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[摘要]從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析政府采購(gòu)法的成本問題具有重要意義。政府采購(gòu)法成本是政府采購(gòu)法系統(tǒng)運(yùn)作的全部費(fèi)用支出，其主要由立法成本和實(shí)施成本構(gòu)成。而降低我國(guó)政府采購(gòu)法運(yùn)行過程中出現(xiàn)的高成本，其途徑主要體現(xiàn)為改善政府采購(gòu)立法體制、改善當(dāng)前的法制環(huán)境以及實(shí)施民主立法三個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)法；成本；效益

現(xiàn)代社會(huì)中政府采購(gòu)的金額十分巨大，已成為影響國(guó)際和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，以及廣泛發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)法在制定和實(shí)施過程中存在著成本過高的問題。基于此，本文擬對(duì)此問題作粗淺的探討。

一、政府采購(gòu)法成本的意義結(jié)構(gòu)

法律作為一種行為規(guī)范，是人們從事社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是解決社會(huì)沖突的工具。與自然規(guī)律不同，法律的這種功能無法依托其自身而自行成就，它必須借助一定組織和個(gè)體予以確認(rèn)。正如美國(guó)“芝加哥學(xué)派”的一位以“經(jīng)濟(jì)分析”研究“非經(jīng)濟(jì)問題”著稱于世的加里·貝克爾所說:“首先，法律的遵守不是理所當(dāng)然的。一部分公共資源和私人資源通常用來防止犯罪和逮捕罪犯。其次，法律的執(zhí)行需要作用于一定規(guī)模的資源和懲罰?！彼?，法律的制定、遵守和執(zhí)行都是需要投入一定的成本，然后達(dá)到一定的效益?；诖耍少?gòu)法成本的意義結(jié)構(gòu)可從以下兩個(gè)方面著手:

1古典經(jīng)濟(jì)學(xué)講“投入生產(chǎn)活動(dòng)中的全部生產(chǎn)要素耗費(fèi)即為成本”，成本通常是以產(chǎn)品總價(jià)格的形式表現(xiàn)出來的。而生產(chǎn)、制定和實(shí)施法律也是需要成本投入的，因此便產(chǎn)生了政府采購(gòu)法成本的概念。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對(duì)法律成本的內(nèi)涵從不同的角度分析有不同的理解，有的學(xué)者認(rèn)為法律成本應(yīng)界定為法律在向社會(huì)提供“公正”、“效益”、“秩序”等公共產(chǎn)品的運(yùn)作過程中，國(guó)家和社會(huì)主體投入的各項(xiàng)費(fèi)用的總稱(物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài))。筆者通過綜合考慮成本概念的既有內(nèi)涵和法律活動(dòng)的特殊性，認(rèn)為政府采購(gòu)法成本就是指政府采購(gòu)法系統(tǒng)運(yùn)作的全部費(fèi)用支出。它廣義上包括政府采購(gòu)法的立法、司法、執(zhí)法、守法各法治環(huán)節(jié)中當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利、行使權(quán)力、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等資源的總和(本文主要指立法、司法和執(zhí)法成本)。

2政府采購(gòu)法成本的高低是人們作出政府采購(gòu)法供給(特別是法律修改和廢除)決策的主要依據(jù)。依照法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，市場(chǎng)體制的有效運(yùn)行主要依賴法律制度的有效安排。在市場(chǎng)體制下，法律制度的功用就在于以整個(gè)宏觀社會(huì)作為考察背景，將一切現(xiàn)有的社會(huì)資源作最優(yōu)化配置，以盡可能地降低交易成本，這就是制度效益。誠(chéng)如美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家羅伯特·考特、托馬斯·尤倫所說的那樣:“所有的制度和規(guī)則(包括法律)在履行中都會(huì)給當(dāng)事人或行為人帶來收益或成本?！比缲?cái)產(chǎn)法，“它是把一組關(guān)于資源的權(quán)利分配給人們”，其最終的目的是“把私人在資源配置上的意見分歧所造成的損害降到最低以及將阻礙私人在資源配置上達(dá)成一致的障礙減少到最小”。因此。要想提高政府采購(gòu)法的效益就必須降低政府采購(gòu)法成本，保持政府采購(gòu)法成本最小化，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，即在政府采購(gòu)法律的供給量既定時(shí)，基于政府采購(gòu)法的公共物品的屬性，在消費(fèi)法律的守法過程中，增加的消費(fèi)并不需要增加供給進(jìn)而增加成本表現(xiàn)出邊際成本為零的特殊現(xiàn)象。換言之，政府采購(gòu)法消費(fèi)量越大，政府采購(gòu)法適用范圍越廣，適用頻率越高，平均成本就越低。反之，只有那些同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一致性，符合政府采購(gòu)法主體的理性選擇，成本最小而收益最大的政府采購(gòu)法，才會(huì)被人們所自覺遵守，在實(shí)踐中得到人們的認(rèn)同。

二、政府采購(gòu)法成本的構(gòu)成

政府采購(gòu)法成本主要由兩部分構(gòu)成，即政府采購(gòu)法立法成本和政府采購(gòu)法實(shí)施成本。

(一)政府采購(gòu)法立法成本

1政府采購(gòu)法的立法成本構(gòu)成。政府采購(gòu)法的立法成本是指政府采購(gòu)法立法過程中的全部支出，包括直接成本和間接成本。直接成本主要有:為政府采購(gòu)法立法者所支付的全部費(fèi)用，即政府采購(gòu)法立法者的工資、福利、辦公以及其他費(fèi)用；為收集資料、調(diào)查研究和征求意見所支出的全部費(fèi)用；政府采購(gòu)法律文本的費(fèi)用等。間接成本主要有:為預(yù)備政府采購(gòu)法立法的實(shí)施所支付的全部費(fèi)用；為實(shí)施政府采購(gòu)法而相應(yīng)制定的配合法律、法規(guī)、規(guī)章所需的費(fèi)用；為宣傳、解釋政府采購(gòu)法有關(guān)觀點(diǎn)而支付的全部費(fèi)用；政府采購(gòu)法的教育費(fèi)用；政府采購(gòu)法的傳播費(fèi)用；等。

2影響政府采購(gòu)法立法成本的因素。政府采購(gòu)法立法成本是指政府采購(gòu)法立法過程中的全部活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的耗費(fèi)。影響我國(guó)政府采購(gòu)法立法成本的因素主要體現(xiàn)如下:

(1)政府采購(gòu)法產(chǎn)生的機(jī)制。在自發(fā)情況下產(chǎn)生的法律規(guī)范往往節(jié)省了發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)法律問題的實(shí)證分析、對(duì)策研究的專門費(fèi)用，因此其發(fā)現(xiàn)成本低。但由于我國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中及長(zhǎng)期形成的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的慣性作用，使得政府的行政干預(yù)仍比較強(qiáng)。而且，政府采購(gòu)法的客觀性、科學(xué)性也往往易受立法者偏好、立法者的有限理性、意識(shí)形態(tài)的剛性，以及部門和地方利益沖突等問題的困擾，因此中國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)范不可能是由市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的。這樣就導(dǎo)致了以政府為主導(dǎo)的中國(guó)政府采購(gòu)法立法的機(jī)會(huì)成本太高的問題。

(2)政府采購(gòu)法的立法技術(shù)也直接關(guān)系到政府采購(gòu)法立法的成本。立法技術(shù)熟練，則一項(xiàng)具體的政府采購(gòu)法律從起草、審議到實(shí)行的時(shí)間會(huì)大量減少，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，而且能完整準(zhǔn)確地表達(dá)政府采購(gòu)法的內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)和立法意圖。如《政府采購(gòu)法》從起草、審議到實(shí)行，歷時(shí)四年，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、總裝備部等單位以及眾多專家學(xué)者參與。此外，作為政府采購(gòu)法立法基礎(chǔ)的社會(huì)條件的成熟程度、社會(huì)需求強(qiáng)度和實(shí)踐積累的程度對(duì)降低政府采購(gòu)法立法成本也具有積極的意義。

(3)政府采購(gòu)立法層次和主體過多。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的立法體制可以概括為“一元兩級(jí)三個(gè)層次”?！耙辉笔侵溉珖?guó)人大及其常委會(huì)?！皟杉?jí)”是指中央和地方?！叭齻€(gè)層次”是指在中央和地方每一級(jí)中都有三類立法主體，在中央有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定基本法律和其他法律、國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部門制定部門規(guī)章；在地方有地方人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府制定政府規(guī)章、較大的市人民政府制定政府規(guī)章。除此之外，還有較大市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例、單行條例以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法等。在這個(gè)層次過多、主體過多的立法體制下，政府采購(gòu)體制成本被不適當(dāng)?shù)丶哟?，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)踐中，各地政府用地方性政府采購(gòu)法規(guī)取代中央政府采購(gòu)立法，地方政府出臺(tái)的一些具體細(xì)則并沒有聯(lián)系本地實(shí)際，沒有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上下功夫，沒有對(duì)中央政府采購(gòu)立法進(jìn)行消化吸收，而是不適當(dāng)?shù)匕颜少?gòu)執(zhí)行政策中那種轉(zhuǎn)發(fā)文件的做法帶到地方政府采購(gòu)立法工作中，這不僅降低了上位法(政府采購(gòu)法)的權(quán)威，而且加大了政府采購(gòu)立法體制成本，也相應(yīng)地增加了政府采購(gòu)立法程序成本、政府采購(gòu)監(jiān)督成本及其實(shí)施成本的投入。

(二)政府采購(gòu)法實(shí)施成本

1政府采購(gòu)法的實(shí)施成本構(gòu)成。政府采購(gòu)法作為一種制度安排，是對(duì)現(xiàn)存政府采購(gòu)法律關(guān)系的某種肯定或維持。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看。政府采購(gòu)法的實(shí)施包括政府采購(gòu)執(zhí)法、司法、守法，就是能夠經(jīng)濟(jì)合理地將政府采購(gòu)法運(yùn)用于社會(huì)生活中，調(diào)整現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)法律關(guān)系，達(dá)到立法者制定政府采購(gòu)法的目的。然則“徒法不足以自行”，政府采購(gòu)法的實(shí)施也要付出一定的代價(jià)，這種代價(jià)就是人、財(cái)、物的消耗。如果把上述因素納入我們對(duì)政府采購(gòu)法實(shí)施成本的研究視野，政府采購(gòu)法的實(shí)施成本便可界定為具體適用國(guó)家構(gòu)建政府采購(gòu)法律制度結(jié)構(gòu)或利益格局而耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力。其涉及的內(nèi)容有:(1)國(guó)家為維持政府采購(gòu)法實(shí)施機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而投入的費(fèi)用，如財(cái)政部門、采購(gòu)實(shí)體、政府采購(gòu)中心的辦公費(fèi)及其工作人員的報(bào)酬等。(2)消除舊政府采購(gòu)制度以及變革阻力的費(fèi)用。新的政府采購(gòu)法的實(shí)施作為對(duì)政府采購(gòu)法律關(guān)系當(dāng)事人利益關(guān)系的改變或重構(gòu)，總會(huì)有一部分人的利益受到絕對(duì)或相對(duì)的影響，他們便可能利用自己的地位或權(quán)勢(shì)來阻撓該法律的實(shí)施，國(guó)家為清除這部分人的影響，而對(duì)他們進(jìn)行各種形式的宣傳、勸導(dǎo)甚至補(bǔ)償有所投人。(3)來自社會(huì)公眾和個(gè)人方面的投入。如政府采購(gòu)人、財(cái)政部門(政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān))、政府集中采購(gòu)機(jī)關(guān)(采購(gòu)中心)、政府采購(gòu)其他機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾學(xué)習(xí)新政府采購(gòu)法的費(fèi)用等，以及違反該法強(qiáng)制性規(guī)定者所支付的違法成本如支付的賠償金、繳納的罰款以及守法的成本等。尚須指出的是，人們?cè)谧裱碌恼少?gòu)法中所確定的新制度的安排并非毫無成本支出或利益放棄，于是這些支出或利益放棄就構(gòu)成了政府采購(gòu)法的守法成本，或日政府采購(gòu)法的機(jī)會(huì)成本。

2影響政府采購(gòu)法實(shí)施成本的因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，政府采購(gòu)法實(shí)施成本是指國(guó)家在實(shí)施政府采購(gòu)法的過程中，借助這種新的制度結(jié)構(gòu)或利益格局而耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力。影響我國(guó)的政府采購(gòu)法實(shí)施成本的因素主要有以下幾個(gè)方面:

(1)政府采購(gòu)法內(nèi)容的客觀性和形式的合理性。作為重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，政府采購(gòu)法必須反映客觀規(guī)律，符合客觀需要，才易于實(shí)施。而目前我國(guó)的政府采購(gòu)法的內(nèi)容往往具有滯后性，不能反映客觀的經(jīng)濟(jì)生活，操作性差，這也是政府采購(gòu)法實(shí)施的一大障礙。如現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，其內(nèi)容缺陷表現(xiàn)為:采購(gòu)主體和采購(gòu)客體范圍規(guī)定過窄；供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)、資格瑕疵及資格預(yù)審程序未做規(guī)定；公共政策執(zhí)行方面、保護(hù)性采購(gòu)政策方面、服務(wù)采購(gòu)方面的規(guī)定很不完善，缺乏可操作性；政府采購(gòu)合同中的技術(shù)規(guī)格的編制和確定、單方解除合同及債權(quán)債務(wù)的特殊處理等方面未做規(guī)定；等標(biāo)期、BOT(建筑、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、兩階段招標(biāo)等方面操作性差。此外，我國(guó)的政府采購(gòu)法在形式上龐雜混亂，在政府采購(gòu)法體系內(nèi)部和其他部門法之間無法很好地銜接。如《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系不明確且有重復(fù)規(guī)定。(2)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)法的認(rèn)同和感知的程度。政府采購(gòu)法堅(jiān)持“規(guī)制和自由相統(tǒng)一”的原則，既要保證市場(chǎng)主體生存的自然生態(tài)環(huán)境，又要對(duì)損害社會(huì)整體利益的行為進(jìn)行規(guī)制。這就決定了政府采購(gòu)法必須要約束和限制政府采購(gòu)法主體為追求自身利益最大化而將其制造的損失轉(zhuǎn)嫁給其他人負(fù)擔(dān)的產(chǎn)出最大化的行為。如果政府采購(gòu)主體對(duì)政府采購(gòu)法的認(rèn)同和感知程度高的話，則政府采購(gòu)主體就會(huì)主動(dòng)遵守政府采購(gòu)法，減少了因違法行為所支出的成本，這就是守法激勵(lì)機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)法實(shí)施成本的影響，即當(dāng)個(gè)人的守法的結(jié)果與其私人利益相一致時(shí)，政府采購(gòu)法因?yàn)榫哂袃?nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)性而順利推行。而另一方面，這也減少了有關(guān)專門執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)推行政府采購(gòu)法而相應(yīng)增加的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、監(jiān)督查處等的一系列實(shí)施成本。

(3)權(quán)利尋租(權(quán)力商品化)對(duì)政府采購(gòu)法實(shí)施的影響。在政府采購(gòu)法實(shí)施過程中，如果借助政府采購(gòu)機(jī)關(guān)(政府集中采購(gòu)機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)其他機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān))的權(quán)力來不平等地對(duì)待商品供應(yīng)商就會(huì)產(chǎn)生因執(zhí)法不公所造成的優(yōu)惠，同時(shí)政府采購(gòu)權(quán)力的行使者也往往為了自身的利益，通過不平等的活動(dòng)為其利益關(guān)系人謀求不平等的競(jìng)爭(zhēng)利益，這種關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為設(shè)租(賣法律)和尋租(買法律)關(guān)系。而為追求這種額外利益而向政府采購(gòu)執(zhí)法者或司法者所支付的代價(jià)則為尋租成本。只要存在政府采購(gòu)法律私人成本和社會(huì)成本間的差額，只要存在著政府采購(gòu)行政權(quán)力泛化和雙重經(jīng)濟(jì)體制并存的局面，尋租現(xiàn)象、錢權(quán)交易和以權(quán)謀私的行為就不可能消失，這也是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。

三、政府采購(gòu)法成本的降低途徑

如何以最少的成本支出，換取最佳的運(yùn)行效果，需要探討政府采購(gòu)法運(yùn)行的最佳成本邊際，而通過上述對(duì)政府采購(gòu)法成本構(gòu)成以及影響因素的具體分析，筆者認(rèn)為降低政府采購(gòu)法成本可以從以下幾個(gè)方面展開:

(一)改善政府采購(gòu)立法體制

1在政府采購(gòu)法立法方面，堅(jiān)持政府采購(gòu)法立法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)的原則。首先，立法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)政府采購(gòu)法立法前的調(diào)查研究工作，明確立法主體的權(quán)限和范圍，提高立法技術(shù)和立法人員的素質(zhì)，注意協(xié)調(diào)好職權(quán)立法與授權(quán)立法的關(guān)系、中央立法與地方立法的關(guān)系。同時(shí)要保證《政府采購(gòu)法》與其他基本法之間的銜接。而且在政府采購(gòu)法立法過程中，我們可以引入成本收益分析方法，對(duì)每項(xiàng)政府采購(gòu)法律規(guī)范的立法成本，在實(shí)施中對(duì)社會(huì)的積極和消極影響，實(shí)施中的直接支出和收益進(jìn)行預(yù)先比較。其次，政府采購(gòu)法立法必須與社會(huì)需求相適應(yīng)。判斷這種供需協(xié)調(diào)情況的標(biāo)準(zhǔn)一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是否具有通過立法來實(shí)現(xiàn)一定利益的要求，這表明政府采購(gòu)法立法的必要性；二是社會(huì)是否具有足夠支付政府采購(gòu)法運(yùn)作的成本，這是政府采購(gòu)法立法的可能性。一個(gè)國(guó)家在一定階段的政府采購(gòu)法立法的數(shù)量以其政府采購(gòu)法立法的發(fā)展規(guī)模和速度，都必須符合上述兩標(biāo)準(zhǔn)，這是政府采購(gòu)法立法的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。

2改革政府采購(gòu)法建設(shè)的指導(dǎo)思想，改革政府采購(gòu)法規(guī)制的方式，優(yōu)化市場(chǎng)管理，引入市場(chǎng)機(jī)制。政府在干預(yù)活動(dòng)中引入與成本收益相關(guān)的價(jià)格約束機(jī)制在立法和實(shí)施中適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這有利于扭轉(zhuǎn)法律服務(wù)長(zhǎng)期由國(guó)家機(jī)關(guān)壟斷供給帶來的低質(zhì)量和高成本的狀況。有的學(xué)者提倡“非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，諸如商會(huì)、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所之類的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更多的向社會(huì)提供法律服務(wù)，這樣有利于中國(guó)法律成本的節(jié)約”。同理，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度日后的修訂和完善也可以適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(二)改善當(dāng)前的法制環(huán)境

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障政府采購(gòu)機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，提高公眾對(duì)政府采購(gòu)法的認(rèn)同水平和感知能力。對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)關(guān)來說，必須克服尋租行為和搭便車行為，“親手割斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體附庸于行政的權(quán)力的臍帶”。在政府采購(gòu)法領(lǐng)域，我們可將授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，通過對(duì)市場(chǎng)主體的基本權(quán)利的法律保障來約束政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的權(quán)力；通過政府采購(gòu)機(jī)關(guān)自身的義務(wù)和責(zé)任來約束其權(quán)力；通過上級(jí)政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力來約束其權(quán)力；通過政府采購(gòu)機(jī)關(guān)所在地的黨委、政協(xié)、社會(huì)輿論、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督來約束其權(quán)力，從而從根本上克服腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。對(duì)于社會(huì)公眾來說，必須提高他們的法律意識(shí)。這意味著不需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，政府采購(gòu)法就能順利貫徹實(shí)施，有利于節(jié)約政府采購(gòu)法成本，促進(jìn)政府采購(gòu)法運(yùn)行。其方式主要是建立有效的法律傳播途徑，加強(qiáng)普法教育。這有利于公眾尊重他人權(quán)利且自覺守法。

(三)推進(jìn)立法的民主化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的公正和秩序價(jià)值

推進(jìn)政府采購(gòu)立法民主化的主要途徑是建立政府采購(gòu)立法公眾參與制度，提高和擴(kuò)大公眾參與政府采購(gòu)立法的深度，以公眾的直接參與彌補(bǔ)民選政府采購(gòu)立法代表在反映民意方面不夠充分的缺陷，是現(xiàn)階段唯一現(xiàn)實(shí)可行的辦法。目前，我國(guó)在推進(jìn)立法的民主化方面作了許多探索，國(guó)家曾多次采取全民討論方式?jīng)Q定法律草案，如憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、行政訴訟法、集會(huì)游行示威法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法、合同法、婚姻法等。2002年6月29日頒行的《政府采購(gòu)法》存在采購(gòu)主體地位和政府采購(gòu)的客體適用范圍不明確、政府采購(gòu)中公共政策的制訂與執(zhí)行規(guī)定缺失、與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的銜接不緊密，出現(xiàn)重復(fù)立法現(xiàn)象以及政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)單方解除合同及政府履行債務(wù)等問題。其主要原因是在政府采購(gòu)立法中沒有充分發(fā)揚(yáng)民主。因此，在日后《政府采購(gòu)法》的修訂過程中，應(yīng)當(dāng)做到:一是要深入實(shí)際，貼近群眾生活，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實(shí)踐中帶有規(guī)律性的問題，通過法定程序，及時(shí)總結(jié)并上升為法律規(guī)范。二是廣泛聽取各方面的意見，包括有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層工作者和行政管理相對(duì)人等；對(duì)一些關(guān)系人民群眾切身利益的政府采購(gòu)立法項(xiàng)目，必須通過一定的渠道適時(shí)向社會(huì)公布以征求全民的意見。三是要積極開展并完善立法座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)制度，對(duì)立法項(xiàng)目的合理性、可行性和可操作性等進(jìn)行討論和質(zhì)證，增強(qiáng)立法工作的公正性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)法律的公正和秩序價(jià)值。

總之，對(duì)政府采購(gòu)法的成本進(jìn)行分析的意義在于通過關(guān)注政府采購(gòu)法律的投入和產(chǎn)出之比，合理利用政府采購(gòu)法的資源，降低政府采購(gòu)法成本，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法運(yùn)作的高效率。