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為促進(jìn)全縣農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，根據(jù)省、市農(nóng)民增收促進(jìn)計(jì)劃，結(jié)合我縣“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，特制定農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“穩(wěn)定增勢、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，結(jié)合縣委次黨代會(huì)精神，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)民工資性收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)幸?！贝蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到年末，全縣農(nóng)民人均年純收入達(dá)到12970元，比年增加6990元，增長116.9%，其中年年均增長16%。構(gòu)成農(nóng)民收入的各部分，按照其基數(shù)和潛力，分別確定相應(yīng)的收入增幅，并將增收任務(wù)分解到縣級(jí)有關(guān)部門（見下表）。

三、主要途徑

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，既要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，突出特色和優(yōu)勢，發(fā)揮兩個(gè)帶動(dòng)（帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程；又要鞏固農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)成果，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入；還要盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素資源，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

（一）大力發(fā)展種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。緊扣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食安全兩大主題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用，積極發(fā)展種植業(yè)。一是抓好項(xiàng)目工程。推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元錢”等項(xiàng)目工程，到年，全縣建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓住柑桔、黃花、花椒和生豬“3+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到年，帶動(dòng)全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)基地20萬畝、優(yōu)質(zhì)黃花產(chǎn)業(yè)基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。-年，每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝、推廣測土配方施肥100萬畝次，新建農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)2000口，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，新修便民道400公里，修復(fù)、改造、新建提灌站40座，到年全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械水平達(dá)到42%。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)。加強(qiáng)全縣86.65萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認(rèn)證利用和保護(hù)，全力打造“黃花”、“渠江甜橙”“貴福大米”等區(qū)域品牌。到年，全縣完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上，綠色食品認(rèn)證3個(gè)以上，創(chuàng)建國家、省、市級(jí)品牌和商標(biāo)5個(gè)以上。

（二）突出發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣升級(jí)為契機(jī)，以畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展比較優(yōu)勢和市場潛力明顯的節(jié)糧型草食牲畜和特色小家禽，不斷提高畜禽良種比重。到年，生豬三元雜交面達(dá)90%以上，禽良種面達(dá)90%以上，羊良種面達(dá)90%以上，牛良種面達(dá)50%以上。二是推進(jìn)養(yǎng)殖示范工程。以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，力爭全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重年達(dá)65%左右，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)占總量的60%以上。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。抓好重大動(dòng)物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。四是抓好牧草、乳業(yè)發(fā)展。到年人工種植優(yōu)質(zhì)牧草及飼料作物6萬畝，處理利用農(nóng)作物秸稈35萬噸，奶牛良種覆蓋率達(dá)70%。

（三）突破性發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖為抓好，全力抓好無污染漁業(yè)的突破性發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展稻田養(yǎng)魚。鞏固提高溝凼式、平板式等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定稻田養(yǎng)魚面積，每年推廣標(biāo)準(zhǔn)化稻魚輪作面積5000畝以上。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。以“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”名優(yōu)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為抓手，大力發(fā)展黃顙魚、鯰魚、泥鰍、烏魚、鯽魚、草魚等良種養(yǎng)殖，鼓勵(lì)業(yè)主及養(yǎng)魚能手開展巖原鯉、青波、青勇、白甲、中華鱉等名優(yōu)品種養(yǎng)殖。三是著力發(fā)展休閑漁業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游，積極開展以魚為主的餐飲業(yè)和休閑垂釣、鄉(xiāng)村觀光旅游等多種形式的休閑漁業(yè)基地和示范區(qū)建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)功能，吸納就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（四）加速發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以實(shí)施綠色富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為突破口，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。一是加快特色林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。突出抓好短周期木質(zhì)原料林、竹林、生物質(zhì)能源及干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜、苗木花卉等特色林產(chǎn)品基地建設(shè)，到年，新建林產(chǎn)業(yè)基地21萬畝。二是抓好林業(yè)立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林果、林菌、林藥、林草、林糧和養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)殖，到年，林下種植面積達(dá)到30萬畝，林下養(yǎng)禽年出欄數(shù)突破500萬只、養(yǎng)畜突破50萬頭。三是加快發(fā)展林產(chǎn)品加工。鼓勵(lì)農(nóng)民開展竹席、竹筷、木竹片等林產(chǎn)品初級(jí)加工，著力推進(jìn)林板家具一體化，不斷提升人造板、木竹家具、青花椒等特色經(jīng)濟(jì)林果的精深加工能力。到年，培育和新發(fā)展青花椒精深加工企業(yè)、木竹加工企業(yè)各1家，培育市級(jí)龍頭企業(yè)1家以上，林產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長25%以上。

（五）縱深發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。積極探索建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與開發(fā)勞務(wù)品牌結(jié)合的長效機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)技能人才和創(chuàng)業(yè)人才，每年培訓(xùn)農(nóng)民工9000人以上。二是加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，借助龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織發(fā)展，利用鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。三是擴(kuò)大勞務(wù)市場。鞏固擴(kuò)大省外和境外勞務(wù)市場，在“”末的基礎(chǔ)上，每年遞增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人。到年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量超過40萬人。

（六）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)村體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)“林農(nóng)樂”、“漁家樂”發(fā)展。到年，全縣生態(tài)旅游示范景區(qū)達(dá)到10處，發(fā)展規(guī)?！稗r(nóng)家樂”30個(gè)。二是把家庭手工業(yè)發(fā)展作為助農(nóng)增收的重要途徑。鼓勵(lì)農(nóng)戶從事具有地方特色的竹編工藝品、針織品、繡制品等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與本地企業(yè)產(chǎn)品配套的農(nóng)村家庭手工作坊。三是引導(dǎo)農(nóng)戶承接產(chǎn)業(yè)延伸和進(jìn)入商貿(mào)流通。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶承接服裝、皮革、家具等加工企業(yè)的前端簡單工序，為加工企業(yè)的某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)代工；鼓勵(lì)農(nóng)民從事餐飲、娛樂、商品營銷、運(yùn)輸服務(wù)，增加收入。

（七）切實(shí)增加資產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是推進(jìn)和深化土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的長期承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式經(jīng)營承包地，廣泛開展農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步放活林權(quán)的有償流動(dòng)，積極扶持發(fā)展林業(yè)大戶。改革和完善集體林采伐管理制度，放寬短周期工業(yè)原料林采伐和非林地林木采伐限制。三是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。加大財(cái)政投入，增加對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼；積極探索對(duì)財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)實(shí)行民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財(cái)產(chǎn)性收益。四是扶持貧困地區(qū)發(fā)展。以秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加大貧困山區(qū)、水淹區(qū)扶持力度，突出項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。到年，全縣農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到280元，比年增加224元；人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到760元，比年增加590元。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮硬件改善對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力開展田間排灌、田型調(diào)整、田間提蓄、田間道路建設(shè)和地力培肥，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，加快現(xiàn)有機(jī)電提灌設(shè)施修復(fù)改造步伐，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。三是以全市推進(jìn)“3+10+1”重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快劉家拱橋水庫建設(shè)步伐，盡快完成白兔、大義兩座水庫前期工作，力爭年前全面開工建設(shè)；大力開展農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，進(jìn)一步抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升灌溉能力和防澇抗旱能力。四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。編制實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，抓好省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作。

（二）加大三農(nóng)投入力度，發(fā)揮資金投入對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。一方面建立“三農(nóng)”財(cái)政投入增長機(jī)制。按照“總量持續(xù)增加、比例逐步提高”的要求，確保每年財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支出有較大幅度的增長。另一方面推進(jìn)“三農(nóng)”財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新。圍繞農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，在“渠道不改、用途不變、性質(zhì)不變”的原則下，整合項(xiàng)目，打捆使用，重點(diǎn)投放，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應(yīng)。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮“兩個(gè)帶動(dòng)”對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。把“帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收”作為根本要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。一是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織積極參與，帶動(dòng)一批助農(nóng)增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提高農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的能力和水平。二是大力培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力。三是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化組織聯(lián)結(jié)作用，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和營銷服務(wù)功能。

（四）健全農(nóng)技創(chuàng)新和推廣體系，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善以科研院所和高等院校為主體的基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新平臺(tái)，突破研究良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和精深加工等核心技術(shù)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化與開發(fā)的步伐。二是完善公益性農(nóng)技推廣體系，加快經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是積極開展技術(shù)交流和合作，引進(jìn)、吸收和消化一批市外、省外先進(jìn)生產(chǎn)、加工技術(shù)，提升我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化助農(nóng)增收的促進(jìn)作用。一是利用城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。對(duì)有穩(wěn)定居住地、穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定收入來源的進(jìn)城農(nóng)戶，制訂配套政策，妥善解決就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇問題；對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民，在從業(yè)許可及稅收上給予優(yōu)惠支持。二是支持城鎮(zhèn)周邊有條件的農(nóng)戶開展住房出租、興辦小型旅館等，增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，引導(dǎo)資金、人才向農(nóng)村加速流動(dòng)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃”落到實(shí)處。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步細(xì)化單項(xiàng)促增方案，提出具體的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃到村，增收目標(biāo)、增收門路鎖定到戶，增收政策扶持到戶。對(duì)貧困農(nóng)戶統(tǒng)一制訂幫扶計(jì)劃，定點(diǎn)幫扶，確保增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大工作力度?？h委農(nóng)辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織研究政策措施，推進(jìn)農(nóng)民增收工作；農(nóng)口各部門要認(rèn)真實(shí)施“專項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃”，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和服務(wù)；發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要在資金、項(xiàng)目等方面予以大力支持；地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要制訂和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收減免、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面的扶持政策；縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)要在金融信貸方面研究支持措施，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。