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根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)[*]14號）、《中共湖北省委關(guān)于在全省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（鄂發(fā)[*]14號）、《中共湖北省委關(guān)于在全省開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（鄂學組發(fā)[2009]24號）、《中共荊州市委關(guān)于在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（荊發(fā)[2009]2號）精神，市委決定，從2009年3月至2010年2月，用一年左右時間，在全市分兩批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為確保我市學習實踐活動有力有序有效開展，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和目標要求

（一）深刻認識學習實踐活動的重大意義。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

實踐證明，科學發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀理解還不深；一些領(lǐng)導干部的思想、作風和能力素質(zhì)與科學發(fā)展觀要求還不適應(yīng)；一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出，保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就會喪失難得的發(fā)展機遇，就無法應(yīng)對新形勢下黨所面對的新挑戰(zhàn)，就難以肩負起繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的崇高使命。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。各級黨組織和廣大黨員、干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作為我們黨應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決矛盾、統(tǒng)一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標進一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（二）開展學習實踐活動的指導思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，緊扣“搶抓項目增后勁，科學發(fā)展上水平，同心共建金*”實踐主題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，把廣大黨員干部和全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）開展學習實踐活動的目標要求。通過學習實踐活動，努力實現(xiàn)中央提出的“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的目標。

一是貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性進一步增強，在解放思想上有新飛躍。黨員干部深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實做到真學、真懂、真信、真用，在發(fā)展定位、開放開發(fā)、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風、改善民生、用人導向等方面繼續(xù)解放思想，以思想的大解放促進經(jīng)濟的大發(fā)展。引導廣大黨員準確判斷經(jīng)濟形勢，把準發(fā)展走勢，破除不良傾向，不斷深化對本地區(qū)本單位科學發(fā)展戰(zhàn)略的認識，牢固樹立科學發(fā)展理念，真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導發(fā)展的實際能力。

二是黨員干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力水平進一步提高，在推動科學發(fā)展上有新跨越。著力解決當前干部隊伍在推進科學發(fā)展中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰(zhàn)略思維不夠、創(chuàng)新能力不強等突出問題，不斷提高“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的能力，運用市場、改革、開放的辦法化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、求實創(chuàng)新、依法辦事、促進和諧的能力，努力在完善發(fā)展戰(zhàn)略、改進領(lǐng)導方法、轉(zhuǎn)變增長方式等方面取得明顯進步。

三是服務(wù)科學發(fā)展的工作作風進一步改進，在解決突出問題上有新成效。進一步加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，促進廣大黨員在貫徹落實科學發(fā)展觀上講黨性、重品行、作表率。積極引導廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風、深入基層、深入群眾、關(guān)注民生、大膽實踐，努力為群眾辦好事、干實事、解難事，著力解決好影響科學發(fā)展和關(guān)系民生的大事、難事、急事，努力破解思想解放不夠、經(jīng)濟發(fā)展不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

四是促進科學發(fā)展的體制機制進一步健全，在建章立制上有新突破。針對管理體制和工作機制與科學發(fā)展不適應(yīng)的地方，勇于突破制約科學發(fā)展的體制障礙和機制束縛，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的績效考核評價體系、干部政績考核評價體系、職能部門目標管理體系，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)的體制機制，節(jié)約資源與環(huán)境保護的體制機制，改善民生、共享發(fā)展成果的長效機制，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

五是推動科學發(fā)展的組織保障進一步加強，在黨的建設(shè)上有新進步。全面落實管黨責任，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。深化干部人事制度改革，不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的選人用人機制，提高選人用人公信度。加強黨建工作創(chuàng)新，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的大黨建工作格局。加強黨員隊伍建設(shè)，突出黨員主體地位，切實為推動科學發(fā)展提供重要人才支撐和堅強組織保證．

二、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動有效開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，緊密結(jié)合當前形勢，對本地本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識。

（二）突出實踐特色。堅持理論與實踐相結(jié)合的原則，圍繞科學發(fā)展主題，緊密結(jié)合本部門本單位實際，確定活動的實踐載體。把改造客觀世界與改造主觀世界統(tǒng)一起來，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結(jié)合起來，與落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署結(jié)合起來，與切實加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)結(jié)合起來，努力推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）貫徹群眾路線。在學習實踐活動中充分發(fā)揚民主，發(fā)動群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監(jiān)督，切實幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題，把群眾滿意不滿意、認可不認可作為評價活動成效的重要依據(jù)，讓群眾親身感受到活動帶來的實效。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強黨性鍛煉，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效。要把找準并解決突出問題作為重中之重，貫穿學習實踐活動始終，著力突出實踐特色。圍繞學習實踐活動的目標要求，聯(lián)系*實際，著重解決以下幾個方面的突出問題：

（一）思想解放不夠，思想觀念還不能完全符合科學發(fā)展觀的要求。一些黨員干部對科學發(fā)展觀學習領(lǐng)會不夠、理解還不深，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性還不強；一些黨員干部發(fā)展思路不清、信心不足，科學發(fā)展的理念樹得不牢；部分黨員干部思想保守，觀念陳舊，解放思想的氣魄不大、方法不活、勇氣不足，敢為人先的闖勁、勇于創(chuàng)新的韌勁還有待進一步加強。

（二）科學發(fā)展不夠，發(fā)展水平不高。經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量和效益不高，自主創(chuàng)新能力不強，對外開放的廣度和深度不夠，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變。統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展不夠，區(qū)域發(fā)展不平衡。有的地方不重視節(jié)能減排，環(huán)境保護不夠。

（三）民生改善和保障不夠，一些群眾反映強烈的民生問題有待進一步解決。一些黨員干部對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠，群眾看病難、看病貴、城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展不平衡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問題比較突出；對勞動就業(yè)、社會保障、居民住房、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品及公共衛(wèi)生安全等關(guān)系群眾切身利益問題的解決力度不夠，公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，少數(shù)單位對群眾合法權(quán)益的維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等。

（四）體制機制創(chuàng)新不夠，制約科學發(fā)展的一些體制機制障礙尚未得到有效破除。科學決策、民主決策的機制不健全，執(zhí)行的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不強；現(xiàn)代市場體系不夠健全；體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系有待完善；促進科學發(fā)展的監(jiān)督體系還不夠健全。

（五）領(lǐng)導科學發(fā)展的能力不強，圍繞科學發(fā)展的組織保障有待進一步加強。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部視野不夠開闊，結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不強；執(zhí)政為民意識淡薄，抓落實的精力不夠集中，化解人民內(nèi)部矛盾的能力不強；一些職能部門的“衙門作風”還依然存在，落實缺乏效率，執(zhí)行缺乏力度；干部選拔任用和人才培養(yǎng)、引進與開發(fā)機制還不夠科學完善；少數(shù)黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，先進性不明顯等。

四、開展學習實踐活動的批次安排

根據(jù)中央、省委、荊州市委的統(tǒng)一部署安排，我市學習實踐活動從第二批開始分兩批進行。具體批次安排是：

第二批：從2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部；市紀委、市法院、市檢察院、市委各部門、市直各單位（含黨組織關(guān)系在松的垂管單位）、直屬單位、各人民團體、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部和全體黨員；第三批試點單位新江口鎮(zhèn)領(lǐng)導班子及黨員領(lǐng)導干部，鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)直單位全體黨員干部，村、居黨員干部及全體黨員。

第三批：從2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；村、社區(qū)；中小學校；未參加第二批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。

五、認真做好我市第二批學習實踐活動各個階段的工作

全市第二批學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段進行：

第一階段，學習調(diào)研階段（3月25日——5月15日）。

主要是統(tǒng)籌抓好學習調(diào)研，圍繞科學發(fā)展進行解放思想大討論，廣泛征求社會各界的意見和建議，梳理問題，統(tǒng)一認識，理清思路，明確方向。具體抓好全市動員大會的召開，正式啟動學習實踐活動，把全市黨員干部和群眾的思想行動真正發(fā)動起來、統(tǒng)一起來，投身到深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中來。

1、召開動員大會。

全市動員大會于3月25日下午召開，對開展學習實踐活動作出全面安排部署，市委書記作動員講話。參加人員：市“四大家”領(lǐng)導；離退休正縣級領(lǐng)導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開發(fā)區(qū)黨委書記、主任；市直各部辦委局、各人民團體全體班子成員；市直各部辦委局所屬二級單位主要負責人；市直規(guī)模以上企業(yè)主要負責人；新江口鎮(zhèn)全體班子成員、正副科級干事（助理），鎮(zhèn)直單位負責人，村、居黨組織書記；市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動指導檢查組成員、領(lǐng)導小組辦公室全體人員；市委聘請的12名深入學習實踐科學發(fā)展觀活動咨詢委員會委員；部分人大代表、政協(xié)委員。全市動員會后，各參學單位及試點單位及時召開動員會，作出具體安排。市“四大家”領(lǐng)導分別參加分管部門、聯(lián)系單位和試點鎮(zhèn)、村、居動員會。

2、開展學習培訓（3月25日——4月8日）

深入開展學習培訓，使黨員干部深刻理解、全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。一是明確學習重點。組織黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，縣級以上黨員領(lǐng)導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》。二是創(chuàng)新學習形式。組織好中心組學習，可適當擴大中心組范圍。根據(jù)學習內(nèi)容和干部的不同情況，分類指導，做到集中學習與個人學習相結(jié)合、走出去與請進來相結(jié)合、理論研討與調(diào)查研究相結(jié)合、正面引導與反面警示相結(jié)合，增強理論學習的吸引力和感染力。積極探索行之有效的學習途徑，適時采用外出考察、專題報告、電化教育、理論知識考試等方法，搞好干部理論學習，提高學習效率。流動黨員學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，外建流動黨員黨組織協(xié)助當?shù)刈ズ脤W習實踐活動，并及時互通情況，溝通交流。對離退休、年老體弱等不能參加正常學習培訓的黨員，上門送學，上門征求意見，努力實現(xiàn)黨員學習全覆蓋。三是營造學習氛圍。在荊州日報*版、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站上開辟“搶抓項目增后勁，科學發(fā)展上水平，同心共建金*”專欄，各單位要自辦多種形式的宣傳專欄，進行廣泛宣傳報道，弘揚先進典型，交流先進經(jīng)驗，在全市掀起學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮。同時積極開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，組織廣大人民群眾開展喜聞樂見、寓教于樂的活動，引導廣大干部群眾積極參與到學習實踐活動中來。

3、廣泛開展“開門尋策問計、共謀科學發(fā)展”主題調(diào)研活動。（4月9日——5月4日）

堅持邊學習、邊調(diào)研、邊實踐。采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式開展調(diào)研，實現(xiàn)學習與實踐的良好互動。一是優(yōu)選調(diào)研課題。圍繞“搶抓項目增后勁，科學發(fā)展上水平，同心共建金*”這一主題，各級領(lǐng)導班子及黨員領(lǐng)導干部要結(jié)合實際確定調(diào)研課題。重點圍繞與科學發(fā)展不符合、不適應(yīng)的思想觀念問題，影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題，事關(guān)全局發(fā)展以及廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題開展調(diào)研。二是形成調(diào)研報告。通過調(diào)查研究，找準抓住制約科學發(fā)展的根本問題，深入思考、探討科學發(fā)展的根本途徑和方法，提出建設(shè)性的意見和建議，并寫出專題調(diào)研報告，為下一階段開展大討論，召開專題民主生活會，認真進行分析檢查作準備。三是交流調(diào)研成果。單位之間、部門之間、工作部門與服務(wù)對象之間互動交流，強化學習調(diào)研成效，促進工作進步。荊州日報*版、電臺、電視臺、*政務(wù)信息網(wǎng)等媒體開辟園地選發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告。在深入調(diào)研、分層座談的基礎(chǔ)上，采取設(shè)置征求意見箱和專線電話，媒體開設(shè)專欄等形式，廣泛征求各方面的意見。對群眾反映的突出問題和征求到的意見建議，按照思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、制度機制、黨的建設(shè)等分門別類進行梳理匯總，經(jīng)市委學習實踐活動領(lǐng)導小組審核后提交市委常委會研究，制訂方案，限期解決，對能解決的馬上解決。

4、進行解放思想大討論（5月5日——5月15日）。

通過開展大討論實踐活動，引導廣大黨員回顧過去，展望未來，進一步解放思想，以新的理念建設(shè)全面小康*。以“目前阻礙*科學發(fā)展的主要因素是什么？對照科學發(fā)展觀要求本單位主要差距是什么？同心共建金*今后的工作措施是什么？”為重點，采取多種形式組織黨員干部開展討論。通過解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地本單位是不是科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展，怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務(wù)，進一步解放思想，提高認識。討論與實踐緊密結(jié)合，認真組織開展新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)活動，推進學習實踐活動深入開展。同時，積極號召普通黨員干部從我做起、從小事做起，踐行科學發(fā)展觀。各單位適時開展“科學發(fā)展在身邊”、“科學發(fā)展爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，為*又好又快發(fā)展增光添彩。

第二階段，分析檢查階段（5月16日——6月20日）。

各單位領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部在認真學習、深化認識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，對前一段工作進行小結(jié)，按照科學發(fā)展觀的要求，遵循“回顧歷程看變化、反思問題找差距、謀劃未來看發(fā)展”的總體要求，認真回顧我市改革開放以來各項事業(yè)取得的巨大成就和成功經(jīng)驗，深刻反思不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，明確努力方向，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展舉措。

1、開好專題民主生活會（5月16日——5月26日）

組織黨員認真參加民主生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。一是廣泛征求意見。采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話、上門征求意見等多種方式，廣泛征求群眾意見。對群眾反映的突出問題和征求到的意見和建議，分門別類進行梳理匯總。二是認真查擺問題。對照科學發(fā)展觀的要求，聯(lián)系實際，認真查找影響*科學發(fā)展的突出問題、工作失誤和不足。三是認真開展批評與自我批評。領(lǐng)導班子成員要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因特別是主觀原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，市“四大家”領(lǐng)導班子成員在深入學習調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫高質(zhì)量的發(fā)言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與半年民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。市紀委、組織部等有關(guān)部門和市委指導檢查組要提前介入，加強督導。

2、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告（5月26日—6月9日）

撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是整改落實的依據(jù)和方向。一是系統(tǒng)梳理。起草分析檢查報告前，要認真回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，對調(diào)查研究、征求意見和專題民主生活會中反映出來的問題進行全面梳理，找出產(chǎn)生問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓，謀劃符合本部門本單位實際的科學發(fā)展思路、主要工作目標和重大工作舉措，同時提出加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施。二是撰寫分析檢查報告。各單位和部門領(lǐng)導班子以及黨員干部在深入學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，以深入實際、一絲不茍的工作作風和實事求是、科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，深刻分析檢查在發(fā)展理念、工作思路、制度機制、領(lǐng)導能力及改善民生等方面存在的突出問題，如實反映客觀情況，撰寫有觀點、有分析、有依據(jù)、針對性強的領(lǐng)導班子分析報告。三是修改完善。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。各級黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，市委、市人大、市政府、市政協(xié)和市紀委、市法院、市檢察院領(lǐng)導班子分析報告，經(jīng)黨組（黨委）擴大會專題研究，并在一定范圍內(nèi)征求意見。其他單位領(lǐng)導班子分析報告經(jīng)各級黨組（黨委、黨總支、黨支部）擴大會議充分討論后，反復(fù)修改完善。

3、組織群眾評議（6月10日——6月20日）

堅持走群眾路線，開門搞教育，通過公開透明的形式，吸收群眾參與，把存在的問題找準，把發(fā)展的思路理清，把整改的措施落實。一是召開座談會組織群眾評議。召開基層單位主要負責人會議，邀請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)界人士和其他群眾代表，對領(lǐng)導班子學習實踐科學發(fā)展觀情況的分析報告進行評議，進一步修改完善后以適當方式公布，接受群眾監(jiān)督。二是利用新聞媒體平臺接受社會評議。分析檢查報告逐步完善后，要充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)站、熱線電話聽取群眾意見。試點鎮(zhèn)、村、居通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄進行公布。三是轉(zhuǎn)化運用群眾評議成果。根據(jù)群眾評議中提出的正確意見，對分析檢查報告進一步完善。

第三階段，開展整改落實階段（6月21日—8月1日）

學習實踐活動重在整改落實。繼續(xù)深入學習，反復(fù)研究，認真總結(jié)前一段工作，梳理匯總問題，提出解決辦法。按照宏觀和微觀相結(jié)合，眼前和長遠相結(jié)合的要求，研究制定領(lǐng)導班子整改方案和黨員干部整改措施，集中解決一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾切實感受到學習實踐科學發(fā)展觀的成果。暫時不能解決的，在認真做好解釋工作的同時，制定整改方案，明確整改責任，承諾整改時限，下大力加以解決。最終真正使黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

1、制定整改落實方案（6月21日——7月2日）

各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部針對分析檢查出來的問題，結(jié)合工作實際，按照科學發(fā)展觀的要求，研究制定班子整改方案和黨員領(lǐng)導干部整改措施。整改方案和整改措施要突出重點、具體實在，有較強的可行性和操作性。一是制定目標思路。圍繞建設(shè)全面小康*的總目標，加快建設(shè)，科學發(fā)展，勾畫出符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和滿足廣大人民群眾愿望的目標思路。二是確保措施到位。要把領(lǐng)導班子分析檢查報告中提出的整改措施具體化、目標化、責任化和制度化，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任；整改落實方案制定后，對決定解決的問題，作出公開承諾。三是接受社會監(jiān)督。整改落實方案，要采取適當方式向黨員、群眾通報，向社會公布，接受監(jiān)督。市級領(lǐng)導班子整改方案在一定范圍內(nèi)征求意見，根據(jù)征求的意見進行修改完善后，以適當方式進行公布。

2、集中解決突出問題（7月3日——7月20日）

以解決問題為重點，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。一是以人為本，注重實效。要按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把制約科學發(fā)展的迫切問題，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為整改的重點，努力取得一批重要的實踐成果。二是科學安排，標本兼治。要制定集中攻堅計劃，實施集中攻堅，力爭在活動期間解決幾個影響制約科學發(fā)展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事；對涉及多個部門和單位的問題，要明確牽頭部門，上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動，加快解決進度。三是抓住重點，突破難點。認真審視發(fā)展思路是否正確，發(fā)展目標是否合理，發(fā)展措施是否務(wù)實，找準和抓住制約科學發(fā)展的根本性問題，加大整改力度。結(jié)合查找出來的問題，市委指導檢查組將著力進行督查，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等方面，著力督辦熱點、難點問題的整改落實。同時，開展幾項具體活動：

（1）深入推進“項目建設(shè)年”活動。圍繞“項目建設(shè)年”活動，以科學發(fā)展觀為指導，以加快工業(yè)發(fā)展為重點，把項目建設(shè)作為統(tǒng)攬當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，把爭取國家投資和招商引資作為擴大投資的主渠道，鼓勵和引導廣大黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，全力以赴抓項目、抓好項目促發(fā)展。通過開展“項目建設(shè)年”活動，在全市建成效益一批項目，開工啟動一批項目、規(guī)劃儲備一批項目，并建立項目滾動發(fā)展、協(xié)調(diào)服務(wù)、責任考核、經(jīng)費保障的工作機制，實現(xiàn)項目規(guī)劃儲備、引進爭取、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的良性互動。

（2）扎實推進城建重點工程建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（3）開展機關(guān)干部下基層、訪民情、辦實事活動，深入推進“結(jié)對幫扶、聯(lián)建共創(chuàng)”（班子聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、業(yè)績共興、共創(chuàng)“五好”基層黨組織）活動。市“四大家”領(lǐng)導要深入聯(lián)系部門單位、幫扶點，集中時間、集中精力，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的熱點難點問題。對于能解決的問題，立即著手解決。在鞏固以往成果的基礎(chǔ)上，進一步深化“結(jié)對幫扶、聯(lián)建共創(chuàng)”活動，幫扶結(jié)對一定三年不變。開展評選第四屆優(yōu)秀村居黨組織書記活動，掀起爭創(chuàng)“五好”機關(guān)事業(yè)單位黨組織和“五好”村居黨組織的熱潮。不斷豐富“結(jié)對幫扶、聯(lián)建共創(chuàng)”活動的內(nèi)容和載體，以黨員聯(lián)動、活動聯(lián)誼、實事聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)姻為途徑，構(gòu)建優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)黨員教育培養(yǎng)體系、共創(chuàng)和諧的城鄉(xiāng)黨組織交流體系、共駐共建的城鄉(xiāng)黨組織互助體系和互利共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作體系。

（4）圍繞“十項民生工作”開展督查。圍繞年初提出的“從十個方面解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這一目標，開展工作進度督查?！笆椕裆ぷ鳌奔瓷蠈W問題、就醫(yī)問題、行路問題、飲水問題、養(yǎng)老問題、住房問題、計生問題、就業(yè)問題、物價問題、食品藥品安全問題。

（5）開展部門服務(wù)承諾活動。各部門、各單位著眼于科學發(fā)展，研究制定為基層和群眾解決實際問題的服務(wù)承諾，明確承諾內(nèi)容、承諾方式和完成時限，抓好落實。

3、完善體制機制（7月21日——8月1日）

在學習調(diào)研、分析檢查、整改落實的基礎(chǔ)上，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為推動*又好又快發(fā)展提供保障。一是查找制度缺陷。單位黨組織在廣泛征求意見建議、深入調(diào)查研究和認真分析檢查的基礎(chǔ)上，對照科學發(fā)展觀要求，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發(fā)展的制度缺陷。二是推動制度創(chuàng)新。按照建設(shè)全面小康*總目標，著力完善有利于長遠發(fā)展、民主參與、有效監(jiān)督的科學決策機制；著力完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高項目質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展機制；著力完善有利于增加民生財政、發(fā)展各項社會事業(yè)、提高群眾幸福指數(shù)、促進和諧*建設(shè)的社會保障機制；著力完善有利于發(fā)展集體經(jīng)濟、增加財富積累、促進農(nóng)民增收的新農(nóng)村建設(shè)機制；著力完善有利于調(diào)動廣大干部積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)政績和德績并重、顯績和潛績并重、干部實績和群眾公認并重，獎懲嚴明、科學公正的干部實績考核機制；著力完善有利于黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和黨員先鋒模范作用的基層黨建工作機制。三是形成長效機制。將學習實踐活動形成的科學共識轉(zhuǎn)化為具體措施，把科學發(fā)展觀的學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，以科學理念推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

總結(jié)和測評（8月2日—8月31日）。學習實踐活動基本結(jié)束后，要做好活動的總結(jié)工作，并采取適當?shù)姆绞较螯h員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。主要測評兩項內(nèi)容：一是解決突出問題的滿意度；二是對開展學習實踐活動的滿意度。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、切實加強對學習實踐活動的領(lǐng)導和指導

第二批學習實踐活動，時間緊、任務(wù)重、要求高。要把這次活動作為當前全市頭等重要的政治任務(wù)，以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風和扎實有效的措施，確保各項任務(wù)圓滿完成。

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。學習實踐活動，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。市委成立開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組，市委書記、市人大常委會主任張靜任組長，市委副書記、市長洪任第一副組長，市委副書記、市政協(xié)主席段昌林，市委副書記、市紀委書記鄧應(yīng)軍，市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長李玉邦，市委常委、宣傳部長劉輝萍，市委常委、市委辦公室主任趙茂安任副組長，相關(guān)單位負責人任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長李玉邦兼任辦公室主任，市委組織部副部長趙承衛(wèi)任常務(wù)副主任。辦公室下設(shè)綜合材料組、指導協(xié)調(diào)組、宣傳組等3個組。同時市委聘請12名專家為此次學習實踐活動咨詢委員會委員，成立8個指導檢查組，加強督查指導。市“四大家”、各部門、各單位也要成立由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的領(lǐng)導小組和相應(yīng)工作機構(gòu)。各單位主要領(lǐng)導是第一責任人，親自抓；分管領(lǐng)導是直接責任人，具體抓。同時，成立整改落實專班，解決突出問題，確保“件件有著落，事事有回音”。此次學習實踐活動開展情況將列入年度領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重點考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。各級各單位務(wù)必做到思想認識、組織領(lǐng)導、工作人員、辦公設(shè)備、活動陣地、經(jīng)費保障“六到位”，確保學習實踐活動扎實有效地開展。

（二）區(qū)別情況，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，加強對學習實踐活動的指導和督查，努力做到貼近黨員、貼近實際。各級黨組織也要區(qū)分各單位不同情況制定相應(yīng)的學習實踐活動方案和評價標準，有針對性地加以指導。領(lǐng)導小組及辦公室、市委指導檢查組要積極加強督查和指導，科學把握活動開展的各階段，積極培養(yǎng)樹立貫徹落實科學發(fā)展觀先進典型，充分發(fā)揮典型示范作用，把活動引向深入。市委常委和人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導同志，要切實加強對分管和聯(lián)系單位活動的指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、培樹典型、總結(jié)經(jīng)驗。全市各級黨組織都要做到指導到位、監(jiān)督到位、反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。要充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，確保學習實踐活動不走過場，取得預(yù)期成效。同時，注重總結(jié)提高，堅持邊學習、邊實踐、邊總結(jié)。及時梳理總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，努力把鮮活的實踐上升為規(guī)律性認識，用以指導今后工作，使科學發(fā)展的理念真正深入人心，使堅持科學發(fā)展真正成為廣大干部群眾的自覺行為，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展進一步轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

（三）求真務(wù)實，探索創(chuàng)新。要以求真務(wù)實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要在堅持中央、省委、荊州市委基本要求的前提下，緊密結(jié)合本部門本單位的實際情況，大膽探索創(chuàng)新，精心設(shè)計活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層的新鮮經(jīng)驗。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

（四）領(lǐng)導帶頭，典型示范。各部門各單位黨員領(lǐng)導干部特別是黨委（黨組）主要負責同志要發(fā)揮示范表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要積極參加領(lǐng)導班子和所在支部的活動，結(jié)合工作建立聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點建成學習實踐活動的示范點，發(fā)揮以點帶面的作用。領(lǐng)導班子成員按照分工認真抓好下屬單位的學習實踐活動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（五）強化宣傳，營造氛圍。要把加強輿論宣傳工作貫穿于學習實踐活動的始終。通過在荊州日報*版、電臺、電視臺以及政務(wù)信息網(wǎng)等媒體開設(shè)專題、專欄、專版，編發(fā)《簡報》等形式，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各部門各單位涌現(xiàn)出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，對學習實踐活動進行全方位、立體式的廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大普通黨員和基層干部群眾參與學習實踐活動的積極性，提高社會影響力，切實為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的氛圍。

（六）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。學習實踐活動要取得實效，關(guān)鍵是要與當前進行的各項工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。各單位要處理好開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進當前全市各項工作的關(guān)系，確保學習實踐活動與當前工作“兩不誤、兩促進”。要建立督查指導、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息報送等制度，在學習實踐活動中切實做到上下聯(lián)動，整體推進。通過學習實踐活動促進各項工作，用推進各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各部門各單位及試點單位要根據(jù)本方案，結(jié)合自身實際，制定深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體方案，并報市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室批準后組織實施。