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摘要:隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出工程的技術(shù)含量高且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，需要高度重視項(xiàng)目管理工作。介紹了項(xiàng)目管理的發(fā)展背景，研究了項(xiàng)目管理在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的應(yīng)用，以期為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；項(xiàng)目管理；應(yīng)用

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入了項(xiàng)目管理，使農(nóng)業(yè)管理水平有所提高，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展效率更高。

1項(xiàng)目管理的發(fā)展背景

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目管理的實(shí)施源于二十世紀(jì)50年代美國(guó)，主要是在設(shè)備維修中采用了項(xiàng)目管理辦法，不僅實(shí)現(xiàn)了管理專業(yè)化、技術(shù)化，而且提高了管理效率。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目管理不再局限于技術(shù)領(lǐng)域，很多與投資相關(guān)的活動(dòng)都被列入到項(xiàng)目管理范疇，而且對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目管理的預(yù)期效果提出了越來越高的要求。項(xiàng)目管理理論逐漸形成，并應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，主要的運(yùn)作宗旨是運(yùn)用管理的思維對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，將所有可利用資源進(jìn)行整合，使項(xiàng)目管理效率有所提高。2002年，中國(guó)召開了第一屆項(xiàng)目管理研討會(huì)，將項(xiàng)目管理納入到學(xué)術(shù)層面進(jìn)行研究。在研討會(huì)中，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要求將項(xiàng)目管理納入到行業(yè)領(lǐng)域中，特別需要納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，引入項(xiàng)目管理模式，不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目管理所發(fā)揮的作用是引進(jìn)資金，采用合資或者合作的形式加大農(nóng)業(yè)資金投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著項(xiàng)目管理水平的提高，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸國(guó)際化方向發(fā)展，具有更好的發(fā)展前景。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目管理的應(yīng)用

將項(xiàng)目管理引入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，提高管理質(zhì)量和管理效率，就要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮政府在資金運(yùn)行方面的宏觀調(diào)控作用，通過發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。從現(xiàn)行的農(nóng)村項(xiàng)目管理情況來看，正在由原有的單一管理向多元化、服務(wù)化方向發(fā)展。將項(xiàng)目管理落實(shí)到具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，就要在管理思維模式和管理方向上有所轉(zhuǎn)變，以使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)。

2.1根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理是系統(tǒng)化工程，運(yùn)行復(fù)雜，需要更多地考慮到農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。在統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，還要科學(xué)謀劃，這就需要對(duì)項(xiàng)目管理制度進(jìn)一步逐步完善。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1.1對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度逐步完善。在項(xiàng)目前期工作中，所涉及的管理內(nèi)容很多，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制、評(píng)估和審批等等。當(dāng)項(xiàng)目管理進(jìn)入到具體實(shí)施階段，就需要對(duì)項(xiàng)目法責(zé)任制度、合同管理制度、監(jiān)督管理制度、檔案管理制度以及安全管理制度進(jìn)行完善。項(xiàng)目完成后進(jìn)入到驗(yàn)收階段，就需要執(zhí)行驗(yàn)收檢查，過程中，還會(huì)涉及到項(xiàng)目驗(yàn)收制度、固定資產(chǎn)移交管理制度等等。

2.1.2專項(xiàng)項(xiàng)目管理制度的完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有專業(yè)性特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理中要將專業(yè)特點(diǎn)體現(xiàn)出來。將農(nóng)業(yè)相關(guān)的專門管理制度制定出來，就是要針對(duì)不同區(qū)域、不同項(xiàng)目制定管理辦法，諸如農(nóng)村的優(yōu)糧工程項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目等等，都要將相應(yīng)的管理辦法制定出來。

2.2注重項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是動(dòng)態(tài)化的發(fā)展，在按照國(guó)家宏觀政策不斷調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目不斷地調(diào)整。因此，農(nóng)村項(xiàng)目管理上要相應(yīng)地對(duì)管理體制予以創(chuàng)新。其一，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要做到項(xiàng)目公開化，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)等等，都要做到公開、透明，采用競(jìng)標(biāo)的方式選擇資質(zhì)深、行業(yè)信譽(yù)度好的單位承擔(dān)責(zé)任。特別是項(xiàng)目投資方面要做到公開化，包括投資的范圍、項(xiàng)目運(yùn)行中所獲得的預(yù)期效益，以及投資的額度，所獲得的成效等等，都要予以公開。其二，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要做到項(xiàng)目社會(huì)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼以及招投標(biāo)等等，都要在社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行，并擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。如果部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目為農(nóng)戶可以直接受益的項(xiàng)目，就可以通過實(shí)施“獎(jiǎng)建制”的項(xiàng)目形式或者“代建制”的項(xiàng)目形式，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)加大投資力度，并給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是在貸款方面予以優(yōu)惠，以鼓勵(lì)農(nóng)戶更積極地投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展建設(shè)中。其三，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要做到項(xiàng)目市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理具有服務(wù)性特點(diǎn)，屬于是公益性的項(xiàng)目。所以，項(xiàng)目的運(yùn)行資金普遍由政府劃撥，采用招投標(biāo)的形式確定管理單位，以使得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目或者所運(yùn)行的項(xiàng)目具有補(bǔ)貼性質(zhì)，就可以采用多種運(yùn)行方式，以將投資在短期內(nèi)回收，諸如股份制運(yùn)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，或者將有償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益，加速資金運(yùn)轉(zhuǎn)。其四，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制要發(fā)揮監(jiān)督的作用。所有的項(xiàng)目信息都要定期地公布，包括項(xiàng)目的名稱、投資情況、所發(fā)揮的功能以及承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行的單位、項(xiàng)目運(yùn)行的地點(diǎn)，都要向社會(huì)詳細(xì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，項(xiàng)目管理單位還要將舉報(bào)平臺(tái)設(shè)立起來，群眾可以電話舉報(bào)，也可以郵箱舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)信息，項(xiàng)目管理部門要及時(shí)反饋，并對(duì)項(xiàng)目管理方案進(jìn)行調(diào)整和完善。通過接受輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，提高項(xiàng)目管理的公信力。

2.3項(xiàng)目管理隊(duì)伍要進(jìn)一步強(qiáng)化

2.3.1建立專業(yè)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。為了提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，就需要建立專業(yè)化的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容所涉及的理論學(xué)科比較多，而且每一個(gè)項(xiàng)目都具有很強(qiáng)的專業(yè)性。為了促使項(xiàng)目管理發(fā)揮時(shí)效性，就需要將致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家隊(duì)伍建立起來，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域等等，都要由專家級(jí)的管理人員構(gòu)成，以促使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更好地發(fā)展。

2.3.2引入管理中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，就要從農(nóng)業(yè)社會(huì)性發(fā)展的角度出發(fā)，引入管理中介機(jī)構(gòu)，并將項(xiàng)目論證體系構(gòu)建起來，以對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資合理規(guī)劃。引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，通過管理的權(quán)威性對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施解決。特別是監(jiān)理部門對(duì)項(xiàng)目管理質(zhì)量承擔(dān)一定的法律責(zé)任，就促使建立機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況嚴(yán)格要求，以保證項(xiàng)目運(yùn)行符合有關(guān)規(guī)定且安全可靠。

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作者:梁軒 單位:長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院