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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系措施

農(nóng)村社保是我國社保制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會保障體系，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設(shè)小康社會都具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村社會保障制度有待完善

1、近年來，我國在城市中實(shí)施了一系列社會保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推進(jìn)，但是，占人口較大比重的農(nóng)村人口仍然身處社會保障的大門外。我國目前對農(nóng)村困難群眾的救助方式大多仍沿用傳統(tǒng)的社會困難救濟(jì)，主要是對農(nóng)村中的五保戶和因?yàn)?zāi)因病造成的困難戶，實(shí)行定期和不定期的臨時(shí)救濟(jì)，這在一定程度上緩解了他們的生活困難，但這種救濟(jì)方式也有許多弊端。一是由于各地財(cái)力狀況參差不一，重視程度各異，造成救助資金沒有保障，不規(guī)范；二是救濟(jì)制度不規(guī)范，混淆救濟(jì)與扶貧之間的區(qū)別，不僅養(yǎng)“貧”而且養(yǎng)懶。

2、農(nóng)村社會保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，只有極少數(shù)的省份通過當(dāng)?shù)卣雠_了有關(guān)保障管理辦法，大部分地方難以將農(nóng)村低保工作列入政府的近期目標(biāo)管理之中，地方財(cái)政安排資金預(yù)算沒有依據(jù)。由于救濟(jì)方式無法可依，無章可循，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，隨意性大，在管理上缺乏制約機(jī)制，在資金管理和困難群眾的審核、審批上無章可循，容易出現(xiàn)漏?，F(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的情況，給社會帶來不應(yīng)有的消極影響。

3、農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化等一些新情況和新問題，亟待妥善解決，尋找對策。目前，農(nóng)村“家庭奉養(yǎng)、土地保障”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，正在受到越來越大的沖擊與挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老一直是中華民族幾千年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的兩種主要形式，社區(qū)養(yǎng)老則非常薄弱，今后隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老格局解體、養(yǎng)老養(yǎng)小的矛盾加劇、無人照料老年人增多、孝道的調(diào)整力度減弱等問題產(chǎn)生，損害老年人現(xiàn)象等新情況必將增多。在這種自己養(yǎng)老的形式中，經(jīng)濟(jì)來源主要靠老人自身的勞動收入支撐和維持。勞動收入的多少依賴于勞動者的身體狀況和勞動能力，因此，很大一部分農(nóng)村老人的生活缺乏必要的保障。目前，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭的保障功能將逐步弱化，勢必增加個人需自己養(yǎng)老的比重，隨著人口總數(shù)的增多、人均耕地的減少，農(nóng)村人口對土地的可依賴程度也將逐步降低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決養(yǎng)老問題就成了農(nóng)民由溫飽轉(zhuǎn)向追求小康的自然需要。隨著人口老齡化的到來及“養(yǎng)兒防老”的舊觀念的改變，農(nóng)村今后的養(yǎng)老問題除了需要村民自己有所準(zhǔn)備外，最終還要靠政府予以妥善解決，這就須要靠政府的超前服務(wù)意識，做大量前期的服務(wù)工作。

4、立法不完善，建立農(nóng)村社會保障體系缺少法律支持。農(nóng)村中社會保障觀點(diǎn)不強(qiáng)，長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有相當(dāng)?shù)氖袌?，農(nóng)村推行社會保障體系在思想觀念上有一定的難度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尚未形成依靠科學(xué)技術(shù)為主要推動力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上入世后對農(nóng)業(yè)的沖擊，給社會保障資金籌措帶來很大的挑戰(zhàn)。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊，同一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，這就增加了建立農(nóng)村社會保障體系的實(shí)際操作難度系數(shù)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)帶來的制度弊端，使農(nóng)村社會保障的需要和城鄉(xiāng)社會保障的銜接成為建立農(nóng)村社會保障體系的難點(diǎn)。缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，將影響社會保障資金在運(yùn)行過程中的保值增值和安全可靠。

5、加入世貿(mào)組織對我國農(nóng)村社會保障制度改革影響進(jìn)一步加重。加入世貿(mào)組織對深化社會保障制度改革既提出了挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，就業(yè)壓力就會增大、失業(yè)率可能上升、某些產(chǎn)業(yè)部門在日益國際化的激烈競爭中可能出現(xiàn)生存危機(jī)與效益下降等問題，這些都會在一定程度上給正在建立中的新型社會保障制度帶來壓力。

6、農(nóng)村社保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)行社會保障制度還存在不健全、欠規(guī)范等問題，農(nóng)村社會保障制度就尚需更進(jìn)一步改革與完善。農(nóng)村社保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社會保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村難以全面奔向小康的主要原因，已經(jīng)成為我國農(nóng)村市場化改革的瓶頸，這一問題如果得不到有效地解決，必將嚴(yán)重障礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步，影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會穩(wěn)定，弱化各項(xiàng)改革措施的效果，不利于全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十六大確定了全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，解決農(nóng)村社會保障制度問題將成為社會主義建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，沒有8億農(nóng)民的社會保障，就不可能有全國人民的社會保障，因此，全面建立農(nóng)村社會保障措施，如農(nóng)民最低生活保障制度等已迫在眉睫。

7、農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用成為許多農(nóng)戶致貧返貧的直接原因。中國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件薄弱一直以來是農(nóng)村社會發(fā)展的一個瓶頸，農(nóng)民有病不敢去看病，脫貧后因病致貧返貧現(xiàn)象普遍。尤其在近幾年，城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的步子邁得越來越大，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、設(shè)施以及醫(yī)護(hù)人員缺乏而與城市距離逐漸被拉大。

二、對策和措施

1、加快立法。立法先行是社會保障制度作為社會政策和國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。要加快農(nóng)村社會保障制度的落實(shí)，形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，國家就應(yīng)盡快形成以全國人大制定的《農(nóng)村社會保障法》為總領(lǐng)的，并配備以各地方人大和地方政府的實(shí)施辦法為補(bǔ)充的法律體系，做到有法可依。

2、多渠道多形式籌措農(nóng)村生活保障資金。建立農(nóng)村的社保制度，資金籌措是重要問題。國家和地方政府承擔(dān)著公共財(cái)政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展來講，都要求國家財(cái)政、地方財(cái)政在社會保障基金中承擔(dān)責(zé)任，需要盡快建立相應(yīng)的社會保障制度，進(jìn)行社會保障資金的積累儲備。政府在資金籌措方面應(yīng)高度重視，拓寬思路，統(tǒng)一規(guī)劃。在農(nóng)村社會保障制度中的補(bǔ)貼資金應(yīng)采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動”的形式，即國家和地方財(cái)政從稅收中提取一定比例的社?；穑浔壤r(nóng)民個人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動，并且避免因政策的變動帶來的波動。除了個人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，其來源包括地方政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)公益金，籌措一定的社會捐助資金等。要吸取城市社保體系運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，盡量縮短農(nóng)村社保資金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制的轉(zhuǎn)化過程，使社會保障最大限度地發(fā)揮“豐收歉支”的社會穩(wěn)定作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器的功用，這其中能否籌措足額的社保資金就成為關(guān)鍵所在。

3、因地制宜發(fā)展農(nóng)村低保制度。完善鞏固我國農(nóng)村的“五?！惫?yīng)制度，確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，城鄉(xiāng)及地區(qū)差距大，社會階層仍處于變化之中，社會保障方面的法制還不健全，因此，我國在現(xiàn)階段還不具備建立一元化的社會保障制度的客觀條件，顯然不能簡單地用同一種社會保障制度來覆蓋，在一些具體操作部分有差別性，但這并不說明可以在某些基礎(chǔ)部分就不能搞統(tǒng)一性，比如城鄉(xiāng)均實(shí)行最低生活保障制度等。一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標(biāo)，但為了減少改革的阻力與即期成本，近期將多元化制度安排作為過渡顯然也是必要的。農(nóng)民（包括農(nóng)民工）的社會保障問題是一個日益尖銳的特殊問題，農(nóng)業(yè)人口的戶籍身份與他們從事的非農(nóng)職業(yè)的沖突越來越明顯。目前，較為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民的需求與目前的條件，根據(jù)本地情況改革社會保障制度，走多樣化道路，按照分類分層保障的原則來提供社會保障，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究國情，研究本地農(nóng)村情況，走出一條有中國特色的社會保障制度建設(shè)與發(fā)展之路，做到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)最低生活保障。

4、大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)存在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等問題比較突出，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著“非典”事件的發(fā)生，進(jìn)一步說明完善全國性公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的緊迫性和必要性，需要各方面對此高度重視，將農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)向前推進(jìn)一大步，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，重新建立起“以防為主”的衛(wèi)生防疫體系和醫(yī)療保健體系，從而不僅能夠更好地避免農(nóng)村爆發(fā)流行病的危險(xiǎn)，也使農(nóng)村醫(yī)療全面走向社會化，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件，使農(nóng)民能夠享受更多的公共產(chǎn)品，確保農(nóng)村全面發(fā)展。

5、解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)社會化和市場化程度的提高，農(nóng)村勞動生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，原來以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體系，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展的需要。由于生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)村每年有幾千萬勞動人口流向城市，農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程已經(jīng)明顯高于城市。在人口老齡化高峰到來之前，我們?nèi)绻晃从昃I繆，普遍建立以保障老年基本生活為目的的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將很難平穩(wěn)度過人口老齡化這一高峰。推行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)然不能把農(nóng)民排除在外，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題，安定了大多數(shù)人的心，由此可見農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)勢在必行。農(nóng)民對社會保障制度具有強(qiáng)烈的渴望和參加社會保險(xiǎn)的需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，絕大多數(shù)農(nóng)村人口已解決溫飽奔向小康，我國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)具備逐步建立低標(biāo)準(zhǔn)社會保險(xiǎn)制度的條件，可以有效地增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的安全性。實(shí)踐證明，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅必要，而且可行，對解除農(nóng)民后顧之憂、落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積累建設(shè)資金、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。由于我國農(nóng)村地域遼闊，地區(qū)差異較大，總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村人口從業(yè)狀況復(fù)雜，流動性較大，農(nóng)村人口居住分散，交通、信息和服務(wù)手段相對落后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)短期內(nèi)不可能仿照城市那樣進(jìn)行，但也應(yīng)盡快建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。

6、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保保險(xiǎn)基金安全保值增值。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)政府行為，有其必然性。隨著資金積累規(guī)模的增加，如何保證基金安全，保值增值，將是各地所面臨的首要問題。為此，需要制定嚴(yán)格的可操作性較強(qiáng)的政策法規(guī)，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏弥苯油顿Y或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、監(jiān)管和社會公開監(jiān)督的作用，對基金的使用情況加強(qiáng)追蹤檢查，嚴(yán)格控制基金流向，杜絕違規(guī)操作，對于膽敢以身試法者堅(jiān)決予以查處，把農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)老錢管住、管好。公務(wù)員之家版權(quán)所有

7、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最最不可或缺的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，社會穩(wěn)定，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的必要前提條件。農(nóng)村公益事業(yè)在某種程度上反映了一個地區(qū)工作水平的高低，隨著我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新階段，國家對于“三農(nóng)”問題也更加重視，出臺了許多保證“三農(nóng)”利益的文件和法律，但由于一些原因，政府在農(nóng)村公益事業(yè)方面出現(xiàn)錯位、越位、缺位問題，產(chǎn)生了農(nóng)村公益事業(yè)“撂荒”現(xiàn)象。應(yīng)該講，農(nóng)村有著較為嚴(yán)密的行政組織，這種形式的組織對于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)起到了不可或缺的積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的進(jìn)一步深化，基層政權(quán)越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重?；鶎咏M織需要盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進(jìn)行行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入到為加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)中去，投入建立農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)之中，做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，去為農(nóng)民進(jìn)行全方位服務(wù)，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶解決不了，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又急需的問題。

8、抓住“入世”機(jī)遇，健全農(nóng)村社會保障制度。加入世貿(mào)組織對深化社會保障制度改革既提出了挑戰(zhàn)，也提供了新契機(jī)。近些年來，我國社會保障制度改革取得了重大進(jìn)展，過去那種由國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、封閉運(yùn)行、缺乏效率的社會保障制度正在被責(zé)任共擔(dān)、社會化、基本保障、多層次的開放型社會保障制度所取代，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會保障制度的基本框架得以確立，在社會經(jīng)濟(jì)體制變革時(shí)期尤其是社會風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大時(shí)期，有關(guān)社會保障方面的制度也往往更容易得到確立。我國正處在從不成熟的市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會保障制度也處于整體轉(zhuǎn)型期，加入世貿(mào)組織意味著我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，從而使社會保障制度改革的方向更為明確。因此，加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn)與壓力，對我國社會保障制度的建立與完善恰恰是巨大的推動力量，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會保障制度統(tǒng)一、規(guī)范、健康發(fā)展的催產(chǎn)素、助長劑。但社會保障制度并非單純的經(jīng)濟(jì)保障制度，也并非僅僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，社會保障作為現(xiàn)實(shí)生活中的基本社會制度安排，必然會受到文化及倫理道德因素的影響，這種復(fù)雜的制度安排不僅受經(jīng)濟(jì)因素的影響，還受到來自社會的、政治的、歷史文化乃至倫理道德等多種因素的影響。因此，我國社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)是取代家庭保障，而是要通過社會化的保障措施來滿足工業(yè)化的發(fā)展需要和解決家庭保障中部分功能弱化的問題。家庭保障既是我國傳統(tǒng)倫常的要求，也是現(xiàn)實(shí)法律制度的要求，所以建立在家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定基礎(chǔ)之上且以哺幼養(yǎng)老、相互扶持為基本內(nèi)容的家庭保障，它所具有的倫理功能與情感保障功能是社會化的保障機(jī)制所無法替代或難以完全替代的，尚需根據(jù)我國的具體情況，因地制宜地加以解決。