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一、西方學(xué)者對(duì)政府信任的概念內(nèi)涵的理解

信任是人際之間的一種心理預(yù)期。政府信任是公眾對(duì)政府能夠代表他們利益的一種心理期待和信念，是關(guān)于政府和公眾這兩大主體的關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為政府信任關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力過(guò)程中所涉及的對(duì)象即行政客體，包括公眾個(gè)體、社會(huì)群體和組織，對(duì)行政體系總體也包括對(duì)行政體系各要素、各要素之間關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)狀況的合理期待，以及在行政機(jī)構(gòu)回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)、合作的關(guān)系。

二、政府信任是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石

所謂政府信任簡(jiǎn)單地說(shuō)就是公眾對(duì)政府的信任，包括公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其政府機(jī)構(gòu)所提供的公共物品的信任，也包括對(duì)政府行政人員的信任，很顯然政府信任屬于制度信任的范疇。可以說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)社會(huì)的有效治理都離不開(kāi)公眾對(duì)政府行政行為的支持，而公眾對(duì)政府支持的基礎(chǔ)來(lái)源于公眾對(duì)政府的信任度。目前我國(guó)政府提出要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，并且提出社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、以人為本、人與自然和諧相處的社會(huì)?！罢\(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)”是指社會(huì)應(yīng)該友愛(ài)互助、誠(chéng)實(shí)守信。誠(chéng)信不僅是指人與人之間相處應(yīng)該誠(chéng)實(shí)守信，而且這也是對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者－－政府的要求。政府只有講誠(chéng)信，才能真正獲得公眾的信任，有了公眾對(duì)政府的信任，形成公眾與政府之間的和諧，才有可能有整個(gè)社會(huì)的和諧。同樣，“安定有序的社會(huì)”的形成也必須依賴于公眾對(duì)政府的信任。

三、政府信任的主要實(shí)現(xiàn)途徑

1．堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)社會(huì)公平，建設(shè)服務(wù)型政府。在傳統(tǒng)政府的行政模式中，統(tǒng)治權(quán)處于政府行動(dòng)的中心位置，政府與公民之間的關(guān)系是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，也是一種不對(duì)等的關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府對(duì)公民的首要意識(shí)不是尊重而是統(tǒng)馭，不是服務(wù)而是控制，其背后的深層心理態(tài)度是彼此之間的不信任、抵制和防御。公眾當(dāng)然不會(huì)給予一個(gè)高高在上的統(tǒng)治自己的機(jī)構(gòu)以信任，只有建立一個(gè)服務(wù)型的政府才能建構(gòu)起民眾對(duì)政府的基本信任。這就意味著，公民權(quán)利將被置于整個(gè)社會(huì)的中心位置，政府權(quán)力的運(yùn)作不再是以統(tǒng)治為中心，而是以服務(wù)為中心。政府的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是公民和公民的需要，公民本位成為指導(dǎo)政府行動(dòng)的核心價(jià)值。政府行動(dòng)的目的是回應(yīng)并滿足社會(huì)和公眾的需求，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在技術(shù)層面上，政府應(yīng)當(dāng)將公眾視為顧客，堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，通過(guò)各種途徑調(diào)查、傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，通過(guò)多種方式提供多樣化和個(gè)性化的服務(wù)，建立服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的，從而塑造出一個(gè)具有親和力的政府形象。與統(tǒng)治行政的理念相反，政府與公民之間不再是敵意、懷疑和對(duì)立，而是彼此之間的善意、關(guān)懷和諒解。只有當(dāng)政府真心服務(wù)于公眾的時(shí)候，公眾才會(huì)相信政府、支持政府，才會(huì)形成對(duì)政府的信任。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府能力，改善治理成效，建設(shè)效能政府。一個(gè)軟弱無(wú)能的政府就像一個(gè)軟弱無(wú)能的人一樣，是不可能為自己贏得尊重和敬意的，政府必須依靠自己有效率和有能力的形象來(lái)獲得公眾的信賴和支持?，F(xiàn)代政府面臨著龐雜而艱巨的治理任務(wù)，只有一個(gè)具有效能的政府才能具備解決問(wèn)題的力量，才有資格值得公眾信任，并給予公眾以信心。特別是在社會(huì)危機(jī)或公共危機(jī)的敏感時(shí)期，政府的效能不僅是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，也是能否獲得公眾信任的先決條件。因此，建設(shè)一個(gè)精干高效的政府不僅對(duì)于社會(huì)發(fā)展本身至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)于建構(gòu)政府信任也是必不可少的。政府不是一個(gè)全知全能的組織，而只具有有限的理性、有限的權(quán)力和有限的能力。效率是行政權(quán)的生命，能力是政府生產(chǎn)力的源泉。“全能型政府”因?yàn)椴豢赡艹袚?dān)的治理任務(wù)而導(dǎo)致嚴(yán)重的弊病，不但使政府本身陷入窮于應(yīng)付的尷尬困境，也因此在很大程度上喪失民眾的信任和期望。建設(shè)效能政府要求政府必須改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“有所為有所不為”，提高行政人員的素質(zhì)、行政能力、工作效率和政府治理的有效性，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，改善民眾的生活質(zhì)量，提升老百姓的幸福感受。只有這樣的政府才能獲得公眾發(fā)自內(nèi)心的支持和信任。

3．依法行政，懲罰腐敗和瀆職行為，規(guī)范公共權(quán)力，建設(shè)法治政府。政府及其行政人員作為法律的執(zhí)行者，具有維護(hù)憲法和法律權(quán)威的義務(wù)。政府及其行政人員的公信力不僅在于他們對(duì)法律法規(guī)的良好理解和嚴(yán)格執(zhí)行，更在于他們自己是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。法治作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)核心價(jià)值是一整套的“游戲規(guī)則”，它首先不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律，也不是要求公眾遵守法律、把法律當(dāng)成管理公眾的工具，而是強(qiáng)調(diào)政府本身要服從法律和受到法律的制約，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公共權(quán)力的行使。法治的基本要義在于，公共權(quán)力本身必須嚴(yán)格受制于法律所確立的限制，從而保證權(quán)力的正當(dāng)行使，防范權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用。因此，法治政府通過(guò)明確政府及其行政人員自身行動(dòng)規(guī)范來(lái)建立公眾對(duì)政府的信任。在這個(gè)意義上，依法行政，防范權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用，規(guī)范公共權(quán)力，對(duì)于樹(shù)立公眾對(duì)政府的信心是至關(guān)重要的。相反，如果政府中腐敗泛濫，公共權(quán)力成了被用于謀求行政人員私利的工具，作為社會(huì)公共權(quán)力代表的政府也就必然異化為公共利益的敵人，行政人員也不再是為人民服務(wù)的忠實(shí)的“公仆”了，政府的形象必將蕩然無(wú)存，而只留給社會(huì)公眾一個(gè)貪污腐敗、橫行不法的惡劣形象。對(duì)于這樣的政府及其行政人員，公眾當(dāng)然是不可能給予他們以信任的。在這個(gè)角度上，對(duì)于一個(gè)存在著腐敗的政府而言，獲得公眾信任的一個(gè)基本條件就是厲行法治，建設(shè)一個(gè)廉潔的政府，特別是要規(guī)范行政行為，大力懲治腐敗，純潔行政人員隊(duì)伍，凈化行政空氣，為公眾和社會(huì)樹(shù)立一個(gè)可信賴的形象。

4．強(qiáng)化行政責(zé)任，提升行政道德和行政倫理，建設(shè)責(zé)任政府。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，也是法治規(guī)范的內(nèi)在要求。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然是一個(gè)公眾信賴的政府，其邏輯在于:作為社會(huì)治理和集體行動(dòng)機(jī)制的政府公共行政體系承擔(dān)起相應(yīng)的角色和功能，積極回應(yīng)社會(huì)和公眾的需求并為其錯(cuò)誤或失誤擔(dān)當(dāng)責(zé)任，因而能夠維持基本的、合理的預(yù)期并在此基礎(chǔ)上建立起信任關(guān)系。從宏觀層面講，責(zé)任政府具有合理的職能范圍，承擔(dān)起社會(huì)公共治理的全面責(zé)任，履行提供社會(huì)發(fā)展和人民生活所必不可少的公共物品和公共服務(wù)的責(zé)任，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;從微觀層面講，任何依法設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)及其行政人員，都必須承擔(dān)或履行與其法定權(quán)力相一致的法定責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任之間的合理平衡。尤為關(guān)鍵的是，政府及其行政人員必須為其錯(cuò)誤或失誤的行動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，接受制裁或懲罰，向公眾道歉，請(qǐng)求公眾的寬容和諒解。為此必須做好兩個(gè)方面的工作:其一，也是最根本的，就是改良規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的制度結(jié)構(gòu)，包括行政制度的設(shè)計(jì)、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等;其二，絕非不重要的，就是提升行政人員的倫理道德水平，通過(guò)強(qiáng)化行政人員正確的價(jià)值取向和道德信念，從內(nèi)心鑄就起抵御權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的心理防線。前者從制度可靠性上確立公眾對(duì)政府運(yùn)作的信任，后者則從行政人員自身的素質(zhì)上強(qiáng)化和鞏固民眾對(duì)政府的信任。