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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為進一步加強消防工作，加快全區(qū)消防工作的社會化進程，逐步建立起與我區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的消防安全保障機制，切實提升全區(qū)防控火災事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔*6〕15號）、《省政府關于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔*6〕105號）、《市政府關于進一步加強消防工作的意見》（鹽政發(fā)〔*7〕5號）等有關法律、法規(guī)和文件要求，特對我區(qū)進一步加強消防工作提出如下意見：

一、進一步明確消防工作的指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“全面奔小康，建設新亭湖”的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則：堅持協(xié)調安全發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經濟社會發(fā)展的關系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和應急救援能力；堅持以人為本，全面提高公民的消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標：到2010年，全區(qū)公共消防設施和消防裝備建設達到國家規(guī)定標準并處于領先水平，多種形式消防力量發(fā)展壯大，全社會防御火災事故能力和人民群眾消防安全素質顯著提高，火災隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，年度火災萬人死亡率控制在0.025以內，消防工作總體水平顯著提高，基本實現與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。

二、全面落實消防工作責任制，依法履行工作職責

（四）各級政府依法履行消防工作職責。各級政府認真履行《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》所賦予的法定職責，將消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，使消防工作與當地經濟社會協(xié)調發(fā)展。健全并落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，每年至少召開兩次消防工作聯(lián)席會議，總結部署階段性消防工作，研究和協(xié)調解決消防工作重大問題。建立健全公安消防和政府有關部門之間消防工作抄告、通報制度，及時通報火災隱患、消防違法行為以及其他消防工作重要情況。每年11月份，各地向區(qū)政府報告本地區(qū)消防工作情況，區(qū)政府對各地及有關部門履行消防工作職責的情況進行考評。

（五）行業(yè)系統(tǒng)依法履行消防安全管理責任。有關行業(yè)主管部門要認真抓好對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的消防安全管理，督促所屬或歸口管理的行業(yè)、單位認真做好消防安全工作。要建立健全消防工作領導機制和責任制，明確負責消防工作的機構和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織開展消防安全檢查，預防和處理本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位違法侵害他人和公共消防安全的行為。發(fā)現火災隱患的，應立即責令整改；發(fā)現違反消防法規(guī)的行為，要依法查處。建設、規(guī)劃、公安、工商、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門要在各自職責范圍內，嚴格依法審批涉及消防安全的項目，加強火災隱患的源頭控制，從根本上杜絕產生新的火災隱患。

（六）社會單位依法落實消防安全責任。社會單位要進一步落實公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強化消防安全責任主體意識，建立健全消防安全組織，落實崗位消防安全職責、消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，配齊并維護保養(yǎng)好消防器材設施，定期進行消防安全檢查，及時消除火災隱患，切實提高單位自身消防安全管理水平。有2個以上產權單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道應統(tǒng)一管理。對無法協(xié)商一致不能統(tǒng)一管理的，或存在自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，相關單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當地政府制定整改辦法并認真落實。

（七）公安消防部門依法履行消防監(jiān)督管理和滅火救援職責。公安消防部門要依法對轄區(qū)實施消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，定期公布本地區(qū)重大火災隱患情況。公安消防大隊要嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，保證人員和裝備時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。要熟悉轄區(qū)道路、消防水源、重點單位的情況，制定滅火作戰(zhàn)預案并進行實地演練。接到火災事故報警后，必須迅速趕赴現場，全力救助遇險人員，撲滅火災，處置事故，消除險情。

三、加強消防基礎設施建設，提升抗御火災事故的能力

（八）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城區(qū)消防基礎設施建設。區(qū)政府結合地區(qū)發(fā)展和消防專項規(guī)劃修訂情況，批準實施《亭湖區(qū)“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，每年年初下發(fā)《消防規(guī)劃年度實施計劃》，切實將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設施裝備、地方消防力量建設以及社會消防教育培訓、涉及城市消防安全布局的重大火災隱患整治等納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌實施。各鎮(zhèn)要按照消防規(guī)劃確定的目標任務，按照“不欠新帳、快還舊帳”的要求，制訂年度實施計劃，加快城鎮(zhèn)公共消防設施建設，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時新增、改建或進行技術改造。在新城區(qū)建設和舊城改造中，要同時規(guī)劃和建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。

（九）加強消防裝備建設。切實將公安消防部隊作為本地區(qū)處置公共突發(fā)災害事故的主要力量，加快器材裝備由數量型向質量型轉變，由單一型向多功能型轉變，并積極推廣應用先進適用的消防新技術、新成果，為增強社會防控火災能力和提高消防部隊滅火救援戰(zhàn)斗力提供科技大撐，形成結構合理、技術先進、保障有力的消防裝備體系?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)消防站及其裝備建設要達到國家《城區(qū)消防站建設標準》，確保公共消防設施和消防裝備能夠基本滿足火災撲救與社會搶險救援的需要。

（十）逐步建立城市火災預警系統(tǒng)。要適應城市消防工作的新特點、新要求，積極運用市場經濟規(guī)律，逐步建設城區(qū)火災預警系統(tǒng)。07年內，各鎮(zhèn)要建成建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

（十一）大力推進小城鎮(zhèn)和農村消防工作。按照中共中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔*6〕1號）和《江蘇省農村消防管理辦法》的有關要求，將做好農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成部分，建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮(zhèn)建設和平安建設活動。結合大力發(fā)展農村公共事業(yè)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，努力從根本上改善農村消防安全條件。建立適合農村特點的滅火救援體系，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，強化政府對農村消防的公共服務職能，在農村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心，集鎮(zhèn)、村（居）群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防組織網絡，切實提高抗御火災能力。建設、民政、教育、文化、公安消防等部門要按照各自職責，大力組織和大持農村消防建設。各級財政要加大對農村消防的投入，對經濟困難地區(qū)予以適當傾斜，保障必要的工作經費，不得因消防工作增加農民負擔。

四、深化排查整治活動，大力消除火災隱患

（十二）堅決整治嚴重威脅公共安全的各類隱患。各地、各部門要認真分析消防安全形勢，以大型企業(yè)、易燃易爆單位、人員密集場所和“城中村”、“三合一”建筑等為重點，定期組織開展消防安全檢查，及時發(fā)現并消除各類火災隱患。對不符合城市消防安全布局要求的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源要限期搬遷。對無法保證消防安全的場所和設施，要責令停止使用。要結合城市總體規(guī)劃的調整和實施，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷改造。

（十三）加大重大火災隱患的督查整治力度。進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。公安消防部門對檢查發(fā)現的重大火災隱患，應當依法督促整改，必要時提請區(qū)政府掛牌督辦。政府掛牌督辦的重大火災隱患逾期沒有整改的，相關部門應當向區(qū)政府說明情況，并提出切實可行的措施意見。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，公安消防部門要依法報請區(qū)政府責令其停產停業(yè)，區(qū)政府將在接報后7日內作出是否停產停業(yè)的決定。

（十四）加強消防產品質量和建筑內部裝修材料的監(jiān)督管理。公安消

防、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大消防產品市場整頓規(guī)范力度，提高消防產品生產企業(yè)的標準化管理水平和消防產品質量，禁止生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品，嚴厲查處制售假冒偽劣消防產品的違法行為。公安消防部門要進一步強化公共場所室內裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理，建設部門要加強建筑工程施工現場消防監(jiān)督，督促施工單位落實消防安全責任。

五、加大經費投入，提高消防部隊應急處置能力

（十五）加大對消防業(yè)務經費的投入。按照國家財政部和公安部聯(lián)合印發(fā)的《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法》（財防〔*4〕300號）和省財政廳、公安廳聯(lián)合轉發(fā)該《暫行辦法》的通知（蘇財行〔*5〕32號）要求，按照現行事權劃分原則，將公安消防部門消防業(yè)務經費納入本級財政預算予以保障，根據消防事業(yè)發(fā)展和地方財力實際，確保逐年按比例增長。

（十六）加大應急搶險救援專業(yè)力量建設的投入。公安消防大隊在政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸、恐怖事件和群眾遇險事件等公共突發(fā)事件的救援工作。區(qū)政府將進一步加強公安消防部隊的應急搶險救援能力建設，有計劃地專項解決公安消防部隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費。

（十七）鞏固和發(fā)展多種形式消防隊伍。堅持“現役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發(fā)展思路，從亭湖實際出發(fā)，繼續(xù)大力發(fā)展地方消防隊伍。在開發(fā)區(qū)和經濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展由政府批準建制編制、由公安消防部門統(tǒng)一組織領導和調度指揮、承擔區(qū)域性滅火救援任務的地方消防隊。大力發(fā)展城鄉(xiāng)義務消防組織或志愿消防隊，提高社會面的自防自救能力。區(qū)政府將切實解決消防干警、地方消防隊員的工作、生活困難。

（十八）建立和完善社會消防安全服務體系。充分發(fā)揮市場機制對消防工作的調控作用。按照公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》（公通字〔*6〕34號）精神，積極穩(wěn)妥地開展火災公眾責任保險，推動建立消防與保險、信貸良性互動機制，火災保險費用每年應有一定比例用于公共消防設施和消防裝備建設。同時，積極探索、培育和發(fā)展社會中介組織開展公共消防安全服務，逐步推行實施消防設施檢測、電氣防火檢測、火災痕跡物證鑒定、火災損失評定、重大火災隱患評估、消防保安、建筑自動消防設施監(jiān)控、消防職業(yè)培訓等中介服務。

六、加強消防宣傳教育，提高全民消防安全意識

（十九）切實抓好消防宣傳教育工作。區(qū)政府每年要制定并組織實施社會化消防宣傳教育計劃，各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)推進消防宣傳“四進”（進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村）活動。文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃。司法、勞動保障、科技、安監(jiān)部門要把消防常識教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產教育培訓的內容。教育部門要將消防常識教育納入學生安全教育內容。民政和居（村）委會要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全宣傳教育，并落實好消防安全防范措施，公安消防、勞動保障部門和各用工單位要加強對流動務工人員的消防宣傳教育。婦聯(lián)、共青團、工會等團體要積極開展對婦女兒童、青少年和企業(yè)員工的消防宣傳教育活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、寫字樓等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

（二十）認真組織消防安全培訓。各鎮(zhèn)政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。積極推行消防管理人員和工程技術人員執(zhí)業(yè)資格制度。單位消防安全責任人，消防安全管理人員，建筑消防設施設計、施工、監(jiān)理、檢測、維護保養(yǎng)和操作人員，消防產品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災危險的特殊工種人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員，人員密集營業(yè)性場所工作人員，導游、保安人員、專職消防隊員應當經過消防安全專門培訓，經考核合格后持證上崗。消防安全專門培訓和考核工作，由公安消防部門負責和管理。

七、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

（二十一）建立消防工作考評機制。每年初，區(qū)政府要與各縣鎮(zhèn)政府簽訂《消防安全工作目標管理責任書》，明確工作目標和獎懲措施，并在年終組織考評。將消防工作納入政府職責考評、社會治安綜合治理、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安創(chuàng)建等考評體系，把消防工作作為領導干部政績考評的重要內容，細化其中與消防有關的考評內容，并逐步加大考核分值，嚴格兌現獎懲。

（二十二）健全消防安全責任追究制度。各鎮(zhèn)政府要按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔*4〕4號）精神，切實抓好消防安全責任追究制度的落實。把消防工作列為政務督查內容，對年初區(qū)政府下達的各項消防工作責任目標以及重大火災隱患整改、消防專項治理活動進行督查。督查考評后，形成政府督查通報，向區(qū)長辦公會議匯報。嚴格落實消防工作過錯責任追究制度，對政府和有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，對涉及消防安全事項不依法審批、監(jiān)督檢查的，對重大火災隱患督促整改不力的，依法依紀追究有關責任單位和責任人的責任。地方政府和公安消防部門、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職導致重特大火災事故發(fā)生的，要依法依紀追究相關人員責任。

（二十三）建立和落實重特大火災事故查處制度。凡發(fā)生一次死亡3人以上（含本數，下同）或重傷10人以上或死亡、重傷5人以上的重大火災事故，由區(qū)政府組織工作組進行調查；發(fā)生一次死亡2人或重傷5人以上10人以下的火災事故，由鎮(zhèn)政府組織工作組進行調查。調查工作結束后，工作組要提交調查報告，提出處理意見。