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為進(jìn)一步加快我縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)程,鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果,推動集體林權(quán)制度配套改革全面深化,調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性,促進(jìn)全縣林業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[]10號)及省、市有關(guān)集體林權(quán)制度改革文件精神,結(jié)合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,以保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益為出發(fā)點,堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,完善政策措施,健全服務(wù)體系,規(guī)范質(zhì)量管理,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,逐步形成集體林業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展機(jī)制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
完善林木采伐管理機(jī)制,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務(wù);規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn),建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺,建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度;推進(jìn)林業(yè)投融資改革,加大林業(yè)信貸投放,完善林業(yè)貸款財政貼息制度;建立健全政策性森林保險制度;加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù),扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,促進(jìn)林業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
三、主要內(nèi)容
(一)建立縣級林業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。以建立縣級林權(quán)登記管理中心為載體,加強(qiáng)縣級林業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。管理中心內(nèi)設(shè)林權(quán)抵押登記管理、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和林業(yè)信息四個辦事機(jī)構(gòu),堅持“面向基層、服務(wù)林農(nóng)、規(guī)范運作、便捷高效”的基本宗旨,其主要職能是:
1.提供林業(yè)信息。收集并林產(chǎn)品(包括林木、林地、木材、林木種苗等)供求、交易信息。
2.提供中介服務(wù)。接受委托為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供森林資源資產(chǎn)評估、采伐區(qū)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計和木材檢驗等中介服務(wù)。
3.提供林權(quán)交易、登記服務(wù)。為參與林權(quán)流轉(zhuǎn)各方提供公平、公開、公正的交易平臺;接受林權(quán)權(quán)利人的申請,及時辦理林權(quán)的初始登記、注銷登記和變更登記,實現(xiàn)林權(quán)證的動態(tài)管理。
4.辦理林業(yè)行政許可事務(wù)。接受林業(yè)行政許可申請,辦理林木采伐許可證、木材運輸證、植物檢疫證等林業(yè)行政許可事項;需要上級主管部門審核和批準(zhǔn)的,由管理中心統(tǒng)一接收后上報。
5.辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。與金融部門密切配合,以合法有效的林權(quán)作擔(dān)保,為企業(yè)或個人提供林權(quán)抵押貸款服務(wù)。提供“一個確認(rèn)、兩個承諾”服務(wù),即代表林業(yè)主管部門對林權(quán)抵押貸款所提供林權(quán)證真實性和合法性的確認(rèn),承諾在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意不發(fā)放林木采伐許可證、不辦理林權(quán)變更手續(xù)。
6.提供林業(yè)科技與法律政策服務(wù)。設(shè)立林業(yè)服務(wù)熱線,為林農(nóng)提供林業(yè)科技和法律政策咨詢,結(jié)合實際,有針對性地進(jìn)行林業(yè)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)、解答疑難問題等。
7.指導(dǎo)、組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。制定并實施林農(nóng)實用技術(shù)培訓(xùn)計劃,傳授、傳播林業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)和林產(chǎn)品加工、存儲、銷售知識,傳播新政策及新觀念,提高林農(nóng)的文化素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)致富的能力。
(二)規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。一是加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),制定《縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,建立健全林權(quán)交易平臺,促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。三是加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理,加快建立森林資源資產(chǎn)評估制度,維護(hù)交易各方合法權(quán)益。
(三)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。一是根據(jù)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見》和國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》,制定《縣集體林權(quán)抵押貸款管理辦法》,建立銀林合作機(jī)制,為林權(quán)抵押貸款提供組織保障。二是因地制宜,積極探索林權(quán)抵押貸款的有效模式。主要有以下幾種模式:1.林權(quán)直接抵押貸款。林權(quán)所有者直接以《林權(quán)證》提供抵押向金融機(jī)構(gòu)借款。2.擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。林農(nóng)以《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保,由擔(dān)保公司為林農(nóng)提供貸款保證,金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。3.農(nóng)戶聯(lián)保貸款。借鑒農(nóng)戶信用小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的做法,以林農(nóng)聯(lián)保的方式發(fā)放貸款。4.政府信用貸款。由政府組織協(xié)調(diào),指定國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還,各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)作為最終用款人使用并償還貸款本息,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務(wù)。5.企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。林業(yè)企業(yè)以其資產(chǎn)進(jìn)行抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。
(四)推行生態(tài)補(bǔ)償。選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益林界定和生態(tài)補(bǔ)償兌現(xiàn)試點,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定出臺全縣公益林界定工作實施方案、生態(tài)補(bǔ)償資金管理使用辦法和公益林管理辦法。同時,積極爭取國家和省級生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。
(五)推進(jìn)森林保險體系建設(shè)。建立由保險、林業(yè)、財政合力推動,保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系;合理確定保險責(zé)任和保額,科學(xué)確定保險費率,探索縣級財政合理的保費補(bǔ)貼比例和結(jié)算管理辦法;大力開展森林保險宣傳活動,提高廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險意識和保險意識;建立森林保險風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制,探索建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制;切實加強(qiáng)監(jiān)管,防止套取國家財政資金、損害林農(nóng)利益等問題發(fā)生。
(六)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線,以發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)為重點,研究制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和制定扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策;支持以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為主的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織和重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,支持“公司(農(nóng)民合作社)+基地+農(nóng)戶”組織形式,加大向發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)傾斜,加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn),提高林下產(chǎn)業(yè)的科技含量,及時總結(jié)林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游的發(fā)展模式、典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮相關(guān)推廣體系效能,以典型引路,加大宣傳、引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(七)建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。制定出臺關(guān)于建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見,在調(diào)查摸底和征求林農(nóng)意見的基礎(chǔ)上,確定建立合作經(jīng)濟(jì)組織的具體模式,在全縣建立以林業(yè)專業(yè)合作社為主導(dǎo),以家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份制、合作制等為組織形式的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,并制定合作組織經(jīng)營管理章程。對“起步早、發(fā)展好”的林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織要積極扶持,培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè),促進(jìn)林業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會,發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。
四、工作步驟
(一)組織準(zhǔn)備階段:一是切實加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),形成精干高效又并相對穩(wěn)定的林改工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是積極開展林權(quán)配套改革工作調(diào)查研究,縣林改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶廣泛征求意見,起草縣推進(jìn)配套改革的意見和實施方案及相關(guān)的決定、辦法、指導(dǎo)意見等。三是積極抓好主體改革掃尾工作,認(rèn)真做好個別農(nóng)戶錯印、漏印林權(quán)證的糾正工作,認(rèn)真調(diào)處主體改革中的遺留糾紛。四是完成縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計。
(二)全面實施階段:一是出臺《縣集體林權(quán)制度配套改革實施意見》、制定全縣林地流轉(zhuǎn)管理辦法和集體林采伐管理辦法,完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理制度。二是著手籌建縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心,組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,逐步健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)林權(quán)配套改革相關(guān)文件、政策、辦法的宣傳和落實,推動林權(quán)配套改革工作有序開展。四是開展林權(quán)交易、管理登記、資產(chǎn)評估等各項服務(wù)工作。五是林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款在全縣有序展開,并形成一定規(guī)模。六是資源保護(hù)體系建設(shè)基本完成,縣、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到完善和加強(qiáng),管理體制進(jìn)一步理順并正常運轉(zhuǎn)。七是不斷加大配套改革實施力度,務(wù)出實績,務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組認(rèn)真貫徹落實各項配套改革政策和辦法,把具體工作抓細(xì)、抓實,規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營程序,確保正常開展工作。
(三)完善提高階段:一是完成籌建林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心掃尾工作。二是全面開展林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)評估等一系列服務(wù)工作。三是鞏固、提高農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。四是開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)總結(jié)驗收階段:一是成立檢查驗收組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行驗收,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是總結(jié)我縣林權(quán)配套改革經(jīng)驗,找準(zhǔn)存在問題,建立鞏固林權(quán)制度改革成果的長效機(jī)制,迎接省、市檢查驗收。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。配套改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)艱巨。各級、各部門要高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署,堅持把深化配套改革擺上重要議事日程,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位,要成立專門組織機(jī)構(gòu),把配套改革的任務(wù)、完成時間、責(zé)任要求分解落實到人,并根據(jù)項目實施進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究解決辦法,確保配套改革項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(二)試點先行,穩(wěn)步推進(jìn)。配套改革是一項全新的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅持試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照方案要求,抓緊落實辦公場所,選調(diào)工作人員到崗到位,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),完善軟硬件設(shè)施,制定配套改革相關(guān)管理辦法,促進(jìn)配套改革工作順利開展。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費保障。各相關(guān)單位要積極爭取上級有關(guān)部門對我縣集體林權(quán)制度配套改革的指導(dǎo)和支持,積極申報中央財政將我縣列入森林保險保費補(bǔ)貼試點范圍;做好配套改革的補(bǔ)助資金、補(bǔ)貼經(jīng)費和工作經(jīng)費的預(yù)算、籌集、撥付、結(jié)算等工作,確保及時足額到位;要加強(qiáng)對配套改革經(jīng)費使用的監(jiān)督管理,確保專款專用。
(四)通力合作,密切配合。集體林權(quán)制度配套改革是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程,涉及到方方面面,各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào),通力合作,抓好落實。同時,要建立配套改革定期匯報、通報制度,加強(qiáng)配套改革的信息反饋、經(jīng)驗交流,促進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革順利實施。
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