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集體企業(yè)改制方案范文第1篇

（一）市級(jí)考核企業(yè)戶的完成情況。

、市級(jí)考核企業(yè)戶已經(jīng)審批戶，審批方案％，已實(shí)施戶，占％。

⒉市級(jí)考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠；兼并戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團(tuán)企業(yè)戶，即：運(yùn)輸公司；出讓出售戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價(jià)公司；

破產(chǎn)戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

⒊市級(jí)考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)戶。

⒋破產(chǎn)企業(yè)戶已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級(jí)清算組正積極展開工作。

⒌市級(jí)考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談，判工作，預(yù)計(jì)月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的戶企業(yè)的情況。

、工業(yè)企業(yè)戶，流通企業(yè)戶，糧食企業(yè)戶，交通運(yùn)

輸企業(yè)戶；飲食服務(wù)業(yè)戶。

⒉改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價(jià)公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

⒊基本結(jié)束的企業(yè)戶，即：民族服裝廠、高級(jí)油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。

⒋正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)戶；即牛街紙廠。

⒌企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）

報(bào)了名，并已將萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題，

⒈有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動(dòng)企業(yè)改革工作。

⒉集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

⒊已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動(dòng)緩慢；個(gè)別職能部門服務(wù)不配套，督促不力。

⒋企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

⒌個(gè)別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。

⒍縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨]有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。

三、下步工作打算

⒈加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。

⒉加快對糧食企業(yè)家的改制步伐，力爭在月日前完

成國企改制任務(wù)。

⒊城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在月日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負(fù)責(zé)。

⒋縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自月日起，企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。

⒌縣民族服裝廠、七個(gè)基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點(diǎn)廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在月日前成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評(píng)估、人員身份界定等工作。

集體企業(yè)改制方案范文第2篇

為妥善解決我縣原國有和縣屬集體企業(yè)改制時(shí)在職職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題，進(jìn)一步保障改制企業(yè)職工的基本醫(yī)療待遇，減輕個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，經(jīng)研究決定，對原國有和縣屬集體企業(yè)改制時(shí)在職職工按工作年限提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)折算為基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施范圍與對象

（一）原國有企業(yè)改制結(jié)算日在職的正式職工（以下簡稱為職工，其中改制后辦理退休的，以下簡稱為退休人員，下同）；

（二）原縣屬集體企業(yè)改制結(jié)算日在職的正式職工；

（三）實(shí)行事轉(zhuǎn)企改革的事業(yè)單位改制結(jié)算日在職的正式職工。

二、經(jīng)費(fèi)提取辦法

（一）對于職工在年月至年月期間按照天政發(fā)〔1997〕10號(hào)文件參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)（以下統(tǒng)稱為大病醫(yī)療保險(xiǎn)）的實(shí)際繳費(fèi)年限，不提取經(jīng)費(fèi)，按照1：1的比例折算為基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

（二）對于職工在企業(yè)改制前的在職工作年限，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)折算為基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。具體辦法為：

1、提取標(biāo)準(zhǔn)：以職工所在企業(yè)改制時(shí)上一年度全省在崗職工平均工資的2.5％為年提取標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)提醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（不包括建立個(gè)人賬戶的相關(guān)經(jīng)費(fèi)）。提取的經(jīng)費(fèi)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金專戶。提取金額計(jì)算至角分。

2、提取年限：以企業(yè)改制批復(fù)方案中確認(rèn)的在職工作年限為計(jì)算依據(jù)，大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施以后的在職工作年限不計(jì)入提取年限。提取年限計(jì)算至月份數(shù)。

3、折算辦法：提取年限按照1：0.45的比例折算為基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。折算年限計(jì)算至月份數(shù)。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法

（一）未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，應(yīng)及時(shí)到縣社保中心辦理參保登記手續(xù)，參保后按現(xiàn)行規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇。不辦理參保登記手續(xù)的，不享受相應(yīng)待遇，其折算年限由縣社保中心建檔予以保留。

（二）參保職工按現(xiàn)行規(guī)定連續(xù)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，其折算年限可以與基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。有下列情形之一的，其折算年限不能計(jì)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限：

1、未按照天政發(fā)〔2002〕38號(hào)文件規(guī)定連續(xù)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的；

2、未按照天政發(fā)〔2003〕53號(hào)文件第六條的規(guī)定補(bǔ)繳應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的）。

（三）參保職工辦理退休手續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限低于基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)足。在年月日前辦理補(bǔ)繳的退休人員，允許按照其辦理退休手續(xù)時(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（最早計(jì)算至基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施開始時(shí)間為止，下同）計(jì)算應(yīng)補(bǔ)繳金額；之后辦理補(bǔ)繳的，按照辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（四）對于本通知前已按現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)足基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的退休人員，根據(jù)其折算年限按照辦理退休手續(xù)時(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算應(yīng)補(bǔ)繳金額，多繳部分的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和利息予以退還。下列年限不能作為應(yīng)補(bǔ)繳年限的抵減年限：

1、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施期間，用人單位應(yīng)繳未繳的年限；

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施以后至退休當(dāng)月應(yīng)繳納的年限。

（五）用人單位和參保人員有下列情形之一的，多繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)不予退還：

1、不按規(guī)定登記、申報(bào)和繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的；

2、用人單位解散、破產(chǎn)或倒閉，其主體不復(fù)存在的；

3、參保人員已亡故，其人未能提供有效法定繼承證明的。

四、資金來源與費(fèi)用繳納

（一）已改制企業(yè)，先在企業(yè)改制時(shí)提取的專項(xiàng)資金中開支；未提取專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金不足支付時(shí)，應(yīng)先盤活留存資產(chǎn)解決，在5年內(nèi)付清應(yīng)付款項(xiàng)；經(jīng)上述方案處置后，尚不足支付部分列入縣財(cái)政預(yù)算開支范圍。

（二）未改制以及改制未完成單位，在改制時(shí)足額提取，在改制完成后足額劃入。

（三）退還多繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出戶中列支。

五、職責(zé)分工

（一）各有關(guān)單位或其主管部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，在年月日前將改制時(shí)在職職工的個(gè)人基礎(chǔ)信息、參加工作時(shí)間、工作年限以及改制企業(yè)留存資產(chǎn)情況制表造冊，由主管部門初審后報(bào)縣企事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局）審核。

（二）縣社保中心根據(jù)縣企事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批復(fù)，計(jì)算職工的提取年限、提取金額與折算年限，做好參保職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

（三）多繳部分的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和利息退還結(jié)算工作，由各參保人員向縣社保中心直接結(jié)算，自年月起辦理。

六、其他相關(guān)規(guī)定

（一）原國有、縣屬集體企業(yè)破產(chǎn)時(shí)在職的正式職工，參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

集體企業(yè)改制方案范文第3篇

統(tǒng)計(jì)近年來我庭審理的案件，現(xiàn)抽取與企業(yè)改制相關(guān)案件143件加以比較分析，研究各類案件的成因、比重，并從審判實(shí)踐出發(fā)探研司法對策。

一、與企業(yè)改制有關(guān)案件的表現(xiàn)形式

1、與企業(yè)改制有關(guān)的債權(quán)債務(wù)糾紛

此類案件所占比重最大，直接或間接的涉及到改制企

業(yè)的債權(quán)債務(wù)糾紛的有118件，占總調(diào)查案件數(shù)的82.5%，其中因?yàn)槠髽I(yè)改制而直接導(dǎo)致企業(yè)債權(quán)分配、債務(wù)承擔(dān)糾紛的約7件，占4.8%，由買賣、承攬、租賃等合同關(guān)系而形成債務(wù)債務(wù)關(guān)系，因企業(yè)改制而導(dǎo)致債權(quán)分配、債務(wù)承擔(dān)不清，使所生之債難以得到及時(shí)清償，而間接產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛有111件，占所統(tǒng)計(jì)案件的77.7%。

2、企業(yè)公司制改造中發(fā)生的股權(quán)糾紛、出資糾紛

企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造以形成《公司法》所規(guī)定的有限責(zé)任公司或股份有限公司為企業(yè)改制的主要方向。國有大中型企業(yè)往往由一個(gè)國有企業(yè)單獨(dú)出資，或幾個(gè)國有企業(yè)共同出資形成國有有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類改制由于是國家出資，有的由主管部門的統(tǒng)一安排，因此糾紛較少，即使產(chǎn)生糾紛也由主管部門協(xié)調(diào)，通過訴訟解決的很少，在案件審理中還未遇到。國有中小企業(yè)在改制中，個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織參與形成共同出資的情況因涉及不同利益群體產(chǎn)生糾紛的機(jī)會(huì)較大，主要表現(xiàn)在出資比例、資產(chǎn)分配等方面，在統(tǒng)計(jì)案件中有3件，占2.1%。

3、公司分立中產(chǎn)生糾紛

公司分立是將現(xiàn)有的公司分為二個(gè)或二個(gè)以上具有獨(dú)立法人的實(shí)體，依形式不同可分為新設(shè)分立和派生分立。由于公司分立涉及到對原來公司資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的處理，這會(huì)產(chǎn)生兩方面的糾紛：一方面，由于公司分立協(xié)議的不明確而引起分立公司之間的糾紛；另一方面，也是引起現(xiàn)在社會(huì)廣泛關(guān)注的企業(yè)不良（或優(yōu)良）資產(chǎn)剝離問題。企業(yè)為逃避債務(wù)通過公司分立將企業(yè)的不良（或優(yōu)良）資產(chǎn)剝離出去，以不良資產(chǎn)承擔(dān)公司的債務(wù)，這大大侵害了債權(quán)人的利益。但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，一些地方政府為保護(hù)地方利益甚至鼓勵(lì)這種行為，使得不少虧損企業(yè)采用這種方法脫殼逃債，以改制為名行逃債之實(shí)。在統(tǒng)計(jì)案件中，2件案件就屬于此種典型的案件，占1.4%。

4、集體、國有企業(yè)出讓中產(chǎn)生的糾紛

大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是我國在社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段。因此將集體、國有中小型企業(yè)出讓給私人經(jīng)營也是現(xiàn)在企業(yè)改制的一次重要形式。但在出讓中，因操作的不規(guī)范導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。首先，資產(chǎn)低估。企業(yè)資產(chǎn)作為一個(gè)整體應(yīng)包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)乃至企業(yè)中有特殊技能的技術(shù)人員也是企業(yè)的財(cái)富，但在出讓中存在有形資產(chǎn)低估、無形資產(chǎn)不估、出讓程序不合法等情況，損害了國家、集體和債務(wù)人的利益。例如，2001年西善橋某企業(yè)在改制時(shí)，主管部門組織內(nèi)定人員參與拍賣，最終競標(biāo)成功，其他競標(biāo)方以程序不合法要求法院撤銷此次拍賣就屬此種情況；其次，在終結(jié)原企業(yè)的出讓中未履行諸如公告通知債權(quán)人、注銷工商登記等手續(xù)，存在著企業(yè)實(shí)體消滅而身份卻未消滅的情況；再次，在保留原企業(yè)的出讓中，對原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)約定不明確，出讓人與受讓人對債權(quán)人相互推諉，逃避履行。此類情況在統(tǒng)計(jì)案件中有13件，占9.1%。

5、企業(yè)股份制改造中的糾紛

股份合作組織制度是將股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各種生產(chǎn)要素，按照“資金共籌、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、積累共有”的原則，發(fā)展股份合作制。然而這畢竟是在企業(yè)以所有制為劃分標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以組織形式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的過渡階段所產(chǎn)生的改制方式。將兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合從某種程度而言與其說是為了改制的需要，還不如說是為了迎合政治理論的要求。從實(shí)踐中看這種改制方式對企業(yè)增效有限還極易產(chǎn)生糾紛。如2002年鐵心橋某企業(yè)實(shí)行股份合作制改制，企業(yè)資產(chǎn)由該企業(yè)職工持股，持股職工又將所持股份與第三方進(jìn)行聯(lián)營，企業(yè)資產(chǎn)所屬不清，發(fā)生糾紛后難以追償。雖然我院處理的案件中僅有5件，占3.5%，但處理案件過程中，從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的了解發(fā)現(xiàn)這種改制模式并不成功。

6、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)中產(chǎn)生的糾紛

債轉(zhuǎn)股是我國在借簽外國企業(yè)破產(chǎn)整頓運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的企業(yè)改制方式。目前主要存在于國有銀行的資產(chǎn)管理公司清理銀行債務(wù)中所使用。債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)可以使負(fù)債企業(yè)減輕沉重的債務(wù)包袱，有利于企業(yè)輕裝上陣發(fā)展生產(chǎn)，對債權(quán)人來說，成為股東可以有效地監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)負(fù)債企業(yè)提高效益，使無望收回的債權(quán)轉(zhuǎn)為具有收益性的股權(quán)，使“死錢”變成“活錢”，從理論上說是一種較為理想的改制方式。但在債轉(zhuǎn)股改制中，由于負(fù)債企業(yè)急于減輕債務(wù)，往往采用欺詐手段騙取債權(quán)人信任，損害債權(quán)人利益。在統(tǒng)計(jì)中有2件就屬此種情況，占1.4%。

二、企業(yè)改制中諸種糾紛的成因

企業(yè)改制是我國企業(yè)提高實(shí)力，迎接國際競爭大潮的必由之路，對于改制中存在的各種問題我們不能回避，視而不見，要以“吾將上下而求索”的精神去分析問題，目前產(chǎn)生改制糾紛的主要原因是：

1、改制不規(guī)范

雖然就企業(yè)改制全國并無統(tǒng)一的法律法規(guī)，但仍有《民

法通則》、《合同法》、《公司法》、《民事訴訟法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等基本法規(guī)可以遵照。但在改制中，企業(yè)乃至主管改制的部門不依法改制，侵害國家、集體、債權(quán)人利益的情況卻屢見不鮮。如被改制企業(yè)在清理中不通知債權(quán)人低價(jià)出讓國家、集體資產(chǎn)，被清理的企業(yè)不依法進(jìn)行注銷登記等。

2、對行政部門領(lǐng)導(dǎo)改制缺乏有效監(jiān)督

作為集體、國有企業(yè)主要由上級(jí)主管部門主持改制，領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”拍板決定的情形較多。雖然各級(jí)部門都有改制辦，但未能形成有效的決策集體。改制中缺乏專業(yè)人士如注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師及資深律師的參與。地方改制有跟風(fēng)傾向，你改、我改、大家改，不管是否符合條件改制效果怎樣，只要行政部門決定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企業(yè)的多少往往成為行政機(jī)關(guān)的政績，真正對企業(yè)效益提高多少卻關(guān)心甚少。

3、法律、法規(guī)的不完善

前已述及，對于改制仍只有幾部基本法規(guī)，沒有針對

改制制定出一部統(tǒng)一的、有效的法律規(guī)范，這也是造成目前改制比較混亂糾紛頻出的重要原因。我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前企業(yè)改制仍處在試驗(yàn)階段，從股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。現(xiàn)在雖然大力倡導(dǎo)公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些條文缺乏可操作性，使得改制之途更是困難重重。例如，目前各公司中普遍存在著監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力，股東會(huì)無權(quán)狀態(tài)，就是《公司法》對監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)權(quán)利保障不利而造成。

4、司法特別是法院對改制的規(guī)制不力

司法權(quán)對糾紛具有最終裁決權(quán)。但目前我國司法存在不夠獨(dú)立依賴于行政的傾向，導(dǎo)致司法機(jī)構(gòu)對企業(yè)改制規(guī)制不力。法律調(diào)整分為事前調(diào)整和事后調(diào)整。所謂事前調(diào)整是已頒布的法律指導(dǎo)人們的行為，事后調(diào)整是對違法行為的懲治和對合法行為的確認(rèn)和保護(hù)。對違法行為的懲治不力會(huì)使人們對法律遵從心理大大下降，乃至?xí)o視法律的存在而為所欲為。司法依附于行政，使司法機(jī)構(gòu)對以行政部門為主導(dǎo)的企業(yè)改制產(chǎn)生的糾紛不能進(jìn)行有效的審理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正確審理，加劇了企業(yè)改制的混亂局面。

三、對策

1、實(shí)事求是，深入研究

要以一種實(shí)事求是，腳踏實(shí)地的態(tài)度對待企業(yè)改制。我們在統(tǒng)計(jì)案件中查閱了卷宗，也翻看了改制資料，發(fā)現(xiàn)其中有些改制材料過于簡單。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)復(fù)雜的整體，草草的幾頁紙就改制完畢，顯然是不能制定出完善改制方案措施的，我們也遇到過制定很詳細(xì)的改制企業(yè)，企業(yè)也訴訟到法院，但由于方案細(xì)致，權(quán)責(zé)明確，案件審理很順利，原、被告雙方也服判。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期企業(yè)改制是一個(gè)很系統(tǒng)的工程，不能跟風(fēng)而上盲目改制，不能搞數(shù)目要改多少多少企業(yè)，不能搞比率要改百分之多少多少?！肮び破涫?，必先利其器”，只有很好地掌握改制的規(guī)律，才能做好這項(xiàng)工作。

2、依法律法規(guī)進(jìn)行改制

雖然關(guān)于企業(yè)改制并無統(tǒng)一的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律

仍有很多基本原則可以依據(jù)?！睹穹ㄍ▌t》就確立了誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則被譽(yù)為民法的帝王原則，它要求平等主體在交易時(shí)要誠實(shí)不欺，講究信用，不能通過損害他人的利益方式而謀取私人之得。改制中遵守誠信原則就要保護(hù)國家、集體、個(gè)人的利益，保護(hù)企業(yè)以及與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的債權(quán)人、企業(yè)職工的利益，追求各方利益的最大化。不能為了其中一方的利益的滿足而侵害他方利益，所頒布《合同法》也充分體現(xiàn)了這一原則?！逗贤ā吠ㄟ^規(guī)定合同無效可撤銷的情形而保障受害方的利益。在企業(yè)公司制改制中，現(xiàn)行的《公司法》又成為改制中依據(jù)的主要法律之一。嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)定的組織形式和設(shè)立程序建立公司，是規(guī)范改制的重要保障。我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，造成了目前改制的混亂，因此應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制訂有關(guān)改制的專門法律法規(guī)以適應(yīng)需要。

3、加強(qiáng)政府各部門間協(xié)調(diào)與監(jiān)督

企業(yè)改制不單單是企業(yè)自身的事情，還涉及到社會(huì)的方方面面，企業(yè)的登記、變更、注銷涉及到工商部門、債轉(zhuǎn)股牽扯到銀行和資產(chǎn)管理公司、國有資產(chǎn)管理部門、其它還有會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、勞動(dòng)用工等等。各部門間能否相互協(xié)調(diào)分工，能否進(jìn)行有效的監(jiān)督，對改制的成功有著重要的影響。在統(tǒng)計(jì)的案件中，我們發(fā)現(xiàn)有很多糾紛的產(chǎn)生直接或間接地產(chǎn)生于有些政府部門沒有有效地屢行其職能。例如，有些企業(yè)進(jìn)行注銷時(shí)并未清理完畢債務(wù)，也未通知債權(quán)人，依法不能注銷，但卻也取得了工商部門的注銷登記。

4、司法機(jī)關(guān)應(yīng)以更為積極的態(tài)度參與到改制中

作為司法機(jī)關(guān)特別是法院乃是平庭獄訟，解決糾紛之

所，對于民事糾紛素有不告不理之原則。但作為法院對現(xiàn)有案件的處理，也應(yīng)對人們的行為起到指導(dǎo)作用。由于立法的滯后，在法律依據(jù)不足的情況下，應(yīng)從“三個(gè)有利于”出發(fā)保護(hù)債權(quán)人、企業(yè)股東及相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益。最高院副院長李國光在2000年10月28日最高法院《在全國民事審判工作會(huì)議上講話》提出關(guān)于改制后原企業(yè)遺留或者遺漏債務(wù)的承擔(dān)的問題，法院審理此類案件應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則即法制原則、法人制度原則、債隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的原則。江蘇省高院對此類訴訟提出了五項(xiàng)原則即誠實(shí)信用原則、法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任原則、過錯(cuò)原則、當(dāng)事人意思自治原則、公平原則。筆者認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)改制糾紛的處理涉及程序、實(shí)體兩方面。

（1）、程序方面

改制企業(yè)訴訟如何確立訴訟當(dāng)事人，一直干擾了人民法院審判。前面我們分析了改制成因及對策，當(dāng)涉及個(gè)案錯(cuò)綜復(fù)雜，如集體企業(yè)改制買斷后，產(chǎn)權(quán)無法變更，工商登記無法變更，原企業(yè)仍存在，債權(quán)人應(yīng)向誰主張權(quán)利？改制中企業(yè)資產(chǎn)漏評(píng)，原企業(yè)已不復(fù)存在，原主管部門是否能提訟主張債的請求權(quán)？集體企業(yè)自行組織改制以無資質(zhì)拍賣人員變賣的，出讓人是否有權(quán)以出讓程序不合法要求行使撤銷權(quán)？企業(yè)改制職工成為股份合作者又與其他公司聯(lián)營形成新的法人，債權(quán)人如何向其主張權(quán)利等等。

法院在審理此類案件，確立當(dāng)事人及訴訟參加人時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持合同相對人的原則，對合同違約之訴以合同相對人確立當(dāng)事人，對債權(quán)之訴以所有權(quán)人，債權(quán)人及因果關(guān)系確立訴訟當(dāng)事人。

（2）、實(shí)體方面版權(quán)所有

集體企業(yè)改制方案范文第4篇

近年來，在我縣企業(yè)改制改革過程中，有部分企業(yè)形成了存量資產(chǎn)（資金）。為管好用好這些存量資產(chǎn)（資金），現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我縣改制破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)（資金）監(jiān)管工作通知如下：

一、基本原則

在不改變資產(chǎn)（資金）所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，加強(qiáng)改制改革企業(yè)存量資產(chǎn)（資金）的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)的處置、租賃及資金的使用，確保資產(chǎn)（資金）的安全、完整。

二、規(guī)范改制破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)管理

全面開展改制破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)（資金）的清理工作。各已改制破產(chǎn)企業(yè)要對存量資產(chǎn)（資金）進(jìn)行認(rèn)真清查登記，對欠收的租金（收入）要按合同規(guī)定進(jìn)行清收，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政（國資）部門備案，嚴(yán)禁瞞報(bào)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)（資金）。今后，改制企業(yè)對存量資產(chǎn)進(jìn)行出租、處置的，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，處置資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《太湖縣國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政（國資）部門要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，確保資產(chǎn)保值增值。

三、加強(qiáng)改制破產(chǎn)企業(yè)收入（資金）監(jiān)管

對改制破產(chǎn)企業(yè)以下資金實(shí)行專戶監(jiān)管：

1、已改制企業(yè)利用存量資產(chǎn)出租、處置等取得的收入及結(jié)存資金；

2、集體企業(yè)改制破產(chǎn)有依法界定為國有資產(chǎn)（包括國有土地使用權(quán)出讓、土地出讓金返還、稅收減免等）的，其結(jié)余資金屬于國有資產(chǎn)部分，按《太湖縣企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施辦法》規(guī)定全額上繳；

3、破產(chǎn)企業(yè)按法定程序分配完畢后，結(jié)余資金由清算機(jī)構(gòu)按《太湖縣企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施辦法》規(guī)定負(fù)責(zé)解繳。

上述資金均全額劃入財(cái)政（國資）專戶（收款單位：太湖縣財(cái)政局國有資產(chǎn)管理辦公室，賬號(hào)：12-758501040002264，開戶銀行：太農(nóng)新城分理處）管理，監(jiān)督使用，確保資金安全，防止資金流失、浪費(fèi)。

四、規(guī)范改制破產(chǎn)企業(yè)支出行為

1、各改制企業(yè)要按照收支平衡的原則編制年度收支計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政（國資）部門核定。財(cái)政（國資）部門實(shí)行分戶核算并按季從其上繳專戶款中支付并監(jiān)督使用。各企業(yè)主管部門可根據(jù)各改制企業(yè)資金結(jié)存情況，在征得企業(yè)同意后在系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)之間統(tǒng)籌調(diào)劑使用，條件成熟的可實(shí)行部門集中、統(tǒng)一管理。

2、改制破產(chǎn)企業(yè)因安置職工需要返還的土地出讓金，一律劃轉(zhuǎn)財(cái)政（國資）專戶管理，經(jīng)財(cái)政（國資）部門對其改制破產(chǎn)安置方案及資產(chǎn)處置收入使用情況進(jìn)行審核后，視資金缺口情況確認(rèn)返還數(shù)額，由財(cái)政（國資）部門監(jiān)督使用。

集體企業(yè)改制方案范文第5篇

一、主要措施

為妥善化解企業(yè)改制中的矛盾和問題，工業(yè)國資公司以綜治維穩(wěn)工作為切入點(diǎn)，多措并舉，多管齊下，破解了改制中的一道道難題，推動(dòng)了企業(yè)改制的順利進(jìn)行，為新一輪國企改革工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其做法值得借鑒：

1、設(shè)立“三道防線”，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)工作，為企業(yè)改制清淤排障。一是“企業(yè)防線”。督促企業(yè)建立健全維穩(wěn)制度，組建了一支由39名同志組成的維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，筑牢維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，使大量不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)；二是“工作組防線”。對改制企業(yè)統(tǒng)一派駐工作組，跟蹤督辦服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)化解各類矛盾；三是“公司防線”。設(shè)立維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理職工事宜。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)每日值班制、突出問題包案制和企業(yè)掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，公司干部職工齊抓共管，全力把好維穩(wěn)的最后一道防線，維穩(wěn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。該公司職工上訪總量與上年大幅下降，赴市上訪批次和人次同比分別下降了85%和74%，為北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的成功舉行，營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出源頭治理，促進(jìn)改革和發(fā)展。一是積極推進(jìn)改革與嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合，嚴(yán)把企業(yè)改制和資產(chǎn)處置審核關(guān)。對條件成熟的企業(yè)改制方案，按照是否有利于維護(hù)職工利益和社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于盤活存量資產(chǎn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)審，同時(shí)，改制方案須在職工大會(huì)上獲得90%以上的支持才能實(shí)施。公司紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)部門等全程介入改制過程，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一改過去個(gè)別企業(yè)在程序不到位、準(zhǔn)備不充分的情況下匆忙改制，結(jié)果留下諸多問題，使改制難以終結(jié)，給穩(wěn)定工作帶來較大影響；二是企業(yè)改制與解決遺留問題相結(jié)合。各企業(yè)在改制過程中，對積淀遺留的問題和矛盾不是回避，而是千方百計(jì)加以解決，從而贏得了職工對改制工作的理解與支持（如為解決美術(shù)瓷廠改制疑難問題及6戶“三無”集體企業(yè)職工進(jìn)社保問題，工業(yè)國資公司籌資了400余萬元，使這一老問題得到了妥善解決）；三是企業(yè)改制與謀劃新一輪發(fā)展相結(jié)合。多數(shù)企業(yè)改制不是單純地“一關(guān)了之”，對職工了斷身份后不是“一推了之”，對資產(chǎn)不是“一賣了之”，而是積極想辦法盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，招商引資引進(jìn)增量，發(fā)展新的生產(chǎn)，使改制制企業(yè)職工看到了希望，增強(qiáng)了發(fā)展信心。如該公司利用改制企業(yè)資源，積極打造“下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)孵化基地”，目前已獲省級(jí)批準(zhǔn)并授牌。

3、推行“三大舉措”，強(qiáng)化整合力量，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革，一是設(shè)立企業(yè)改革發(fā)展基金，建立工業(yè)國資系統(tǒng)融資及資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)，最大限度地對企業(yè)土地予以變現(xiàn)，以公司自有資產(chǎn)為依托籌措資金“以豐補(bǔ)欠”，有效地解決了企業(yè)改制“錢從何來”的問題。二是建立和完善公司改制企業(yè)后續(xù)事務(wù)管理中心，搭建一個(gè)集職工安置、技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)、人才儲(chǔ)備為一體的平臺(tái)，解決了企業(yè)改制后“人往何處去”的問題，消除了改制企業(yè)干部職工的后顧之憂，提高了主動(dòng)參與企業(yè)改制的積極性。三是建立企業(yè)改制協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)并積極爭取市政府有關(guān)部門支持，幫助企業(yè)解決改制中遇到的“急、大、難”問題，使諸多影響改制的“瓶頸”問題得到了有效解決，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，該公司在推進(jìn)國企改革工作中，同樣也遇到了不少和矛盾。主要是：

1、改制初期，由于個(gè)別企業(yè)對改制工作認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，加上程序不完善，職工安置工作矛盾較多問題突出，群訪集訪事件頻發(fā)。

2、部分改制資金（特別是土地出讓金）不能及時(shí)足額到位，企業(yè)改制一時(shí)難以終結(jié)，成本拉大，影響了職工社保醫(yī)保，各類矛盾和不穩(wěn)定因素增多。

3、有的企業(yè)因改制政策不連貫，職工利益受到一定影響（如以前完成改制的企業(yè)退休人員5年醫(yī)保到期需續(xù)購問題）。同時(shí)由于措施不配套，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏改制積極性，企業(yè)改制出現(xiàn)被動(dòng)和無序狀況，甚至發(fā)生違法違紀(jì)事件，多次引發(fā)影響穩(wěn)定的。

4、有的改制政策沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步調(diào)整適應(yīng)，企業(yè)改制遇到較多困難和阻力。如目前企業(yè)改制仍執(zhí)行市政府29號(hào)文件規(guī)定，職工安置標(biāo)準(zhǔn)大大低于現(xiàn)實(shí)生活水平，職工反映強(qiáng)烈。

5、部分企業(yè)資產(chǎn)少（尤其是“三無”企業(yè)），歷史遺留問題多，改制難度較大。有的改制企業(yè)職工至今仍未與企業(yè)解除關(guān)系轉(zhuǎn)換身份，給企業(yè)和主管部門穩(wěn)定工作帶來了一系列矛盾。

三、幾點(diǎn)啟示

今年是國企改革的攻堅(jiān)年。按照市委、市政府部署，今年將重點(diǎn)對88戶國有企業(yè)進(jìn)行改制（其中工業(yè)國資公司有12家），如何妥善處理企業(yè)改制中的矛盾糾紛，為國企改革提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就成了我們首先需要解決的問題。市工業(yè)國資公司多措并舉，化解諸多矛盾順利完成改制的經(jīng)驗(yàn)，對今后國企改革工作有很強(qiáng)的啟示：

啟示一：搞好綜治維穩(wěn)工作是推進(jìn)國企改革的前提條件。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，既是人們思想觀念的大變革，更是利益格局的大調(diào)整。困難企業(yè)本身就積淀著各類矛盾，開展改制又是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，每項(xiàng)改制措施都涉及到職工方方面面的切身利益，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至新老問題交織出現(xiàn)。而扎實(shí)的綜治維穩(wěn)工作則是“減壓器”或“防震器”，能有效減少因改制引發(fā)的“沖擊波”。

啟示二：切實(shí)解決職工實(shí)際困難和問題，是化解矛盾，推進(jìn)企業(yè)改制的有效措施。企業(yè)改制時(shí)職工群訪集訪，大多是因?yàn)樽约旱那猩砝媸艿揭欢ㄇ趾?，而所要求解決的問題又大多是合情合理。因此，各級(jí)