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農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物資基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體“三資”管理對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關(guān)系意義重大。為進一步貫徹落實省、市文件精神，進一步規(guī)范完善我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，現(xiàn)制訂如下意見：

一、提高農(nóng)村集體“三資”管理工作的認識

近年來，隨著新農(nóng)村建設投入不斷加大，我縣農(nóng)村集體“三資”已經(jīng)形成相當規(guī)模，對改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作雖然取得了一定成效，但仍存在許多問題，如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對開展“三資”工作的重要性認識不足、重視程度不夠、工作開展流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作開展不平衡；部分村清產(chǎn)核資不徹底，村級隱瞞收入、坐收坐支、村級資金沒有及時移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務中心管理；資產(chǎn)資源管理制度不健全；民主理財、監(jiān)督機制還不夠健全完善；財務公開內(nèi)容不夠全面、及時。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門一定要高度重視，充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有的重要意義。

二、明確指導思想和任務目標

指導思想：農(nóng)村集體“三資”管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強農(nóng)村黨風廉政建設的要求，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理模式，健全完善集體“三資”管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。

任務目標：在對農(nóng)村集體“三資”進行全面復查核實的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”管理工作，構(gòu)建完成“市級監(jiān)督、縣級監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級公開”四級電子網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“三資”信息以電子化、數(shù)字化形式采集、處理、傳輸和再現(xiàn)，實現(xiàn)對“三資”的全方位、全過程動態(tài)管理和服務，使“三資”管理更加民主規(guī)范，監(jiān)督更加科學有效，處置更加公開透明。

三、加強農(nóng)村集體“三資”服務中心建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托經(jīng)管站建立農(nóng)村集體“三資”委托服務中心，設立專門辦公場所，配備電腦、打印機等辦公設施，加強網(wǎng)絡管理平臺建設，配齊配強專職工作人員（不低于4人），明確崗位職責，明確辦公標示，實行柜臺式辦公并掛牌服務。按照《縣農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理暫行辦法》文件要求，進一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理機制和工作機制，切實加強對農(nóng)村集體“三資”的日常監(jiān)管和全面委托服務工作。

四、健全完善農(nóng)村集體“三資”管理工作制度

針對農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究制定具體的制度措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度和村民民主理財組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（一）定期清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

（二）資產(chǎn)資源評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)資源評估。

（三）資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源實行承包、租賃或出讓經(jīng)營的，要實行公開協(xié)商和招標投標。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營或合作制經(jīng)營的，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（四）“三資”委托服務制度。在對集體“三資”進行復查核實的基礎(chǔ)上，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”委托服務制度。對轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織、獨立核算的村民小組及由村民委員會、居民委員會代行村集體經(jīng)濟管理職能的村、居、村民小組的集體“三資”全部納入委托服務機構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務工作機制，落實工作經(jīng)費。

五、加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織領(lǐng)導

（一）調(diào)整充實領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)。調(diào)整充實縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，具體負責組織協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織專門工作班子，把加強農(nóng)村集體“三資”管理工作列入重要議事日程，建立健全工作機制，精心組織實施。

（二）健全各職能部門協(xié)調(diào)工作機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責組織協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)部門要加強政策研究和業(yè)務指導，認真組織人員培訓，切實抓好“三資”委托工作的組織實施；財政部門要加強農(nóng)村會計制度研究和會計管理，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，保障工作順利開展；民政、審計、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責，做好相關(guān)指導和服務工作。

（三）強化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導小組要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、社區(qū)，加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的調(diào)度和檢查，及時掌握工作動態(tài)，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，嚴格審核清查復核結(jié)果，落實獎懲。對工作行動遲緩、敷衍塞責、落實不力的，公開通報批評；對工作中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀問題，嚴肅查處，從嚴問責；對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。