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編者按：本文主要從國土資源管理工作取得明顯成效；加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；扎實做好2008年國土資源管理工作，對政府國土資源管理工作會議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)、堅持開源節(jié)流并舉，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)、持續(xù)治理整頓，資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、更加關(guān)注民生，維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會的水平進(jìn)一步提高、注重基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進(jìn)一步提升、推進(jìn)改革創(chuàng)新，國土資源管理體制機(jī)制法制進(jìn)一步完善、加強(qiáng)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感、影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，國土資源改革和發(fā)展的難度加大，具體材料請詳見：

這次會議要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)過去五年的工作，分析形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理工作思路和方向，部署2008年工作。副總理對這次會議高度重視，會議期間將接見與會同志并作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

下面，我代表部黨組，講三方面意見。

一、國土資源管理工作取得明顯成效

過去五年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源管理面臨復(fù)雜局面，壓力進(jìn)一步增大。國土資源系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大精神和黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，全面履行國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用職能，各項工作都取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

以資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國重大的管理創(chuàng)新。我們按照中央要求，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃和建設(shè)用地審批管理，每年實際新增建設(shè)用地規(guī)?；究刂圃?00萬畝。土地供應(yīng)優(yōu)先保障國家重點項目和民生項目。嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地目錄，推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，遏制了工業(yè)用地低成本粗放擴(kuò)張。用地指標(biāo)適當(dāng)向中西部和東北地區(qū)傾斜。五年來，土地調(diào)控約束了固定資產(chǎn)投資過快增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索運用礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化了礦產(chǎn)勘查開局。實行優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制，強(qiáng)化集中管理，初步扭轉(zhuǎn)了“優(yōu)勢不優(yōu)”的狀況。實施國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請，有效控制了煤炭勘查開采投資過熱的勢頭。

（二）堅持開源節(jié)流并舉，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。著力控制建設(shè)占用耕地、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，耕地銳減的勢頭得到遏制。五年來，全國建設(shè)用地審批共核減用地近100萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2289萬畝。全國設(shè)立116個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)?！耙仆僚喾省惫こ獭ⅰ霸斓卦黾Z富民”工程、“興地富農(nóng)”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程“金土地”工程成效明顯。等地節(jié)約集約用地經(jīng)驗和節(jié)地模式產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，公益性地質(zhì)工作明顯加強(qiáng)，中央和省級地勘基金相繼啟動，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制初步建立，全國地勘投入地方高于中央、社會高于政府，五年翻了一番多。在等重點成礦區(qū)帶，在老礦山深部及外圍，油氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重點礦種取得一批重要發(fā)現(xiàn)。新一輪全國油氣資源評價和戰(zhàn)略選區(qū)成果發(fā)揮了重要作用。五年來，盡管開采強(qiáng)度不斷加大，但石油、天然氣、煤炭保有儲量仍然分別增長了17.3%、54%和17.4%，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)保有儲量也有所增加。開展了煤炭回采率檢查，推進(jìn)了綜合利用試點。青海鹽湖等一批礦山（田）資源綜合利用水平不斷提高。全國186家先進(jìn)礦山企業(yè)受到表彰。境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)合作邁出新步伐。

（三）持續(xù)治理整頓，資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

2003年以來，開展以開發(fā)區(qū)清理為重點的土地市場治理整頓，分別核減開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積約77%和74%，促進(jìn)了規(guī)范用地。持續(xù)推進(jìn)土地執(zhí)法，加強(qiáng)土地督察，與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展專項行動。2007年下半年，專門開展了全國土地執(zhí)法百日行動，查出“以租代征”、擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝；查處糾正了違規(guī)違法用地行為；遴選出等107個土地執(zhí)法先進(jìn)典型；圈定了重點整改地區(qū)和典型案件；開展了土地執(zhí)法長效機(jī)制的探索。通過開展百日行動，地方政府在耕地保護(hù)、土地執(zhí)法監(jiān)管等方面的共識程度大為提高，違規(guī)違法用地高發(fā)態(tài)勢得到遏制，國土資源管理隊伍特別是剛剛組建的土地督察隊伍經(jīng)受了鍛煉，產(chǎn)生了積極廣泛的社會影響。

全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治亂、治散、治小、治本取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1200多起，無證采礦11萬多起，越界越層開采7700多起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2100多起，依法關(guān)閉礦山近4萬座，違規(guī)違法開采上升勢頭得到了遏制。積極推進(jìn)資源開發(fā)整合，全國已有2954個礦區(qū)編制了整合實施方案，953個礦區(qū)已完成整合任務(wù)，共減少礦業(yè)權(quán)8400多個，規(guī)?；?、集約化開采成效明顯，等省（區(qū)）走在前列。礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大，等20個省份建立了保證金制度，五年來中央財政共安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1089個，累計投入資金36億多元。

（四）更加關(guān)注民生，維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會的水平進(jìn)一步提高

國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率明顯提高，積極調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，有效維護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地市場治理整頓期間，清償被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費175億元。深入開展矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理，征地突出問題逐步得到解決。開展征地制度改革試點，按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”的要求，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，落實就業(yè)安置和社會保障措施，有效維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防成效明顯。部了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、群測群防、巡查排查制度和應(yīng)急處理機(jī)制，開展了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、防治知識“萬村培訓(xùn)活動”。特別是加強(qiáng)汛期和三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。五年來，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3500多起，安全轉(zhuǎn)移16萬多人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失24億多元。

地質(zhì)工作及其成果資料服務(wù)社會的領(lǐng)域不斷拓展。五年來，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)和水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作，推進(jìn)了地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。等地實施找水示范工程成效明顯。

（五）注重基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進(jìn)一步提升

深入開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。開展了全國地質(zhì)勘查規(guī)劃和第二輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。國土資源大調(diào)查“一項計劃五項工程”取得重要成果并廣泛應(yīng)用。第二次全國土地調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查全面展開。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管已覆蓋5萬多個礦山，等近半數(shù)省份覆蓋了全部礦種。改革國土資源綜合統(tǒng)計制度，完善形勢分析制度，國土資源重大專題調(diào)研取得階段性成果。國土資源信息化建設(shè)加快推進(jìn)，金土工程一期基本完成，等地電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。全國所有省份、77%的市（地）和47%的縣（市）國土資源管理部門通過門戶網(wǎng)站向社會公開政務(wù)信息。大力實施科技興地戰(zhàn)略，遙感等技術(shù)手段在國土資源領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。中國大陸科學(xué)鉆探工程等一批重大科技項目取得重要成果。國土資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴(kuò)大。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，國土資源管理體制機(jī)制法制進(jìn)一步完善國土資源管理體制改革力度加大。省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位?；鶎訃了鶛C(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費問題逐步解決，等地建立了國土所的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。地質(zhì)調(diào)查管理體制改革取得新進(jìn)展，中國地質(zhì)調(diào)查局升格為副部級事業(yè)單位，部省兩級地質(zhì)勘查行業(yè)管理體系初步形成。國有地勘單位改革發(fā)展步伐不斷加快，等地的地勘隊伍改革提供了有益經(jīng)驗。國家土地督察制度基本建立，“一辦九局”邊組建邊工作，發(fā)揮了重要作用。

國土資源管理機(jī)制逐步完善。深化資源有償使用制度改革，不斷規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)分類出讓。2007年，全國招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地收入超過9000億元，占出讓總收入的80%，比2003年提高了23個百分點。改革完善資源稅費等經(jīng)濟(jì)政策，提高了新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式。調(diào)整礦業(yè)權(quán)價款收益中央與地方的分成比例，進(jìn)一步向基層傾斜。在等八省開展了煤炭資源有償使用制度改革試點。加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，積極探索勘查區(qū)塊退出機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地違法問責(zé)制等制度，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制逐步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，部取消行政審批事項19項，各地取消一大批行政許可事項，管理方式明顯轉(zhuǎn)變。

國土資源法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。國務(wù)院出臺了關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等一批重要規(guī)范性文件。對《土地管理法》進(jìn)行了適憲性修改。出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《土地登記辦法》等30多部法規(guī)規(guī)章。開展了《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證。大多數(shù)省級廳局都建立了窗口辦文、聽證等行政程序，依法行政水平明顯提高，省國土資源廳被授予全國政務(wù)公開先進(jìn)單位。深入普法宣傳，開展全國縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。

（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成效明顯，提高了全系統(tǒng)干部的行政執(zhí)行力。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格干部管理。制定了《國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配暫行辦法》，公開規(guī)范選配了一批干部，保障了督察工作的順利開展。大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，編制統(tǒng)一教材，改進(jìn)培訓(xùn)方式，效果明顯。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，著力從源頭上有效預(yù)防腐敗，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，認(rèn)真開展巡察工作，深入治理商業(yè)賄賂，反腐倡廉力度進(jìn)一步加大。

我們在推進(jìn)工作、取得成效的同時，也不斷深化了對國土資源管理工作規(guī)律的認(rèn)識，主要體會有：

——黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是做好國土資源管理工作的根本保證。五年來，針對資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，黨中央、國務(wù)院作出了堅守18億畝耕地紅線、土地管理參與宏觀調(diào)控、土地市場治理整頓、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、實現(xiàn)找礦突破等一系列重大決策部署，為我們的工作指明了方向。

——必須始終把集中力量解決突出問題作為做好國土資源管理工作的突破口。針對土地違規(guī)違法屢禁不止、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂等突出問題，堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法，集中多方力量，開展專項行動，實現(xiàn)重點突破，在有效解決問題的同時，促進(jìn)了長效機(jī)制建設(shè)，鍛煉了隊伍，樹立了良好形象。

——必須注重把綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技手段作為提高國土資源監(jiān)管和調(diào)控有效性的著力點。注重理順土地、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。改革調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、探礦權(quán)采礦權(quán)價款、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等稅費政策，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步凸顯。簡化程序，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法行為，充分利用3S等現(xiàn)代科技加強(qiáng)對國土資源開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測。

——必須堅持把齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動作為推進(jìn)國土資源管理工作的有效方法。國土資源管理涉及方方面面和千家萬戶。我們的各項工作只有得到各級政府、相關(guān)部門的支持，才能不斷推進(jìn)、取得成效。

總體上看，過去的五年，是國土資源管理工作任務(wù)十分繁重、成效相當(dāng)明顯的五年。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方政府、相關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向全系統(tǒng)廣大干部職工，向長期支持關(guān)心國土資源管理工作的地方各級政府、各有關(guān)部門以及新聞媒體和社會各界的領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

二、加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制

當(dāng)前，我們正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。去年底召開的部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）務(wù)虛會，主要圍繞國土資源管理形勢怎么看，國土資源管理工作今后怎么干，進(jìn)行了深入研討，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。大家一致認(rèn)為，黨的十七大之后，我國已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在步入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，國土資源管理工作既迎來了大好機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。要使黨的十七大精神在國土資源管理工作中落地生根，必須把十七大精神具體轉(zhuǎn)化為國土資源管理的工作部署和政策措施。最核心的是要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一對國土資源管理形勢的認(rèn)識，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

（一）認(rèn)清形勢，增強(qiáng)構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感

一是要全面認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征在國土資源領(lǐng)域的反映。總體判斷就是國土資源管理工作當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點和難點。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。結(jié)合國土資源管理工作，要從以下兩個方面來深化認(rèn)識：

第一，我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。首先是結(jié)構(gòu)性矛盾。從總需求結(jié)構(gòu)來看，固定資產(chǎn)投資過大，消費需求總體不足。從總供給結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低，第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡來看，城鄉(xiāng)差距和東中西部的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，土地、礦產(chǎn)資源分布的不均衡，對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了一定程度的影響。耕地數(shù)量南少北多，水資源南多北少，水土和光熱條件比較好的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的1/3，主要分布在東南部地區(qū)。礦產(chǎn)資源基本上是內(nèi)陸多、沿海少，煤炭總體上是北富南貧、西多東少，鐵礦主要分布在華北、東北和西南，銅礦主要集中在等地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近些年來第一、第三產(chǎn)業(yè)比重相對下降，第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁上升。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中期階段，這種第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重大的結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展增加了難度，也給宏觀調(diào)控提出了艱巨的任務(wù)。其次是粗放型增長方式?；咎攸c就是高投入、高能耗、高物耗、高污染和多占地（“四高一多”）。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，付出了沉重的資源環(huán)境代價。最后是土地、礦產(chǎn)資源相對不足。我國人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40%。六?。ㄊ校┑娜司匾呀?jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。礦產(chǎn)資源人均探明儲量僅占世界平均水平的58%，位居世界第53位。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式帶來的土地、礦產(chǎn)資源粗放利用大量存在，加劇了這種資源供求緊張狀況，最終形成了土地緊約束和礦產(chǎn)資源保障能力總體不足的局面。

第二，影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，國土資源改革和發(fā)展的難度加大。首先，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀將是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點和落腳點，但貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀又是一項艱巨的任務(wù)和一個較長的過程。各級干部發(fā)展理念和觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，現(xiàn)有不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙的調(diào)整需要一定的時間，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理念、制度、政策設(shè)計和出臺也需要時間，進(jìn)而使科學(xué)發(fā)展觀成為廣大干部群眾的自覺行動更是一個較長的過程。其次，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。當(dāng)前，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分繁重。財稅體制改革不斷深入，中央和地方的事權(quán)需要進(jìn)一步界定，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代市場體系的建設(shè)還有不小差距，資源和要素價格形成機(jī)制不夠完善，社會信用體系不夠健全。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度仍在不斷完善，利益分配機(jī)制不盡合理，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。由于體制機(jī)制法制方面存在障礙，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生深刻變化，使得土地、礦產(chǎn)資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯。當(dāng)前國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源屢禁不止，正是這種利益訴求和矛盾糾紛的集中反映。國土資源改革和發(fā)展的難度也進(jìn)一步加大

這種階段性特征和特殊的資源國情，決定了我們的一切工作都要立足于我國仍處在社會主義初級階段的基本國情沒有變和社會主要矛盾沒有變這個最大的實際，把解決保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題放在首位。

二是要深刻把握黨的十七大對國土資源管理工作提出的新的更高要求。要使黨的十七大精神在國土資源管理工作中落地生根，必須在貫穿、結(jié)合、轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國土資源管理工作提出的新要求。第一，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。堅守18億畝耕地紅線，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路，為實現(xiàn)到2020年人均GDP翻兩番目標(biāo)提供資源保障。第二，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)與財政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)針對性和有效性。當(dāng)前尤其要注意“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。要建立健全資源有償使用制度，理順資源價格形成機(jī)制，大力推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等要素市場建設(shè)。第三，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的任務(wù)很重，已經(jīng)和即將部署的綜合改革都涉及國土規(guī)劃、土地管理制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)格局等重大問題。一些地方正在推進(jìn)和醞釀的許多重大改革，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等綜合配套改革試驗區(qū)，成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，武漢城市圈、湖南長株潭城市群建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會試點，都有改革土地、礦產(chǎn)資源管理和創(chuàng)新土地、礦產(chǎn)資源政策的迫切需求。第四，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制法制，涉及國土資源領(lǐng)域更廣，內(nèi)涵更深刻。國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與其他方面各種規(guī)劃的銜接、資源立法體系的完善以及國土資源管理體制的改革等問題，都要求我們必須按照黨的十七大精神，認(rèn)真研究，主動介入。正在開展的征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試、國土規(guī)劃試點、煤炭資源有償使用制度改革試點、地質(zhì)找礦統(tǒng)一部署試點等，都需要按照黨的十七大精神，認(rèn)真總結(jié)和深化探索。

三是要深入研究經(jīng)濟(jì)全球化和科技快速發(fā)展給國土資源管理工作帶來的新挑戰(zhàn)。第一，資源配置和礦業(yè)全球化趨勢明顯。不少國家實施資源全球戰(zhàn)略，進(jìn)行資源戰(zhàn)略儲備。資源開發(fā)和消費迅速增加，生產(chǎn)和供應(yīng)更加活躍，資本和科技影響越來越大，滲透融合程度越來越高，礦產(chǎn)勘查開發(fā)合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大，同時“走出去”利用國外資源的風(fēng)險也在加大。第二，全球地質(zhì)工作全面復(fù)蘇，進(jìn)入快速發(fā)展期。當(dāng)前，需求旺盛，投資增加，高新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，社會功能日益增強(qiáng)，促進(jìn)了人類生存質(zhì)量的提高和生活條件的改善。如何進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外同行的做法和經(jīng)驗，同時向國外同行推介我們自身的做法和經(jīng)驗，都是面臨的課題。第三，新興國家和發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地供需矛盾突出。城市與農(nóng)村爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地，城市無序擴(kuò)張與過度耕種、過度放牧并存。資本要素的流動進(jìn)一步加劇了用地矛盾。隨著國際資本流動性過剩，大量熱錢出于對人民幣升值的預(yù)期涌入中國，利用房地產(chǎn)、股市等“圈地”、“圈錢”，不僅對金融安全帶來隱患，也對土地管理提出了新課題。近兩年，國際糧食市場的總量、結(jié)構(gòu)和價格的波動，更加警示我們必須增強(qiáng)憂患意識，嚴(yán)格保護(hù)耕地，立足國內(nèi)保障糧食安全。第四，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在國土資源領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。國土資源調(diào)查評價、保護(hù)與利用的廣度、深度、精度不斷提高，管理與服務(wù)的理念、方式、手段也發(fā)生了深刻變革。3S技術(shù)在國土資源領(lǐng)域廣泛運用，三維地質(zhì)填圖、深部快速探測、數(shù)字化調(diào)查等技術(shù)，對地質(zhì)資料的二次開發(fā)以及地質(zhì)調(diào)查工作的全程信息化處理，對國土資源管理起到極大的推進(jìn)作用，促使國土資源社會化服務(wù)和總體功能有了大的拓展?，F(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家在資源管理上注重各門類資源協(xié)調(diào)，注重處理資源與環(huán)境的關(guān)系，注重處理資源與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，推動資源管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)等新型資源觀，宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合的新型資源管理理念，向更加理性、綜合和平衡方向發(fā)展。這些都要求我們積極拓展對外開放的廣度和深度，用世界眼光和戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃國土資源工作。

我們還應(yīng)該清醒地看到：與新形勢相比，我們的思想觀念、管理水平和工作作風(fēng)還很不適應(yīng)，亟待轉(zhuǎn)變和提高。如果我們現(xiàn)在不是這樣提出問題和認(rèn)識問題，我們將跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，跟不上改革開放的步伐，將落后于時代的新要求，有負(fù)于人民的新期待。

總之，黨的十七大提出的新的更高要求，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征、資源國情、全球化及科技發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，都要求我們認(rèn)真探索，化被動為主動，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，增強(qiáng)做好國土資源管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）明確思路，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制

十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，有總量要求和速度要求。總的來看，實現(xiàn)總量和速度要求并不太難，難的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，處理好結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好又好又快的關(guān)系。我們要在這種背景下來思考貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，根本目標(biāo)在于提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力；核心是處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅持開源與節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路；重點是要強(qiáng)化調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管，落實堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的共同責(zé)任；關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制法制，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新。國土資源領(lǐng)域面臨著大量需要改革的問題，這些問題大多數(shù)是內(nèi)外交織、上下關(guān)聯(lián)的難題，涉及面廣、相關(guān)性強(qiáng)。改革開放發(fā)展到今天，改革發(fā)展的受益群體出現(xiàn)了從下到上演變的趨向，既得利益格局出現(xiàn)部門化、行業(yè)化現(xiàn)象。在這種情況下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)堅持改革的堅定性和自覺性，不斷解放思想、改革創(chuàng)新。五年來，國土資源管理工作之所以能夠取得明顯成效，主要得益于解放思想、改革創(chuàng)新。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新。要深刻反思我們自己的思想和精神狀態(tài)，把我們的思想從不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，切實解決不想改、不敢改、不能改的問題。第一，要堅決克服安于現(xiàn)狀的思想，樹立強(qiáng)烈的憂患意識。始終保持清醒的頭腦，居安思危，及時查找我們思想上的差距，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)對形勢變化的敏感性，增強(qiáng)工作的主動性。第二，要堅決克服畏首畏尾的思想，增強(qiáng)攻堅克難的決心。以積極的精神狀態(tài)，直面矛盾和挑戰(zhàn)，調(diào)整復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系，克服求穩(wěn)怕亂、無過便是功的思想，真正解放思想，勇于改革創(chuàng)新。第三，要堅決克服狹窄視野的局限，增強(qiáng)服務(wù)全局的觀念。緊緊圍繞黨和國家的中心工作，樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，想大事、謀大事、出主意，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制

必須進(jìn)一步更新理念，正確認(rèn)識保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。保障發(fā)展與保護(hù)資源是辯證的統(tǒng)一。資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的狀況在一定程度上影響著發(fā)展的質(zhì)量和潛力。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件。保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。我們既不能不顧資源保護(hù)盲目求發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護(hù)。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，必須樹立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，走出一條開源節(jié)流、約集約利用資源的新路，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

必須進(jìn)一步明確職能定位、轉(zhuǎn)變管理方式。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求，使國土資源管理部門真正成為保障發(fā)展和保護(hù)資源的職能部門，參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場監(jiān)管的綜合部門，維護(hù)群眾權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的工作部門，提供資源公共信息的服務(wù)部門。正確處理好政府與市場、企業(yè)、中介組織的關(guān)系，進(jìn)一步理清政事關(guān)系、政企關(guān)系。從管理上看，要從注重審批轉(zhuǎn)變到審批、監(jiān)管并重上來，從注重事后查處轉(zhuǎn)到預(yù)防、查處并重上來。只有職能定位準(zhǔn)確、管理方式轉(zhuǎn)變，才能有效構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

必須進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，涉及方方面面的改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要繼續(xù)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期存在的、關(guān)系國土資源管理的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，又要解決發(fā)展中新積累的各種矛盾和問題；既要掃除計劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的弊端，又要克服市場經(jīng)濟(jì)體制本身固有的缺陷；既要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要全面推進(jìn)各方面改革；既要在利益格局多元化情況下大刀闊斧積極推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)好各方面的利益，又要在更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和利益格局下趨利避害。第一，要對改革作出總體設(shè)計。從解決當(dāng)前突出問題入手，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與相關(guān)改革的互動，切實增強(qiáng)改革的針對性、預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。第二，要對相應(yīng)的體制機(jī)制法制進(jìn)行配套完善。把改革的成果及時上升為法律法規(guī)，特別是要加快《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的修改，并做好與其他相關(guān)法律法規(guī)修訂、制定的協(xié)調(diào)工作。第三，要對戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作作出安排。要根據(jù)新形勢新要求，深入開展國土資源重大戰(zhàn)略研究，提高國土資源規(guī)劃的層次和水平，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、原則和重點任務(wù)。

必須進(jìn)一步突出重點、不懈探索。要堅持宏觀調(diào)控與市場配置有機(jī)結(jié)合、激勵與約束雙管齊下、法律經(jīng)濟(jì)行政科技手段綜合運用、決策執(zhí)行監(jiān)督緊密銜接、政府企業(yè)社會積極互動，著力在以下幾個方面進(jìn)行探索：

——宏觀調(diào)控機(jī)制。綜合研究國土資源政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法。在繼續(xù)使用規(guī)劃、計劃、審批等手段的同時，更多運用土地、礦產(chǎn)價格及租稅費等經(jīng)濟(jì)手段，注重國土資源政策與貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)調(diào)控的針對性和有效性。

——共同責(zé)任機(jī)制。變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。在耕地保護(hù)方面，主要是耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況四個指標(biāo)的落實。在礦產(chǎn)資源管理方面，重點處理好中央、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷呢?zé)權(quán)利關(guān)系，健全分類分級管理、有償使用、總量與布局調(diào)控、礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償?shù)戎贫?。在?zhí)法監(jiān)管方面，探索建立事前事中事后緊密銜接、覆蓋批供管用全程、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度。

——開源節(jié)流機(jī)制。在開源方面，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，不斷拓展土地利用新空間。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風(fēng)險投資制度，市場引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)投資，中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作合理分工、相互促進(jìn)，勘查與開發(fā)緊密銜接、良性循環(huán)，地質(zhì)找礦與地勘單位改革、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相互促進(jìn)，拉動地勘大投入、爭取找礦大突破。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。

——科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制。進(jìn)一步明確國土資源科技工作的定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實行跨部門跨行業(yè)合作，實現(xiàn)資源成果共享。研究制定國土資源國際合作戰(zhàn)略，以推動地質(zhì)礦產(chǎn)工作跨國經(jīng)營為出發(fā)點，建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和多邊、雙邊的合作交流機(jī)制，探索政府搭臺、外援配合、地質(zhì)先行、企業(yè)跟進(jìn)的“走出去”新路子。

構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是關(guān)系國土資源管理工作全局的大事，也是緊迫的任務(wù)。全系統(tǒng)都要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把這項工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，勇于改革創(chuàng)新，切實抓出成效。

三、扎實做好2008年國土資源管理工作

當(dāng)前和今后一個時期，國土資源管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決突出問題為切入點，以改革創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線，著力改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)節(jié)約集約、堅守耕地紅線、規(guī)范礦政管理、實現(xiàn)找礦突破、維護(hù)群眾權(quán)益、強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提高國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。2008年，重點做好以下五方面工作：

（一）嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管，堅守18億畝耕地紅線

一是要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，繼續(xù)推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，適時修訂土地等別。探索國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》、《工業(yè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)。開展重點城市和開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價及集約用地考核。依法查處閑置囤積土地行為，4月底前完成閑置土地的清理，6月底前全面完成處置工作。鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間?？偨Y(jié)推廣“節(jié)地型城市發(fā)展模式”、“節(jié)地型企業(yè)”等典型經(jīng)驗。

二是要努力提高土地調(diào)控的針對性和有效性。圍繞“兩防”加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，把握調(diào)控節(jié)奏和力度，管住總量，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)防“兩減一增”（即減少耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、增加建設(shè)用地規(guī)模）。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格審查規(guī)劃修改，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴(yán)控制工業(yè)用地。保障民生用地供應(yīng)，落實好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房、90平方米以下中小套型普通商品住房用地不得低于住宅用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定。

三是要認(rèn)真落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。統(tǒng)一組織開展2007年度耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況檢查。繼續(xù)推進(jìn)國家級和省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。會同有關(guān)部門，規(guī)范土地出讓收入使用管理，制定實施好中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理和稽查辦法，加強(qiáng)對地方征收和使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費等補(bǔ)充耕地資金的指導(dǎo)和檢查，抓好土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的實施管理和國家重大項目的論證。做好農(nóng)村土地信訪和糾紛排查調(diào)處工作。

四是要切實加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，嚴(yán)格實施用途管制，堅決遏制“以租代征”等土地違法行為。百日行動各項工作要落實到位，3月底前各地要向部作出報告。建立與人民法院、人民檢察院、公安、司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，強(qiáng)化對重大典型案件的聯(lián)合處理和責(zé)任追究。執(zhí)法關(guān)口前移，全面開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，推廣設(shè)立村級執(zhí)法監(jiān)察信息員的做法，建立違規(guī)違法早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的工作機(jī)制。建立完善全國土地遙感監(jiān)測體系，推進(jìn)以圖管地并構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用。針對影響耕地保護(hù)和土地宏觀調(diào)控政策落實等突出問題，繼續(xù)開展土地專項督察。完善“發(fā)現(xiàn)、審核、糾正”的督察工作機(jī)制，向各省派駐土地督察專員。

五是要深化建設(shè)用地審批制度和征地制度改革。調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審批方式，進(jìn)一步改進(jìn)城市建設(shè)用地審查報批工作。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點工作。（二）鞏固整頓規(guī)范成果，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用

一是要組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作“回頭看”。清查所有礦區(qū)，查處違規(guī)違法行為。完善部門聯(lián)動機(jī)制，將無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違規(guī)違法案件發(fā)生率指標(biāo)與日常監(jiān)督、重點礦區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測相結(jié)合，切實加強(qiáng)開發(fā)秩序監(jiān)管。推進(jìn)解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題。

二是要全面完成資源開發(fā)整合任務(wù)。各地要將國辦通知確定的重要礦種全部納入整合范圍，年底前基本完成整合任務(wù)。編制完成并嚴(yán)格實施全國和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，新建礦山必須符合規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)新的散亂。

三是要全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。認(rèn)真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點經(jīng)驗。制定加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的政策和國家出資形成的礦業(yè)權(quán)處置辦法。調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，修訂礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定。

四是要促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合利用。提高油氣資源采收率考核標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵充分利用低品位礦石，推動廢石、廢渣的資源化利用，開展尾礦綜合利用試點?？偨Y(jié)推廣礦山企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗和技術(shù)。組織實施省級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

五是要進(jìn)一步提高礦政管理水平。嚴(yán)格實行鎢、稀土開采總量控制。深入開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，加強(qiáng)礦政技術(shù)支撐能力建設(shè)。全面實施勘查許可證統(tǒng)一配號，推進(jìn)采礦許可證統(tǒng)一配號和礦業(yè)權(quán)信息卡建設(shè)。強(qiáng)化油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，督促油氣企業(yè)加大勘查投入。研究制定礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審等管理辦法。落實國家礦產(chǎn)督察員、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度，充實基層礦管力量。

（三）切實加強(qiáng)地質(zhì)工作，努力實現(xiàn)找礦重大突破

一是要繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的思路，實施《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》，完善礦產(chǎn)資源勘查部署。強(qiáng)化公益性地質(zhì)工作的引導(dǎo)作用，推進(jìn)整體勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，力爭取得具有宏觀影響的大成果。制定和實施大興安嶺、長江中下游等重點成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦統(tǒng)一部署試點方案，組織實施好危機(jī)礦山等專項，加強(qiáng)深部找礦部署研究。大力推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作跨國經(jīng)營。

二是要認(rèn)真做好汛期和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，完成山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群防，推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)。組織編制《全國地面沉降防治規(guī)劃》，推進(jìn)重點地區(qū)地面沉降防治。

三是要積極拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)做好基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)區(qū)域海洋地質(zhì)調(diào)查，加快國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、重點地區(qū)地下水污染和環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查，建設(shè)城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)可視化平臺和環(huán)境地質(zhì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，開展農(nóng)業(yè)水土地球化學(xué)調(diào)查評價研究，加強(qiáng)地質(zhì)及礦業(yè)遺跡、古生物化石保護(hù)。繼續(xù)開展地質(zhì)資料清理，加強(qiáng)實物地質(zhì)資料的研究和管理。

四是要加強(qiáng)和改善地勘行業(yè)管理。深入研究地勘行業(yè)發(fā)展改革的政策，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)?？偨Y(jié)地勘單位改革發(fā)展的經(jīng)驗，開展信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，研究地勘行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展困難地勘單位的調(diào)研和政策扶持工作。嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，推進(jìn)行業(yè)自律。（下轉(zhuǎn)第三版）

（四）大力推進(jìn)基礎(chǔ)基層建設(shè)，不斷增強(qiáng)支撐保障能力

一是要切實加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)。抓緊《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證研究。做好《古生物化石保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《國家土地督察條例》等法規(guī)的起草送審以及與《能源法》、《海島法》等相關(guān)法律法規(guī)的立法協(xié)調(diào)。推行依法行政五年規(guī)劃。

二是要深入開展國土資源重大專題調(diào)研和戰(zhàn)略研究。緊緊圍繞構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，加快已有調(diào)研專題成果的轉(zhuǎn)化，開展?jié)L動研究。加快研究論證，適時部署國土資源戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理形勢分析。

三是要穩(wěn)步推進(jìn)國土規(guī)劃試點和國土資源調(diào)查。繼續(xù)開展國土規(guī)劃編制試點。落實國土資源大調(diào)查計劃，加強(qiáng)項目管理和成果轉(zhuǎn)化，提早謀劃明年及“十二五”大調(diào)查及專項延續(xù)工作。加快推進(jìn)第二次全國土地調(diào)查，東部要完成調(diào)查并上交成果，中部要基本完成調(diào)查，西部要全面開展調(diào)查。

四是要不斷提高國土資源科技和信息化水平。加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，組織實施公益性行業(yè)科研專項，注重科技人才培養(yǎng)。金土工程要完成一期、立項二期、謀劃三期。建立完善土地審批監(jiān)管、土地市場和地價監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)。加強(qiáng)政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站建設(shè)。土地市場動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)全國所有市、縣全覆蓋，擴(kuò)大地價監(jiān)測城市數(shù)量。實行新的調(diào)查統(tǒng)計月報、季報和年報制度。

五是要認(rèn)真搞好教育培訓(xùn)和宣傳工作。深入開展和全面完成全國縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動。全面落實國土資源管理培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，編好專業(yè)培訓(xùn)教材，辦好各級國土資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。及時廣泛深入宣傳國土資源法律法規(guī)。

六是要積極開展國土資源領(lǐng)域的國際合作。編制國際合作中長期規(guī)劃，開展地勘工作走出去規(guī)劃編制研究，建立境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)資質(zhì)認(rèn)證制度，推進(jìn)國外地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。開好2008中國國際礦業(yè)大會。

七是要深化國土資源管理體制改革。系統(tǒng)總結(jié)建部以來國土資源管理體制運行實踐，研究提出更好履行職能的建議。堅持國土資源相對集中統(tǒng)一管理原則，做好相關(guān)工作。起草加強(qiáng)全國基層國土所建設(shè)指導(dǎo)性意見。進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)支撐作用。

（五）全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力

一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。開展解放思想、改革創(chuàng)新，整頓作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力的學(xué)討論。以依法行政、廉政勤政、效能建設(shè)為重點內(nèi)容，在全系統(tǒng)開展作風(fēng)建設(shè)活動。

二是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的原則，推進(jìn)干部人事制度改革。加大干部輪崗交流力度，提高干部選拔任用的民主參與程度。推進(jìn)土地督察干部選配。開展國土資源人力資源狀況調(diào)查研究。加強(qiáng)對省級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管。熱心、精心、細(xì)心、耐心地全面做好離退休干部工作。

三是要加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。完善反腐倡廉工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，強(qiáng)化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。開展巡視工作。大力推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理各項規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。

關(guān)于海洋工作和測繪工作。兩個國家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署?？傮w上看，五年來，海洋工作和測繪工作都取得了明顯成效。海洋規(guī)劃、法規(guī)體系基本形成，海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，海洋維權(quán)執(zhí)法取得重大突破，海洋重大專項進(jìn)展順利，極地和大洋工作跨上新臺階，海洋經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。測繪監(jiān)管不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)測繪穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)步伐加快，測繪自主創(chuàng)新能力不斷提高，測繪成果在新農(nóng)村建設(shè)、土地調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、極地考察等各個方面得到廣泛應(yīng)用，測繪保障服務(wù)能力顯著提高。

2008年，要進(jìn)一步做好海洋工作和測繪工作。制定《中國21世紀(jì)海洋政策》，部署實施“十一五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動出臺《海島保護(hù)法》，深入開展海洋專項調(diào)查，全面清理規(guī)范用海行為，全面監(jiān)測和重點整治近海生態(tài)環(huán)境，實施全海域維權(quán)巡航工作，推進(jìn)科技興海，加快第三個南極考察站和深?；亟ㄔO(shè)，努力開創(chuàng)海洋工作新局面。全面推進(jìn)落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，繼續(xù)抓好測繪重大項目，做好公益性測繪保障服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)測繪科技工作，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快信息化測繪體系建設(shè)，開展地理信息服務(wù)網(wǎng)站和地理空間信息數(shù)據(jù)市場秩序?qū)ｍ椪?，?yán)格對外國人來華測繪活動的監(jiān)管，加強(qiáng)測繪立法和測繪監(jiān)管工作，不斷提高測繪依法行政水平。

做好當(dāng)前和今后一個時期的國土資源管理工作，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究，既要研究當(dāng)前突出問題，采取有效措施，積極爭取主動；又要結(jié)合本地實際，想大局，謀大事，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和形勢分析，為科學(xué)決策、做好工作提供有力支撐。二是要增強(qiáng)責(zé)任意識。要以高度的職業(yè)敏感性，對形勢的變化、苗頭性問題，正確而快速地作出反應(yīng)。重大事項要及時報告。不能因為我們的反應(yīng)遲鈍和麻木，給科學(xué)發(fā)展和社會和諧帶來隱患。三是要抓好貫徹落實。對每項工作任務(wù)，都要進(jìn)一步分解細(xì)化，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作用，明確責(zé)任和進(jìn)度，及時督促檢查，確保落實到位。

同志們，春節(jié)將至，各地要關(guān)心干部職工生活，做好離退休干部和困難職工的慰問工作。在此，我代表部黨組，向大家拜個早年，并請大家轉(zhuǎn)達(dá)部黨組對全系統(tǒng)干部職工的衷心祝福！