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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會精神，進一步完善農(nóng)村村級民主監(jiān)督管理制度，推進全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設，現(xiàn)就在全縣開展建立村民監(jiān)督委員會試點工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，推進農(nóng)村黨風廉政建設工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供組織保證。

二、工作目標

按照“先行試點，總結(jié)完善，穩(wěn)步推進”的總體思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在已建成的新農(nóng)村示范村中選擇1個作為試點村開展試點工作，通過建立村民監(jiān)督委員會，初步形成對農(nóng)村基層干部權力的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系向村級組織延伸，促進農(nóng)村黨風廉政建設各項制度的落實，建立起村民權益的自我保障機制，進一步推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，切實維護農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。

三、基本原則

1、堅持黨的領導。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，落實黨在農(nóng)村各項政策，充分體現(xiàn)和反映群眾的意愿，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益。

2、堅持群眾民主監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會是根據(jù)群眾意愿和要求，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的群眾性民主監(jiān)督組織，同時接受上級紀檢監(jiān)察機關的業(yè)務指導。

3、堅持依法監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村務公開民主管理辦法》，圍繞涉及村民利益的事項，加強基層民主監(jiān)督，確保村級重大事項決策和實施的公開、公平、公正。

4、堅持實事求是。堅持一切從實際出發(fā)，合理安排，突出重點，有組織有步驟地開展工作。根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構、人口分布、風俗習慣等情況，確定村民監(jiān)督委員會的成員數(shù)量和運作方式。

四、產(chǎn)生程序

村民監(jiān)督委員會設主任1名，成員一般2—6名，具體人數(shù)視行政村經(jīng)濟發(fā)展情況和村民人數(shù)按比例確定，并通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。

1、候選人提名方式。村民監(jiān)督委員會候選人應在村黨支部的組織下，由村民或村民代表醞釀提出。村民監(jiān)督委員會主任可由村黨支部紀檢委員或德高望眾的村民擔任；成員一般應為村民代表，優(yōu)先將原村民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組成員及黨風廉政監(jiān)督員、優(yōu)秀民情民意中心戶等列為候選人，也可適當從返鄉(xiāng)干部職工、退休教師等群眾認可度高的人員中產(chǎn)生。

村黨支部應將候選人名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后，提交村民會議或村民代表會議進行選舉。候選人的提名應實行差額制。

2、候選人資格。村民監(jiān)督委員會候選人應具備遵紀守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、群眾信任、熟悉村情，有較強的法制觀念和監(jiān)督意識，有一定的政策水平和參與監(jiān)督能力等條件。

有下列情形之一的，不能擔任村民監(jiān)督委員會成員：參加邪教組織或其它非法組織活動，受到刑事處理的；無故拖欠村集體資金不還的；非法侵占村集體資產(chǎn)的；受到行政或黨紀處分期限未滿的等。

3、資格回避。村黨支部書記、副書記，村民委員會成員，村經(jīng)濟合作社管理委員會成員及其配偶、直系親屬和近姻親，村文書、村報賬員等不得列為村民監(jiān)督委員會候選人。

4、選舉與任期。村民監(jiān)督委員會選舉一般與村民委員會換屆同期進行，成員選票應超過到會選民的一半。任期與村民委員會相同。村民監(jiān)督委員會的選舉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導下進行，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

五、職責權限

村民監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村黨支部的雙重領導下，獨立行使監(jiān)督權，按村民自治管理規(guī)定的任務和職責開展工作，對村民會議或村民代表會議負責并報告工作。

（一）職責：

1、對日常村務公開情況進行監(jiān)督。包括：財務收支；農(nóng)民承擔的各項稅、費和勞務；宅基地分配；水電費收繳；計劃生育指標安排；征用土地補償費收支；土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；其他涉及村民利益、村民普遍關心和要求公開的事項。

2、對村民委員會決策進行監(jiān)督。包括：村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；村級財務預算決算、集體債務、集體資產(chǎn)處置、村民委員會成員及有關人員報酬和誤工人員補貼；公益事業(yè)建設、公共基建項目的投資方案和資金使用；村民認為需要村民會議或村民代表會議決定的其他事項，是否及時召開村民會議投票表決等。

3、對村民會議或村民代表會議的決議執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

4、對村干部廉潔情況進行監(jiān)督。

（二）權限：

1、參加村民會議或村民代表會議，列席村委會會議。

2、收集整理村民對村民委員會工作的意見或建議；召開村民監(jiān)督委員會會議，研究村務監(jiān)督工作。

3、向村民委員會提交村民意見以及改進工作的建議；對符合實際的建議和意見，村民委員會應予采納。

4、對村民反映的問題，應及時予以回復。對反映屬實的，應在10日內(nèi)反饋所采取的措施。

5、對村民委員會不按法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項，予以制止，必要時可召集村民代表會議對相關問題進行質(zhì)詢，如村民委員會無正當理由拒不執(zhí)行的，可按程序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委反映。

6、經(jīng)村民會議或村民代表會議授權，可開展對村民委員會財務收支情況的年度審計、村民委員會成員任期經(jīng)濟責任審計以及村民要求審計的其他事項的審計，并向村民會議或村民代表會議報告情況。

7、依法可行使的其他監(jiān)督權力。

村民監(jiān)督委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)村集體經(jīng)濟條件，可給予村民監(jiān)督委員會主任適當誤工補貼，但不得增加村民額外負擔。

六、監(jiān)督制約

村民監(jiān)督委員會按照職責權限正確履行監(jiān)督責任，不參與具體村務的決策和管理；每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，同時由村民或村民代表對村民監(jiān)督委員會及其成員進行信任度測評，信任票達不到村民會議人數(shù)一半的，責令其辭職。

村黨組織要廣泛調(diào)動村民參與民主監(jiān)督的積極性和主動性，支持村民監(jiān)督委員會正確履行職責。

村民監(jiān)督委員會內(nèi)部實行民主管理，監(jiān)督事項堅持集體研究，經(jīng)多數(shù)成員討論通過后方可執(zhí)行，防止個人或少數(shù)人說了算。

七、工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委，要把建立村民監(jiān)督委員會和加強村級民主監(jiān)督納入農(nóng)村基層黨風廉政建設的整體規(guī)劃，切實加強組織領導和政策指導，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作順利開展。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委，各村黨支部、村委會要支持村民監(jiān)督委員會開展監(jiān)督工作，對于村民監(jiān)督委員會反映的問題，應及時妥善處理和答復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強指導和培訓，不斷提高監(jiān)督人員依法依規(guī)進行監(jiān)督的能力和水平。對村民監(jiān)督委員會反映的村干部違法違紀問題，要及時調(diào)查處理。

3、縣農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議成員單位要加強組織協(xié)調(diào)，推動工作開展。要強化督促檢查，建立完善考評機制，將工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制進行檢查考核。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委，各黨支部、村委會可結(jié)合各自實際，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村村民監(jiān)督委員會具體實施辦法。

5、各試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，為下一步在全縣全面實施奠定基礎。