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為進(jìn)一步加大信訪問(wèn)題解決力度，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，為省黨代會(huì)和黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)上級(jí)要求，從開(kāi)始，集中兩個(gè)月時(shí)間，在全縣開(kāi)展信訪問(wèn)題集中整治活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院《信訪條例》精神，緊緊圍繞縣第十三次黨代會(huì)和縣十六屆人大一次會(huì)議的戰(zhàn)略部署，以“服務(wù)全局、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”為主線(xiàn)，以“事要解決”為目標(biāo)，充分發(fā)揮縣信訪聯(lián)席會(huì)議及各專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題工作小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在解決信訪問(wèn)題中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法按政策辦事，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，分類(lèi)指導(dǎo)、綜合施策，集中時(shí)間、集中力量化解一批信訪問(wèn)題，為我縣創(chuàng)新趕超、前移進(jìn)位創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為迎接省黨代會(huì)和黨的十八大勝利召開(kāi)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展全縣信訪問(wèn)題集中整治活動(dòng)，對(duì)去年以來(lái)發(fā)生的尚未結(jié)案和未結(jié)服的信訪案件以及苗頭性、傾向性信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，進(jìn)行一次全面徹底排查，集中解決一批有合理訴求和實(shí)際困難的信訪問(wèn)題；化解一批長(zhǎng)期積累的重信重訪和信訪積案；教育轉(zhuǎn)化一批堅(jiān)持過(guò)高無(wú)理要求、纏訪鬧訪人員；防控一批可能引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪、非正常上訪和群體性事件的苗頭性問(wèn)題；依法處理一批以上訪為名，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序的違法人員。切實(shí)把信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)兀研旁L問(wèn)題化解在基層，確保重點(diǎn)信訪案件排查率達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到100%，結(jié)服率達(dá)到85%以上，不斷推動(dòng)全縣信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

三、整治范圍

1、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦案件；

2、發(fā)生的來(lái)縣到市赴省進(jìn)京集體上訪、聯(lián)名信訪、重復(fù)信訪；

3、進(jìn)京非正常上訪案件；

4、案情復(fù)雜、久拖不決的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題；

5、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門(mén)單位存在的苗頭性問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。

四、方法步驟

全縣信訪問(wèn)題集中整治活動(dòng)在縣信訪聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立縣信訪問(wèn)題集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記杜慶節(jié)同志任組長(zhǎng)，縣委常委、政法委書(shū)記李潔同志，縣政府副縣長(zhǎng)楊凱同志任副組長(zhǎng)，縣信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣信訪局，縣信訪局局長(zhǎng)李清軍同志任辦公室主任，縣信訪聯(lián)席會(huì)議各專(zhuān)項(xiàng)工作小組組長(zhǎng)和縣信訪局副局長(zhǎng)任副主任，以縣信訪聯(lián)席辦為主，抽調(diào)相關(guān)科室人員集中辦公，負(fù)責(zé)集中整治活動(dòng)的組織實(shí)施和統(tǒng)一協(xié)調(diào)等日常工作。集中整治活動(dòng)從起至結(jié)束，共分四個(gè)階段：

（一）發(fā)動(dòng)部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門(mén)單位成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照縣信訪聯(lián)席會(huì)議的總體安排部署和相關(guān)要求，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，制定具體的工作細(xì)則并進(jìn)行動(dòng)員部署，確保組織到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位，有關(guān)情況于前報(bào)縣信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）排查梳理案件階段。對(duì)列入整治范圍的信訪問(wèn)題，進(jìn)行排查梳理，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏，逐一建立臺(tái)賬。對(duì)排查出的信訪問(wèn)題要研究一攬子解決方案，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的思路，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、承辦人員、化解措施、辦結(jié)時(shí)限，因案施策、逐案化解，為集中整治工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）調(diào)處化解階段。對(duì)進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題，切實(shí)做到“案結(jié)事了”、“息訴息訪”；對(duì)經(jīng)常上訪的信訪老戶(hù)、纏訪戶(hù)通過(guò)“三級(jí)終結(jié)”完成在上級(jí)信訪部門(mén)的報(bào)備，或利用特殊疑難化解基金解決信訪問(wèn)題使其結(jié)服；對(duì)無(wú)政策可落實(shí)的信訪問(wèn)題，承辦單位盡力給予幫扶救助，信訪人仍然信訪又不主動(dòng)申請(qǐng)復(fù)查的，要充分利用信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制對(duì)其信訪問(wèn)題予以終結(jié)。需要進(jìn)行信訪事項(xiàng)終結(jié)的案件，底前必須完成在中央信訪聯(lián)席會(huì)議的備案工作；對(duì)初信初訪要一次性辦理到位，防止形成重信重訪。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段?？h信訪聯(lián)席辦對(duì)集中整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查驗(yàn)收各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案和群眾訴求解決情況，確保信訪問(wèn)題“件件有著落、事事有結(jié)果”。在集中整治活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)單位要根據(jù)活動(dòng)推進(jìn)情況和存在的問(wèn)題加強(qiáng)督導(dǎo)，并認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，不斷改進(jìn)工作；及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

信訪問(wèn)題集中整治活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將信訪工作作為“解放思想跨越發(fā)展大討論活動(dòng)”和“大規(guī)模駐村入戶(hù)、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)的重要內(nèi)容，擺在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行穩(wěn)定是第一責(zé)任的職責(zé)，親自研究部署，親自指揮協(xié)調(diào)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，要具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；其他負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，確定矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)系點(diǎn)，包案解決重大疑難問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)?；顒?dòng)涉及方方面面，必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)單位要根據(jù)自身實(shí)際，認(rèn)真處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪突出問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方法，健全調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化基層社會(huì)管理，整合基層自治組織和協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽(tīng)證等情、理、法兼顧的處置方法，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）強(qiáng)化活動(dòng)保障。要加大工作保障力度，投入必要的人力、物力、財(cái)力，保證活動(dòng)的順利開(kāi)展。要緊緊圍繞“事要解決”，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在解決群眾的合理合法訴求上，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，集中力量解決一批疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，特別是群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題、群眾迫切需要解決的權(quán)益訴求，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化健全機(jī)制。要充分利用這次活動(dòng)，研究探索信訪工作中一些具有普遍性、根本性的問(wèn)題，建立健全處理信訪突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要著力健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪源頭預(yù)警防范機(jī)制、信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制、信訪工作督辦機(jī)制以及信訪工作責(zé)任追究機(jī)制等，提高信訪工作效率和管理水平，推動(dòng)群眾信訪問(wèn)題得到有效解決。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，凡是責(zé)任不落實(shí)，工作不到位、達(dá)不到目標(biāo)要求的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)不及時(shí)研究解決信訪突出問(wèn)題，久拖不決，甚至因瞞報(bào)、隱報(bào)、漏報(bào)導(dǎo)致矛盾激化的；對(duì)重大信訪突出問(wèn)題處置不當(dāng)?shù)?，以及其他不履行信訪工作職責(zé)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響或釀成群體性事件的，要嚴(yán)格按照有關(guān)信訪工作責(zé)任追究意見(jiàn)和辦法，追究其責(zé)任。