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編者按：本論文主要從加強國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機制建設(shè)的必要性；國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機制建設(shè)的內(nèi)容；國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急機制的預(yù)警防范措施等進行講述，包括了建立國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置組織機構(gòu)、建立系統(tǒng)操作規(guī)范、完善建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)介質(zhì)存儲制度、系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)處理方案及流程、要建立國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急聯(lián)動機制等，具體資料請見：

[摘要]本文重點論述了中央銀行基層國庫業(yè)務(wù)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急機制的理由、內(nèi)容及具體措施。

[關(guān)鍵詞]國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急機制

近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展,國庫會計核算對計算機依賴性逐漸加深,網(wǎng)絡(luò)、計算機以及系統(tǒng)安全成為國庫管理工作中的重要內(nèi)容。為確保國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運作,避免或最大限度減少因突發(fā)事件造成的損失,必須建立的國庫系統(tǒng)應(yīng)急防范風(fēng)險機制。

一、加強國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機制建設(shè)的必要性

加強國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機制建設(shè),可以提高現(xiàn)有國庫業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理水平,實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和制度化,從而避免各種災(zāi)難事故對國庫業(yè)務(wù)的影響,保持國庫業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)健運行,有效保證國庫資金的安全。國庫會計核算已經(jīng)自成體系,特別是隨著國庫會計電算化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展,資金清算方式的不斷變化,國庫資金和管理對計算機軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴性進一步加大。計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)非法侵害、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計缺陷、密碼及崗位權(quán)限控制不嚴等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問題給國庫資金增加了風(fēng)險隱患。隨著國庫與財、稅、行等外部單位的聯(lián)網(wǎng),外部系統(tǒng)對我國庫系統(tǒng)安全也產(chǎn)生了一定的風(fēng)險隱患。迫切需要穩(wěn)定可靠的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行環(huán)境,保障國庫業(yè)務(wù)核算和管理的正常進行。

二、國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機制建設(shè)的內(nèi)容

應(yīng)急機制是指在國庫會計核算系統(tǒng)、財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國債系統(tǒng)、國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)等系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)故障和異常情況導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常工作時,為不影響正常國庫會計核算而建立的緊急應(yīng)對措施。

1.建立國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置組織機構(gòu)。基層國庫應(yīng)設(shè)立國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由行領(lǐng)導(dǎo)、國庫、會計營業(yè)、科技、支付結(jié)算等部門負責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在國庫部門。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對突發(fā)事件的處置進行研究決策,啟動應(yīng)急處置預(yù)案的命令,指揮應(yīng)急處置工作。

2.建立系統(tǒng)操作規(guī)范。包括操作流程、系統(tǒng)維護管理等方面內(nèi)容,明確各操作崗位的系統(tǒng)職責(zé);要求各崗位嚴格按章操作,杜絕違章操作,防止人為操作風(fēng)險。

3.建立系統(tǒng)安全規(guī)范。以系統(tǒng)安全運行為中心,著重加強計算機病毒防治。一是禁止在國庫核算業(yè)務(wù)機、國庫核算終端上安裝來歷不明的軟件,更不準安裝游戲,聽音樂。二是不準將國庫核算業(yè)務(wù)機、國庫核算終端接入互聯(lián)網(wǎng),避免感染破壞性極強的病毒,造成系統(tǒng)崩潰。三是安裝可以隔斷內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)不正常訪問與登錄的各種網(wǎng)絡(luò)“防火墻”,建立網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng),防止通過網(wǎng)絡(luò)竊取大量數(shù)據(jù)或通過黑客攻擊服務(wù)器數(shù)據(jù)庫盜取機密數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。要定期殺毒,在國庫業(yè)務(wù)用機安裝諾盾殺毒軟件,雖然這些殺毒軟件有自動防護病毒的功能,但部分病毒及其變種很難被發(fā)現(xiàn),應(yīng)該經(jīng)常殺毒。

4.完善建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)介質(zhì)存儲制度、系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)處理方案及流程。

(1)建立數(shù)據(jù)傳輸備用系統(tǒng),使用雙網(wǎng)線雙集線器,便于在出現(xiàn)網(wǎng)線斷裂,雙集線器接觸不良等問題時仍可以利用備用線路正常傳輸數(shù)據(jù)。使用雙UPS保持真正地不間斷供電。

(2)建立完善的備份應(yīng)急機制。備份系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的最后底線,在國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時起著至關(guān)重要的作用。因此國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)以完善的備份系統(tǒng)做保障。為避免出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰導(dǎo)致的系統(tǒng)癱瘓,必須建立數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)備份中心,不僅要進行數(shù)據(jù)異地備份,還要將主機系統(tǒng)和備機系統(tǒng)之間保持數(shù)據(jù)同步,以便在主備機上進行系統(tǒng)之間切換時能最大限度地保持業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。除做好每天數(shù)據(jù)的雙備份外,還將數(shù)據(jù)備份到移動硬盤或刻錄到光盤,便于發(fā)生災(zāi)難性后果數(shù)據(jù)也能恢復(fù)數(shù)據(jù)。

(3)建立系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等運行機制,并以此提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。對可能發(fā)生并可以預(yù)警的突發(fā)事件,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)其可能造成的危害程序、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,劃分預(yù)警級別,建立相應(yīng)的預(yù)警信息機制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著充分利用現(xiàn)有資源的原則,對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出應(yīng)急保障方面的規(guī)定或說明。

三、國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急機制的預(yù)警防范措施

一是要建立國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急聯(lián)動機制,包括國庫與本行會計、科技部門聯(lián)動、國庫上下級之間的聯(lián)動、國庫與財稅等征收機關(guān)、國庫經(jīng)收處的聯(lián)動。

二是對系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化和完善,如增加對業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令惡意登錄識別、報警、記載和封鎖等功能,增強系統(tǒng)安全防范自控能力。

三是做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪問使用登記、不定期檢查系統(tǒng)運行情況,以保證系統(tǒng)的長期、安全、有效運行。

四是做好應(yīng)急演練。對于預(yù)測可能會發(fā)生的和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,各地區(qū)是不一致的,需要相互交流,整合集中,做好宣傳交流,加強培訓(xùn),進行演練,明確責(zé)任,最大限度的做好國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險防范和處理。特別要加強手工處理國庫業(yè)務(wù)的演練,防止對系統(tǒng)的過度依賴。