的覆蓋面，強(qiáng)化土地登記發(fā)證工作。要認(rèn)真排查，分類(lèi)研究，積極調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。加強(qiáng)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向社會(huì)提供可信度高的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)和年報(bào)。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提高地礦信息的社會(huì)化服務(wù)水平。

㈢加快基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。在全面完成新一輪城鎮(zhèn)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展地價(jià)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，確?；鶞?zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法評(píng)估的工業(yè)用地地價(jià)不低于國(guó)家規(guī)定我市的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)備案的土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查評(píng)議，對(duì)違法高估、低評(píng)、弄虛作假的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行處罰，直到取消執(zhí)業(yè)資格。

五、嚴(yán)格依法理財(cái)，管好用好國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金

要依法足額征收土地出讓金、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，按規(guī)定納入市財(cái)政管理，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。嚴(yán)格資金用途管制，按規(guī)定使用國(guó)土資金，不得挪作他用。嚴(yán)格使用審批制度，凡是使用國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金的，必須履行審批程序。加強(qiáng)國(guó)土資金年度審計(jì)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。

六、加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

㈠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。市國(guó)土資源系統(tǒng)要采取多種形式和渠道組織全體干部學(xué)習(xí)土地管理和礦產(chǎn)資源管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)習(xí)有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高法律意識(shí)、政策水平和理論素養(yǎng)，增強(qiáng)依法行政能力、為民服務(wù)能力。

㈡加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率。持之以恒地抓好干部作風(fēng)建設(shè)，在工作中大力倡導(dǎo)總書(shū)記提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到有章可循、有據(jù)可依。實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感。

㈢嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法。國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員要嚴(yán)格按照國(guó)土資源管理的有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法；對(duì)不按法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、程序辦事，造成損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。