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為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》（國務院令第531號）,全面推進我市公共機構節(jié)能工作，按照《省省直機關事務管理局關于印發(fā)省公共機構節(jié)能規(guī)劃的通知》、《省省直機關事務管理局關于公共機構節(jié)能目標任務分解指標的通知》及《市節(jié)能減排綜合性工作方案》的安排部署，特制定本規(guī)劃。

一、公共機構用能現狀

（一）用能基本情況。年全市納入統計的用能公共機構565個，其中國家機關281個、事業(yè)單位258個、社會團體26個，用能人數289962人，辦公建筑面積311.4萬平方米?？偰芎?2.41萬噸標煤，人均消耗標煤0.765噸，每萬平方米辦公建筑消耗標煤712.35噸，總用水量1166.20萬噸，人均消耗水40.22噸。按省里考核標準計算，期間我市公共機構人均用能量在年基礎上增長35%，用水量同比下降32%。用能呈上漲趨勢，主要是用電器增加，用能絕對量的增加所致。全市公共機構用能以電、煤、燃油為主。煤消耗主要是學校、醫(yī)院等公共機構食堂、鍋爐用燃煤，燃油消耗主要以汽油為主，部分單位消耗少量柴油，燃油消耗主要是汽車用油。電力消耗主要是辦公建筑內空調、電腦、打印機、復印機、飲水機、照明用電，其中空調、電腦、飲水機用電占電力消耗的大部分。

（二）存在的問題。近年來，我市公共機構積極開展節(jié)能工作，干部職工的節(jié)能意識有所增強，節(jié)能措施逐步到位，能耗急劇增長的態(tài)勢有所緩解。但是，從總體上看，我市公共機構能耗總量偏大、能源利用效率不高、能耗增長過快的狀況還沒有根本扭轉。通過對全市公共機構用能狀況調查，發(fā)現我市公共機構在節(jié)能管理工作上還存在一些迫切需要解決的問題。一是辦公耗能產品規(guī)模龐大，節(jié)能意識有待加強。我市公共機構辦公耗能產品規(guī)模龐大,管理措施落實不到位；一些公共機構對開展節(jié)能工作缺乏足夠認識，宣傳教育不夠深入，節(jié)能技術和產品推廣進度不快，建筑節(jié)能改造尚未啟動；部分干部職工尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣，缺乏節(jié)約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現象還一定程度存在。二是節(jié)能管理體制、制度有待完善。我市公共機構大多數還沒有設置專門的節(jié)能管理崗位和確定節(jié)能管理專職人員；公共機構能源消耗定額和支出標準尚未制定；節(jié)能審計工作尚未開展；能耗統計制度還有待完善；節(jié)能考核尚未納入全市目標管理范圍，節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機構節(jié)能條例》，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機關為目標，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善管理制度，積極推進我市公共機構節(jié)能工作深入開展，切實提高公共機構能源資源利用效率，逐步改善公共機構用能現狀，充分發(fā)揮公共機構在全市社會節(jié)能工作中的示范作用。

（二）基本原則

全面推進，重點突破。在繼續(xù)抓好黨政機關節(jié)能工作的同時，強化對事業(yè)單位、團體組織節(jié)能工作的管理。加強對重點用能單位的監(jiān)督管理，集中推進教科文衛(wèi)體等能耗高、社會影響力大的行業(yè)和系統的節(jié)能工作。

政策引導，市場推動。完善公共機構節(jié)能政策法規(guī)和制度標準，建立健全評價考核和監(jiān)督檢查機制。建立公共機構節(jié)能投資、補貼機制，發(fā)揮財政資金引導作用。積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，推動公共機構節(jié)能持續(xù)健康發(fā)展。

源頭控制，存量優(yōu)化。建立新增耗能產品節(jié)能審查制度，嚴格建設項目節(jié)能評估和審查，從源頭控制能源消耗的增長速度。推進政府綠色采購，提高節(jié)能環(huán)保產品使用比例。推廣成熟先進的節(jié)能技術和產品。

經濟適用，因地制宜。注重公共機構節(jié)能的經濟性、適用性、階段性和實效性，根據各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件以及行業(yè)特征，加強分級、分類指導，實施有針對性的政策和措施。

三、主要目標和節(jié)能指標

（一）總體目標

到年，建立起比較完善的公共機構節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場服務體系。

通過加強日常節(jié)能管理，推行低成本、無成本節(jié)能管理措施，提高能源利用效率；開展公共機構節(jié)能宣傳、培訓，培養(yǎng)公共機構工作人員良好的節(jié)能意識和節(jié)能習慣；通過大力推進新能源和節(jié)能新技術、新產品的應用，加快用能設備的節(jié)能技術改造，提高用能設備能效；通過對一些有代表性的建筑和關鍵用能設備進行節(jié)能試點，創(chuàng)建一批公共機構“節(jié)能工作先進單位”。

（二）節(jié)能量目標

以年能源資源消耗為基數，年人均能耗下降10%，單位建筑面積能耗下降10%。

四、節(jié)能工作的重點領域和工程

（一）重點領域

1．建筑物及其用能系統。公共機構辦公建筑新建、改建、擴建工程要嚴格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和《公共建筑節(jié)能設計標準》的規(guī)范和標準，強化公共機構新建建筑節(jié)能，嚴格建設項目節(jié)能評審和建設過程節(jié)能監(jiān)管，建設項目各分項節(jié)能工程和節(jié)能分部工程必須通過檢查驗收。推進公共機構既有建筑圍護結構和用能系統節(jié)能改造，采用符合要求的保溫隔熱材料、新型墻體材料和節(jié)能門窗產品。實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節(jié)能改造，推廣應用無功補償、變頻調速、高效冷卻塔、高效換熱器等節(jié)能新技術、新設備；提高節(jié)能運行管理水平；推動建立公共機構既有建筑節(jié)能改造的市場機制。

2．附屬設施。數據中心、機房、食堂是公共機構附屬設施節(jié)能的重點。積極推進綠色數據中心建設，采用高效換熱設備、節(jié)能UPS等節(jié)能新產品、新技術。開展公共機構食堂灶具、排煙系統節(jié)能改造，推廣應用高效節(jié)能灶具。

3．公務用車。加快更新“高污染、高排放”公務車輛，探索實施公務用車油耗定額管理，單車能耗下降要取得明顯成效。加大新購公務車輛中節(jié)能和自主創(chuàng)新的新能源汽車比例。探索推進公車制度改革，調整公務用車配備標準，壓縮公務用車規(guī)模。

4．政府采購。深入推進高效節(jié)能產品政府采購，完善節(jié)能產品政府采購評價監(jiān)督機制，杜絕采購高能耗辦公用電器。建立公共機構節(jié)能技術、產品推薦目錄，鼓勵采用國產自主產權、技術先進的節(jié)能產品，發(fā)揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。

5．新能源與可再生能源利用。充分發(fā)揮公共機構在太陽能應用中的帶頭作用，推進公共機構建筑太陽能應用示范項目建設，在公共機構建筑物中建設太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、太陽能制熱、制冷的太陽能利用與建筑一體化示范項目。

6．節(jié)水和資源綜合利用。推進公共機構節(jié)水型單位建設，推廣應用節(jié)水器具，加強再生水利用。開展公共機構廢棄物循環(huán)綜合利用，促進資源化處理，建立資源循環(huán)利用的長效機制。至2015年底，市級公共機構要完成節(jié)水型器具的更換或改造工作。

（二）重點工程

1．節(jié)約型公共機構示范單位建設工程。重點用能單位和教科文衛(wèi)體等系統是公共機構中用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、節(jié)能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。在這些領域開展節(jié)約型公共機構示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節(jié)能和技術創(chuàng)新體制機制、激勵政策等方面的建立和完善，而且還可以更好地示范帶動和引領全社會節(jié)能工作的開展。

期間，力爭在全市各級機關、學校、醫(yī)院、場館等公共機構中選擇節(jié)能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的單位，開展示范單位建設，重點推進建筑維護結構及用能系統節(jié)能改造。到2015年，示范單位的能耗要達到國家規(guī)范的標準。

2．綠色照明工程。照明系統用電約占公共機構用電總量的10%。目前，高效節(jié)能熒光燈使用率約20%。用高效節(jié)能熒光燈替代普通熒光燈可節(jié)電30～40%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20～30%。期間，在全市公共機構中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，實現辦公區(qū)高效光源使用率和科學配置率100%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率100%。

3．綠色數據中心工程。數據中心主要由IT設備系統、空調系統、UPS電源系統、照明系統等四部分組成，具有用電設備密集、用能時間長、能源消耗大、安全標準高等特點。根據調查，公共機構的大型數據中心用電量約占其用電總量的35～55%，節(jié)能潛力大。期間，逐步對全市公共機構的數據中心，采用優(yōu)化設備布局、間接自然冷卻、改進UPS供電等措施，對其進行節(jié)能改造。

4．零待機能耗工程。目前，公共機構辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出。期間，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準、采用先進的電源管理技術、推廣節(jié)能插座等措施，有效降低待機能耗。

5．燃氣灶具改造工程。期間，在全市公共機構食堂全面推廣應用節(jié)能型灶具替代傳統型灶具，實現節(jié)能型灶具使用率達到80%以上。

6．既有建筑物及用能系統節(jié)能改造工程。全市公共機構建筑物大多建成于上世紀七八十年代，設計建設在國家建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行以前，建筑隔熱保溫性差，用能系統設備陳舊，資源利用效率不高。按照省里下達的既有建筑節(jié)能改造項目目標任務，結合我市新行政中心建設實際情況，期間，對不搬遷的公共機構既有建筑物及用能系統進行節(jié)能改造。

7．新能源和可再生能源推廣工程。我市太陽能資源豐富，結合全市公共機構能源利用特點，期間，推廣公共機構太陽能生活熱水項目10個，集熱面積0.2萬平方米，推廣太陽能光伏發(fā)電和采暖項目各一個，光伏發(fā)電和采暖面積達0.8萬平方米左右，其中，新建建筑全部有太陽能應用（有供熱需求的全部安裝使用太陽能利用裝置）。

8．節(jié)能與新能源公務用車推廣工程。期間，逐步提高新購公務車中節(jié)能與新能源汽車的比例，大力推廣以經濟適用、節(jié)能環(huán)保，耗油低、排量小的節(jié)能環(huán)保型公務用車。

9．節(jié)水工程。期間，重點推廣應用節(jié)水器具，支持公共機構實施現有用水器具的節(jié)水改造，實現節(jié)水器具使用率80%，節(jié)水型食堂食品清洗設備使用率80%，綠化用水使用節(jié)水灌溉方式達20%。開展中水回用和雨水收集利用試點。完善用水計量設備，實現用水分戶計量。

10．資源綜合利用工程。期間，積極配合相關部門推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環(huán)綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源綜合利用的長效機制。

五、保障措施

（一）健全組織管理體系，強化組織協調

在市委市政府的領導下，加強機關事務與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、統計等部門之間的相互配合，形成運轉順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的公共機構節(jié)能組織協調機制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統和實行垂直管理的機構要根據行業(yè)特點，建立相應的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。健全市、（縣）區(qū)公共機構節(jié)能組織管理機構，落實人員編制，理順工作關系，發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實履行《公共機構節(jié)能條例》賦予的職責，保障公共機構節(jié)能工作的深入開展。完善市、（縣）區(qū)公共機構節(jié)能聯絡員和協作工作機制，暢通工作和信息交流的渠道。

（二）完善政策制度體系，建立長效機制

貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機構節(jié)能條例》，結合我市實際，建立覆蓋全市各級、各系統的管理規(guī)范、保障有力的公共機構節(jié)能規(guī)范性文件和制度標準體系，建立公共機構節(jié)能目標責任制和監(jiān)督考核的全面、協調發(fā)展的長效機制。根據不同行業(yè)、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，建立能源消耗基準線，實行能源消耗定額管理。制定節(jié)約型公共機構評定標準。

（三）強化計量統計，夯實工作基礎

規(guī)范計量器具配備和管理，開展分戶、分類、分項計量改造、試點、示范和推廣。改進公共機構能耗統計數據采集、傳輸、分類匯總等處理手段，推進信息化和網絡化建設，建立與省里統一配套的公共機構能耗統計信息平臺，提高統計工作效率。加強數據審核，開展統計專項監(jiān)督檢查，提高統計數據質量。強化統計分析，定期對節(jié)能降耗的現狀和存在的問題進行分析，為各級、各系統公共機構節(jié)能工作提供決策依據。加強統計隊伍建設，完善統計員制度，提高統計人員業(yè)務素質。

（四）加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制

建立節(jié)能目標責任制，逐級分解落實節(jié)能目標，把節(jié)能目標完成情況作為對相關單位考核評價的重要內容。健全節(jié)能監(jiān)督檢查機制，推進節(jié)能執(zhí)法。加強重點用能單位監(jiān)測，推進能耗監(jiān)測體系建設，實施能耗狀況和節(jié)能目標完成情況信息公開。定期開展能源審計，對發(fā)現問題的單位下達整改意見書。

（五）建立技術服務支撐體系，加快新技術示范和推廣

制定公共機構節(jié)能技術支撐體系示范和推廣計劃。根據公共機構特點，建立科學的節(jié)能技術和產品遴選、鑒定、試用、推廣機制，制定公共機構節(jié)能技術、產品目錄，積極支持國有自主產權、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技術和產品應用。對示范性實用性強、效果佳的節(jié)能技術和產品，組織在節(jié)能重點工程中優(yōu)先示范應用，帶動節(jié)能技術及產品的研發(fā)和推廣。加強信息技術與傳統節(jié)能技術融合，推廣適用的節(jié)能解決方案。

建立黨政機關事業(yè)單位新增耗能產品節(jié)能審查管理制度，從源頭上控制耗能產品的無序增長，遏制能耗急劇上升的態(tài)勢。完善節(jié)能產品政府采購制度，將節(jié)能產品、設備納入政府集中采購目錄，提高高效節(jié)能產品和設備在公共機構終端用能產品中的比重，完善節(jié)能產品政府采購評價監(jiān)督機制，發(fā)揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。

（六）深入開展節(jié)能宣傳教育和培訓，推進能力建設

充分利用廣播、電視、網絡、報刊、電話等媒介，大力宣傳公共機構節(jié)能。認真組織開展節(jié)能宣傳周活動，提高節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，營造節(jié)能氛圍。依托政府培訓機構和發(fā)揮高校、科研院所等社會力量的作用，改進、豐富培訓內容和形式，分層次、分類別開展專業(yè)培訓和崗位培訓，定期組織節(jié)能技術和經驗交流。

（七）建立多渠道資金籌措機制，加大投入力度

增加公共機構節(jié)能資金投入規(guī)模，以政府資金為引導，帶動社會力量廣泛參與，推動公共機構節(jié)能持續(xù)深入開展。公共機構節(jié)能管理工作經費和節(jié)能重大工程項目和重大節(jié)能技術示范項目所需費用，納入同級財政預算。加快推行合同能源管理，完善公共機構實施合同能源管理的補貼政策和節(jié)約資金留成激勵措施，帶動社會資金投入公共機構節(jié)能領域，促進節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展。