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今年是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年,是實施"*"規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,更是推進加快發(fā)展、奮力崛起的重要一年。今年工作的指導思想是:堅持以黨的*大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞"加快發(fā)展,爭先進位"行動綱領,立足新起點,搶抓新機遇,謀劃新目標,強化新舉措,大力推進東向發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)我縣經濟社會的高起點、超常規(guī)、跨越式發(fā)展,不斷提升在全省、全市的位次。
在認真分析我縣的基礎條件、發(fā)展走勢和周邊的態(tài)勢,綜合考慮各方面因素的基礎上,通過深入開展解放思想大討論活動,我們充分認識到,*唯有大干才能大上,唯有大干才能大變,唯有大干才能追趕跨越。千方百計加快發(fā)展,是*當前和今后一個時期壓倒一切的根本任務。*完全有能力、有條件、有潛力發(fā)展得更好更快一些。今后5年,我縣要實現(xiàn)"三年倍增、五年跨越"的宏偉目標。到2012年,力爭地區(qū)生產總值達到150億元,財政收入達到15億元,固定資產投資突破600億元,確保綜合實力進入全省前30名,爭取進入前25名。這是一個大步追趕的速度,這是一個經過艱苦努力完全可以實現(xiàn)的目標。今年主要目標是:地區(qū)生產總值61億元,增長14%以上;財政收入3.13億元,增長25%以上;固定資產投資40億元,增長70%以上;城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資17050元,增長10%以上;農民人均純收入3720元,增長10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;萬元地區(qū)生產總值能耗下降4%。實現(xiàn)這個奮斗目標,必須聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,在不爭論中加快追趕,在不折騰中奮力跨越,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),時不我待的緊迫感和更加強烈的政治責任感,加速實現(xiàn)奮力崛起。
為實現(xiàn)上述目標,我們將全力抓好以下八個方面工作:
(一)進一步加大招商引資力度
抓招商就是抓發(fā)展,大招商就能帶來大發(fā)展。堅定不移地把招商引資作為經濟工作的重中之重,作為"一把手"工程,繼續(xù)舉全縣之力強勢推進招商。今后5年,全力組織實施招商引資"532"計劃,累計完成招商引資500億元,引進300個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),建成200個以上入園企業(yè)。今年要確保完成40億元、爭取50億元招商引資任務。堅持以大競賽推進大招商。完善駐外招商、專職招商、小分隊招商、集中推介招商的長效機制,對科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重點項目組建專業(yè)化團隊,全程跟蹤,緊盯不放。堅持以走出去搶抓招商。集中一個月時間突擊外出招商,縣幾個班子領導和各單位主要負責人帶領精干人員,走向招商前沿,確保4月份簽約100個500萬元以上項目。全年在沿海發(fā)達地區(qū)組織四次以上招商引資推介會,全面推介、宣傳*。堅持以項目建設引領招商。把今年作為"項目推進年",組織實施"5211"項目建設工程,實現(xiàn)編制儲備500個以上,爭取引進200個以上,開工建設100個以上,建成投產100個以上經濟社會發(fā)展和基礎設施項目的目標,以項目的大建設推動經濟大發(fā)展。要積極服務好鹽化項目、京滬高速鐵路、合蚌路、定滁路等國家、省重點工程項目建設工作,為工程建設營造良好的施工環(huán)境。堅持以緊逼重壓促進招商。實行縣領導聯(lián)系縣工業(yè)園區(qū)重點項目制度,明確責任單位,落實幫辦人員,全力解決問題,確保入園項目早開工建設,早建成投產,早達產達效。今年縣工業(yè)園區(qū)要確保簽約項目100個,開工建設50個,建成投產30個。
(二)進一步加快推進工業(yè)強縣進程
堅持把工業(yè)強縣作為加速追趕、奮力跨越的突破口來抓,努力實現(xiàn)工業(yè)增加值"三年翻番、五年跨越"。今后五年要組織實施"52222"工程,緊緊抓住鹽化項目落戶的戰(zhàn)略機遇,依托現(xiàn)有產業(yè)基礎,積極培育500億元鹽化工、20億元石膏、20億元農副產品加工、20億元機械電子、20億元輕紡服裝等5個產業(yè)集群。今年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值6億元,增長23%;新增規(guī)模企業(yè)16家,其中年產值超5000萬元以上企業(yè)10家。精心選擇一批市場前景好、拉動作用大的企業(yè)進行重點扶持,不斷壯大規(guī)模;支持中鹽東興公司和龍盛化工公司等超億元企業(yè)加大技改投入,研發(fā)新產品,推廣新成果,降低能耗,提高效益,培育一批億元、5億元和10億元企業(yè),加速實現(xiàn)10億元企業(yè)"零"的突破??h工業(yè)園區(qū)要按照科學規(guī)劃、準確定位、發(fā)展優(yōu)勢、彰顯特色的思路,加大建設力度,加快發(fā)展步伐,通過5年努力,達到13.2平方公里,今年新增2平方公里;加快啟動10平方公里爐橋化工園建設,全力推進東興鹽化產業(yè)園和三和石膏工業(yè)園建設;完成城南創(chuàng)業(yè)園1平方公里基礎設施配套建設;每個中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設一個2平方公里的工業(yè)集中區(qū),提高承載力和吸引力。大力發(fā)展民營經濟。完善有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,最大限度地激活全民創(chuàng)業(yè)熱情,培育一批競爭力強的科技型民營企業(yè),支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與社會事業(yè)和基礎設施建設,引導民營企業(yè)做大做強,今年新增民營企業(yè)100家以上,新增個體工商戶1500戶以上。
(三)進一步加快社會主義新農村建設
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極調整農業(yè)結構,著力抓好百萬畝優(yōu)質水稻、百萬畝優(yōu)質弱筋小麥兩個糧食基地,百萬頭生豬、百萬只羊兩個養(yǎng)殖基地,20萬畝優(yōu)質油料、20萬畝優(yōu)質玉米、20萬畝優(yōu)質瓜菜三個經濟作物基地和一個20萬畝優(yōu)質經果林基地的建設,加快推進優(yōu)質農產品向優(yōu)勢主產區(qū)集中,走"一村一品"之路。全力實施農業(yè)產業(yè)化提升行動,培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè),大力發(fā)展農民合作經濟組織,通過3-5年努力,建成100個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展100個農村經濟合作組織,培育1000個農村經紀人。今年新增農民合作組織20個以上,新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)省級2-3家、市級4-5家。扎實推進新農村建設,堅持以建設城市的理念建設新農村,以規(guī)劃為先導,全面完成大自然村莊規(guī)劃,完善設施配套,引導農民到集中居住點建房。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)按照每年改造一個村莊、建設一個新村、培育一個產業(yè)的要求,提升老點,開辟新點,在鞏固提高一鎮(zhèn)二十四村試點工作的基礎上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育建設1個大自然村莊示范點。今年縣鄉(xiāng)財政計劃投入1000萬元,繼續(xù)加快新農村建設。
(四)進一步深化各項改革
鞏固國有、集體企業(yè)改革成果,完成企業(yè)改制掃尾工作。繼續(xù)推進事轉企改革,全面完成水管單位、種子公司等經營性事業(yè)單位改革任務。進一步深化財政管理體制改革,整合建投公司、交投公司、城投公司,做大做強融資平臺,今年融資1億元以上。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果,完善三級便民服務體系,提高服務效能。進一步清理行政審批項目,提高工作效率。進一步深化教育體制改革,調整教育布局,優(yōu)化資源,大力推行九年一貫制教育。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,認真抓好農村三級衛(wèi)生服務網絡體系建設,大力治理藥品流通秩序。進一步深化農村商品流通體制改革,鞏固"萬村千鄉(xiāng)市場工程"成果,推進"新網工程"建設。進一步深化人事制度改革。
(五)進一步加強城鎮(zhèn)建設和道路設施建設
緊緊圍繞再建一個新定城的目標,規(guī)劃實施城市建設"333"工程,即:以外環(huán)路為框架,以合蚌路為中軸,以定滁路為兩翼,加強三路建設,拉開中等城市框架;以老城區(qū)改造、新城區(qū)拓展、工業(yè)區(qū)擴張為依托,實行三區(qū)聯(lián)動,推進城市組團擴展;以建設泉塢山森林公園、南城河風光帶、*湖公園為重點,加快三園(帶)開發(fā),構建城市發(fā)展特色,打造一個面積30平方公里、人口25萬的新定城。今年以組織實施20項城市建設重點工程(續(xù)建10項、新建10項)為抓手,大力推進基礎設施建設。堅持交通先行,強力實施三路建設和改造,規(guī)劃建設40公里的城市大外環(huán),全面改造合蚌路、定滁路。加快縣城四門出口路面改造和配套建設,完成定滁路定城段"白+黑"路面和長征路中段改造,開工建設工廠路、東城南路,改造建設南大街、元壇街、三中巷、梅家巷等一批后街背巷和東、西大街景觀街道。大力推進老城改造,按照區(qū)域式、組團式、社區(qū)式的開發(fā)思路,加快舊城改造步伐,實行大拆大建,拆遷40萬平方米危舊房,建設120萬平方米安居房和住宅小區(qū)。繼續(xù)加快合蚌路一期工程建設,全面實施合蚌路二期改造,打造一條品位高、功能全、環(huán)境優(yōu)、市場繁榮的十里商業(yè)長街。啟動縣醫(yī)院新區(qū)和縣計生指導站建設。全面完成曲陽路步行街二期工程建設,啟動三期工程建設;加快陽光商業(yè)廣場工程建設,完成府前廣場改造;加快推進*湖公園工程建設,全面完成安置房建設,基本完成*湖公園內景觀綠化等建設。大力推進城東新區(qū)建設,全面完成縣行政中心大樓工程、行政服務中心、勞動就業(yè)指導中心、地稅局納稅中心、龍星賓館、*賓館等重點工程和廣場、綠化、路燈等配套設施建設;繼續(xù)推進新區(qū)路網工程建設,完成北外環(huán)路建設,延伸程橋路,完善配套范崗路,形成4平方公里路網框架;開工建設十二年一貫制學校、四星級大酒店、電信大樓、人壽保險、新華書店、廣電大廈、法院審判大樓、電信局大樓、中心公園、東園大市場、建材大市場、農貿大市場、家具大市場等工程。大力推進工業(yè)園區(qū)建設,依法搬遷3個自然村莊和10家企業(yè),置換土地3000畝,完成6條主干道路建設,形成7平方公里規(guī)模。大力推進中心集鎮(zhèn)建設,把集鎮(zhèn)建設與新農村建設緊密結合起來,按照建設一個居民新村、一個工業(yè)集中區(qū)、一個市場的要求,打造特色中心集鎮(zhèn),完善集鎮(zhèn)功能,促進農民就近安居樂業(yè)。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,大力開展經營性土地使用招拍掛出讓,不斷提高土地管理水平。充分利用城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點政策,千方百計解決城鎮(zhèn)建設用地指標不足的瓶頸制約,全年完成土地置換任務5000畝。大力加強城鎮(zhèn)管理,加大城市管理綜合執(zhí)法力度,開展專項整治活動,提高城市管理水平,增設城區(qū)公益性標識設施,規(guī)范城區(qū)道路和小區(qū)命名。完成人武部門前大排檔遷移,規(guī)劃建設小吃一條街,凈化城市主干道環(huán)境。開展"嚴管街"和"示范路"創(chuàng)建活動,規(guī)范經營門點標牌、廣告掛設,嚴厲打擊占道經營、占道施工。加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差整治,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場,整治取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)騎路市場。
(六)進一步完善社會保障制度
實施積極的就業(yè)政策。加大對"4050"人員、城鎮(zhèn)低保人員、零就業(yè)家庭等困難群體再就業(yè)的扶持力度,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3600人,下崗再就業(yè)1400人。加強社會保障體系建設。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。認真落實失地農民社會保障和農村五保戶供養(yǎng)政策,農村五保戶集中供養(yǎng)率提高到25%以上。進一步規(guī)范和完善城市和農村低保制度,逐步提高低保補助標準。加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度,推行殘疾人按比例就業(yè)制度。著力建設平安*。依法規(guī)范信訪秩序,堅持領導干部開門接訪、帶案下訪,暢通群眾訴求渠道。建立健全維穩(wěn)工作責任制和責任追究制,完善不穩(wěn)定因素排查化解機制,有效預防和妥善處置各類突發(fā)群體性事件。加大"五五"普法工作力度,加快依法治縣進程。繼續(xù)加強社會治安綜合治理,強化公安"三基"工程建設,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各種犯罪活動,切實維護社會穩(wěn)定。
(七)進一步加快社會事業(yè)建設
大力推進科技創(chuàng)新。努力建設創(chuàng)新型*,力爭全年新增民營科技企業(yè)5家。加快中小學校布局調整,撤并12所完全小學;投資1.1億元,完成*中學新校區(qū)教育教學、生活及體育等設施建設;全力推進*二中創(chuàng)建省示范高中,爐橋中學創(chuàng)建市示范高中;新建校舍10000平方米,改造D類危房6950平方米。加強衛(wèi)生醫(yī)療工作,強化食品藥品監(jiān)管,凈化醫(yī)療服務市場。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和"三同時"制度,認真做好污染源普查工作,加強污染源頭控制,完成污染物減排任務。深入開展人口性別比專項治理,依法規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費,穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平,提高出生人口素質。大力發(fā)展文化事業(yè),積極發(fā)展文化產業(yè)。嚴格安全生產責任制和責任追究制,搞好重點行業(yè)、重點場所的安全專項整治,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強市場秩序整頓,穩(wěn)定市場價格水平。嚴厲打擊非法生產經營活動,確保人民群眾食用安全放心食品。開展"基層統(tǒng)計工作鞏固年"活動,認真做好第二次全國經濟普查準備工作。加強民兵預備役工作,啟動建設紅崗民兵訓練基地。依法完成第七屆村民委員會換屆選舉工作,鞏固農村基層政權。加強審計監(jiān)督,對重點項目、重點單位資金使用進行跟蹤審計,確保資金使用安全高效。進一步做好民族宗教、僑務外事、國防教育、史志檔案、雙擁等各項工作,促進社會事業(yè)全面進步。
(八)進一步推進民生工程建設
高度關注民生,今年為全縣人民辦好20件實事。新建"村村通"工程290.4公里,完成青洛至能仁、永康至曹店、二龍至界牌、池河至練鋪62.6公里縣鄉(xiāng)道路改造;公開招錄405名教師,新增3所九年一貫制學校,高考本科達線人數(shù)突破2100人;完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院、30個村標準化衛(wèi)生室和5個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設;完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院續(xù)建、20所村五保老人之家改擴建;"陽光工程"培訓新型農民1萬人,"雨露計劃"培訓農村退伍軍人1000人;建設經濟適用住房256套、1.8萬平方米,廉租住房150套、7500平方米;完成22個農民文化大院、29個農民健身場所建設;完成定城工業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)4.8公里天然氣管網建設,發(fā)展天然氣用戶3000戶;完成定城垃圾焚燒處理項目選址等前期工作;完成城區(qū)內2處垃圾中轉站和2處公廁建設;改造建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠,30個集中供水點,解決4.5萬人飲水安全問題;啟動芝麻、岱山和小李3座中型水庫、楊灣等11座小型水庫除險加固工程建設;大力推進農村現(xiàn)代流通服務網絡工程,新建連鎖網點150家;組織開展"三下鄉(xiāng)"活動,送電影下鄉(xiāng)3000場,送戲下鄉(xiāng)50場,送科技下鄉(xiāng)12場;改擴建藕塘烈士陵園,啟動中原局會議舊址建設,開發(fā)紅色旅游資源;對300名貧困白內障患者免費實施復明手術;提高殘疾人最低生活保障救助標準,完成300戶貧困殘疾人危房改建;完成定城建成區(qū)內消火栓建設,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)配備一支專兼職消防隊伍;大力推廣使用清潔能源,建設沼氣池1200個;新建便民候車亭和招呼站各20個,新建農村客運站3個,渡改橋1個。
三、加強政府自身建設
各位代表,要完成今年的目標任務,必須進一步加強政府自身建設。圍繞建設人民滿意的服務型政府,要做到思想解放、親民為民,實干高效、團結和諧,依法守紀、清正廉潔,努力提高貫徹科學發(fā)展的能力、駕馭全局的能力和務實創(chuàng)新的能力,以更加飽滿的熱情,更加務實的作風,開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持解放思想,提升發(fā)展境界。當前,*正處于加快發(fā)展的緊要關口,面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,與先進地區(qū)的差距仍然很大。*要縮小差距、追趕跨越,唯有始終不渝地高舉解放思想的大旗,始終不渝地保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),始終不渝地樹立持久奮斗的信念,在解放思想中提升境界,在轉變觀念中破解難題,在更新思路中推進發(fā)展。政府所有工作人員都必須加強學習,探求新知,著眼于新的實踐和發(fā)展。以新的思想武裝頭腦,以新的觀念審時度勢,以新的勇氣直面困難,不斷創(chuàng)新工作方式方法,在事關全局的大事上能夠提出新見解,在重要工作指導上能夠提出新思路,在棘手問題解決上能夠拿出新辦法,把政策研究得深入一些,把問題琢磨得透徹一些,把措施考慮得周全一些,趨利避害,掌握主動,贏得先機,在解放思想,更新觀念中開辟新的發(fā)展道路。
堅持以人為本,多辦利民之事。執(zhí)政為民是政府工作的出發(fā)點和落腳點,把親民為民的理念貫穿于工作的全過程,踏踏實實地為群眾辦實事、辦好事、解難事。堅持把為民辦事的要求融入到思想感情里,體現(xiàn)在政策措施中,落實到具體行動上,把更多的時間放到推進經濟社會發(fā)展和解決民生問題上,把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區(qū),事關群眾生產生活中的事情都要認真辦、及時辦、盡力辦,事關群眾切身利益的突出問題,要下大力氣認真解決。要根據(jù)群眾需要和財力可能,每年著力為民辦好一批實事,讓廣大群眾共享發(fā)展的成果。我們每作一項決策,出臺一項措施,都要吃透上情,摸清下情,深入調查研究,使我們的各項決策都能堅持整體受益和整體承受原則,實現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的承受程度有機統(tǒng)一。
堅持求真務實,切實轉變作風。大力倡導求真務實之風,緊緊圍繞發(fā)展重點,強化執(zhí)行力和落實力。樹立雷厲風行的作風,說了算,定了干,言必行,行必果,凡是部署的工作都要抓住不放,一抓到底,高效率、快節(jié)奏地干實、干好每一項工作。要深入推進機關效能建設,進一步創(chuàng)新管理經濟社會的方式方法,完善工作考核體系,建立健全科學、系統(tǒng)、公正的考核評價機制,把工作任務量化、細化、具體化,把目標落實到任務,把任務落實到項目,把項目落實到人頭,全面推進為民服務承諾制和重點工作交辦、催辦、問責制,明確任務,落實責任,全程監(jiān)控,跟蹤督查,嚴格問責。要始終保持旺盛斗志,正視自我,不甘落后,爭先創(chuàng)優(yōu)。對看準的事,要堅定信心,下定決心,保持恒心,不斷克服困難,戰(zhàn)勝困難,在新的起點上實現(xiàn)新的突破。
堅持依法行政,規(guī)范權力運行。牢固樹立依法行政理念,提高依法行政水平??h政府組成人員要帶頭學法、用法、守法,不斷增強法制觀念,提高運用法律手段管理社會事務能力,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,促進工作在法制軌道上有序開展。要主動接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)等多種形式的監(jiān)督,堅持向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況制度。認真做好人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案的辦理、落實工作,重視加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察,主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制,促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
堅持廉潔自律,樹立良好形象。干部要干事,干事要干凈。我們要做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。以開展反腐倡廉制度建設推進年活動為切入點,切實加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設,著力構建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制,真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,促進公務員廉潔從政。要嚴格執(zhí)行領導干部廉政準則,強化自我約束,規(guī)范從政行為,堅決從源頭上預防和遏制腐敗。要強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,堅決查處違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,樹立并維護政府勤政廉潔的形象。我們要自覺地把自己的一切行為納入黨紀國法約束之下,置于人民群眾的監(jiān)督之下,始終保持為民執(zhí)政、廉潔奉公的良好政風,努力成為優(yōu)秀的人民公仆。
各位代表!*經濟社會發(fā)展正處于一個十分關鍵時期,新的目標鼓舞人心,新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在中共*縣委的堅強領導下,以更加務實的思想作風,更加扎實的工作措施,更加強烈的責任感和緊迫感,解放思想求創(chuàng)新,一心一意謀發(fā)展,為全力推進*經濟社會又好又快發(fā)展,創(chuàng)造*人民更加美好的新生活而努力奮斗!