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集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心任務(wù)，按照“堅(jiān)持條件、遵循原則、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的方針，圍繞六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九大特色農(nóng)業(yè)板塊加快培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，力爭(zhēng)在較短時(shí)期顯著提高農(nóng)民的組織化程度，規(guī)范內(nèi)部管理運(yùn)作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、目標(biāo)任務(wù)(2009年8月至2012年8月)

到2012年8月，全縣圍繞六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九大特色農(nóng)業(yè)板塊建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到80家，組織農(nóng)戶(hù)參合率占總戶(hù)數(shù)35%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)以上； 80%以上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌建設(shè)主要通過(guò)合作社實(shí)施和推廣；60%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)合作社生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售；農(nóng)民的素質(zhì)和組織管理水平得到明顯提高，為農(nóng)服務(wù)能力、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力和農(nóng)民增收能力得到明顯增強(qiáng)。

三、工作重點(diǎn)

（一）認(rèn)真組織調(diào)查摸底，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主體，實(shí)行多種組織形式共同創(chuàng)辦，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、加工、推廣、科研等組織要素的重組、整合，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化組織體系。

1、大力發(fā)展由農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭的合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有生產(chǎn)及加工技術(shù)、組織運(yùn)銷(xiāo)、資金實(shí)力等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組建合作社，并逐步實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)作為今后合作社發(fā)展的主要組織形式。

2、繼續(xù)發(fā)展由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的合作社。目前，我縣由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的專(zhuān)業(yè)合作社是一種重要形式。依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，可充分發(fā)揮其產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)，并較好地解決龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社企和農(nóng)民的“雙贏”，應(yīng)繼續(xù)作為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一種形式。

3、積極鼓勵(lì)由基層農(nóng)技推廣部門(mén)、農(nóng)村供銷(xiāo)社牽頭興辦合作社。農(nóng)技推廣部門(mén)、農(nóng)村供銷(xiāo)社有其科技、信息、流通渠道、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、服務(wù)體系等優(yōu)勢(shì)，今后要繼續(xù)積極鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣部門(mén)、農(nóng)村供銷(xiāo)社牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

4、積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身也是合作經(jīng)濟(jì)組織，有集體資產(chǎn)和對(duì)組織成員服務(wù)、管理協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，便于與廣大專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，今后要積極創(chuàng)導(dǎo)。

5、積極扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年領(lǐng)辦合作社。大中專(zhuān)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力和市場(chǎng)觀念上的優(yōu)勢(shì)較為明顯，通過(guò)領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，有利于合作社緊密聯(lián)系市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更加適合與市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，提高合作社收入。

（二）圍繞六大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九大特色板塊布局，實(shí)行涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面納入合作社管理體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋面。重點(diǎn)抓好全縣九大特色農(nóng)業(yè)板塊的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。

（1）楠竹合作社。以博友興建萬(wàn)畝楠竹基地為依托，建立生產(chǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模大的楠竹專(zhuān)業(yè)合作社，有效推動(dòng)我縣楠竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）油桐合作社。以武漢凱迪生物質(zhì)能源建設(shè)為契機(jī)，大力推廣以村建立油桐產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，以鄉(xiāng)建立油桐產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社的模式，武漢凱迪公司直接與各油桐產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社及聯(lián)合社合作，按照協(xié)議規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，共同做大做強(qiáng)油桐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)我縣油桐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）煙葉合作社。探索建立煙葉產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，按照“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全面實(shí)現(xiàn)了“兩頭工廠化、中間專(zhuān)業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、信息化管理，實(shí)現(xiàn)了“減工降本，提質(zhì)增效”目的。

（4）特色蔬菜合作社。近幾年來(lái)我縣特色蔬菜區(qū)域塊狀優(yōu)勢(shì)發(fā)展明顯，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定點(diǎn)外銷(xiāo)蔬菜的格局。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜合作社，通過(guò)合作提高蔬菜生產(chǎn)組織化程度，推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)加工外銷(xiāo)能力，提高我縣蔬菜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和大中超市的占有率。

（5）蠶繭合作社。我縣是**省桑蠶生產(chǎn)的老產(chǎn)區(qū)，在資源和技術(shù)上都有較大的優(yōu)勢(shì)。要在縣委政府發(fā)展的萬(wàn)畝桑蠶基地的有利時(shí)機(jī)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合新老產(chǎn)區(qū)繭農(nóng)和原繭站技術(shù)人員共同創(chuàng)辦合作社，以提高蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增進(jìn)規(guī)模效益。

（6）水果合作社。我縣水果重點(diǎn)為黃金梨、楊梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引進(jìn)稀有水果品種，以水果產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)、龍頭加工企業(yè)為主體建立合作社。（7）道地藥材合作社。充分發(fā)揮本地道地藥材資源的的優(yōu)勢(shì)，以藥材基地建設(shè)帶動(dòng)合作社的發(fā)展，重點(diǎn)以藥農(nóng)、種植大戶(hù)、藥材加工企業(yè)為主體建立專(zhuān)業(yè)合作社。

（8）藤茶合作社。我縣的野生藤茶資源分布廣泛，在2001年將藤茶作為退耕還林品種后，農(nóng)民種植藤茶的積極性較高，面積逐年擴(kuò)大。重點(diǎn)聯(lián)合種茶農(nóng)戶(hù)和藤茶生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)合建立合作社。

（9）畜禽合作社。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)豬肉、肉牛、禽蛋等優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)，由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、加工企業(yè)牽頭組建合作社。重點(diǎn)建立零排放養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作，推動(dòng)養(yǎng)殖新技術(shù)，提高環(huán)保水平。

四、保障措施

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案范文第2篇

2017年03月27日

今天召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及上級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書(shū)記還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2016年是“十三五”開(kāi)局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長(zhǎng)2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中位列全省第二?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺(tái)加快建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目6個(gè)、省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個(gè)，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極培育，新評(píng)定星級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社42家，新增國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1家、省級(jí)2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)治理穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施家禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升177家。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害，實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控集成技術(shù)20.4萬(wàn)畝次，創(chuàng)建測(cè)土配方施肥示范區(qū)13個(gè)、示范面積2.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強(qiáng)化，創(chuàng)建成為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬(wàn)畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬(wàn)畝。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個(gè)、示范村15個(gè)和2016年度美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個(gè)，指導(dǎo)督促三類(lèi)村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案編制，推進(jìn)項(xiàng)目初審和立項(xiàng)。目前25個(gè)美麗宜居村已全部完成立項(xiàng)，龍山鎮(zhèn)山下村率先開(kāi)展精品村建設(shè)。啟動(dòng)中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，完成分鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制和具體建設(shè)項(xiàng)目確定?！拔逅仓巍狈€(wěn)步推進(jìn)，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”任務(wù)，實(shí)施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目71個(gè)，受益戶(hù)數(shù)24293戶(hù)。環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)，制定出臺(tái)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，有序推進(jìn)生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運(yùn)工作，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。“森林慈溪”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊4個(gè)。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29547元，同比增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)和民宿集聚村各1個(gè)，農(nóng)家樂(lè)游客接待量和直接營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)21.6%和20%；“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”穩(wěn)步推進(jìn)，新增農(nóng)村電商服務(wù)站50家，建成電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村5個(gè)。社會(huì)保障水平不斷提高，實(shí)施全面參保登記計(jì)劃，全市戶(hù)籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴(kuò)大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達(dá)1.3%。完善社會(huì)救助機(jī)制，推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收行動(dòng)，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞合作經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行攻堅(jiān)突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制?！叭灰惑w”改革扎實(shí)開(kāi)展，健全市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制，組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心9個(gè)。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺(tái)上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會(huì)3家，累計(jì)11家，貸款2755.6萬(wàn)元。探索開(kāi)展楊梅降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保面積3866畝，總賠付62.5萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開(kāi)展，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，已開(kāi)展測(cè)繪村260個(gè)，完成實(shí)測(cè)承包地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的74%。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，研究制定實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，累計(jì)貸款38筆1976萬(wàn)元。

二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作

2017年，我們要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強(qiáng)、美、活”關(guān)鍵詞，全力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問(wèn)題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達(dá)5.6萬(wàn)畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時(shí)期的0.93萬(wàn)元下降到0.6萬(wàn)元。因此，我們要抓牢市場(chǎng)需求導(dǎo)向和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全力推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引進(jìn)南美白對(duì)蝦種苗繁育基地、正大電子商務(wù)總部等項(xiàng)目，完成澳大利亞肉牛進(jìn)口隔離屠宰項(xiàng)目和食品研發(fā)中心項(xiàng)目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；啟動(dòng)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)坎墩萬(wàn)畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范引領(lǐng)區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制絲瓜絡(luò)等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關(guān)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴(yán)格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標(biāo)，從根本上杜絕無(wú)序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過(guò)去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡(jiǎn)易設(shè)施應(yīng)用（如簡(jiǎn)易大棚應(yīng)用）等方面比較粗放，過(guò)多考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術(shù)支撐體系相對(duì)較弱。因此，我們要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”。一是要推進(jìn)建設(shè)“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已全面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類(lèi)廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類(lèi)處置”模式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，集中清除田園各類(lèi)農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側(cè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用房建設(shè)，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，促進(jìn)畜禽污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚(yú)共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)以上。積極開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)肥藥雙控，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進(jìn)示范1個(gè)，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關(guān)注“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模種養(yǎng)殖戶(hù)的質(zhì)量檢測(cè)和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出機(jī)制，創(chuàng)建一批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化模式圖進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)活動(dòng)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)64%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動(dòng)“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)。

（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒(méi)有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個(gè)、消費(fèi)心理、創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)等文化內(nèi)涵上進(jìn)行細(xì)挖深掘。因此，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二是要大力推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點(diǎn)，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個(gè)以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級(jí)的美麗田園；結(jié)合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設(shè)休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭(zhēng)將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線打造，積極推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，特別是要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對(duì)接，引導(dǎo)我市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

（四）要突出“強(qiáng)”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化人、地、財(cái)?shù)纫乇Ｕ?，推?dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，我市務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學(xué)生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。要深入實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場(chǎng)提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開(kāi)展“十佳”農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選活動(dòng)。深化星級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)定，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生到青年農(nóng)場(chǎng)主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、種植條件等因素來(lái)合理確定。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到36.16萬(wàn)畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵(lì)發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設(shè)想將扶持重點(diǎn)向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)（10年以上）的農(nóng)戶(hù)傾斜；積極推廣作價(jià)入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)組建村級(jí)土地股份合作社，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）新增1個(gè)以上村級(jí)土地股份合作社。三是要健全完善財(cái)政保障機(jī)制。去年，我們對(duì)涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理歸并，提高財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)度和集中度。政策初稿看，剛性開(kāi)支占八分之五，重點(diǎn)項(xiàng)目占八分之二，其余項(xiàng)目與原來(lái)相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關(guān)項(xiàng)目，早實(shí)施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進(jìn)和試驗(yàn)新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開(kāi)展省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，建設(shè)一批符合“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)。我市經(jīng)過(guò)上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體水平得到提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點(diǎn)不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當(dāng)中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿(mǎn)。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建。去年開(kāi)始我市啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版打造。所謂“升級(jí)版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務(wù)更重。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議提出了以景區(qū)化建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實(shí)，在村莊建設(shè)中融合旅游元素，注重景點(diǎn)建設(shè)，串點(diǎn)成線，力爭(zhēng)建成一批具有景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施精品村和示范村各5個(gè)以上。積極推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，完成2016年度美麗宜居村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施2017年度美麗宜居村25個(gè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展全域整治建設(shè)和全面整體提升，力爭(zhēng)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個(gè)。積極打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，啟動(dòng)中橫線東段（龍山西門(mén)外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風(fēng)情線建設(shè)。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動(dòng)”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運(yùn)、治危拆違為重點(diǎn)，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動(dòng)新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。以“河長(zhǎng)制”為龍頭，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動(dòng)污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭(zhēng)全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類(lèi)水體。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴(kuò)面，全方位、多層次、廣覆蓋地開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)面村50個(gè)。要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化導(dǎo)向，在鞏固“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收集、清運(yùn)和處置體系基礎(chǔ)上，完善生活垃圾密閉收運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理，力爭(zhēng)完成垃圾分類(lèi)“三化”處理村70個(gè)以上。要推進(jìn)農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動(dòng)態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷(xiāo)號(hào)管理制度、事故倒查責(zé)任追究制度。下步，我們要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出開(kāi)展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強(qiáng)三整治”行動(dòng)（“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、社會(huì)公認(rèn)度不斷提升的目標(biāo)。三是要深入推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)?！吧执认苯ㄔO(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有林地資源保護(hù)和林地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟(jì)體制改革。我市自2014年被列為省級(jí)改革試點(diǎn)以來(lái)，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)得到深入推進(jìn)。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來(lái)慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級(jí)“三位一體”慈溪樣板為目標(biāo)，加快建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、主體培育、電子商務(wù)、信用合作、資金保障五大平臺(tái)，提升生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點(diǎn)要抓好三件事：第一件是全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個(gè)鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強(qiáng)正常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化的專(zhuān)家咨詢(xún)、固定活動(dòng)日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原來(lái)市場(chǎng)主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場(chǎng)主體找農(nóng)事服務(wù)中心為主轉(zhuǎn)變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力。目前我市已明確將農(nóng)戶(hù)小額擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)兩項(xiàng)職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)合聯(lián)，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)盡快做好職能移交工作，并在過(guò)渡期間加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高職能承接能力，盡量減少職能轉(zhuǎn)移對(duì)工作開(kāi)展的負(fù)面影響。第三件是要加強(qiáng)資金互助合作，探索開(kāi)展資金保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，在銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會(huì)員間開(kāi)展農(nóng)資貸款保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。首先是確權(quán)，要將有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明確到人（戶(hù)），實(shí)現(xiàn)權(quán)跟人（戶(hù)）走，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。今年的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，確保年底前基本完成。這項(xiàng)工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，上報(bào)數(shù)據(jù)要快于實(shí)際進(jìn)度，但今年是確權(quán)的最后一年，沒(méi)有退路，各地一定要不折不扣抓好落實(shí)。其次是賦權(quán)，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多權(quán)能，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進(jìn)行了一些有益的探索，開(kāi)展了“多權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。但改革進(jìn)度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)實(shí)施38筆1976萬(wàn)元，與實(shí)施方案中提出的“兩年兩個(gè)億”目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。下步，我們要找準(zhǔn)改革關(guān)鍵所在，一方面要全面推進(jìn)50畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為抵押做好基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橛辛舜_權(quán)才能真正進(jìn)行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營(yíng)權(quán)的反擔(dān)保功能，在農(nóng)戶(hù)小額擔(dān)保中將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保。此外，農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款中要把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結(jié)合的涉農(nóng)貸款，加快推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)貸款超億元。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織“有錢(qián)辦事”的重要保障。市委市政府歷來(lái)重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，先后制定實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興工程、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村扶持等政策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2016年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總計(jì)113.2億元，總收入達(dá)12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟(jì)還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動(dòng)能不足、開(kāi)支逐年增加等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬(wàn)以下的村還有39個(gè)。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，昨天市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)審議通過(guò)了新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策（2017-2021），各地各有關(guān)部門(mén)要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提升村級(jí)有錢(qián)辦事能力。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：第一項(xiàng)是消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村。目前全市20萬(wàn)元以下村還有39個(gè)，同時(shí)還要防止一些村重新返貧?？傮w目標(biāo)上是要消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來(lái)源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級(jí)平衡相結(jié)合，全市確定60個(gè)的市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來(lái)源的項(xiàng)目，通過(guò)五年努力消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村。責(zé)任落實(shí)上，吃牢鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書(shū)記是第一責(zé)任人，將消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村的任務(wù)納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負(fù)責(zé)人考核之中。第二項(xiàng)是抓緊做好村級(jí)債務(wù)化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級(jí)債務(wù)情況還比較嚴(yán)重。因此，各地要關(guān)注村級(jí)債務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視村級(jí)債務(wù)工作，研究制定各村的村級(jí)債務(wù)化解方案，做到一村一策，建立健全村級(jí)債務(wù)防控機(jī)制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題，力爭(zhēng)做到新債不增、舊債漸減。第三項(xiàng)是深化村級(jí)股份制改革，鼓勵(lì)有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案范文第3篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全“三抓”工作機(jī)制

我們把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全“三抓”工作機(jī)制：一是鎮(zhèn)村重點(diǎn)抓。年初，我們成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了專(zhuān)門(mén)辦公室，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓的工作機(jī)制。我們根據(jù)xx鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定下發(fā)了新農(nóng)村實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，即“明確七個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)五個(gè)提高，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)”。認(rèn)真做好試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃，采取目標(biāo)化管理的方式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在具體工作中要把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化為每一個(gè)具體指標(biāo)，逐一進(jìn)行落實(shí)。二是工作隊(duì)指導(dǎo)抓。鎮(zhèn)里成立了xx支新農(nóng)村建設(shè)駐村工作隊(duì)，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，下鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)員與原單位徹底脫鉤，堅(jiān)持常年深入基層、深入農(nóng)戶(hù)督促指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。三是文明單位結(jié)對(duì)抓。按照總體工作部署，結(jié)合縣里安排的文明單位與國(guó)省道沿線村進(jìn)行結(jié)對(duì)，重點(diǎn)扶持沿線村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中，各文明單位認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，幫助結(jié)對(duì)村制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和新農(nóng)村總體規(guī)劃，組織開(kāi)展了“四進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，即科技培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)村、政策法律進(jìn)農(nóng)村、文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)村、致富項(xiàng)目進(jìn)農(nóng)村；切實(shí)做到“五聯(lián)”，即思想教育聯(lián)做，環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞，文明新風(fēng)聯(lián)抓，公益事業(yè)聯(lián)辦，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)謀，真正使結(jié)對(duì)村在較短的時(shí)間內(nèi)有了新的變化。xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村是xx社區(qū)和xx村，與xx社區(qū)“一對(duì)一”共建活動(dòng)的縣直包扶單位是農(nóng)機(jī)中心和農(nóng)開(kāi)辦、鎮(zhèn)直文明單位是地稅所，與xx村“一對(duì)一”共建活動(dòng)的包扶單位是xx衛(wèi)生院。以上共建單位根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，結(jié)合包扶村的特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群眾健身新活動(dòng)廣場(chǎng)的建設(shè)中，xx地稅所出資XX元幫助社區(qū)購(gòu)買(mǎi)健身器材，縣文體局又協(xié)助解決了一套藍(lán)球架子和兩套乒乓球案子，xx衛(wèi)生院結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，組織醫(yī)院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日開(kāi)展義診活動(dòng)兩次，義診群眾256人，診斷出患病群眾17人，這些文明單位的共建活動(dòng)，充分發(fā)揮了它們的職能作用和模范帶頭作用，幫助被包扶村解決了一定的實(shí)際困難，為民辦實(shí)事、辦好事，真正體現(xiàn)了文明共建。

二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持把握“四項(xiàng)”原則

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作中我們把握“四項(xiàng)”原則：一是政府引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體的原則。各村兩委班子充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大投入力度，通過(guò)資金支持、項(xiàng)目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，主要依靠農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，領(lǐng)辦不包辦，真正把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。我們本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確工作思路，提出建設(shè)任務(wù)，搞好建設(shè)布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)措施，健全建設(shè)機(jī)制，積極穩(wěn)妥有序地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。三是突出產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展的原則。通過(guò)招商引資上項(xiàng)目，大力發(fā)展村辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。如xx村形成了以煙葉種植，xx村以蛋雞養(yǎng)殖，xx、xx、xx村以大田制種，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了一村一品的發(fā)展格局。四是多元投資，齊抓共建的原則。采取“政府拿一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)籌一點(diǎn)、農(nóng)民群眾出一點(diǎn)”、項(xiàng)目資金捆綁使用并給予重點(diǎn)傾斜的辦法，加強(qiáng)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。今年鎮(zhèn)財(cái)政出資25萬(wàn)元，村出資5萬(wàn)元扶持煙葉、奶牛、冷棚建設(shè)，鎮(zhèn)出資70萬(wàn)元，村出資60萬(wàn)元用于各村村級(jí)公路建設(shè)，開(kāi)通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的鎮(zhèn)區(qū)外圍環(huán)路，達(dá)到了國(guó)家三級(jí)砂路標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我們積極協(xié)調(diào)縣級(jí)幫扶單位出資3萬(wàn)元支持聯(lián)系村的農(nóng)村建設(shè)，我們還強(qiáng)化農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，以勞代資開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，折合資金40萬(wàn)元。（1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)的同主題文章：                

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三、基礎(chǔ)先行、務(wù)求實(shí)效，突出抓好“四基”建設(shè)

我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中從農(nóng)村目前急需解決的問(wèn)題入手，突出抓了“五基”建設(shè)。即：農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民基本素質(zhì)提高，農(nóng)民基本生活改善，農(nóng)村基層民主完善。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，下大力量抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、在農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們加快了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮xx鎮(zhèn)城郊結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以蔬菜、煙葉、瓜果、制種為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道，加快農(nóng)民致富步伐。XX年年發(fā)展露地蔬菜26000畝，新增日光溫室202畝，冷棚200畝，發(fā)展食用菌107萬(wàn)單位，發(fā)展烤煙2300畝，曬煙1600畝。今年通過(guò)招商引資在巴林村新建投資500萬(wàn)元，占地302畝的四新高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并建立xx蔬菜有限公司。目前該項(xiàng)目主體建設(shè)已經(jīng)完成，正準(zhǔn)備育苗進(jìn)行生產(chǎn)。該項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新品種，使用新材料，利用秸稈收回和糞便產(chǎn)生沼氣，建成冷暖搭配的新模式。該項(xiàng)目以種植瓜菜為主，以育苗和實(shí)驗(yàn)新品種為輔，通過(guò)與遼寧省農(nóng)科院、遼寧農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，做為研發(fā)新品種的實(shí)驗(yàn)基地。我鎮(zhèn)將該項(xiàng)目和自治區(qū)千畝煙葉示范基地作為我鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的“科技致富基地”，引領(lǐng)廣大農(nóng)民科技致富，帶動(dòng)xx縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)向集約化、高科技、高效益方向發(fā)展。二是全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增收。今年煙葉種植面積達(dá)到2300畝，收購(gòu)煙葉90萬(wàn)斤，煙農(nóng)收入334萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收66萬(wàn)元；三是畜牧業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，全鎮(zhèn)奶牛存欄2508頭，蛋雞存欄36萬(wàn)只，生豬養(yǎng)殖達(dá)到14500頭。創(chuàng)建了xx奶牛，xx養(yǎng)豬，xxx蛋雞，xxx煙葉、蔬菜，xxx煙葉等五個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，形成了支部抓協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶大戶(hù)，大戶(hù)帶群眾的良好格局。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新進(jìn)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以建設(shè)xx次中心城市和“生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，以xx鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，拓寬融資引資渠道，努力構(gòu)建城市建設(shè)多元化投入機(jī)制，按照“西移北擴(kuò)，東提南展”的思路，加快xx城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，XX年基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)到1億元。一是以開(kāi)通完善城區(qū)環(huán)路為重點(diǎn)，拉大城市框架，推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。改造拓寬長(zhǎng)青路北段，開(kāi)通雙贏街，實(shí)現(xiàn)建設(shè)路與南環(huán)路對(duì)接，向南延伸大寧路，已經(jīng)初步建成城市環(huán)路體系。二是加強(qiáng)鐵西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了長(zhǎng)青路、花園街、金融街西段、友誼路南段等裝鋪工程，完成了天旺街、金融街、友誼路人行道裝鋪等附屬工程建設(shè)。推動(dòng)金三角市場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城市重心向西轉(zhuǎn)移；三是加快鐵東區(qū)改造步伐。實(shí)施雙擁街裝鋪工程，依法推進(jìn)“城中村”拆遷改造，抓好xx城區(qū)農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)。四是開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)?；?jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)1處，完成建筑面積8000平方米。五是抓好影響群眾出行的小街小巷治理，建設(shè)中蒙醫(yī)院金都廣場(chǎng)，站前廣場(chǎng)，實(shí)施金三角等城區(qū)綠地建設(shè)，提升城市品位，改善人居環(huán)境。六是完成了長(zhǎng)青路以西，哈河大街以南，化肥廠旱河以東、xxx1000畝的征地任務(wù)，完成了xxx社區(qū)就業(yè)局、運(yùn)管所等單位建設(shè)用地的征地任務(wù)。七是加大城市管理力度，堅(jiān)決查處違法違章建筑，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3、在提高農(nóng)民素質(zhì)，培育了新型農(nóng)民。各村創(chuàng)建了農(nóng)民文化活動(dòng)室，試點(diǎn)村xx社區(qū)在用地十分緊缺的情況下，投資5萬(wàn)余元建設(shè)了一處占地近400平方米的群眾健身文化活動(dòng)廣場(chǎng)，購(gòu)置了藍(lán)球架、跑步機(jī)、搖臂機(jī)等10套健身器材，該廣場(chǎng)的建成為社區(qū)居民乃至鎮(zhèn)區(qū)居民提供了一處休閑娛樂(lè)健身的場(chǎng)地，豐富了居民文化生活，受到了居民的一致好評(píng)。另外xx社區(qū)還投資近6000余元，建設(shè)了居民圖書(shū)閱覽室和農(nóng)民夜校，該閱覽室有120平方米，圖書(shū)資料近600冊(cè)，配有電教設(shè)備，今年集中培訓(xùn)農(nóng)民6次達(dá)到530多人。圖書(shū)閱覽室和農(nóng)民夜校的建立在一定程序上滿(mǎn)足了農(nóng)民需要科學(xué)致富知識(shí)的需求，為提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的作用。

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代煙草，農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1、 引言

推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是煙草行業(yè)“兩個(gè)利益至上”的具體體現(xiàn)，是提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)煙草可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是煙葉工作的基本方向。

2007年國(guó)家局以胸懷世界、放眼未來(lái)的戰(zhàn)略眼光提出發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。2008年根據(jù)州局（公司）的安排，姚安縣在棟川鎮(zhèn)清河村開(kāi)展了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，清河村的探索和實(shí)踐為姚安整縣推進(jìn)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2009年7月27日總書(shū)記到姚安視察抗震救災(zāi)，慰問(wèn)受災(zāi)群眾時(shí)，在生產(chǎn)自救煙葉烘烤現(xiàn)場(chǎng)查看自動(dòng)化烘烤控制、與煙農(nóng)編煙交談中，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加群眾收入表示滿(mǎn)意。

2010年，姚安縣被確定為國(guó)家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣，根據(jù)祿豐縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)形成的“實(shí)施六大工程，建設(shè)四大管理服務(wù)體系，推行三種生產(chǎn)組織形式，發(fā)展四種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)做法，遵照姜局長(zhǎng)在祿豐視察時(shí)提出的“高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)”的要求，我們認(rèn)真總結(jié)并分析了姚安實(shí)施整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有利因素和存在困難，因地制宜、實(shí)事求是地認(rèn)真規(guī)劃，編制形成了《云南省姚安縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，并逐級(jí)報(bào)州、省、國(guó)家局評(píng)審修改，幾易其稿，最終形成指導(dǎo)姚安縣2010年整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。

2、姚安縣基本煙田建設(shè)取得的成效

（1）煙葉生產(chǎn)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

姚安縣煙葉生產(chǎn)始終堅(jiān)持“計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、提高效益”的指導(dǎo)思想，通過(guò)積極學(xué)習(xí)兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、舉辦優(yōu)質(zhì)煙綜合示范區(qū)等形式，不斷轉(zhuǎn)變煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)認(rèn)識(shí)，提高煙葉生產(chǎn)科技含量和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平，姚安煙葉生產(chǎn)逐步由自由式種煙轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃型種煙，由零星分散式種煙轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中連片式種煙。姚安縣始終把“依靠科技、增加投入”作為重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣三結(jié)合，大力實(shí)施“科教興煙”戰(zhàn)略，實(shí)施煙草農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范，提高科技實(shí)施到位率，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高，煙農(nóng)收入逐年增加，煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，已發(fā)展成為姚安的支柱產(chǎn)業(yè)，為姚安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、狠抓落實(shí)，緊緊抓住煙葉質(zhì)量這個(gè)核心，完善制度、嚴(yán)格考核，努力提高服務(wù)質(zhì)量，提高烤煙生產(chǎn)整體水平，提高科技措施到位率，才能實(shí)現(xiàn)姚安烤煙生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一是認(rèn)真總結(jié)歷年來(lái)烤煙生產(chǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吃透縣情，牢牢地把握市場(chǎng)，苦練內(nèi)功，以質(zhì)取勝；二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是充分利用現(xiàn)有自然資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合理輪作；四是建立和完善各項(xiàng)檢查考核制度，明確職責(zé)、獎(jiǎng)懲分明；五是嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)技術(shù)措施，使科技措施到位率達(dá)100％。

姚安縣位于云南省中部偏北，海拔1515―2897米，縣城棟川鎮(zhèn)海拔1870米，年平均氣溫15.2℃，年平均積溫5582.6℃，≥10℃的活動(dòng)年均值4784.4℃，年平均總?cè)照諘r(shí)數(shù)2488.8小時(shí)，無(wú)霜期233天，年平均降雨量790.3毫米?？緹煼N植區(qū)域海拔1500―1900米的地區(qū)，烤煙大田生長(zhǎng)期（6―7月）平均氣溫20.7℃、降雨量674.6毫米，土壤多為紫色土、黃棕壤、水稻土，土壤pH值在6―7之間。全縣有中小型水庫(kù)70座，各類(lèi)水利設(shè)施蓄水總庫(kù)容1.07億立方米，水利化程度達(dá)78.4%，森林覆蓋率達(dá)68.4%。

2005-2009年，姚安縣按照“一基四化”的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，共完成煙水工程6305件，其中水窖5068個(gè)，蓄水池875個(gè)，溝渠321條189.34公里，管道86.38公里，煙草補(bǔ)貼2672.40萬(wàn)元，受益面積59507.49畝，受益農(nóng)戶(hù)33638戶(hù)；修建機(jī)耕道36條24.77公里，煙草補(bǔ)貼401.00萬(wàn)元；補(bǔ)貼配置農(nóng)業(yè)機(jī)械212臺(tái)（套），受益面積10600畝，煙草補(bǔ)貼132.36萬(wàn)元；建設(shè)密集烤房1176座，煙草補(bǔ)貼3057.6萬(wàn)元，受益面積23520畝。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)和完善，為整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（2）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)情況

根據(jù)國(guó)家局關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和部署，姚安縣的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)歷了2008年整村試點(diǎn)到2009年整鎮(zhèn)推進(jìn)，示范區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，服務(wù)體系不斷完善，生產(chǎn)組織形式不斷豐富，全縣干部群眾對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提升，觀念不斷轉(zhuǎn)變。

2008年4月姚安縣在棟川鎮(zhèn)清河村委會(huì)開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。清河村委會(huì)組織16個(gè)村民小組、708戶(hù)農(nóng)戶(hù)，按照依法自愿有償流轉(zhuǎn)出土地1035畝，成立了姚安清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理部組成，制定了公司章程，組建了依法規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司在不改變土地承包關(guān)系的前提下，農(nóng)戶(hù)按每畝土地每年700元作價(jià)合股方式加入公司，公司將土地以30―100畝為單元?jiǎng)澠闪?zhuān)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)小組，公開(kāi)招聘作業(yè)組長(zhǎng)承包管理，公司統(tǒng)一墊付農(nóng)用物資和人工費(fèi)等生產(chǎn)成本，作業(yè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)管理，合股農(nóng)戶(hù)有權(quán)參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和參加農(nóng)事勞作，農(nóng)事勞作按各生產(chǎn)環(huán)節(jié)以計(jì)件工資的形式現(xiàn)金支付勞務(wù)報(bào)酬，合股土地每年每畝保底分紅不低于700元。年末公司總收入328.16萬(wàn)元，扣除勞務(wù)成本、物資成本、土地股金及分紅后，獲純利7.33萬(wàn)元，與傳統(tǒng)生產(chǎn)種植方式對(duì)比，合作社種植經(jīng)營(yíng)比傳統(tǒng)生產(chǎn)用工減少10個(gè)/畝，畝均節(jié)約用工成本300元；煙葉種植管理服務(wù)中心比傳統(tǒng)生產(chǎn)種植用工減少13個(gè)/畝，畝均節(jié)約用工成本390元，生產(chǎn)總成本降低347.34元/畝。種植大戶(hù)投入成本2057.1元/畝，合計(jì)每畝收入2464.57元，扣除投入成本、土地租金后，每畝純收入117.47元。

通過(guò)清河村的實(shí)踐，首先是通過(guò)公司化土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服了農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化；其次是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作，提高了土地利用率，促進(jìn)了農(nóng)民增收；第三是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶(hù)封閉式經(jīng)營(yíng)格局，提高了集約化程度，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐；第四是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把土地資源集中起來(lái)，充分發(fā)揮資金、管理水平和科技推廣應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源要素的合理重組和優(yōu)化，開(kāi)辟了社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的新途徑；第五是發(fā)展壯大了村組集體經(jīng)濟(jì)，鞏固了基層組織政權(quán)。

2009年棟川鎮(zhèn)被確定為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)煙葉種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)組織形式覆蓋烤煙生產(chǎn)，共落實(shí)13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)1040畝，煙葉種植合作社17個(gè)16444.9畝，種植專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè)3615.1畝。在試點(diǎn)實(shí)行了煙水、煙路、烤房、農(nóng)機(jī)具、育苗設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃、整體配套，形成了育苗服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、植保服務(wù)社的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。全縣成立1個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)社， 1個(gè)植保服務(wù)社，配套通用機(jī)械204臺(tái)套，專(zhuān)用機(jī)械8臺(tái)套；建設(shè)密集型烤房710座。

通過(guò)棟川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)建設(shè)實(shí)踐，首先是煙葉生產(chǎn)組織形式進(jìn)一步豐富，從清河村的生產(chǎn)合作組織發(fā)展到煙葉種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社三種形式，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)組織形式的優(yōu)化，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化程度；其次是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，育苗服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社和植保服務(wù)社各司其職，運(yùn)作良好，充分發(fā)揮了積極作用，為煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用；第三是基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷優(yōu)化。其中煙水工程建設(shè)1019件、受益面積39168.86畝；煙路工程建設(shè)34條24.37千米；建設(shè)密集型烤房590座，受益面積11800畝；配置農(nóng)機(jī)具85臺(tái)套。煙水、煙路、烤房、農(nóng)機(jī)具、防雹網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，配置不斷完善，條件不斷優(yōu)化，逐步改善了煙區(qū)的種植條件，減輕了煙農(nóng)種煙的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)，提高了煙農(nóng)種煙效益，社會(huì)效益顯著。

（3）基本煙田建設(shè)取得的成效

姚安縣基本煙田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了廣大煙區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提高了煙區(qū)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，特別是在今年百年不遇的特大干旱面前，煙水工程與骨干水源工程合理配套，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，在煙區(qū)起到了抗大旱、維穩(wěn)定、保民生的關(guān)鍵性作用。在水源工程和干、支渠及田間煙水工程配套完善的項(xiàng)目區(qū)，輸水損失由原來(lái)的60％下降到20％左右。姚安縣棟川鎮(zhèn)清河、蜻蛉、海埂屯、郭家凹、包糧屯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，煙水配套面積1.39萬(wàn)畝，由于得到上游下口壩小（一）型水庫(kù)及洋派中型水庫(kù)的供水保障，通過(guò)實(shí)施煙水工程后項(xiàng)目區(qū)水稻泡田移栽供水時(shí)間由原來(lái)的25天縮短到15天，烤煙移栽供水時(shí)間由原來(lái)的15天縮短到8天，干、支渠輸水損失由原來(lái)的60％下降至20％，減少輸水損失288.3萬(wàn)m3，節(jié)水效益十分顯著?；緹熖锝ㄔO(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有效地提高了水資源綜合利用率，使有限的水資源得到了最大限度的利用，在確保煙區(qū)群眾生活用水，減輕旱災(zāi)損失，保證烤煙及其它農(nóng)作物的及時(shí)移栽，提高抗旱保苗成活率等方面成效顯著。特別是溝、管、池、窖綜合配套，集散成整、集小成大，將閑散水資源集蓄利用的寶貴經(jīng)驗(yàn)在今年的抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。具統(tǒng)計(jì)，在今年特大旱災(zāi)中投入使用并發(fā)揮作用的煙水工程共4754件，其中水窖4050個(gè)，蓄水池450個(gè)，溝渠254條132.50公里，管道35.86公里，共增加蓄水154.97萬(wàn)m3， 減少輸水損失540萬(wàn)m3。

3、姚安縣2010年整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)劃及實(shí)施情況

按照壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)的自然條件、綜合經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)管理水平規(guī)劃種植區(qū)域。以隔年或三年輪作的要求，規(guī)劃基本煙田12.06萬(wàn)畝，共劃分為3個(gè)基地單元，其中：棟川基地單元規(guī)劃基本煙田4.62萬(wàn)畝，光祿基地單元規(guī)劃基本煙田4.36萬(wàn)畝，官屯基地單元規(guī)劃基本煙田3.08萬(wàn)畝。具體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目為：（1）土地整形11100畝，由縣人民政府整合資金222萬(wàn)元進(jìn)行投資建設(shè)；（2）按照“依托水源定項(xiàng)目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設(shè)”和“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，全縣12.06萬(wàn)畝基本煙田，共規(guī)劃7733件項(xiàng)目，建設(shè)水窖5068個(gè)，容積109176立方米，溝渠986條519.15公里，管道110.71公里，澆筑蓄水池1679個(gè)、容量10085.15立方米。已完成煙水配套面積6.6萬(wàn)畝，建設(shè)水窖5068個(gè)，容積109176立方米，溝渠396條198.69公里，管道110.71公里，澆筑蓄水池1679個(gè)、容量10085.15立方米，還需配套建設(shè)5.46萬(wàn)畝。2010年建設(shè)棟川鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、官屯鄉(xiāng)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)種煙區(qū)域100%覆蓋。配套建設(shè)面積5.46萬(wàn)畝，規(guī)劃建設(shè)溝渠590條320.46公里，總投資5459.30萬(wàn)元，其中煙草補(bǔ)貼4367.44萬(wàn)元，煙農(nóng)以勞折資1091.86萬(wàn)元。（3）煙路規(guī)劃建設(shè)按照科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、確保質(zhì)量的原則，與溝渠相配套，與連片規(guī)模相配套，規(guī)劃建設(shè)田間機(jī)耕路485條140.86公里，現(xiàn)已建成54條32.22公里，需新建431條108.64公里。2010年新建431條108.64里，總投資1947.99萬(wàn)元，其中煙草補(bǔ)貼1636.97萬(wàn)元，煙農(nóng)以勞折資311.02萬(wàn)元。按照楚雄州公司批復(fù)整個(gè)工程分兩批組織實(shí)施，目前，三個(gè)基地單元建設(shè)已有兩個(gè)基地單元順利通過(guò)國(guó)家局及省公司組織驗(yàn)收，剩下一個(gè)基地單元即將完成建設(shè)任務(wù)。

4、整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)得出的啟示

（1）深入調(diào)查、依據(jù)準(zhǔn)確，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃，高技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是確?；緹熖锝ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案合理、適用的根本保證。基本煙田建設(shè)從規(guī)劃選址、上報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目篩選立項(xiàng)、圖紙測(cè)量及工程規(guī)劃，要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)地踏勘及方案修編，從下至上，從上至下，多次評(píng)審論證，最終得出比較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)工程施工。

（2）集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，以煙草牽頭，政府整合，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多渠道投資，能有效地減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，使工程達(dá)到規(guī)模化、合理化，最終達(dá)到事半功倍的目的。

今年姚安縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，由于縣委、政府高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，從工程規(guī)劃上報(bào)開(kāi)始，縣委、政府就專(zhuān)門(mén)安排一名分管的副縣長(zhǎng)進(jìn)行各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)工作，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中，縣國(guó)土局、農(nóng)綜辦親自安排技術(shù)人員配合，在規(guī)劃過(guò)程中及時(shí)提供部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，使整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)少走彎路，少留空白，集中資金，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量不留半拉子工程。

（3）山壩并重，整體推進(jìn)，是逐步縮小山區(qū)、壩區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕奔小康的必由之路

通過(guò)姚安縣2010年壩區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使壩區(qū)達(dá)到了田間排灌溝渠、田間道路、橋、涵、閘配套，有效地減少了輸水損失，節(jié)約了勞力，降低了種煙成本，增加了土地產(chǎn)出率。此舉很值得借鑒和推廣，今后，我們將在山區(qū)規(guī)劃建設(shè)田間灌溉溝渠、池（窖）、供水管網(wǎng)等配套工程，使山區(qū)群眾共同感受到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)所帶來(lái)的巨大實(shí)惠和方便，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善配套，逐步縮小山壩差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奔小康。

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案范文第5篇

一、上海企業(yè)投資公共租賃住房的主要經(jīng)驗(yàn)

上海是我國(guó)最早推行公共租賃房的城市之一。在政府主導(dǎo)下，部分大型國(guó)有企業(yè)積極參與投資建設(shè)公共租賃房，積累了許多租賃住房投資建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）利用存量土地，以“捆綁供地”方式建設(shè)公共租賃住房

開(kāi)發(fā)租賃住房離不開(kāi)土地，充分發(fā)掘企業(yè)在存量土地方面的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)城市新增建設(shè)用地供應(yīng)的不足。為鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房（公共租賃住房），2010年市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)本市國(guó)有企業(yè)集團(tuán)利用存量工業(yè)用地建設(shè)保障性住房的有關(guān)政策，允許企業(yè)在“退二進(jìn)三”工業(yè)用地上建設(shè)保障性住房（保障房比例不少于50%）時(shí)，可捆綁建設(shè)部分經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目（即商品住宅、商辦等六類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目），也允許企業(yè)提供兩幅地塊分別建設(shè)保障性住房和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（原則上地段等級(jí)較好的地塊建設(shè)保障性住房），用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的銷(xiāo)售收益部分彌補(bǔ)公共租賃住房投資回收慢帶來(lái)的長(zhǎng)期虧損。在這一政策支持下，上海地產(chǎn)集團(tuán)率先在原上糧二庫(kù)、上海南站地區(qū)兩處地塊上分別投資建成了馨越公寓、馨逸公寓共計(jì)8000余套公共租賃住房，作為首批集中新建的公共租賃住房，滿(mǎn)足了上海對(duì)公共租賃住房的迫切需求。

（二）發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，多渠道自籌資金，降低成本

資金是建設(shè)項(xiàng)目的“血液”，如何籌措足夠的資金以保障建設(shè)項(xiàng)目的順暢運(yùn)行是企業(yè)投資公共租賃住房的一大難題。上海經(jīng)過(guò)多年摸索，在企業(yè)投資公共租賃住房中成功走出了一條多渠道籌資的新路。一是以土地作價(jià)抵押，解決租賃住房建設(shè)的前期資金問(wèn)題；二是積極爭(zhēng)取政策性貸款，解決租賃住房長(zhǎng)期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資金問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海保障性住房建設(shè)中，共爭(zhēng)取到公積金結(jié)余資金發(fā)放的112億、最長(zhǎng)10年期的低息貸款，其中近一半用于公共租賃住房項(xiàng)目；三是與商業(yè)銀行合作，由商業(yè)銀行提供信用額度，解決租賃住房建設(shè)過(guò)程中的短期融資問(wèn)題。

（三）按照“略低于市場(chǎng)租金”的定價(jià)原則確定合理的租賃價(jià)格

租賃價(jià)格關(guān)系租賃住房的市場(chǎng)接受程度，是租賃住房可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在上海公共租賃住房推出前，市政府發(fā)文明確了“按略低于市場(chǎng)租金水平，確定公共租賃住房的租賃價(jià)格”原則。承擔(dān)公租房運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的企業(yè)，在充分市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上將2013年推出的公共租賃住房租金確定在每月每平方米40元左右，相當(dāng)于同期同地段市場(chǎng)租金的8折。2017年隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，又將租金調(diào)整至每月每平方米50元左右，僅相當(dāng)于同期同地段市場(chǎng)租金的7折。由于租賃價(jià)格定價(jià)合理、調(diào)價(jià)平穩(wěn)、租期穩(wěn)定，公租房迅速成為住房租賃市場(chǎng)中的“香餑餑”，供不應(yīng)求。據(jù)調(diào)查，目前上海各企業(yè)推出的公租房出租率普遍達(dá)到95%以上。

（四）組建專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

公租房運(yùn)營(yíng)管理包括對(duì)物（租賃房屋）和對(duì)人（承租人）兩方面的管理，具有較強(qiáng)的政策性和專(zhuān)業(yè)性。上海在鼓勵(lì)企業(yè)成功投資建成一批公租房后，市、區(qū)財(cái)政出資200億元作為資本金（或補(bǔ)助）扶持組建19家市、區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公租房的后期運(yùn)營(yíng)與管理。首批運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：1.以企業(yè)投資為主，政府扶持；2.不以盈利為目的，保本微利；3.專(zhuān)業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，尤其在租賃住房的物業(yè)管理方面，充分依靠市場(chǎng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用；4.利用信息化手段，對(duì)承租人的租賃使用、入住、繳租、退租等行為進(jìn)行管理，并為承租人在租賃期間的就醫(yī)、就學(xué)、出行、購(gòu)物等日常生活提供良好的服務(wù)。

二、企業(yè)投資租賃住房亟需解決的問(wèn)題

企業(yè)投資公共租賃住房為企業(yè)投資租賃住房提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但投資市場(chǎng)化的租賃住房畢竟不同于投資保障性的公共租賃用房。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，為鼓勵(lì)企業(yè)投資租賃住房，必須解決好以下問(wèn)題。

（一）土地供應(yīng)問(wèn)題

盡管近期市政府在推出建設(shè)用地時(shí)已增加了租賃住房用地，但相對(duì)于本市“十三五”新增70萬(wàn)套租賃住房的用地總需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？傮w而言，本市在租賃住房土地供應(yīng)上存在三方面問(wèn)題：一是供地?cái)?shù)量不足。相對(duì)于租賃住房“十三五”規(guī)劃需求，目前少量幾幅土地供應(yīng)明顯數(shù)量不足。二是土地價(jià)格不低。目前中標(biāo)租賃住房用地價(jià)格雖遠(yuǎn)低于商品房出讓地價(jià)，但與首批公共租賃住房基準(zhǔn)地價(jià)相比差距明顯。三是供地布局不均衡，沒(méi)有考慮租賃住房承租人群“就業(yè)”居住的分布特點(diǎn)。

（二）資金籌措問(wèn)題

籌資渠道少、融資成本高是束縛企業(yè)投資租賃住房的瓶頸。據(jù)對(duì)公租房的測(cè)算，按公積金貸款利率計(jì)，其資金成本已近40元/平方米/月。如企業(yè)投資租賃住房按商業(yè)貸款利率計(jì)息，則資金成本更高。能否拓展多元化資金渠道，吸納低成本資金，通過(guò)高效運(yùn)營(yíng)大幅降低資金成本，是決定企業(yè)投資租賃住房能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（三）投入產(chǎn)出問(wèn)題

租賃住房投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)。據(jù)對(duì)市屬公租房的測(cè)算，按照基準(zhǔn)地價(jià)、公積金貸款利率、“略低于市場(chǎng)租金”等條件，依靠租金收益收回投資至少需要25－30年（未全額計(jì)算運(yùn)營(yíng)成本）。投資租賃住房的成本構(gòu)成與公租房基本相同。雖然租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)（不高于市場(chǎng)租金）比公租房（略低于市場(chǎng)租金）略高，但租賃住房的市場(chǎng)屬性享受不到公租房的優(yōu)惠，在現(xiàn)行土地供應(yīng)方式和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式下依靠租金收益收回投資的年限將更長(zhǎng)。30年或更長(zhǎng)期限的負(fù)債經(jīng)營(yíng)，對(duì)任何一家投資企業(yè)都是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）租金定價(jià)機(jī)制問(wèn)題

租賃住房屬于市場(chǎng)性住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照市場(chǎng)原則，隨行就市。可目前主管部門(mén)尚沒(méi)有一個(gè)明確的租金定價(jià)機(jī)制，房地產(chǎn)交易主管部門(mén)也沒(méi)有定期本市各區(qū)域市場(chǎng)租金的平臺(tái)，企業(yè)調(diào)查市場(chǎng)確定租金標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的案例參考與權(quán)威部門(mén)數(shù)據(jù)依據(jù)，所謂“隨行就市”隨意性較大。從前述公租房數(shù)據(jù)可以看出，由于缺乏定價(jià)依據(jù)，實(shí)際租金標(biāo)準(zhǔn)只有市場(chǎng)租金的70%-80%，較大偏離了“略低于市場(chǎng)租金”的初衷，也延長(zhǎng)了企業(yè)投資收回的時(shí)間。加之市場(chǎng)的不規(guī)則波動(dòng)，“隨行就市”不僅僅有漲有增，也有跌有減。當(dāng)遇到市場(chǎng)暫時(shí)不景氣、市場(chǎng)租金下跌時(shí)，租賃住房的租金該如何調(diào)整？這些因素都將直接影響到住房租賃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資積極性。

（五）運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理不同于物業(yè)管理，租賃住房運(yùn)營(yíng)管理最大的難點(diǎn)在租賃管理。運(yùn)營(yíng)管理一方面要最大限度滿(mǎn)足承租人日常生活的需要、文化交往需求，另一方面又要面對(duì)常常發(fā)生的配租、入住、收繳租金和退租等問(wèn)題?，F(xiàn)行住房租賃管理法規(guī)缺少對(duì)種種租賃違約責(zé)任的明確規(guī)定，給October201719運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了很大的不確定因素，嚴(yán)重影響了租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理。

三、對(duì)企業(yè)投資租賃住房的思考與建議

（一）拓寬思路，多渠道解決企業(yè)投資建設(shè)租賃住房的土地供應(yīng)問(wèn)題

上海土地資源緊缺，嚴(yán)重制約租賃住房建設(shè)。據(jù)測(cè)算，要滿(mǎn)足《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“新增租賃住房4250萬(wàn)平方米、約70萬(wàn)套”的發(fā)展目標(biāo)，需要新增租賃住房用地1700公頃。這些建設(shè)用地按正常的供應(yīng)渠道難以解決，因此必須拓寬思路，在不違反國(guó)家土地政策的大原則下多渠道解決好企業(yè)投資租賃住房的土地供應(yīng)。1．抓緊啟動(dòng)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。最近國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案的通知》，明確了“在超大、特大型城市中，確定租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿、有資金來(lái)源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強(qiáng)的城市可以開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。”上海被列入首批試點(diǎn)城市。這是企業(yè)參與租賃住房投資的大好時(shí)機(jī)，要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，盡快啟動(dòng)編制利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)的實(shí)施方案，根據(jù)國(guó)家的總體要求，提出切實(shí)可行的操作方案，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。2．繼續(xù)挖潛企業(yè)“退二進(jìn)三”存量土地（尤其城區(qū)土地），新建或改建租賃住房。調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，繼續(xù)挖掘企業(yè)“退二進(jìn)三”存量土地，對(duì)于企業(yè)“退二進(jìn)三”地塊上具有歷史價(jià)值或海派文化代表性的廠房或工業(yè)建筑物，可以保留原廠房或建筑物，將其改建為租賃住房。鑒于租賃住房投資的長(zhǎng)期性，建議政府將公共租賃住房捆綁供地的政策延伸到企業(yè)投資的租賃住房，允許企業(yè)在其存量土地上建設(shè)一定比例租賃住房（如不低于50%或更高）后，建設(shè)部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以彌補(bǔ)租賃住房投資的虧損。3．在“十三五”上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中合理布局租賃住房用地。根據(jù)《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)將按照“四新”經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，對(duì)“104”區(qū)域、“195”區(qū)域和“198”區(qū)域等工業(yè)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)+零星工業(yè)用地”的“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系。建議在上述工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，合理布局租賃住房用地，既有利于提高存量工業(yè)用地的利用質(zhì)量和綜合效益，也有利于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)與生活空間的融合。對(duì)租賃住房用地的選址，一要與集群集聚的產(chǎn)業(yè)空間布局相協(xié)調(diào)，有利于產(chǎn)業(yè)職工就近“安居”，二要與產(chǎn)業(yè)城區(qū)的發(fā)展相一致，方便產(chǎn)業(yè)職工生活“安心”。

（二）創(chuàng)新租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，盡快制訂租賃住房設(shè)計(jì)規(guī)范

租賃住房的功能是滿(mǎn)足“階段性居住需求”，其戶(hù)型設(shè)計(jì)、建筑規(guī)范與商品房應(yīng)有一定的差異。由于目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的租賃住房建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，而參照商品房設(shè)計(jì)規(guī)范會(huì)帶來(lái)不必要的成本增加，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂租賃住房的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)租賃住房。筆者認(rèn)為，租賃住房的設(shè)計(jì)應(yīng)在確保質(zhì)量安全的前提下，遵循“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可改造”原則?！皩?shí)用”指租賃住房滿(mǎn)足基本的居住功能，戶(hù)型面積較小，不要求廚衛(wèi)全明朝向?！敖?jīng)濟(jì)”指租賃住房在實(shí)用基礎(chǔ)上的“節(jié)儉性”，如適當(dāng)增加建筑密度，見(jiàn)縫插針增加“點(diǎn)狀、蝶狀”建筑，裝飾裝修簡(jiǎn)潔樸素且維護(hù)整修方便等?！翱筛脑臁敝缸赓U住房設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧未來(lái)轉(zhuǎn)為商品房的可能性，為未來(lái)改造預(yù)留空間。如在房型設(shè)計(jì)上可將兩個(gè)一房相鄰，今后可改造為二房；如不減少車(chē)位配比，但允許部分空置車(chē)位由社會(huì)經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)管理成本等。

（三）拓展融資渠道，積極開(kāi)展租賃住房信托基金試點(diǎn)

近日，上海出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)房地產(chǎn)信托基金（REITs）試點(diǎn)。REITs是以發(fā)行收益憑證方式募集投資資金，由專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。REITs的收益來(lái)源于租金收入。租賃住房由投資企業(yè)或機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期持有，是可供機(jī)構(gòu)交易的單一產(chǎn)權(quán)物業(yè)，適合發(fā)展REITs。REITs在滿(mǎn)足租賃住房建設(shè)資金需要的同時(shí)，也有助于租賃住房企業(yè)開(kāi)展輕資產(chǎn)化運(yùn)作。建議有條件的企業(yè)在投資建設(shè)租賃住房時(shí)積極探索租賃住房的REITs運(yùn)作，為租賃住房融資走出一條新路。同時(shí)，要繼續(xù)吸引社會(huì)低成本資金投資租賃住房，如住房公積金、保險(xiǎn)資金等。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）要求保險(xiǎn)資金在保證安全與收益的前提下，創(chuàng)新運(yùn)用方式，提高配置效率，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持民生工程和國(guó)家重大工程。筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)資金沉淀資金總量大、穩(wěn)定性好，具有長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)資金引入租賃住房，作為租賃住房的長(zhǎng)期資金來(lái)源，不僅能滿(mǎn)足租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)長(zhǎng)期資金的渴求，也是保險(xiǎn)資金創(chuàng)新投資方式、支持民生工程的創(chuàng)舉。

（四）培育一批有社會(huì)責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)租賃住房的市場(chǎng)化、契約化管理水平

租賃住房的市場(chǎng)屬性決定了對(duì)租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理必須采取契約化管理方式。通過(guò)訂立契約，明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定違約的責(zé)任，這是完善我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的必由之路。未來(lái)，為適應(yīng)企業(yè)參與租賃住房投資建設(shè)，迫切需要培育一批有社會(huì)責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，來(lái)承擔(dān)對(duì)租賃住房的市場(chǎng)化、契約化管理。建議：1.建章立制明確運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，定崗定責(zé)，科學(xué)分工；2.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的市場(chǎng)化、契約化意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能，提升管理水平；3.與房屋裝修、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)微利與服務(wù)租賃的雙重目標(biāo)；4.建立一套與承租人行之有效的溝通機(jī)制，如定期回訪、小區(qū)互動(dòng)APP、公告公示等，以減少租賃糾紛，提高管理效率。

（五）構(gòu)建全市統(tǒng)一的租賃住房綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)辦理和行政監(jiān)管等三項(xiàng)基本功能

依托信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的租賃住房綜合管理平臺(tái)，將有助于改變目前住房租賃市場(chǎng)信息不暢、監(jiān)管乏力的現(xiàn)狀，有利于提高運(yùn)營(yíng)效率、強(qiáng)化行政監(jiān)管，引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。筆者認(rèn)為，全市統(tǒng)一的租賃住房綜合管理平臺(tái)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)辦理和行政監(jiān)管等三項(xiàng)基本功能。1.信息共享：建立租賃住房的“大數(shù)據(jù)”采集機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、要求，將本市租賃住房法規(guī)政策、房源信息、租賃價(jià)格，以及中介機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資建設(shè)者等多方信息聚焦于平臺(tái)，分類(lèi)，確保租賃住房供、需雙方信息對(duì)稱(chēng)，租賃價(jià)格透明，確保配租的公開(kāi)、公平與效率。2.業(yè)務(wù)辦理：租賃住房綜合管理平臺(tái)的終級(jí)目標(biāo)是建成為業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)是上海房地產(chǎn)交易系統(tǒng)的重要組成部分。平臺(tái)建立后，住房租賃所有住房租賃合同都只能在該系統(tǒng)上網(wǎng)簽。3.行政監(jiān)管：管理平臺(tái)建成后，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解每一次租賃交易的情況，加強(qiáng)對(duì)租賃行為的監(jiān)管。同時(shí)，通過(guò)匯總數(shù)據(jù)分析，也可以為政策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（六）加快住房租賃法規(guī)體系建設(shè)，為企業(yè)投資租賃住房創(chuàng)造良好的法制環(huán)境