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規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：煙草 行政執(zhí)法與刑事司法 銜接 具體制度

2001年7月國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的基本框架。然而，如何建立與完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)研究的課題。在煙草領(lǐng)域，加強(qiáng)與完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接是有效打擊涉煙犯罪的重要保障。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)或受委托的組織，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活秩序，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照程序?qū)嵤┓?a href="http://bjhyfc.net/haowen/317652.html" target="_blank">規(guī)范，對違反行政管理法規(guī)的違法行為采取管理和處罰的行為。刑事司法是指司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，適用刑法和刑事訴訟法處理刑事案件的專門話動(dòng)。

行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，是指對于涉嫌犯罪的行政違法案件，有關(guān)查處部門在各盡其職，相互協(xié)作，相互制約，依法追究犯罪人的刑事責(zé)任。犯罪行為首先是違法行為，是已經(jīng)觸犯刑法，并具有嚴(yán)重社會(huì)危害性和刑罰當(dāng)罰性的違法行為，是不僅屬于其他部門法調(diào)整并且必須得由刑法調(diào)整的違法行為，因此，有些犯罪行為就具有了雙重屬性，如煙草領(lǐng)域生產(chǎn)、銷售假煙銷售金額較大的行為既是行政違法行為，也是犯罪行為，因此，行政執(zhí)法與刑事司法常常聯(lián)系緊密，在執(zhí)法對象上存在竟合，相互銜接，需要過渡。建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，是及時(shí)移送與處理犯罪案件的重要保障。

二、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的法律依據(jù)

行政執(zhí)法與刑事司法二者之間具有性質(zhì)不同、不可替代的關(guān)系?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第7條第2款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！毙姓?zhí)法部門在查處案件時(shí)對于涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。2001年7月國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的行政法規(guī)，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度。

此外，在2001年4月9日頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、 2004年3月22日，最高人民檢察院、公安部、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（以下簡稱《意見》），要求清查“有罪不糾、以罰代刑”現(xiàn)象。在2006年3月27日公布了最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部在《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，防止有案不送、以罰代刑。

在煙草領(lǐng)域，某些性質(zhì)嚴(yán)重的行政違法行為會(huì)構(gòu)成犯罪，對此的處理法律也做出了明確規(guī)定，《中華人民共和國煙草專賣法》第26條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第38條規(guī)定：“倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?010年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

以上規(guī)范性文件為我國煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接提供了法律依據(jù)，其銜接機(jī)制的基本框架已經(jīng)搭建起來了。

三、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要意義

1、能夠嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪，遏止涉煙違法犯罪活動(dòng)。

煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接能夠整合與調(diào)動(dòng)社會(huì)各界各方面力量，協(xié)調(diào)各職能部門，開展綜合整治，嚴(yán)厲打擊涉煙經(jīng)濟(jì)犯罪，以根除假冒偽劣卷煙生存土壤，規(guī)范、整頓煙草市場秩序。雖然煙草行政執(zhí)法對于維護(hù)卷煙市場秩序起著主要作用，但是基于行政執(zhí)法行為的局限性，對一些涉煙違法行為不能予以嚴(yán)厲打擊，因此，煙草行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，使公安機(jī)關(guān)提早介人涉煙案件的調(diào)查，及時(shí)對某些涉煙違法行為進(jìn)行刑事追究，對深入開展卷煙打假工作，更為有效地打擊卷煙違法行為具有重要作用。

2、能夠進(jìn)一步規(guī)范煙草行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法與刑事司法工作的有效銜接，使監(jiān)督機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作、移交工作及公安機(jī)關(guān)的刑事立案工作進(jìn)行有效監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)充分行使對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以制約機(jī)制防止行政權(quán)的濫用，充分保證行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。

四、完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接的具體制度

煙草專賣部門在完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接方面應(yīng)進(jìn)行嘗試探索。2007年，煙草專賣分局與工商局、公安局、檢察院共同簽署了關(guān)于建立煙草紛賣管理的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的意見，并以此為平臺(tái)有序地開展了對涉煙經(jīng)濟(jì)犯罪的依法執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作形式和整體工作目標(biāo)以及各白自的工作職責(zé)、工作要求。

1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。

規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第2篇

【關(guān)鍵詞】交通警察；執(zhí)法；規(guī)范；技巧；藝術(shù)

行政權(quán)力的取得和行駛，都必須依據(jù)法律的規(guī)定和法定的程序，既不得越權(quán)和，也不得失職，一切行政行為都要接受監(jiān)督，違法的行政行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以維護(hù)和保障行政相對人的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益。行政執(zhí)法狀況的好壞，直接關(guān)系到法律的實(shí)現(xiàn)程度和法治國家建設(shè)的成功與否。加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

一、交通警察的執(zhí)法規(guī)范

（一）交通警察執(zhí)法規(guī)范的含義

所謂規(guī)范，就是“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！币?guī)范有許多種類，習(xí)慣、道德、制度、法律、宗教教規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都是規(guī)范。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范，是指法律之下的制度規(guī)范，包括程序上的操作細(xì)則和實(shí)體上的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范執(zhí)法與法律規(guī)范一樣，具有統(tǒng)一性、抽象性、概括性等規(guī)范的基本特征。在交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，執(zhí)法水平的提高，僅靠規(guī)范是不夠的，還需要注意執(zhí)法技巧和執(zhí)法藝術(shù)。執(zhí)法的“規(guī)范”、“技巧”和“藝術(shù)”代表了執(zhí)法水平的三個(gè)層次，體現(xiàn)著執(zhí)法的三個(gè)境界。執(zhí)法水平的提高正像一句廣告詞所言：“沒有最好，只有更好。”只有正確認(rèn)識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提高執(zhí)法水平中的地位，才能更好地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）交通警察執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容

交通警察行政執(zhí)法活動(dòng)，是由維護(hù)國家和人民的根本利益、法律法規(guī)授予交通警察的權(quán)力和交通警察的具體行政行為三方面組成。所以規(guī)范交通警察行政執(zhí)法可以認(rèn)為是對于這一活動(dòng)中的三個(gè)要素――權(quán)力、目的和手段，從靜態(tài)規(guī)范到動(dòng)態(tài)規(guī)范二者結(jié)合的產(chǎn)物。

1.靜態(tài)（形式）規(guī)范內(nèi)容。行政執(zhí)法的規(guī)范形式，通常主要是指法律、法規(guī)和規(guī)章。但實(shí)際的行政執(zhí)法活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)范，其載體顯然要廣泛得多。如行政規(guī)范性文件、不成文的行政法原則及規(guī)則、政府政策，甚至司法判例都會(huì)不同程度地成為行政執(zhí)法規(guī)范的載體，對行政執(zhí)法產(chǎn)生依據(jù)意義和指導(dǎo)作用。這些共同構(gòu)成交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的靜態(tài)內(nèi)容，也可以說是交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的形式內(nèi)容。

2.動(dòng)態(tài)（實(shí)質(zhì)）規(guī)范內(nèi)容。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的動(dòng)態(tài)內(nèi)容，是將靜態(tài)的規(guī)范用于規(guī)制交通警察行政執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)實(shí)踐，即對交通警察行政權(quán)力規(guī)范化的過程，是交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（三）交通警察執(zhí)法規(guī)范的特點(diǎn)

1.廣泛性與針對性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法，是公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門在國家的行政管理過程中實(shí)施交通警察行政法律規(guī)范的行為，所涉及的內(nèi)容的廣泛性，決定了交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的廣泛性；交通警察行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而交通警察行政執(zhí)法規(guī)范同時(shí)又有具體性和針對性。

2.強(qiáng)制性與任意性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范中的一些法律性的保障，是具有約束力和強(qiáng)制性的，交通警察行政執(zhí)法如果出現(xiàn)違法、違規(guī)的情況會(huì)受到強(qiáng)制性的制裁。但是也有一些規(guī)范雖然也具有一定的約束力，但卻不具有強(qiáng)制性。如行政執(zhí)法中的一些基本原則，交通警察在行政執(zhí)法中可以靈活運(yùn)用，但卻不具有強(qiáng)制性。

3.工具性與價(jià)值性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范是法治工具而非法律工具，在體現(xiàn)一部分的法律功能與作用的同時(shí)也蘊(yùn)涵一定的價(jià)值引導(dǎo)，它不是生硬的法條和刻板的文字，而是中國現(xiàn)代法治與德治共同表達(dá)的人文關(guān)懷體現(xiàn)。如果說法的力量能入骨，那么德的力量能入心。所以交通警察行政執(zhí)法規(guī)范要在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮道德規(guī)范的作用，從根本上使交通警察行政執(zhí)法不僅符合法律規(guī)定，而且更加體現(xiàn)法律精神和價(jià)值。

4.靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性的結(jié)合。一切用于規(guī)制交通警察行政執(zhí)法活動(dòng)的法律，與非法律方面的保障只具有靜態(tài)性，而只有以這些保障為載體對交通警察行政執(zhí)法的規(guī)范化過程，才是完整的交通警察行政執(zhí)法規(guī)范體系。

（四） 加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義

1.加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是構(gòu)建中國特色和諧法治社會(huì)的需要。法治社會(huì)，治權(quán)是關(guān)鍵。和諧社會(huì)，平衡是根本。規(guī)范交通警察行政執(zhí)法，就是平衡交通警察執(zhí)法權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)鍵所在，是平衡論精神在交通警察執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是交通警察盡職盡責(zé)工作實(shí)踐的需要?！皺?quán)力來源法定、執(zhí)法遵從依據(jù)、程序科學(xué)透明、監(jiān)督機(jī)制完善、違法必然追究”。制定這樣的交通警察行政執(zhí)法規(guī)范才能全方位、科學(xué)地用于實(shí)踐。

3.加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是樹立社會(huì)主義法治理念的時(shí)代需要。依法行政，規(guī)范交通警察行政執(zhí)法，既是社會(huì)主義法治理念的要求，又是這個(gè)法治時(shí)代民主的呼喚。

4.加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義法治政府的現(xiàn)實(shí)需要。交通警察行政執(zhí)法水平的高低直接影響著政府的權(quán)威和形象。規(guī)范交通警察行政執(zhí)法與“陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府”的建設(shè)不謀而合。

二、交通警察的執(zhí)法技巧

（一）交通警察執(zhí)法技巧的含義

執(zhí)法技巧是執(zhí)法水平的關(guān)鍵，是指執(zhí)法中表現(xiàn)出來的方法和技能。

交通警察的行政執(zhí)法，涉及事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定、法律的適用、案件的處理和執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)。就案件調(diào)查來說，不論刑事技術(shù)鑒定，還是訊問和詢問、搜查和扣押等執(zhí)法活動(dòng)，都需要方法和技巧。就法律適用來說，不論如何尋找適當(dāng)?shù)姆蓷l款，還是與具體的案件事實(shí)實(shí)現(xiàn)無縫對接，也需要高超的法律方法和技術(shù)。

（二）交通警察執(zhí)法技巧應(yīng)用實(shí)例

執(zhí)法的方法和技巧，要靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)。這里舉兩個(gè)案例：

案例1：一名父親為其酒后駕駛的兒子免受交警處罰而求情。交警對曰：“您兒子今天酒后駕駛，您坐在車上看著他，您比較放心；改日若您不在車上，兒子還是酒后駕車，您還放心嗎？”一句話說得父親連聲認(rèn)罰。

案例1中交警的語言技巧，是不可能用規(guī)范來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的的，但正是這些無法規(guī)范的執(zhí)法技巧，使得執(zhí)法活動(dòng)變得靈活，變得多彩，變得更富有人情味。

三、交通警察的執(zhí)法藝術(shù)

（一）交通警察執(zhí)法藝術(shù)的含義

執(zhí)法藝術(shù)是執(zhí)法水平的最高境界，是執(zhí)法技能和技巧的升華，是對執(zhí)法技能和技巧運(yùn)用的嫻熟狀態(tài)。

執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法規(guī)范具有內(nèi)在的矛盾。執(zhí)法規(guī)范講究理性，執(zhí)法藝術(shù)更多強(qiáng)調(diào)感性；執(zhí)法規(guī)范強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，執(zhí)法藝術(shù)更多關(guān)注個(gè)性；執(zhí)法規(guī)范化強(qiáng)調(diào)循規(guī)蹈矩，執(zhí)法藝術(shù)則強(qiáng)調(diào)靈活性和創(chuàng)造性。機(jī)械遵循規(guī)范的執(zhí)法者，是法律的奴隸；單純玩弄技巧的執(zhí)法者，充其量是個(gè)法律工匠；而掌握了執(zhí)法藝術(shù)的執(zhí)法者，則可稱為執(zhí)法大師。

執(zhí)法藝術(shù)是執(zhí)法者品德、人格、才能、學(xué)識、智慧、靈感和經(jīng)驗(yàn)等要素的綜合體現(xiàn)與運(yùn)用。它不僅要求執(zhí)法充滿理性美，而且要充滿感性美。因此，要使執(zhí)法達(dá)到藝術(shù)的境界，就要求執(zhí)法者不僅熟悉執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)格遵守法律，而且要求在執(zhí)法中富有創(chuàng)造性、靈活性，要求在執(zhí)法中滲入人文關(guān)懷和價(jià)值衡量，讓執(zhí)法過程充滿人性的光輝，讓人感到真善美的享受，而這正是藝術(shù)的本質(zhì)和追求。當(dāng)然，執(zhí)法藝術(shù)只能是法律規(guī)范內(nèi)的技巧發(fā)揮，超越法律、違背規(guī)范的“藝術(shù)發(fā)揮”，是對執(zhí)法藝術(shù)的褻瀆。

（二）交通警察執(zhí)法藝術(shù)應(yīng)用實(shí)例

案例：交通警察執(zhí)勤執(zhí)法，遇違法者拒不出示駕駛證時(shí)，怎么辦？“我作為一名交警，法律賦予我檢查證件的權(quán)力；您作為一名駕駛?cè)?，道路交通法律法?guī)規(guī)定，您必須接受檢查。如果您不出示駕駛證，就是不配合執(zhí)法，不服從管理，是一種阻礙執(zhí)行公務(wù)行為。況且，您不出示駕駛證，我們也無法知道您有沒有駕駛證；如果您不出示駕駛證、那就視為無證駕駛機(jī)動(dòng)車，我們將依法滯留機(jī)動(dòng)車，并對您作出拘留的處罰，那問題就嚴(yán)重了。因此，請您服從管理，出示證件，接受檢查?！?/p>

由此可見，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中，使用規(guī)范的語言不僅能反映出 一名公務(wù)員的素質(zhì)，而且也是履行法定程序的必然要求，更重要的是體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法的嚴(yán)格與規(guī)范。語言藝術(shù)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，也是對當(dāng)事人的尊重，更能讓違法行為人所接受，并及時(shí)改正違法行為。

參考文獻(xiàn)：

何樹林.人民警察訓(xùn)練專題解讀[M].北京：國防工業(yè)出版社出版.2012.03.

規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第3篇

到目前為止，中國還沒有構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現(xiàn)在，中國在現(xiàn)階段的首要目的是構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度。行政執(zhí)法檔案具備著至關(guān)重要的法律職能，對執(zhí)法檔案進(jìn)行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權(quán)力進(jìn)行限制的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】

行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度

行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會(huì)的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴(kuò)張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會(huì)使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實(shí)施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實(shí)做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)所積累的檔案材料，它記錄著整個(gè)行政執(zhí)法的過程。

一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能

行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)積累的法律文書資料，它是對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄以及真實(shí)反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)?？偠灾姓?zhí)法檔案指的主要是在對行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政檢查進(jìn)行實(shí)施的活動(dòng)中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對行政執(zhí)法的過程進(jìn)行真實(shí)的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會(huì)監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實(shí)踐行政問責(zé)制并對行政責(zé)任進(jìn)行確切追究的法律依據(jù)。

二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度

行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對執(zhí)法檔案進(jìn)行管理時(shí)必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對行政執(zhí)法檔案進(jìn)行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會(huì)不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制。

（一）缺失健全的檔案管理制度

在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對檔案管理制度進(jìn)行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實(shí)施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進(jìn)行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進(jìn)行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實(shí)行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。

（二）缺乏健全的管理責(zé)任機(jī)制

行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，主要指在對檔案進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)的違反機(jī)關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機(jī)制。政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，在我國法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進(jìn)行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對其進(jìn)行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理的過程中的目的順利的實(shí)現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，還導(dǎo)致所有行政機(jī)關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時(shí)不能進(jìn)行足夠的重視，并缺失強(qiáng)有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時(shí)還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時(shí)間以后，公安機(jī)關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會(huì)質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對全國范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。

行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對行政機(jī)關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進(jìn)行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的重要前提，還是對行政責(zé)任實(shí)施追究的重要法律依據(jù)。

三、結(jié)語

行政執(zhí)法檔案對行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實(shí)施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國還沒有構(gòu)建具有全國性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制，所以導(dǎo)致在進(jìn)行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害。基于這種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機(jī)制和檔案管理制度。

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規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：依法行政；公平正義；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、加強(qiáng)依法行政的意義

政府能否依法行政，關(guān)系到法律能不能保障社會(huì)的公平正義，這對于社會(huì)主義法治國家建設(shè)意義重大。加強(qiáng)依法行政，關(guān)系到法治政府的構(gòu)建，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到根本保障。

（一）加強(qiáng)依法行政是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。

建設(shè)社會(huì)主義民主是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，公民享了管理國家和社會(huì)事務(wù)等的民利?，F(xiàn)代法治發(fā)展要求對行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政相關(guān)法律、法規(guī)法制定行政責(zé)任制度，有效保證公民對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，確保行政行為在合法、合理的框架下進(jìn)行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)要求。

在國家行政權(quán)不斷擴(kuò)大，行政權(quán)觸及社會(huì)生活各個(gè)方面的情況下，防范行政侵權(quán)，其意義就顯得十分重大。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法必須以防止行政權(quán)擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說，行政法的主要職能是限制行政權(quán)力。由于行政權(quán)幾乎無所不在，政府行為不規(guī)范問題嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)直接影響了我國社會(huì)主義民主法治的建設(shè)。因此，我們要加強(qiáng)行政法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。這對于促進(jìn)法治國家建設(shè)，構(gòu)建法治政府，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、社會(huì)公平正義的必要性分析

社會(huì)公平、正義的內(nèi)涵、外延含義深刻，包括社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的公正配置，矛盾調(diào)處和社會(huì)糾紛的公正解決。我國社會(huì)主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會(huì)公平正義的在我國社會(huì)發(fā)展中的地位。社會(huì)公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。社會(huì)公平正義問題，從根本上說受社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。我國現(xiàn)階段分配方式還不能真正實(shí)現(xiàn)按需分配，而只能在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，使全體人民在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)的本質(zhì)要求。

社會(huì)公平正義是人類的共同理想。社會(huì)公平正義意味著分配的合理，意味著權(quán)利的平等，意味著機(jī)會(huì)的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。如何保證利益分配合理，關(guān)鍵就要加強(qiáng)依法行政。

三、完善依法行政執(zhí)法程序，推行公平正義途徑

政府一直致力于社會(huì)公平正義建設(shè)，政府把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為最高目標(biāo)。但人民群眾對當(dāng)前社會(huì)公平正義仍然存在諸多質(zhì)疑。目前，在我國行政執(zhí)法中，依然存在重實(shí)體，輕程序的問題。而且就行政執(zhí)法的程序問題無論在立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督上都存在嚴(yán)重的缺陷。因此，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)公平正義的途徑從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加快出臺(tái)行政程序法

目前我國尚沒有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺(tái)行政程序法，解決行政執(zhí)法程序上的無法可依的狀態(tài)。盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。建立和完善調(diào)查取證制度、聽證程序制度、權(quán)利告知制度、申請回避制度、重大行政事項(xiàng)合議制度、行政相對人權(quán)利時(shí)效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過程中，應(yīng)當(dāng)以程序抗辯作為構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過相對人對行政權(quán)力的有效抗辯制度，解決行政執(zhí)法中存在的對行政相對人權(quán)利保護(hù)不足的問題，以保持行政權(quán)力與相對人權(quán)利的相對平衡，促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法特別程序構(gòu)建

在行政執(zhí)法中，將聽證程序、行政復(fù)議程序作為行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等的必經(jīng)程序，以最大限度的保護(hù)行政相對人的合法利益。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為緊急避險(xiǎn)，緊急行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件，同時(shí)為防止行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，應(yīng)制定完備的行政賠償規(guī)則及程序。

（三）加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度

加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，要將立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)察制度建設(shè)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。實(shí)行行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)督地位。將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限序、責(zé)任以法律的形式固定下來，將消極監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作的順利發(fā)展，為保障社會(huì)公平與正義打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。沒有公平正義的社會(huì)，就沒有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)對政府推進(jìn)依法行政的基本要求，同時(shí)也是執(zhí)政為民精神的價(jià)值取向。隨著建設(shè)法治政府建設(shè)的完善，依法行政能力的提高，促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

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規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第5篇

一、依法行政的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，即“四個(gè)深刻變化”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一形勢下，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決許多問題。__作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族貧困縣，發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。要調(diào)動(dòng)全縣各族人民積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好各級政府和廣大人民群眾的關(guān)系，在全縣營造一個(gè)公平，和諧，高效的發(fā)展環(huán)境是基本的條件，關(guān)鍵是各級政府必須首先遵從民意要求，改善自身形象，以法治政府的姿態(tài)使政府的工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法適應(yīng)__發(fā)展的要求，從而提高政府工作質(zhì)量和工作效率。由此可見，在__堅(jiān)持依法行政，不僅對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更重要的是它本身還是人們社會(huì)生活的一個(gè)重要內(nèi)容，具有重要的政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

二、__縣依法行政取得的成效

__縣作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)，近年來，按照中央部署，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，在依法行政上做了大量工作，其主要是：

第一，健全完善行政決策機(jī)制，決策的科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。__縣政府修訂完善了《__縣人民政府工作規(guī)則》，把依法行政確定為政府基本行政準(zhǔn)則，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。一年來，縣政府召開常務(wù)會(huì)議12次，研究重大事項(xiàng)87項(xiàng)。

第二，不斷深化行政審批制度改革，政府職能得到重大轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加大行政審批事項(xiàng)清理和精簡力度，全面規(guī)范行政審批項(xiàng)目，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來，先后開展了5次行政審批事項(xiàng)清理工作，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可實(shí)施主體12個(gè)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政企、政事、政社分開穩(wěn)步推進(jìn)，政府工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

第三，建立健全規(guī)范性文件審查報(bào)備制度，政府行政行為得到不斷規(guī)范?？h政府建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。全縣共制定出臺(tái)規(guī)范性文件56件，其中縣政府出臺(tái)16件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺(tái)40件。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對文件執(zhí)行效果進(jìn)行評估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時(shí)修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

第四，行政執(zhí)法體制改革取得重要進(jìn)展，行政執(zhí)法水平不斷提高。嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法主體，明確實(shí)施主體的權(quán)力來源、單位性質(zhì)、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確，有效避免了執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執(zhí)法報(bào)告制度、備案制度、案件評查制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動(dòng)，及時(shí)糾正執(zhí)法違法行為，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。共評查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。

第五，積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效化解行政爭議能力不斷提高。堅(jiān)持合法、公正、公平、及時(shí)、便民的原則，嚴(yán)格遵循法定程序，認(rèn)真開展行政復(fù)議，積極參與行政應(yīng)訴，及時(shí)有效地化解了土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面引發(fā)的行政爭議糾紛，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的嚴(yán)肅性，塑造了誠信政府形象。受理行政復(fù)議案件6件，其中辦理4件，申請人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。

第六，重視和加強(qiáng)法制工作，法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問作用發(fā)揮較好?？h政府成立了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備了專兼職法制工作人員負(fù)責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有120多名執(zhí)法人員通過資格考試，持證上崗。

三、依法行政存在的問題

綜觀__縣這些年在依法行政方面的實(shí)踐，雖然我們確已經(jīng)取得了一些成績，但暴露出的一些困難和問題更值得我們在今后的法治政府建設(shè)歷程中予以關(guān)注和解決。

第一，對依法行政認(rèn)識不夠高。在工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認(rèn)識

還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中去。

第二，行政執(zhí)法體制不夠順。一些重要的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執(zhí)法權(quán)限較大、執(zhí)法內(nèi)容較多的部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義傾向，也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權(quán)行為，事實(shí)上也有利亦有弊。面對行政執(zhí)法部門不斷上劃的現(xiàn)實(shí)，縣級政府推動(dòng)依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。

第三，行政執(zhí)法主體較混亂。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門職能重疊，職責(zé)不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)突擊開展工作；有些地方和部門越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

第四，行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍偏低。從法律素質(zhì)看，基層大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，工作后也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對法律的認(rèn)識和理解能力差。

四、依法行政的對策措施

從__縣在法治政府建設(shè)道路上面臨的困難和問題來看，我們有理由認(rèn)為，特別是在__這樣一個(gè)邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)推行依法行政，毫無疑問是一場史無前例的政治和行政體制的深刻變革。是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民主法制建設(shè)為保證，以提高公務(wù)員素質(zhì)為條件，從觀念轉(zhuǎn)變、法律制度完善、管理手段和行為方式的創(chuàng)新上狠下功夫。

第一，弘揚(yáng)法律至上，轉(zhuǎn)變管理理念。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，最核心的內(nèi)容就是政府機(jī)關(guān)的全部工作都要實(shí)現(xiàn)法治化運(yùn)作。這就要求政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄一切與依法行政不一致的管理觀念，將行政管理理念統(tǒng)一于依法行政，建設(shè)法治政府上來，并在實(shí)際工作中予以全面落實(shí)。要在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部大力弘揚(yáng)法律的最高權(quán)威，形成法律至上、法律優(yōu)先、法律是高壓線、一切矛盾解決于法律規(guī)定的共識，形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好氛圍。只有政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自內(nèi)心地崇尚法律、敬畏法律，處處依法辦事，法治政府才有根基。要從抓素質(zhì)入手，努力提高政府機(jī)關(guān)工作人員的依法行政水平。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是解決依法辦事的觀念和意識，提高依法決策的能力和水平。對一般工作人員則應(yīng)豐富法律知識，強(qiáng)化守法意識和程序意識。

第二，堅(jiān)持為所當(dāng)為，明確界定職能范圍。政府機(jī)關(guān)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來。凡是公民、法人或其他組織可以自主決定的事項(xiàng)，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)可以自律的事項(xiàng)，要一律放手，將其從政府機(jī)關(guān)的職能中分離出去。除少量必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能外，政府機(jī)關(guān)的主要職能應(yīng)定位于市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的建設(shè)，努力解決教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境整治、征地拆遷等百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第三，保證效率優(yōu)先，完善行政效能制度體系。堅(jiān)持依法行政，要與加強(qiáng)行政效能建設(shè)相結(jié)合，以“四項(xiàng)制度”建設(shè)為突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機(jī)制。一是要建立健全首問負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對群眾要求辦理事項(xiàng)的，要熱情接待，周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底。屬于本部門職責(zé)的事項(xiàng)，材料齊全、符合條件的要當(dāng)場受理，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間；對材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗(yàn)明并一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。要實(shí)行掛牌上崗，方便企業(yè)和群眾監(jiān)督。二是要全面推行限時(shí)辦結(jié)制。要按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政審批效率的原則，理順內(nèi)部職能關(guān)系，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中行政審批職能，科學(xué)合理設(shè)置審批時(shí)限，優(yōu)化再造工作流程，壓縮部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，提高工作效率。凡是沒有正當(dāng)理由超出法定或承諾時(shí)限的，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。法定時(shí)限并不是非等到截止日期才予辦理，能提前的不要拖后。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。三是要嚴(yán)格落實(shí)過錯(cuò)追究制。要全面落實(shí)部門首長問責(zé)制和行政過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要設(shè)立效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機(jī)制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必究。堅(jiān)決追究違反有關(guān)制度、破壞投資軟環(huán)境的單位和個(gè)人，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

第四，提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門檻，堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，對新錄用的人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。二是要疏通“出口”，對于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競爭激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。