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中美教育行政組織比較研究............................................................2

一、中美教育行政組織比較研究的對(duì)象、目的和意義........................................2

（一）中美教育行政組織比較研究的對(duì)象...................................................2

（二）中美教育行政組織比較研究的目的.......................................................3

1．把握兩國教育行政組織的歷史沿革...............................................4

2．探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)................................4

3．總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢(shì)..............................................4

（三）中美教育行政組織比較研究的意義...............................................4

1．有利于面向未來調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略................................4

2．有利于面向世界充實(shí)我國教育行政組織改革的思路................................5

3．有利于面向現(xiàn)代化推動(dòng)我國教育行政組織改革的進(jìn)程.............................5

二、中美教育行政組織比較研究的方法和原則...........................................................6

（一）比較研究方法..........................................................................................6

1．研究方法的歷史演進(jìn)..............................................................................6

2．研究步驟...............................................................................................7

（二）比較研究原則..........................................................................................9

1．實(shí)事求是原則........................................................................................9

2．取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短原則.....................................................................10

3．結(jié)合國情原則.......................................................................................10

三、中美教育行政組織的歷史沿革..........................................................................10

（一）我國教育行政組織的歷史沿革................................................................10

（二）美國教育行政組織的歷史沿革................................................................11

四、現(xiàn)代中美教育行政組織比較分析.......................................................................13

（一）美國現(xiàn)行教育行政組織..........................................................................13

1．聯(lián)邦教育行政組織................................................................................13

2．州的教育行政組織................................................................................15

3．地方教育行政組織................................................................................16

（二）我國現(xiàn)行教育行政組織..........................................................................18

（三）中美教育行政組織之異同.......................................................................19

1．教育行政組織的法律依據(jù).....................................................................19

2．教育立法機(jī)關(guān).......................................................................................20

3．教育行政組織的權(quán)責(zé)體系.....................................................................21

4．教育行政組織的獨(dú)立性.........................................................................24

5．教育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制.....................................................................24

6．教育行政組織層級(jí)的隸屬關(guān)系..............................................................25

7．教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、教師任免權(quán)及課程制定權(quán).............................................26

五、比較中美教育行政組織的啟示..........................................................................27

（一）教育行政組織發(fā)展的趨勢(shì).......................................................................27

1．教育行政組織管理體制的民主化...........................................................27

2．教育行政組織管理體制的科學(xué)化...........................................................28

3．教育行政組織管理體制的專業(yè)化...........................................................29

4．教育行政組織管理體制的均權(quán)化...........................................................30

（二）我國教育行政組織改革籍以借鑒的幾個(gè)問題...........................................31

1．教育行政組織機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系....................................................31

2．教育行政組織與學(xué)校的關(guān)系..................................................................32

3．教育行政組織與社會(huì)的關(guān)系..................................................................32

中美教育行政組織比較研究

在當(dāng)代,人類改造世界的能力顯然已經(jīng)大大超過人類對(duì)自己這種能力的認(rèn)識(shí),無止境追求創(chuàng)新的欲望,卷起現(xiàn)代新知識(shí)地毯式轟炸的狂飆。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育功能的高額要求，迫使人們跨越傳統(tǒng)教育的范疇，朝著新觀念、新體制的目標(biāo)闊步變遷。

教育作為各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，成為全世界倍加關(guān)注的焦點(diǎn)。教育改革的關(guān)鍵，莫過于教育行政組織的重組和優(yōu)化。在我國，把握好這一關(guān)鍵的一個(gè)視角，就是對(duì)中美教育行政組織的比較研究。

探討中美兩國教育行政組織理論發(fā)展的歷程、模式，兩國教育行政組織在組織體制、組織制度、組織職能、組織權(quán)責(zé)體系及其運(yùn)行機(jī)制層面的性質(zhì)與差異，總結(jié)不同性質(zhì)與類型的國家在教育行政發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國教育行政改革提供借鑒，是本文的要義。

一、中美教育行政組織比較研究的對(duì)象、目的和意義

（一）中美教育行政組織比較研究的對(duì)象

所謂比較教育行政（ComparativeEducationalAdministration)，是以比較研究法研究兩種以上教育行政制度的一門科學(xué)。它分別了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及優(yōu)劣，進(jìn)而歸納出教育行政的一般原理原則，為教育行政改革提供指導(dǎo)和參考，以促進(jìn)教育的進(jìn)步和發(fā)展。比較教育行政組織是比較教育行政的一個(gè)分支，涉及的內(nèi)涵范圍廣、層次多。本文主要闡述、分析和比較的對(duì)象是中美兩國教育行政組織的體制、制度、職能、權(quán)責(zé)體系及其運(yùn)行機(jī)制。

1．組織體制。教育行政組織體制的核心是各級(jí)教育行政職能結(jié)構(gòu)，載體是教育行政組織結(jié)構(gòu)，兩種結(jié)構(gòu)分別由層級(jí)化和部門化構(gòu)成各自的網(wǎng)絡(luò)體系，并疊加成一個(gè)有機(jī)整體。任何教育行政組織體制的設(shè)計(jì)、建立與改革、完善，都是著眼于教育行政職權(quán)的劃分或分配，體現(xiàn)為教育行政組織的設(shè)置和調(diào)整。教育行政組織是一個(gè)龐大的體系，既包括中央和地方政府的教育行政組織，又包括各級(jí)政府其它職能部門中承擔(dān)教育管理職能的機(jī)構(gòu)。不同國家教育行政組織體制形成的原理、依據(jù)、方式和形態(tài)，有同有異。探討中美教育行政組織體制之異同，目的在于吸收借鑒他國教育行政組織體制之優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)我國的教育行政組織體制的改革，使我國教育行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置符合精簡、統(tǒng)一、高效的根本目標(biāo)。

2．組織職能。教育行政組織職能是指教育行政組織根據(jù)國家、社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行管理所具有和發(fā)揮的功效和能量，明顯地反映教育行政組織代表的國家性質(zhì)和管理運(yùn)作的基本方向。研究中美教育行政組織職能的設(shè)置和劃分，目的在于為我們?cè)诟母镏?，怎樣?zhǔn)確地確定教育行政組織究竟應(yīng)該管什么，管到什么范圍和程度，提供寬泛的視角，把達(dá)成目標(biāo)、適應(yīng)環(huán)境、內(nèi)部統(tǒng)合、型態(tài)維護(hù)的一般組織職能，具體化為具有現(xiàn)代適應(yīng)性的教育行政組織職能。

3．組織制度。教育行政組織制度是教育行政組織體制的法律保障，是教育行政組織存在和發(fā)揮功能的依據(jù)和規(guī)范。加強(qiáng)教育行政組織的法律制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)教育行政法律控制的重要方式。組織制度是否健全、合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的程度和運(yùn)行效果如何，決定能否實(shí)現(xiàn)教育行政組織的目標(biāo)，決定能否有效推進(jìn)教育的改革、建設(shè)和發(fā)展。各國教育行政組織制度的歷史和現(xiàn)狀差別較大，但現(xiàn)行運(yùn)作中的許多要素不乏可借鑒性。國外的教育立法和組織制度建設(shè)較之我國起步較早，許多發(fā)達(dá)國家已形成比較完備的體系。對(duì)比中美教育行政組織制度，旨在把握教育行政組織制度發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)我國這方面的建設(shè)和發(fā)展。

4．組織權(quán)責(zé)體系。教育行政組織體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，確立行政權(quán)力與行政責(zé)任的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的行政規(guī)章制度加以規(guī)定。教育行政組織體系中的每一個(gè)層級(jí)和部門究竟應(yīng)該具有什么樣的權(quán)力以及相應(yīng)的責(zé)任，這是各個(gè)國家教育行政改革面臨的共同課題。比較中美兩國在這個(gè)問題上的情況和異同，旨在推動(dòng)我國教育行政改革的研究及改革方案的實(shí)施。

5．組織運(yùn)行機(jī)制。教育行政組織的運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)為，教育行政組織通過怎樣的邏輯、程序、程式和手段履行職能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求教育行政組織運(yùn)行機(jī)制的宏觀模式，必須定位在正確把握市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律關(guān)系的基礎(chǔ)上。在我國，這是一個(gè)全新的課題。比較中美教育行政組織的運(yùn)行機(jī)制，目的是了解不同國家教育行政組織運(yùn)行的規(guī)律，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整的動(dòng)向，激活我們的機(jī)制，促使教育行政組織朝著符合改革和發(fā)展需要的方向良性運(yùn)行。

（二）中美教育行政組織比較研究的目的

古代希臘的特爾斐神殿里，掛著“你要認(rèn)識(shí)你自己”的銘文。認(rèn)識(shí)自己是自古以來人們的永恒課題之一。古羅馬的歷史學(xué)家塔西佗曾說：“要想認(rèn)識(shí)自己，就要把自己同別人進(jìn)行比較?！睘槭裁匆容^，就是為了更好地發(fā)展自己。比較研究教育行政，目的在于把握兩國教育行政組織的歷史沿革，探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢(shì)，以指導(dǎo)我國教育行政組織在改革中按照科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化的總體要求健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

1．把握兩國教育行政組織的歷史沿革

任何事物的今天，都是昨天的延續(xù)。要想把握現(xiàn)實(shí)，就得了解歷史。

任何事物的發(fā)展，都是在特定的系統(tǒng)、要素和環(huán)境的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。中美教育行政組織變革至今，每一步都有歷史的道理。每一個(gè)道理，都值得我們注意和思索。每一次注意和思索，都能為我們提供有益的信息。

中國和美國的教育行政組織，都分別經(jīng)歷了輪復(fù)一輪的歷史變遷。各自沿革的整個(gè)過程，積淀了探索、創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也透著在今天看來仍有現(xiàn)實(shí)意義的啟示。通過對(duì)其了解和比較，無疑可以加深我們對(duì)兩種不同的教育行政體系怎樣產(chǎn)生，怎樣變化，怎樣發(fā)展的情況的認(rèn)識(shí)，可以從這種認(rèn)識(shí)中進(jìn)一步把握兩種不同的教育行政體系和理論的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。2．探討兩國教育行政組織設(shè)置的利弊、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

歷史總是在二律背反中前進(jìn)的，任何事物的現(xiàn)實(shí)成果都包含著成功與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我們正對(duì)未來往前看，看出高度，看出檔次；教訓(xùn)指導(dǎo)我們正對(duì)未來往后看，看出回避，看出忌諱，從而，用聰明去迎接新事物。

每個(gè)國家教育行政組織的設(shè)置，必然受到傳統(tǒng)因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素的影響，而處于一種背景中的教育行政組織，必然有可以讓處于另一種背景中的教育行政組織借鑒的要素?！八街梢怨ビ瘛?，通過對(duì)中美兩國教育行政組織設(shè)置的比較研究，分析各自的利弊，有利于我們了解自己尚未經(jīng)歷過，但的確又是有利于自己的經(jīng)驗(yàn)，從而取人之長補(bǔ)己之短，改進(jìn)我們的教育行政組織設(shè)置。

3．總結(jié)教育行政組織發(fā)展的一般規(guī)律與趨勢(shì)

任何事物的發(fā)展必定有規(guī)律可循，有趨勢(shì)可依。自覺把握發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，必然克服前進(jìn)中的盲目性和被動(dòng)性。社會(huì)制度和體制不同，會(huì)使不同國家教育行政組織發(fā)展的特殊規(guī)律和趨勢(shì)各異，然而，作為具有履行共同職能的各國教育行政組織，依然要遵循普遍發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。通過對(duì)中美兩國教育行政組織的比較研究，可以從聯(lián)系和區(qū)別中總結(jié)這種一般規(guī)律與趨勢(shì)，使我們能夠在更加寬泛的范圍中思考和增強(qiáng)我國教育行政組織在現(xiàn)時(shí)代的適應(yīng)性。（三）中美教育行政組織比較研究的意義

比較研究的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)長短，落腳點(diǎn)則是取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短。鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的要求，為中美教育行政組織比較研究提供了指南，由此引發(fā)出比較研究的重要意義。

1．有利于面向未來調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略

教育本來就是一種面向未來的事業(yè)，任何一項(xiàng)教育改革的戰(zhàn)略，也都應(yīng)該以面向未來和適應(yīng)未來為支點(diǎn)。

改革開放二十幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科技體制改革和政治、文化領(lǐng)域改革的不斷深入，我國各方面社會(huì)事業(yè)取得了長足進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)教育的有效需求的不斷增大，《教育法》和《高等教育法》的深入貫徹實(shí)施，面向21世紀(jì)教育改革項(xiàng)目的不斷落實(shí)，都要求進(jìn)一步調(diào)整我國教育行政組織改革的戰(zhàn)略。1985年5月27日公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管理起來?！被诟淖冞@些弊病的考慮，我們調(diào)整教育行政組織改革戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里？目前，我國正在致力于建立和完善具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向未來調(diào)整政府的教育行政職能應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)整為基本手段，通過處理好控權(quán)和放權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激活學(xué)校自主辦學(xué)的活力，促使學(xué)校真正面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。

比較中美兩國的教育行政組織，可以使我們從原有改革規(guī)劃和各種經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上理清改革戰(zhàn)略的思緒，明確深化教育行政組織改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方針、原則、重點(diǎn)、手段和整體框架，形成與未來要求相適應(yīng)的改革戰(zhàn)略。

2．有利于面向世界充實(shí)我國教育行政組織改革的思路

教育行政組織改革的舉措新不新，步子大不大，效果優(yōu)不優(yōu)，關(guān)鍵取決于思路先進(jìn)不先進(jìn)。先進(jìn)的改革思路，必須體現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)前沿水平。在國際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和聯(lián)系日益密切的今天，加強(qiáng)與國際溝通，研究他國教育行政組織改革的歷程，大膽借鑒各國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于形成我國教育行政組織改革的嶄新思路。

比較研究中美教育行政組織，可以使我們通過了解世界的一個(gè)側(cè)面，再調(diào)整教育行政職能體系，明確各層級(jí)教育行政組織的職能范圍和界限；調(diào)整教育行政權(quán)力體系，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；調(diào)整、改革教育行政組織，按照機(jī)能一致、權(quán)責(zé)一致、精簡效能原則建立教育行政組織機(jī)構(gòu)，并保證機(jī)構(gòu)的完整性；健全教育行政組織運(yùn)行機(jī)制，通過規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制；健全教育行政法制體系，依法行政等方面，形成既與世界發(fā)展趨勢(shì)相吻合，又符合我國國情的改革方案。

3．有利于面向現(xiàn)代化推動(dòng)我國教育行政組織改革的進(jìn)程

教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，即教育必須自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，用現(xiàn)代化的觀念和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。我國教育體制經(jīng)過多年的改革，取得了很大的進(jìn)展，原有體制不適應(yīng)新形勢(shì)需要的情況已經(jīng)得到較大改變。但是，改革的力度和進(jìn)程，離現(xiàn)代化的要求仍然具有明顯的差距。加強(qiáng)對(duì)世界各國的教育行政組織的理論和實(shí)踐的研究，可以使我們進(jìn)一步了解和把握現(xiàn)代化在技術(shù)、手段、方法和設(shè)施等方面對(duì)教育行政組織改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其它國家在有關(guān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國教育行政組織改革的步伐和進(jìn)程。

二、中美教育行政組織比較研究的方法和原則

（一）比較研究方法

1．研究方法的歷史演進(jìn)

運(yùn)用比較研究法來研究教育問題，自古有之。如我國孟子曾運(yùn)用縱線式比較研究法研究教育目的，歸納出教育的主要目的在“明人倫”?！睹献印る墓吩疲骸半墓珕枮閲?。孟子曰：‘民事不可緩也……設(shè)為庠序?qū)W校以教之：庠者，養(yǎng)也；校也，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也?！惫畔ＥD學(xué)者柏拉圖（Plato）在其名著《理想國》（Republic）中，根據(jù)其周游各地觀察比較各地教育制度后提出了比較教育的理念。

古人雖曾用比較法來研究教育問題，但僅僅局限于零散的意向、想法和觀點(diǎn)。建立嚴(yán)謹(jǐn)性的比較教育學(xué)，始于法國人朱利安（M．A．Julian）。1817年，朱利安發(fā)表了《比較教育學(xué)的計(jì)劃及初步構(gòu)想》一文，正式提出建立比較教育學(xué)的建議：（1）運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行教育的比較研究；（2）建立永久性的組織與人員，從事教育比較研究；（3）發(fā)行比較教育刊物，報(bào)導(dǎo)研究的成果或發(fā)展消息。180多年來，比較教育學(xué)經(jīng)歷了描述借用時(shí)期、因素分析時(shí)期及科學(xué)研究時(shí)期，從理論到運(yùn)用，形成了不斷完善的體系和成果。

（1）描述借用時(shí)期

止于1900年以前的時(shí)期被稱為描述借用期。該時(shí)期在比較研究方法上有三個(gè)主要特征：(1)偏重各國教育制度現(xiàn)況的表面描述，未進(jìn)一步探究形成各國教育制度的背后因素；(2)研究目的偏于移植或借用他國的教育制度；(3)研究方法過于主觀，研究資料主要源于個(gè)人的觀察，統(tǒng)計(jì)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。主要代表人物為法國的谷森（VictorCousin，1792-1867）、美國的曼恩（HoraceMann，1796-1859）、巴納德（HenryBarnard，1811－1900）、英國的阿諾德（MatthewArnold，1822-1888）等。

（2）因素分析時(shí)期

該時(shí)期介于1900年至1960年之間。二十世紀(jì)初期，人們意識(shí)到描述借用時(shí)期的缺陷，并逐漸發(fā)現(xiàn)，教育制度有其形成的歷史文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，教育的比較研究不能僅止于現(xiàn)況的描述，并提倡簡單移植，必須進(jìn)一步分析形成各國教育制度的歷史、文化、社會(huì)、地理及經(jīng)濟(jì)背景或因素，以便在學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，注意到國情的差別，克服盲目學(xué)習(xí)和照搬。該時(shí)期的研究重點(diǎn)，是分析形成教育制度的各種潛在因素。主要代表人物包括英國的薛德勒（MichaelSaddler，1861－1943)、漢斯（NicholasHans，1884－1969）、馬林遜（VernonMalison），美國的康德爾（IsaacKandel，1881-1965），及德國的薛崇德（FrederickSchneider）等人。

（3）科學(xué)研究時(shí)期

1960年代以后，教育的比較研究又邁入了一個(gè)新里程，特別講求方法論本身的研究，比較方法更趨科學(xué)化或客觀化。本時(shí)期認(rèn)為比較研究法要能科學(xué)化，必須從下列四方面著手，即（1）重視科際整合的研究方法，利用各學(xué)科的知識(shí)與方法來協(xié)助教育的比較研究；（2）重視團(tuán)體的共同研究，由多位專家組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，合作進(jìn)行研究，以便各盡所長及集思廣益；（3）重視計(jì)量的方法，如運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法來確定教育現(xiàn)象及有關(guān)影響因素之間的正確關(guān)系；（4）建立比較法的模式，按部就班、循序漸進(jìn)進(jìn)行研究，并獲得正確的結(jié)論。該時(shí)期的主要代表人物有貝爾德（GeorgeBereday）、侯姆斯（BrianHolmes）、諾亞（HaroldJ．Noah）、愛克斯坦（MaxA．Eckstein）、及金恩（EJmungking）等。

2．研究步驟

進(jìn)行教育行政組織比較研究，一般采取以下八個(gè)步驟：選擇研究主題、界定研究問題及目標(biāo)、選擇研究樣本、收集并分析資料、分析解釋形成背景、分類排列資料、進(jìn)行比較研究、作結(jié)論。（1）選擇研究主題

選擇研究主題是比較研究的首要步驟，既具有基礎(chǔ)作用，又具有統(tǒng)攬全局的作用。主題是否準(zhǔn)確和明確，將決定研究的水平和質(zhì)量。在選擇研究主題時(shí)，必須把握下列三點(diǎn)：

第一，研究主題具有現(xiàn)實(shí)性。研究的目的是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，研究主題一定要反映現(xiàn)實(shí)改革的需要，有利于解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

第二，研究主題具有根本性。進(jìn)行比較研究，重在解決帶根本性的問題，選擇主題切忌糾纏于細(xì)微末節(jié)或一般性問題。

第三，研究主題具有實(shí)用性。比較研究不僅要解決理論問題，更重要的是要解決實(shí)際問題。選擇主題要有益于制訂切實(shí)可行的方案，推動(dòng)教育行政改革的實(shí)踐。

（2）界定研究主題

研究主題初步選定后，應(yīng)進(jìn)一步界定內(nèi)涵，全面、準(zhǔn)確地明確研究的方向、范圍和程度。界定研究主題包括三項(xiàng)工作：一是制定具體的研究目標(biāo)；二是界定主題中所包括的概念或變量；三是確定所要研究的確實(shí)范圍。

（3）選擇研究樣本

選擇研究樣本是確定研究切入點(diǎn)的關(guān)鍵，決定比較研究的具體對(duì)象。要根據(jù)研究主題的要求，在若干可供選擇的對(duì)象中，選定符合實(shí)現(xiàn)比較目標(biāo)的對(duì)象作為樣本。在選擇樣本的時(shí)候，必須注意：

第一,樣本要具有代表性。所選樣本應(yīng)該在研究問題上，具有一般性、典型性和前沿性，研究的結(jié)果才會(huì)有價(jià)值。

第二,樣本要具有可借鑒性。所選樣本的比較結(jié)果，應(yīng)該對(duì)比較研究致力于解決的某個(gè)國家或某個(gè)地區(qū)的問題，具有明顯的可借鑒性，而不僅僅具有可鑒賞性。

第三,選擇樣本要有利于提高研究的效率?？茖W(xué)化的比較研究，并不意味著比較研究的對(duì)象越多越好，而是在以最經(jīng)濟(jì)的方法，對(duì)所研究的問題做最明確而客觀的解答。因此，要以技術(shù)含量而不是以數(shù)量選擇樣本。（4）搜集并分析資料

搜集、分析資料，是著手比較研究的前提。資料充實(shí)、翔實(shí)并分析得當(dāng)，比較研究就能順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就有了良好的基礎(chǔ)。

搜集資料的方法主要有閱讀書面資料和實(shí)地考查訪問。閱讀的書面資料，應(yīng)包括第一手資料、第二手資料和輔助資料即未經(jīng)別人分析解釋及補(bǔ)充過的原始資料，如各國教育行政機(jī)關(guān)的報(bào)告書、立法機(jī)關(guān)的討論紀(jì)錄、報(bào)章雜志實(shí)地采訪的報(bào)導(dǎo)、及教育法令規(guī)章等；參考原始或第一手資料后加工形成的資料；與主題沒有直接或明顯關(guān)系，只有間接或隱含關(guān)系的資料，如文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理等方面的資料。

在有條件的情況下，到被研究的國家（或地區(qū)）去作實(shí)地考察，能夠增強(qiáng)對(duì)研究對(duì)象現(xiàn)狀的直感，有利于豐富從資料中獲得的認(rèn)識(shí)，更好地進(jìn)行比較研究。

分析資料就是要對(duì)采集的資料進(jìn)行整理和取舍，精心挑選有價(jià)值的資料，以提供比較研究的素養(yǎng)。

（5）分析解釋形成背景

不同地區(qū)或不同時(shí)期的教育行政制度，有其必然的歷史文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，如果只研究表面現(xiàn)象而不深入分析其潛在形成因素，難免造成研究失實(shí)，并會(huì)導(dǎo)致盲目移植及改革失敗。因此，分析資料結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)一步分析或解釋各該教育行政的形成背景或因素。

（6）分類并排資料

在正式比較前，還應(yīng)將各地區(qū)（或時(shí)期）的資料依相同的分類標(biāo)準(zhǔn)加以分類（classification），然后再將各地區(qū)（或時(shí)期）的同類資料并排在一起，以供比較。

并排的目的有三：第一，使各國資料依類別對(duì)照排列，一目了然且易于比較；第二，審視所收集到的資料，確定是否有比較的可能性；第三，透過并排所顯示出來的概況，建立暫時(shí)性的結(jié)論或假設(shè)，供下一步比較驗(yàn)證之用。

并排的方式有兩種，一種為圖表式（tabularjuxtaposition），一種為文字式（textualjuxtaposition）。圖表式并排是將資料化成圖表，再將各國同一類的圖表并排在一起。文字式并排則是以文字?jǐn)⑹鲑Y料，再將敘述各國資料的文字并列在一起。圖表式及文字式并排各有優(yōu)缺點(diǎn)，通常依資料性質(zhì)交互使用。一般說來，靜態(tài)或可量化的資料較適合采用圖表式并排，而動(dòng)態(tài)及不能量化的資料較適合采用文字式并排。（7）進(jìn)行比較研究

比較（comparison）又稱為同時(shí)比較（simultaneouscomparison），是將分類并排后的各國或各地區(qū)的資料，反復(fù)而細(xì)心的加以對(duì)照比較，以了解其異同及作為下結(jié)論的依據(jù)?！氨容^”步驟是比較研究的核心，應(yīng)注意把握三個(gè)要點(diǎn)：（1）要把比較重點(diǎn)放在比較點(diǎn)（comparativepoints）上，如比較點(diǎn)為各國的教育行政組織，則比較時(shí)就應(yīng)把重點(diǎn)置于教育行政組織上；（2）要留意各國或各地區(qū)在比較點(diǎn)上的相同及相異處，相同處有助于原理原則的歸納，相異有助于發(fā)現(xiàn)各國或各地區(qū)的特色；（3）所選定的比較點(diǎn)要和比較研究目的相一致。

（8）作結(jié)論

將各國家（或地區(qū)）的資料加以比較研究，重要的是要就研究預(yù)期的目的作出結(jié)論。結(jié)論一經(jīng)形成，比較研究便告結(jié)束。在完成作結(jié)論步驟的前后，有以下問題需要加以注意：

第一，要針對(duì)研究目的下結(jié)論，使研究目的所揭示的問題，在結(jié)論里都能獲得答案。

第二，將自己的研究結(jié)果與他人所作的同類研究結(jié)果相比較，從中找到調(diào)整和改進(jìn)的啟示。第三，根據(jù)研究結(jié)論，向有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體提出建議，供他們作為決策的參考。

第四，以研究結(jié)論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步作好深入研究。

（二）比較研究原則

1．實(shí)事求是原則

比較研究的目的，是比出長處，比出經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們自己的改革和建設(shè)。在比較研究中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就是要客觀、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、歷史地分析研究對(duì)象的現(xiàn)象和本質(zhì)，除了在意識(shí)形態(tài)問題上不能含糊，在各種比較的問題上，還要做到是先進(jìn)就要肯定先進(jìn)，是落后就要承認(rèn)落后，可以借鑒，就要勇于借鑒，不可以借鑒，就不能生搬硬套。不能用主觀價(jià)值取向和想當(dāng)然的意向進(jìn)行評(píng)價(jià)和決定取舍。中美兩國的教育行政組織產(chǎn)生的歷史背景、文化背景、政治經(jīng)濟(jì)背景不同，對(duì)許多問題進(jìn)行比較具有較大的難度。只要堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于實(shí)事求是的原則，克服主觀性和片面性，完全可以比較出有利于我國教育行政組織改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2．取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短原則

隨著社會(huì)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來，世界日益成為不可分割的整體，國際交往也愈益頻繁。抓住這一機(jī)遇，認(rèn)真吸取別人的有益經(jīng)驗(yàn)，可以使我們改革和建設(shè)的步子邁得更大，發(fā)展得更快。任何一種教育行政組織都有其優(yōu)點(diǎn)和缺陷，進(jìn)行教育行政組織比較研究的目的在于清楚地了解我們和別人的優(yōu)勢(shì)與長處、劣勢(shì)與短處所在，從而取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短。遵循取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短的原則，既要克服妄自尊大、抱殘守缺，又要克服妄自菲薄、不堪自強(qiáng)的兩種片面心理和態(tài)度。3．結(jié)合國情原則

進(jìn)行比較研究還要注意避免“盲目移植”傾向。所謂盲目移植，就是不分是否符合我國國情，在我國盲目效仿或移植別國的教育行政體制。既使是別國在教育行政體制建設(shè)中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，未必都適合我國的國情。只有學(xué)習(xí)和借鑒符合我國國情的經(jīng)驗(yàn)，比較研究才有實(shí)際意義和價(jià)值。遵循結(jié)合國情的原則，就要在比較過程中和通過比較總結(jié)出來的各種先進(jìn)之處及經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行針對(duì)我國國情的梳理，把對(duì)研究成果的肯定，落腳在我們可以學(xué)并且學(xué)好后真正有利于推動(dòng)我們改革的基點(diǎn)上。

三、中美教育行政組織的歷史沿革

（一）我國教育行政組織的歷史沿革

我國教育的歷史源遠(yuǎn)流長，早在西周時(shí)期就初步建立起較具穩(wěn)定性的教育體制系統(tǒng)，劃分為國學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)兩種類型。至漢代，確立了“私學(xué)”和“官學(xué)”并存的教育體制。自隋唐始，以科舉選才，雖有主事科舉的機(jī)構(gòu)，但缺乏嚴(yán)密的教育行政組織。宋明時(shí)代的國子監(jiān)，象征意義大于實(shí)質(zhì)功效。清末廢科舉興學(xué)校，教育體制應(yīng)運(yùn)而生：光緒三十一年（1905）設(shè)立“學(xué)部”，統(tǒng)轄中央教育行政，設(shè)立“提學(xué)使司”，掌管各省學(xué)務(wù)，光緒三十二年在各州縣成立“勸學(xué)所”，“中央、省、縣”三級(jí)制的教育行政制度由此奠定。

民國時(shí)期，教育行政制度仍多沿用前朝政策，只是機(jī)關(guān)名稱有所改變。1912年設(shè)中央教育機(jī)關(guān)為教育部，省為教育廳，縣市為勤學(xué)所，實(shí)行中央集權(quán)制，即教育部為統(tǒng)轄全國教育的最高機(jī)關(guān)，省縣有關(guān)部門必須服從，此與美國的地方分權(quán)制迥異。1927年雖實(shí)行“大學(xué)區(qū)制”，但不到兩年即被廢止而恢復(fù)原制[1]。1928年仍改采行三級(jí)制（中央為教育部，省為教育廳，縣為教育局）。

建國后，根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》在政務(wù)院下設(shè)教育部，管理全國教育事宜。1949年11月1日教育部成立。初始教育部設(shè)辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會(huì)教育司和視導(dǎo)司。1950年底，成立參事司。1952年成立高等教育部。原教育部主管全國普通教育、師范教育（包括全國高等師范院校）、民族教育和工農(nóng)業(yè)務(wù)教育。地方教育行政管理機(jī)構(gòu)，在省、地區(qū)（市）、縣三級(jí)設(shè)教育廳、局，受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年2月11日，一屆人大五次會(huì)議通過的《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院所屬組織機(jī)構(gòu)的決定》將教育部和高教部合并為教育部。1963年國務(wù)院第137次會(huì)議又一次決定分設(shè)高等教育部，從1964年3月起兩部分開辦公。教育部主管全國普通教育、業(yè)余教育和職業(yè)教育方面的工作。高教部主管有關(guān)高等教育、留學(xué)生管理等方面的工作。1966年7月，高等教育部和教育部再次合并為教育部，這時(shí)“”已開始，業(yè)務(wù)工作逐步陷于停頓，因此，雖然合并但內(nèi)部機(jī)構(gòu)未變動(dòng)。“”開始后，教育的各級(jí)管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，普遍受到?jīng)_擊，全國教育行政組織陷于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)?！啊苯Y(jié)束后，教育行政管理逐步走上正軌。1985年教育部撤銷，成立國家教育委員會(huì)。其后，各地方也開始建立省、市、縣級(jí)教育?被?，?990年設(shè)教育委員會(huì)的省有河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省。內(nèi)蒙古、青海、寧夏、海南等省、自治區(qū)仍設(shè)教育廳；西藏自治區(qū)設(shè)科學(xué)教育委員會(huì)。有的市高等教育局和教育局仍分設(shè)，如北京設(shè)高教局、教育局和成人教育局：天津設(shè)高教局、教育局和第二教育局；上海設(shè)高教局、教育局和成人教育委員會(huì)；廣東省設(shè)高教局、教育廳。

1998年八屆全國人大又決定，國家教育委員會(huì)改為國家教育部。下設(shè)機(jī)構(gòu)包括：辦公廳、研究室、人事司、發(fā)展規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、基礎(chǔ)教育司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、民族教育司、師范教育司、教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室、社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司、高校學(xué)生司、科學(xué)技術(shù)司、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、語言文字應(yīng)用管理司、語言文字信息管理司、國際合作與交流司、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)秘書處、離退休干部局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

（二）美國教育行政組織的歷史沿革

美國教育行政制度的基本特征，是注重求新求變及地方分權(quán)。教育行政權(quán)屬于各州，且各州又把教育行政權(quán)大量地委授給地方。

美國是由歐洲移民所建立起來的國家，其中以來自英國的移民居多。當(dāng)移民在北美開置拓土的初期，因地廣人稀及交通不便，故村落散居，各村鎮(zhèn)乃各自在區(qū)內(nèi)興辦學(xué)校以教育子女，并藉鎮(zhèn)民會(huì)議（townmeeting）來處理教育的管理事宜。及至十八世紀(jì)中葉美國尚未獨(dú)立之前，北美新英格蘭（NewEngland）地區(qū)形成一種所謂的學(xué)區(qū)教育行政制度，舉凡關(guān)于校董的推舉、捐稅的征收和教師的甄選，均由各該學(xué)區(qū)自行作主，充分表現(xiàn)教育純粹是一種地方的性質(zhì)。此種制度隨著殖民地的拓展而遍及全美。

獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國于一七八九年制定聯(lián)邦憲法，在憲法中并未論及教育行政權(quán)力的分配。那么在制憲時(shí)，何以未賦予聯(lián)邦任何教育行政權(quán)力？且在憲法中竟無一語論及教育呢？其可能原因有四：第一，如前所述，自殖民開始時(shí)，教育即由地方辦理，制憲時(shí)各州基于既得權(quán)益的心理，可能堅(jiān)持不愿放棄太多權(quán)利給聯(lián)邦，以免聯(lián)邦勢(shì)大而削弱各州的自主性。況且在制憲時(shí)所急需解決的問題，為如何團(tuán)結(jié)各州使其日趨合作；以避免因爭執(zhí)而陷于分崩離析，至于其他事宜皆屬次要的問題，可聽由各州自行解決，教育即屬被視為次要問題之一；第二，當(dāng)時(shí)制憲者多系接受私人自費(fèi)或地方辦理的教育，對(duì)于由政府（尤其是聯(lián)邦政府）來辦理教育的觀念自然極為淡薄，甚至未思及此；第三，制憲當(dāng)時(shí)，其他國家如德、法、英等國均尚未建立公立的教育行政制度，教育實(shí)權(quán)仍操于教會(huì)或私人之手，美國為一新立國家，自亦難以標(biāo)新立異或思及于此。由于憲法未論及教育，故教育仍沿舊制由地方自行辦理。直到稍后憲法于一七九一年修正，于第十條修正案中規(guī)定了本憲法所未授予聯(lián)邦或未禁止各州行使的權(quán)力,皆保留給各州或其人民，至此教育行政權(quán)才正式成為州的保留權(quán)。惟各州日后仍極少自行運(yùn)用此種權(quán)力，而是沿襲傳統(tǒng)，將辦理中小學(xué)教育的權(quán)?ξ詬韉胤叫惺梗胤椒秩ㄊ澆逃姓貧熱躍晌腫擰V葡蓯?，为蔑啰搬摠力过大，又规定袑榔S刖髦菖跡巒斫溆腥酥髡龐Ω秤枇釗舾山逃姓?，但因此疫€娑ǘ吹貿(mào)選R老芊ǖ諼逄豕娑ǎ盒刖崍皆焊饕勻種隕弦樵蓖ü岢魴拚?、或经三贩N隕現(xiàn)菀樵鼻肭蠊嵴倏尷芑嵋楹螅嫉錳岢魴尷馨福歡隕狹街址絞教岢齙男尷馨?，须再经四贩N菀榛嶧蛩姆種菪尷芑嵋櫓己?，始得生效?/P>

美國教育行政組織分為聯(lián)邦、州、地方學(xué)區(qū)三級(jí)。聯(lián)邦設(shè)教育部，為中央負(fù)責(zé)教育行政之機(jī)關(guān)。州設(shè)有教育董事會(huì)（委員會(huì)）與教育廳，地方學(xué)區(qū)則設(shè)有學(xué)區(qū)教育董事會(huì)（委員會(huì)）與教育局。

四、現(xiàn)代中美教育行政組織比較分析

教育行政組織機(jī)構(gòu)改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展的需要，做到機(jī)構(gòu)精簡，高效率運(yùn)行，必須在總結(jié)歷史與現(xiàn)實(shí)的教育行政組織運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒他國可取的做法。下面就中美教育行政組織的若干方面作以比較，以期能對(duì)我國的教育行政組織改革有所助益。

（一）美國現(xiàn)行教育行政組織

美國現(xiàn)行的教育行政組織體系包括聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。

1．聯(lián)邦教育行政組織

美國的國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分別由國會(huì)、總統(tǒng)及其行政機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦最高法院行使。

國會(huì)

美國國會(huì)在教育行政方面的主要權(quán)限有：(1)聯(lián)邦教育法律的立法權(quán)。(2)聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的籌款權(quán)。(3)聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的決議權(quán)。(4)聯(lián)邦最高教育行政官員任命的同意權(quán)。依照法律，聯(lián)邦教育部的部長、副部長及各司司長均須由總統(tǒng)提名經(jīng)國會(huì)（參議院）同意后方可任命。同時(shí)國會(huì)對(duì)違法失職的聯(lián)邦教育行政官員擁有彈劾權(quán)。

在向國會(huì)提出和國會(huì)辯論教育議案的過程中，政府機(jī)構(gòu)、輿論界、以及代表不同利益群體的院外集團(tuán)有著重要的影響。在美國，有各種各樣的與教育有關(guān)的利益，其中許多都有全國性的組織，能夠在地區(qū)、州以致全國范圍內(nèi)發(fā)揮作用。美國全國教師聯(lián)合會(huì)、美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)、美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)、美國州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)、美國初級(jí)學(xué)院與社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)等上百個(gè)教育利益群體、以及各州的教育廳等在華盛頓均設(shè)有辦事處。他們積極向國會(huì)議員游說，常常能夠影響教育方案的提出、修訂或通過。聯(lián)邦法院

根據(jù)美國憲法的規(guī)定，聯(lián)邦法院擁有國家的司法權(quán)，有權(quán)審查聯(lián)邦法律、聯(lián)邦的行政命令、州憲法、州法律以及州的行政命令是否與聯(lián)邦憲法相抵觸，如若抵觸，則可宣布其為無效。因此聯(lián)邦最高法院對(duì)各級(jí)教育行政組織都有著直接的強(qiáng)有力的影響。

聯(lián)邦政府

美國實(shí)行總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)對(duì)聯(lián)邦教育行政具有重大影響，其主要職權(quán)有：(1)公布教育法案。依規(guī)定國會(huì)通過的教育法案須送經(jīng)總統(tǒng)頒布生效。如果總統(tǒng)不贊成該項(xiàng)法案，可以行使否決權(quán)，除非經(jīng)國會(huì)復(fù)議三分之二多數(shù)同意維持原案。(2)任免聯(lián)邦教育行政官員。經(jīng)參議員同意，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦教育行政高級(jí)官員；聯(lián)邦教育行政較低級(jí)的官員則由總統(tǒng)自行任命；凡經(jīng)總統(tǒng)任命的聯(lián)邦教育行政官員，總統(tǒng)均有權(quán)予以免職，不須經(jīng)參議院同意。(3)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督聯(lián)邦教育行政機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦教育行政機(jī)構(gòu)直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而非向國會(huì)負(fù)責(zé)。

聯(lián)邦教育部

教育部是美國聯(lián)邦政府中直接負(fù)責(zé)教育行政工作的機(jī)關(guān)。聯(lián)邦教育部設(shè)有：部長，為該部的最高行政官員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本部的工作，并擔(dān)任總統(tǒng)的首席教育顧問。副部長，在部長不執(zhí)行職務(wù)時(shí)，副部長即代任。在本時(shí)，副部長的主要職權(quán)是負(fù)責(zé)直轄市本部與政府其他各部以及州與地方政府的關(guān)系。

美國聯(lián)邦教育行政組織的職能如下：(1)分配和管理聯(lián)邦補(bǔ)助的教育經(jīng)費(fèi)，以推動(dòng)全國教育的發(fā)展。美國國會(huì)通過的有關(guān)教育的立法幾乎都附有給予相應(yīng)財(cái)政資助的條款。這些財(cái)政資助大多由教育部負(fù)責(zé)分配，并檢查其使用的結(jié)果。從歷史上看，聯(lián)邦對(duì)教育的這種資助有三個(gè)基本目標(biāo)：一是資助適齡青少年進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校，以促進(jìn)教育的均等；二是資助職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，幫助青年的成年人就業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；三是資助某些重要學(xué)科的發(fā)展和高等學(xué)校的科學(xué)研究，以適應(yīng)國防和國際競(jìng)爭的需要。(2)搜集全國教育數(shù)據(jù)，提供信息服務(wù)。美國聯(lián)邦教育行政機(jī)構(gòu)自設(shè)立之日起，就把收集有關(guān)教育發(fā)展的數(shù)據(jù)作為自己的基本職能之一。從1871年始，聯(lián)邦教育署每年公布有關(guān)教育的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料。本世紀(jì)二十年代至五十年代，聯(lián)邦教育署又從事了美國教育的雙年調(diào)查，并公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。自1962年開始，該署每年出版綜合性的《教育統(tǒng)計(jì)摘要》和其它專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。1974年國家教育統(tǒng)計(jì)中心的建立以及之后“教育資源中心”的建成，使美國教育信息的搜集、儲(chǔ)存實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化，并使該中心成為世界上最大的教育信息情報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅向各級(jí)政府部門和教育研究機(jī)構(gòu)提供各種數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，同時(shí)還影響和支持著各級(jí)各類學(xué)校的教育決策。(3)開展教育研究，促進(jìn)教育革新。開展教育研究是美國國會(huì)賦予聯(lián)邦教育行政機(jī)構(gòu)的另一項(xiàng)基本任務(wù)。早在1954年，美國國會(huì)就曾專為教育研究制定了一項(xiàng)法案，即“合作研究法案”，授權(quán)聯(lián)邦教育總署資助公私機(jī)構(gòu)開展教育研究、研究培訓(xùn)以及調(diào)查和研究結(jié)果的推廣工作，資助建立實(shí)驗(yàn)學(xué)校。1972年，國會(huì)通過法案設(shè)立國家教育研究所，專門從事教育研究與發(fā)展工作，以協(xié)助解決或減輕美國教育的問題，促進(jìn)教育工作的藝術(shù)化、科學(xué)化、專業(yè)化以及建立有效的教育研究與發(fā)展制度。此外，國會(huì)通過的每項(xiàng)教育法案幾乎都包括使用部分補(bǔ)助教育的資金來從事教育研究與發(fā)展工作的條款。1977年度，聯(lián)邦用于教育研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)曾達(dá)25．75億美元，占當(dāng)年聯(lián)邦教育支出的近五分之一。

2．州的教育行政組織

美國的國家政體采取聯(lián)邦制，州在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中是極為重要的一級(jí)。州有州憲法，州議會(huì)為兩院制。根美國聯(lián)邦憲法的規(guī)定，教育的管轄權(quán)在州一級(jí)。因此，州議會(huì)有權(quán)制定本州的教育法案，確定本州教育的基本目標(biāo)和基本政策。

各州對(duì)教育的權(quán)限不盡一致，但一般包括如下幾項(xiàng)：(1)指導(dǎo)或認(rèn)可學(xué)區(qū)的建立、改變或廢除；(2)改變學(xué)區(qū)教育董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力；(3)更換在職的教育董事會(huì)成員或取消其任職；(4)建立公立中小學(xué)的校歷及應(yīng)授或禁授的課程；(5)決定提高學(xué)校收支的來源和方法；(6)規(guī)定教師的資格及任期；(7)規(guī)定各類公立學(xué)校的修業(yè)年限和學(xué)生入學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)；(8)頒發(fā)新建高等學(xué)校的特許狀，撤銷不符合州法律條例的公立學(xué)校的辦學(xué)特許證書等。

各州的法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)州憲法對(duì)解釋和裁決。這些解釋和對(duì)有關(guān)訴訟案尤其是善于教育訴訟案的裁決，對(duì)學(xué)校的課程內(nèi)容、教育財(cái)政、教育人事制度及其它教育管理事宜有著直接的影響。

美國各州都設(shè)有州的教育行政機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)州的教育事宜。州的教育行政機(jī)構(gòu)由負(fù)有決策職能的州教育董事會(huì)和負(fù)有執(zhí)行職能的州教育廳組成。

州教育董事會(huì)

州教育董事會(huì)是負(fù)責(zé)本州初等和中等教育的行政管理機(jī)構(gòu)。一般另設(shè)高等教育董事會(huì)負(fù)責(zé)高等學(xué)校的管理與協(xié)調(diào)。在多數(shù)州，教育董事會(huì)也兼管職業(yè)教育，若干州也設(shè)有州的職業(yè)教育董事會(huì)。州教育董事會(huì)一般由7-10人組成。董事會(huì)董事產(chǎn)生的方式依各州而別。大體有四種：(1)直接由全州人民選舉；(2)由州長任命；(3)由州政府官員兼任；(4)由地方教育董事會(huì)選舉。在多數(shù)州，董事的任期為4-6年。

州教育董事會(huì)的職權(quán)是根據(jù)州議會(huì)之立法，決定州的基本教育政策。其范圍大致包括：(1)任用州教育廳之相關(guān)人員；(2)制定各級(jí)學(xué)校的建校標(biāo)準(zhǔn)；(3)根據(jù)州法，制訂州內(nèi)各種教育人員之資格與證書獲得的程序；(4)評(píng)鑒州內(nèi)所屬學(xué)校；(5)制定資源分配（如聯(lián)邦補(bǔ)助與州之教育經(jīng)費(fèi)）的公式與原則；(6)初步審核教育廳所提之預(yù)算，再轉(zhuǎn)送州議會(huì)定奪。

州高等教育董事會(huì)

目前，美國50個(gè)州中，除俄懷明州外，都設(shè)有某種形式的中學(xué)后或高等教育管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的名稱、權(quán)力和責(zé)任各州不盡相同，但大體可以分為兩類，一類是屬于管理性的，一類是屬于協(xié)調(diào)性的。屬于管理性質(zhì)的委員會(huì)擁有管理和經(jīng)辦下屬院校的法律責(zé)任。在州的撥款確定以后，他們的權(quán)力涉及到學(xué)校的預(yù)算管理和經(jīng)辦方針的確定，也涉及到形成預(yù)算和把預(yù)算提交給議會(huì)和州長。在涉及到學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)營和管理方面，他們有制定規(guī)章以及任免校長的權(quán)力。當(dāng)然，這些管理委員會(huì)在不同的州也不完全相同，有11個(gè)州的高等教育管理委員會(huì)其管理權(quán)限包括本州所有或大多數(shù)公立二年制與四年制的學(xué)院與大學(xué)。在另外的8個(gè)州，他們的權(quán)限只包括高級(jí)公立大學(xué)和學(xué)院。一些州的高等教育管理委員會(huì)有很強(qiáng)的執(zhí)行系統(tǒng)，其首席執(zhí)行官員就是該州大學(xué)系統(tǒng)的校長。如在佐治亞，北卡羅來納和威斯康星。而在其他一些州，執(zhí)行系統(tǒng)則較弱。屬于協(xié)調(diào)性的州的高等教育委員會(huì)則沒有管理和經(jīng)辦學(xué)校的法律責(zé)任。盡管如此，他們其中有一些有權(quán)提出州的公立高等教育的統(tǒng)一預(yù)算，獲得和分配撥款，批準(zhǔn)與評(píng)價(jià)專業(yè)計(jì)劃，以及對(duì)州的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃,還有一些協(xié)調(diào)委員會(huì)僅僅屬于咨詢性質(zhì)，主要責(zé)任是制定本州的高等教育規(guī)劃。

州教育廳

州教育廳是州教育董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各州教育廳的職權(quán)也不盡相同，一般主要包括下述各項(xiàng)：(1)執(zhí)行州教育董事會(huì)的決定和教育法令。擬定本州的教育目標(biāo)和實(shí)施方案；(2)向州教育董事會(huì)、州議會(huì)、州長和州其他部門提供教育方面的咨詢和建議；(3)編制州的教育預(yù)算草案并執(zhí)行州的的教育預(yù)算；(4)管理和分配聯(lián)邦對(duì)州的的教育補(bǔ)助款，落實(shí)州政府對(duì)地方教育的各項(xiàng)補(bǔ)助金；(5)辦理教育人員資格鑒定并為教學(xué)和行政管理人員頒發(fā)證書；(6)管理由州設(shè)立的中小學(xué)，視導(dǎo)和認(rèn)可其他中小學(xué)；(7)興辦或地方興辦教育人員的在職培訓(xùn)；從事或其他機(jī)構(gòu)開展教育研究。

各州設(shè)有教育總監(jiān)（有的稱教育廳長或公共教育專員），作為州教育董事會(huì)的執(zhí)行官員并擔(dān)任州教育廳的首腦?？偙O(jiān)選任的方式不同，目前有18個(gè)州由公民選舉，有28個(gè)州由州教育董事會(huì)任命，其余4個(gè)州由州長委任。總監(jiān)之下一般還設(shè)有副總監(jiān)和若干總監(jiān)助理總監(jiān)工作。

教育廳內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的設(shè)置及分工因州而異，以俄亥俄州為例，該州教育廳下設(shè)電腦服務(wù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)導(dǎo)處、中等及初等教育處、教育機(jī)會(huì)均等處等18個(gè)處室。

州教育廳還依照聯(lián)邦有關(guān)法律的要求或本州的需要設(shè)有各種顧問委員會(huì)，以及為執(zhí)行聯(lián)邦或州的專項(xiàng)教育計(jì)劃而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)或中心。如加州設(shè)有70個(gè)地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心，15個(gè)地區(qū)師資教育和計(jì)算機(jī)中心，27個(gè)教材陳列中心等。

3．地方教育行政組織

實(shí)行地方學(xué)區(qū)制是美國公共教育的一大特色。在美國，公共教育權(quán)雖屬于各州，但各州議會(huì)都依法設(shè)置地方學(xué)校行政區(qū)，即學(xué)區(qū)，負(fù)責(zé)辦理和維護(hù)地方的公立學(xué)校。學(xué)區(qū)的設(shè)置也依州而別，有的依行政建制的縣（相當(dāng)于我國的專區(qū)）、市、鄉(xiāng)、或鎮(zhèn)為學(xué)區(qū)，有些則與普通行政區(qū)域無關(guān)，是專為教育設(shè)立的學(xué)區(qū)，稱作獨(dú)立學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)的類型亦不同，如有的是以小學(xué)為主的普通學(xué)區(qū)，有的是包括從幼兒園到高中的聯(lián)合學(xué)區(qū)。有的只是包括初、高中的中學(xué)學(xué)區(qū)，還有由地方或地方與州合辦的社區(qū)學(xué)院區(qū)和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)區(qū)等等。

地方學(xué)區(qū)的教育行政機(jī)關(guān)也由兩部分組成，即具有決策職能的學(xué)區(qū)董事會(huì)和執(zhí)行職能的學(xué)區(qū)教育局。

學(xué)區(qū)董事會(huì)一般由3－9人組成，多數(shù)由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，少數(shù)由州或地方政府委任，任期通常為4－6年，大多無薪俸。學(xué)區(qū)教育董事會(huì)同學(xué)區(qū)一樣，是州的有關(guān)法律所設(shè)立。學(xué)區(qū)董事會(huì)管理學(xué)校的一切權(quán)力都有法律規(guī)定。各州授予學(xué)區(qū)教育董事會(huì)的權(quán)力亦各不相同。在那些實(shí)行教育集權(quán)的州，學(xué)區(qū)教育董事會(huì)只被允許在限定的范圍內(nèi)工作；在實(shí)行教育分權(quán)的州，授予學(xué)區(qū)教育董事會(huì)的權(quán)力則相當(dāng)廣泛。一般來講，學(xué)區(qū)教育董事會(huì)的職權(quán)包括：(1)執(zhí)行州教育法律及州教育行政機(jī)關(guān)頒布的各種規(guī)章指令；(2)制定本學(xué)區(qū)的教育目標(biāo)及相應(yīng)的政策；(3)選聘學(xué)區(qū)的學(xué)監(jiān)；(4)審核并批準(zhǔn)教育預(yù)算、人員任用、薪級(jí)表以及教科書和課程的變更等；(5)裁決教育上的糾紛，如審核處罰學(xué)生及辭退教師等事宜；(6)宣傳報(bào)導(dǎo)教育消息，以使學(xué)區(qū)居民了解本學(xué)區(qū)教育的狀況。

學(xué)區(qū)設(shè)有教育局，作為學(xué)區(qū)教育董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。教育局的行政首腦由學(xué)區(qū)的學(xué)監(jiān)擔(dān)任。在多數(shù)學(xué)區(qū)，學(xué)監(jiān)由教育董事會(huì)選任，也有一些學(xué)區(qū)由公民選舉。學(xué)監(jiān)任期一般為3－4年，期滿后由教育董事會(huì)決定是否續(xù)聘。

學(xué)監(jiān)在學(xué)區(qū)中的地位極為重要，是學(xué)區(qū)教育事業(yè)的重要管理人。學(xué)監(jiān)的職權(quán)和工作范圍也依學(xué)區(qū)而別，但一般包括如下：(1)作為教育董事會(huì)的首席執(zhí)行人和教育顧問，學(xué)監(jiān)必須出席教育董事會(huì)的所有會(huì)議（除了會(huì)議要討論學(xué)監(jiān)的重新雇傭問題），并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備會(huì)議議程；(2)負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)制定的政策規(guī)章；(3)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算方案；(4)向董事會(huì)推薦教職員人選并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督雇員的工作；(5)負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)的教育規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)區(qū)的教育開發(fā)，視導(dǎo)本學(xué)區(qū)的教育工作；(6)負(fù)責(zé)保護(hù)和充分利用學(xué)區(qū)的一切財(cái)物；(7)向董事會(huì)及時(shí)通報(bào)重要教育事宜，提交學(xué)區(qū)年度工作報(bào)告。等等。

學(xué)監(jiān)之下雇傭若干專家或助手學(xué)管學(xué)區(qū)的校務(wù)、人事、課程、基建、學(xué)生事務(wù)以及與社區(qū)的關(guān)系等項(xiàng)工作。

一般而言，學(xué)區(qū)教育行政機(jī)關(guān)有以下之職權(quán)：(1)征稅以支付教育經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)權(quán)力極為特殊，學(xué)區(qū)教委會(huì)可不經(jīng)普通行政機(jī)關(guān)之核準(zhǔn)，以征收地方財(cái)產(chǎn)稅（propertytaxes）之方式募集教育經(jīng)費(fèi)。每年教委會(huì)均先擬定預(yù)算，再以其數(shù)額決定財(cái)產(chǎn)稅之稅率，享有經(jīng)寶獨(dú)立的權(quán)力。除極少數(shù)學(xué)區(qū)，一般而言徵收之款項(xiàng)均不足支出。此時(shí)除靠上級(jí)補(bǔ)助外，就得發(fā)行學(xué)校公債（schoolbond）以補(bǔ)逆差，但必須要經(jīng)過區(qū)內(nèi)居民投票（referendum）同意后方能為之。(2)設(shè)立及管理區(qū)內(nèi)中小學(xué)教育對(duì)于教育局長、校長、教師、及其他相關(guān)人員的聘任行使同意權(quán)或制定標(biāo)準(zhǔn)。此外并根據(jù)州法之規(guī)定，規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)的課程。公立學(xué)校所使用之教科書，必須由其核準(zhǔn)后才能使用。至于學(xué)區(qū)內(nèi)之未來教育發(fā)展計(jì)劃，也必須由其制定或?qū)徍耍ń逃窒葦M初稿）。(3)代表學(xué)區(qū)與職員專業(yè)團(tuán)體或工會(huì)談判。1960年之后，教師專業(yè)團(tuán)體與工會(huì)興起，往往在工作環(huán)境、待遇、升遷等問題上抗?fàn)?。因此多?shù)學(xué)區(qū)每年必須舉行“集體協(xié)商”（collectivebargaining），由代表學(xué)區(qū)之教委會(huì)與教師團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商相關(guān)議題（最主要是待遇）。若一時(shí)未達(dá)共識(shí)，則可要求公正之第三者仲裁與調(diào)停。如果還不成，則可能引起教師罷工（在州法允許之前提下）。在任何糾紛中，教育董事會(huì)均代表學(xué)區(qū)出面，而其行為若失當(dāng)，也往往會(huì)遭區(qū)民指責(zé)或甚被法院責(zé)罰。美國多數(shù)州在州與地方學(xué)區(qū)之間設(shè)有中間學(xué)區(qū)。中間學(xué)區(qū)分為兩類，一類是依照州的法律所設(shè)，作為州教育廳的一個(gè)分支，另一類是若干地方學(xué)區(qū)行政機(jī)構(gòu)自愿聯(lián)合而成。多數(shù)中間學(xué)區(qū)設(shè)有董事會(huì)和學(xué)監(jiān)。董事會(huì)董事由公民選舉或所轄學(xué)區(qū)的董事會(huì)選舉產(chǎn)生；學(xué)監(jiān)的任用有下列幾種方式：由公民選舉、由中間學(xué)區(qū)教育董事會(huì)指派、由州教育總監(jiān)任命、由州教育董事會(huì)委任。中間學(xué)區(qū)的主要職能是：(1)監(jiān)督所轄學(xué)區(qū)執(zhí)行州的法令及規(guī)定，搜集學(xué)區(qū)有關(guān)情況，向州教育廳報(bào)告；(2)分配州政府下達(dá)給地方學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)并指導(dǎo)其使用；(3)為學(xué)區(qū)提供各種服務(wù)，包括：成人教育；視聽圖書館；出版報(bào)告、期刊和手冊(cè)等；聯(lián)合或集中采購；課程實(shí)驗(yàn)及制作電視、廣播等教育節(jié)目；提供特殊教育和在職教育；提供財(cái)務(wù)、保健、法律、人事、學(xué)生輔導(dǎo)及交通、校舍建設(shè)、科任教師的咨詢和服務(wù)。

（二）我國現(xiàn)行教育行政組織

國內(nèi)對(duì)教育行政組織體制的關(guān)注，起始于改革開放以來社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)的急劇變化。社科界將這種變化稱為“社會(huì)轉(zhuǎn)型”。其重點(diǎn)就是在新的國際背景和秩序中，完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的法制化、科學(xué)化、民主化和多樣化。其具體內(nèi)涵就是在經(jīng)濟(jì)上打破舊的單一封閉型計(jì)劃模式，實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、由封閉性向開放性、由國家集中權(quán)威壟斷向市場(chǎng)多元的根本轉(zhuǎn)變。最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的充分增長。這一社會(huì)的逐步實(shí)現(xiàn)無疑將帶來教育行政組織體制的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

建國以來，中國教育行政組織體制是建立在計(jì)劃體制的框架之中的，其核心就是硬性的行政－計(jì)劃－行政模式，教育行政機(jī)構(gòu)則是基于傳統(tǒng)的產(chǎn)品部門分化和地方分割的現(xiàn)實(shí)而設(shè)立的，從而導(dǎo)致中央所屬各職能部門都設(shè)立自己的教育行政機(jī)構(gòu)，地方亦建立各自的教育行政機(jī)構(gòu)，形成“小而全”的基本教育行政組織格局，很難形成規(guī)模效應(yīng)。這是我國未來教育行政組織體制改革的重點(diǎn)和方向。目前，我國正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育行政組織體制的建立和完善都應(yīng)圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)而展開。我國已在此方面進(jìn)行了有益的探索，如中央將教育管理權(quán)下放給地方以及高校的聯(lián)合辦學(xué)模式都是對(duì)這一改革的有力呼應(yīng)。

由于我國教育行政組織機(jī)構(gòu)隸屬于政府行政組織系統(tǒng)，故教育行政組織的層級(jí)往往同國家行政組織的層級(jí)一致，即教育行政組織的層級(jí)與國家行政組織的層級(jí)是對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)前，我國政府行政組織的縱向?qū)蛹?jí)是中央政府、地方政府和基層政府三級(jí)，而地方政府包括了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（縣級(jí)市、區(qū)）三級(jí)，因此，我國政府行政組織的層級(jí)實(shí)際是：中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（縣級(jí)市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。與之相應(yīng)，教育行政組織便有了國家教育部、省教委、市教委、縣教委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委五級(jí)。

教育部的主要職責(zé)在于：(1)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)教育工作的路線、方針。擬定教育工作的指導(dǎo)思想、政策、基本法規(guī)和重要規(guī)章制度。(2)編制有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)劃，研究確定教育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模、速度和步驟。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督教育規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施。(3)組織和指導(dǎo)教育改革，建立適應(yīng)祉會(huì)主義建設(shè)需要的教育體制和運(yùn)行機(jī)制。(4)宏觀管理和指導(dǎo)全國基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育成人教育、師范教育、民族地區(qū)教育和廣播電視教育等工作。指導(dǎo)、推動(dòng)各類教育的課程發(fā)展以及教材、圖書資料和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作。(5)指導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校的科學(xué)研究工作，指導(dǎo)、管理高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生的工作。(6)擬定普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校以及研究生招生和畢業(yè)生分配計(jì)劃，以及提出改革的方針、政策，并指導(dǎo)貫徹實(shí)施。(7)指導(dǎo)全國高等教育、中等專業(yè)教育的學(xué)歷考試。參與指導(dǎo)資格考試和證書管理工作。(8)統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類教師隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作。主管各級(jí)各類學(xué)校教師的職務(wù)評(píng)聘工作，參與擬定教師工資待遇政策。(9)擬定教育系統(tǒng)勞動(dòng)、工資、人事管理工作的具體政策和規(guī)章制度。指導(dǎo)各級(jí)教育行政干部隊(duì)伍的建設(shè)。按照干部管理權(quán)限任免直屬高等學(xué)校、代管單位和部屬企、?亂檔ノ壞鬧饕斕幾剎俊?10)擬定教育基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人員編制和統(tǒng)配物資設(shè)備的管理制度及定額標(biāo)準(zhǔn)的原則。擬定籌措基建投資、教育經(jīng)費(fèi)的方針、政策和法規(guī)。管理國外對(duì)我國的教育貸款和援款。(11)擬定教育外事工作的方針、政策與規(guī)定。歸口管理教育對(duì)外交流工作、出國留學(xué)人員工作和來華留學(xué)人員工作，以及同港、澳、臺(tái)地區(qū)的教育交流。負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)外智力開發(fā)援助計(jì)劃。(12)檢查和監(jiān)督地方政府及教育行政部門貫徹執(zhí)行中央和國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針、政策，以及有關(guān)法規(guī)的情況。(13)規(guī)劃和實(shí)施國家教育管理情報(bào)、統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)工作。(14)負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育方針、政策的宣傳和輿論監(jiān)督工作，以及部屬高等院校和直屬企事業(yè)單位的服務(wù)、管理工作。（15）國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室設(shè)在教育部。代管中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)秘書處，歸口管理國家語言文字工作委員會(huì)。指導(dǎo)有關(guān)教育學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等組織的工作。

我國地方教育行政組織分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，要受同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并受上級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，地方各級(jí)教育行政部門的設(shè)置，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)建立。地方教育行政組織的基本任務(wù)和職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和和法令以及上級(jí)教育行政部門的教育工作指示；負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、干部和教師的管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對(duì)廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

目前，我國省級(jí)教育行政部門的組織機(jī)構(gòu)一般是：省、自治區(qū)教育廳，直轄市教育局。在廳、局下，一般設(shè)有主管高等教育、普通教育、師范教育、工農(nóng)教育、計(jì)劃財(cái)務(wù)、體育衛(wèi)生、人事、機(jī)關(guān)行政等工作的處、室。還領(lǐng)導(dǎo)省、市、自治區(qū)級(jí)教育科學(xué)研究所、教學(xué)研究室、教育期刊編輯部、教學(xué)儀器公司、電化教育館、教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)和函授學(xué)校等事業(yè)單位。市級(jí)教育行政部門的組織機(jī)構(gòu)一般是：省轄市、自治州、地區(qū)行政公署（是省或自治區(qū)的派出機(jī)關(guān)）教育局。在局下，一般設(shè)有主管普通教育、工農(nóng)教育、體育衛(wèi)生、計(jì)劃財(cái)務(wù)、人事和機(jī)關(guān)行政等工作的科室。還領(lǐng)導(dǎo)市、州、地區(qū)級(jí)教學(xué)研究室、教師進(jìn)修學(xué)院、教學(xué)儀器供應(yīng)站、電化教育站（隊(duì)）、電視大學(xué)和函授輔導(dǎo)站等事業(yè)單位?？h級(jí)教育行政部門的組織結(jié)構(gòu)一般是：縣、市教育局（科）。在局（科）下一般設(shè)有主管教育、計(jì)劃財(cái)務(wù)、人事、機(jī)關(guān)行政等職能和工作的股（組），以及縣（市）級(jí)教育研究室和教師進(jìn)修學(xué)校（或師資進(jìn)修班）等事業(yè)單位。（三）中美教育行政組織之異同

1．教育行政組織的法律依據(jù)

教育行政組織是教育行政權(quán)利的載體和教育行政管理的主體。它作為一種正式組織，有其設(shè)置的法律依據(jù)。

我國憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作”。國家教育部是國務(wù)院主管全國教育工作的職能部門。負(fù)責(zé)掌握教育的大政方針，統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展；指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各地、各部門有關(guān)教育的工作；統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育改革，努力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的各類人才。國家教育部下設(shè)若干職能廳司。這說明我國教育行政組織設(shè)置的最終法律依據(jù)是憲法。

美國聯(lián)邦憲法第十修正案規(guī)定：“本憲法未授與聯(lián)邦或未禁止各州擁有的權(quán)力，皆應(yīng)保留給各州或其人民?！庇捎凇敖逃龣?quán)”并未在聯(lián)邦憲法中提及，故應(yīng)屬于各州。影響所及，美國教育行政組織即呈地方分權(quán)的形式。州與地方學(xué)區(qū)所擁有之權(quán)力極大，這由美國聯(lián)邦教育部遲至一九七九年才成立即為一例證。此后數(shù)年，抨擊其成效不佳而欲將之廢除之聲此起彼落（如1995年由共和黨控制的參眾兩院部分議員），其地位之脆弱可想而知。這與我國教育部的地位相比，實(shí)不可同日而語。美國中央教育行政組織——聯(lián)邦教育部于一九七九年卡特總統(tǒng)任內(nèi)成立，是將一九五三年設(shè)立之衛(wèi)生教育福利部（DepartmentofHealth，Education，andWelfare）中之教育單位獨(dú)立成部。其職權(quán)根據(jù)教育部組織法（DepartmentofEducationOrganizationAct）極為有限，規(guī)定其設(shè)立“并不擴(kuò)張聯(lián)邦政府對(duì)教育的權(quán)力，也不減少州、地方、及州相關(guān)機(jī)構(gòu)所擁有的職權(quán)。除非經(jīng)法律授權(quán)，教育部長或其相關(guān)人員所提出的教育規(guī)劃，并不意味聯(lián)邦教育部已取得對(duì)課程、教學(xué)、行政、教育人事、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、及教科書、教材的指導(dǎo)、監(jiān)督、與控制權(quán)?！?/p>

由以上法令規(guī)定可看出聯(lián)邦教育部在教育人事、課程、與經(jīng)費(fèi)權(quán)上擁有之權(quán)限甚低。其功能乃在協(xié)調(diào)各州之教育活動(dòng)，以達(dá)到教育機(jī)會(huì)均等的理想。此外，二次大戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府通過制定各種教育法案，逐步介入地方教育。這些法案多系補(bǔ)助特定教育與人員而定（如1965年之初等及中等教育法案即明文規(guī)定補(bǔ)助貧民與特殊教育），而監(jiān)督地方執(zhí)行法案的任務(wù)即在聯(lián)邦教育部身上。由于聯(lián)邦補(bǔ)助日益重要，教育部之地位也稍有提升，但仍維持在輔導(dǎo)與建議的角色上。

2．教育立法機(jī)關(guān)

一國的教育行政權(quán)與該國的政治體制有密切的關(guān)系。除了憲法制憲機(jī)關(guān)外，各國最高教育立法機(jī)關(guān)可分為兩類。我國屬單一制類型的國家，最高教育立法機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；而美國為聯(lián)邦制國家，美國國會(huì)雖也制定教育法律，但因聯(lián)邦政府沒有教育行政權(quán)，故國會(huì)所立之法很少涉及到教育制度及其管理實(shí)質(zhì)，而只涉及一些補(bǔ)助或服務(wù)性的規(guī)定。在美國，教育權(quán)為各州所擁有，最高教育立法機(jī)關(guān)為為州議會(huì)（StateLegislature），經(jīng)由其立法，決定重要教育行政運(yùn)作之事項(xiàng)，其中包括：（1）州教育委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式。（2）規(guī)定各級(jí)與各類學(xué)生入學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)。（3）規(guī)定州內(nèi)公立學(xué)校之基本課程。（4）規(guī)定各級(jí)各類教育的修業(yè)時(shí)間與義務(wù)教育年限。（5）制定各種教師資格證書的規(guī)定。（6）審核州內(nèi)教育預(yù)算等事項(xiàng)?；旧先〉弥輧?nèi)教育的主導(dǎo)權(quán)，而推行其既定政策的機(jī)關(guān)即為州教育委員會(huì)（StateBoardofEducation或其他類似名稱，如BoardofRegents），與州教育廳（StateDepartmentofEducation）。在多數(shù)的州，并另設(shè)高等教育委員會(huì)處理高等教育的相關(guān)事宜。

3．教育行政組織的權(quán)責(zé)體系

一國的中央及地方政府權(quán)限分配形態(tài)，大致可分為中央集權(quán)制、均權(quán)制和地方分權(quán)制三類。就教育行政權(quán)的分配形態(tài)而言，美國作為聯(lián)邦制國家，采取的是地方分權(quán)制。而我國作為單一制國家，采取中央集權(quán)制。雖然美國采取的是地方分權(quán)制，但其地方各級(jí)政府的權(quán)限分配并不一致，美國各州的法定權(quán)限遠(yuǎn)比地方為大，地方只是在州的授權(quán)之下運(yùn)作。

中央集權(quán)式的教育行政三級(jí)制實(shí)施以來雖遭人批評(píng)（如過份僵化不能因地制宜等），但卻有其一定功效。教育部集國內(nèi)專家制定政策，易收統(tǒng)一事權(quán)之效。此外各省縣因財(cái)源不均，若實(shí)行地方分治，則貧困地區(qū)的兒童必受不平的待遇，中央集權(quán)的制度可使中央權(quán)衡輕重給予補(bǔ)助，可以縮小因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同所造成的差距。中央集權(quán)式的教育行政組織，其權(quán)力分配為從上而下的垂直控制，中央具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，地方居于從屬地位。如教育行政組織最重要的三項(xiàng)權(quán)力（人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)權(quán)、課程權(quán)），均屬于中央。其特點(diǎn)為：（1）中央具有人事任命標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與人事任免權(quán)；教育行政人員與公立學(xué)校教師，均被視為是公職人員。（2）教育經(jīng)費(fèi)多依賴中央直接支付，或是間接補(bǔ)助，地方?jīng)]有權(quán)力征收稅款以直接用于教育；（3）重大課程與教學(xué)政策多由中央主導(dǎo)，缺乏彈性而使得地方必須照本宣科而不能因地置宜。地方分權(quán)型：其權(quán)力分配為平行協(xié)調(diào)方式，中央與地方并無絕對(duì)的從屬關(guān)系。在某些國家（如美國），地方甚而超過中央，扮演教育的主導(dǎo)角色。以教育行政權(quán)而言，地方分權(quán)型的教育行政組織有以下特點(diǎn)：（1）人事權(quán)多操控于地方手中，各地可依其需要制定標(biāo)準(zhǔn)聘任教育人員。由于制度不一，在某區(qū)取得資格的教育行政人員或教師，不見得能受聘于他區(qū)。（2）教育經(jīng)費(fèi)多由地方籌措，甚而可以經(jīng)立法程序，直接向公民抽取稅收以直接用于教育事業(yè)。（3）在課程政策與建構(gòu)上，中央僅能借專案補(bǔ)助的形式“希望”能影響地方，但卻無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中央與地方在教育理念上沖突時(shí)，必須經(jīng)過協(xié)商以尋求和解，中央沒有命令地方遵守的權(quán)力。采取地方分權(quán)制的國家包括美、英、德等國。

目前各國的教育行政組織，絕少是極端中央集權(quán)或是地方分權(quán)的，多半僅是偏向于兩者之一而已。當(dāng)然，無論是中央集權(quán)或是地方分權(quán)均有利弊，所以孫中山先生曾在其著作“建國大綱”中提倡所謂的“均權(quán)制”，認(rèn)為“凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜性質(zhì)者，劃歸地方，不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán)”。

中央集權(quán)或地方分權(quán)牽涉到是否要維持一個(gè)強(qiáng)有力的中央教育行政權(quán)力系統(tǒng)。偏向于中央集權(quán)者、其制度設(shè)計(jì)是（1）中央設(shè)有主管教育部門，以制定各種教育法令與政策為手段，直接干預(yù)地方教育事業(yè)。（2）握有最大的教育經(jīng)費(fèi)資源，直接負(fù)擔(dān)各級(jí)學(xué)校支出，或以補(bǔ)助的手段支援地方。（3）制定全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)及擁有對(duì)中小學(xué)教科書或教材的審核權(quán)。（4）對(duì)各級(jí)學(xué)校之人事有裁決權(quán)，或是對(duì)地方所甄選上報(bào)的名單有最后核準(zhǔn)權(quán)力。

與中央集權(quán)相對(duì)的是地方分權(quán)，其制度設(shè)計(jì)的特色是：（1）中央雖設(shè)有主管教育的部門，但僅以協(xié)調(diào)與輔導(dǎo)者角色出現(xiàn)，其功能在促進(jìn)地方教育業(yè)務(wù)的發(fā)展與跨區(qū)域的文化科學(xué)合作。（2）地方握有最大的教育經(jīng)費(fèi)資源，必要時(shí)也可征收教育稅以應(yīng)所需。（3）地方擁有制定課程標(biāo)準(zhǔn)與審核中小學(xué)教科書之權(quán)。（4）地方可決定其所轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校的人事，中央無權(quán)干涉且無核準(zhǔn)權(quán)。

由于中央集權(quán)與地方分權(quán)皆有利弊，很難兩全其美，因此近年來各國莫不努力在既定之基礎(chǔ)上，做適當(dāng)程度的改變。原則上，大家都拋棄了極端中央集權(quán)或地方分權(quán)的設(shè)計(jì)方式，而力求較為中庸的選擇。其方式不外為以下四項(xiàng)：

第一，在地方分權(quán)之國家，提升中央教育主管機(jī)關(guān)的地位與職權(quán)，例如：美國聯(lián)邦教育部、英國教育科學(xué)部、德國教育科學(xué)部近年來均經(jīng)立法或撥款手段，擴(kuò)大其影響力。使得以往毫無權(quán)限的中央教育行政機(jī)關(guān)地位，至少提升到能有資格與地方協(xié)調(diào)的地步。

第二，對(duì)于國家的教育基本政策，各國近年來傾向在中央以立法方式形成共識(shí)，細(xì)節(jié)部分再交由地方去處理。當(dāng)然，由于體制的不同，地方擁有之權(quán)限大小不一，但在教育基本政策上（如教育機(jī)會(huì)均等、重視基礎(chǔ)教育等），各國傾向由中央制定，必要時(shí)透過法院的判決（如美國聯(lián)邦政府堅(jiān)持黑白學(xué)生必須混讀的政策）逼使地方政府就范。此外，各國也傾向由中央訂定各級(jí)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)（如修業(yè)年限等規(guī)定），以確保教育的品質(zhì)。

第三，地方分權(quán)之國家，往往面臨地方能力有限，對(duì)某些教育事業(yè)力所不及的問題。例如：成人教育、特殊教育均需集合數(shù)地之力量，才能募集充足經(jīng)費(fèi)與達(dá)到一定效率。對(duì)于這些地方不能舉辦之事業(yè)，中央教育機(jī)關(guān)即行介入。例如：美國聯(lián)邦教育部撥用專款補(bǔ)助各地特殊教育，英國教育科學(xué)部在成人教育上扮演重要角色，德國教育科學(xué)部負(fù)責(zé)跨區(qū)域的研究計(jì)劃等，都彌補(bǔ)了地方能力的不足，同時(shí)也提升了其在教育行政上的地位。

第四，傳統(tǒng)上中央集權(quán)之國家，近年來也逐漸將部分權(quán)限放給地方。例如：我國在一九八五年公布的“中共中央關(guān)于教育體制改革的決定”中，將基礎(chǔ)教育管理權(quán)歸給地方，除大方針由中央規(guī)劃外，其余如學(xué)校管理與檢查權(quán)力都交給地方。

我國教育行政組織在集權(quán)與分權(quán)的設(shè)計(jì)方面，是在建國以來幾十年的教育管理實(shí)踐中，經(jīng)過數(shù)個(gè)行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定而確立的。建國初期，在憲法中關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)體制條款的約束下，我國教育行政組織的管理實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1958年隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》等教育行政法規(guī)，加強(qiáng)了地方行政組織的權(quán)力；1963年又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的決定（試行草案）》，對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理又側(cè)重于集權(quán)；此后，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，實(shí)行堅(jiān)決的分權(quán)方式，中央給地方放權(quán)，地方也逐級(jí)放權(quán)，直到放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。1992年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》也以法律文件的方式，強(qiáng)化了這一體制改革。于是，盡管我國還沒有專門制定的教育行政組織法規(guī)，但卻通過分散的法規(guī)文件的規(guī)定，形成了今天的“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分級(jí)管理相結(jié)合的教育組織管理制度”。幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：這一制度較為適合我國教育發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件。因此，這一制度的法律制度化就很有必要了。但是這一制度的完善，還必須明確各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限責(zé)任，并保證貫徹和實(shí)施，毫無疑問，教育法必須承擔(dān)這一義務(wù)，具體規(guī)定各級(jí)教育行政組織的管理權(quán)限，保證制度的完整有效。為此，在我國1995年新頒布的“中華人民共和國教育法”中，已對(duì)此作了相應(yīng)的明確規(guī)定。那就是，“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作”；“中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下。由地方人民政府管理”；“高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理”；“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國教育事業(yè)”；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的教育工作”等等。所有這些部充分說明，中央只要做好教育的立法、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及執(zhí)行工作，其余的就留給各級(jí)地方教育行政主管部門去操心即可；這樣，不但有利于國務(wù)院教育行政主管部門做好其重大決策工作，而且也可使各地方教育行政更為生動(dòng)活潑，教育行政的全面調(diào)控自然會(huì)得到不斷提高。

就國外的這一制度建設(shè)來看，法國通過的《帝國大學(xué)令》奠定了整個(gè)法國的教育制度基礎(chǔ)，同時(shí)也充分確立了典型的中央集權(quán)教育行政組織管理體制，并為各學(xué)區(qū)的管理權(quán)限作了明確具體的規(guī)定。美國則通過各聯(lián)邦州的教育立法及聯(lián)邦教育法，奠定了教育行政組織管理的地方分權(quán)體制。美國有關(guān)教育法和聯(lián)邦教育法規(guī)定了聯(lián)邦教育部和州教委教育局的權(quán)限，構(gòu)成了職責(zé)分明、權(quán)限各異的美國教育行政組織的權(quán)責(zé)體系。

4．教育行政組織的獨(dú)立性

就教育行政與普通行政的關(guān)系形態(tài)而言，可分為綜合制、獨(dú)立制、及半獨(dú)立制三大類。綜合制指教育行政隸屬于普通行政之內(nèi)，獨(dú)立制則指教育行政獨(dú)立于普通行政之外；至于半獨(dú)立性則介于二者之間，雖有某部分獨(dú)立，但某部分仍受到普通行政之拘束。同一國之內(nèi)，各級(jí)政府教育行政之獨(dú)立性亦不盡一致；可能某一級(jí)政府采取綜合制，而另一級(jí)政府則采取獨(dú)立制或半獨(dú)立制，美國即屬于這方面的典型。美國的州教育行政組織采取半獨(dú)立制，而地方教育行政組織則采取獨(dú)立制。美國的州教育董事會(huì)雖獨(dú)立于州政府機(jī)關(guān)之外，但其經(jīng)費(fèi)預(yù)算及部分州教育董事仍由州政府控制或指派，故屬于半獨(dú)立制。美國地方（學(xué)區(qū)）的教育董事會(huì)享有組織、人事及經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，故屬于獨(dú)立制。頗有意思的是，聯(lián)邦教育行政組織則屬于政府組成機(jī)構(gòu)，故采取的是綜合制。在我國，教育部為國務(wù)院職能部門，其下的省、市、縣教委（教育局）也是地方政府的一部分。此外如教育人事與教育經(jīng)費(fèi)也一并在普通行政之運(yùn)作中考慮，并未獨(dú)立分開執(zhí)行。因此，我國各級(jí)教育行政組織均采取綜合制。

綜合制與獨(dú)立制的不同設(shè)計(jì)，自有其利弊得失，但很難論斷何者較優(yōu)。綜合制的優(yōu)點(diǎn)是：（1）教育行政為普通行政之一部分、在國家教育政策之執(zhí)行，與事權(quán)統(tǒng)一方面較佳。（2）教育與其他部門同屬于普通行政，彼此較能互相配合與相輔相成。國家在維持一定教育經(jīng)費(fèi)上，較能通盤規(guī)劃，而使教育公平性不致因籌款不足而受損。相應(yīng)地，綜合制的缺點(diǎn)是：（1）教育行政體系不獨(dú)立，易使普通行政干涉其業(yè)務(wù)之執(zhí)行。如果地方派系林立，則教育常為政治所污染。（2）教育人事與普通行政人事合一，有時(shí)為制度所限（如無公務(wù)員資格就不能擔(dān)任正式之教育行政人員），未能聘請(qǐng)專業(yè)性較強(qiáng)之人士參與，故在教育改革之步伐上趨于保守。

獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)是：（1）教育行政體系獨(dú)立運(yùn)作，可依各地教育之需求迅速行動(dòng)，無需透過普通行政體系之認(rèn)可，改革腳步較快。（2）教育行政體系獨(dú)立運(yùn)作，使行政干預(yù)力量減少。在人事上，也較能根據(jù)需求招徠專業(yè)人士，盡速解決教育問題。獨(dú)立制亦有其缺點(diǎn)：（1）普通行政與教育行政分離，易造成各自為政，彼此排斥的現(xiàn)象。教育事業(yè)牽涉其他部門甚深，若缺乏溝通，彼此各行其是，則易引起糾紛。（2）普通行政與教育行政分離，在資源利用上較不經(jīng)濟(jì)。不但要多設(shè)機(jī)關(guān)，且彼此任務(wù)時(shí)有重疊，均使資源有所浪費(fèi)。

5．教育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制

教育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制可分為兩類，一為首長制，一為委員會(huì)制。機(jī)關(guān)的最高決策者只有一位時(shí)，稱為首長制；機(jī)關(guān)的最高決策者如為一群人，則為委員會(huì)制。各國教育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制可能不一致，即使是同一國不同層級(jí)的教育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制類型亦會(huì)有所差異。同一級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)，也可能兼而采納兩種類型。如美國各州教育行政機(jī)關(guān)，均采用委員會(huì)制，設(shè)教育董事會(huì)（或委員會(huì)）主其事，但也都設(shè)有教育廳局（或事務(wù)局）做為執(zhí)行單位。在教育廳局中則采取首長制。但從總體上來看，美國州一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)仍屬于委員會(huì)制。美國地方一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)（學(xué)區(qū)）亦采取委員會(huì)制。而聯(lián)邦教育行政機(jī)構(gòu)則采取首長制。

我國實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，則是一種新型的領(lǐng)導(dǎo)體制。它兼具委員會(huì)制的民主決策、分工合作、互相監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)和首長制的事權(quán)集中、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、易守機(jī)密等優(yōu)勢(shì)，并避免了二者的缺點(diǎn)，從而成為一種行之有效的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：（1）民主決策；（2）責(zé)任明確；（3）分工合作。[2]

6．教育行政組織層級(jí)的隸屬關(guān)系

一國的各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，就相互隸屬關(guān)系而言，可分為有指揮監(jiān)督關(guān)系（有隸屬關(guān)系）及無指揮監(jiān)督關(guān)系（無隸屬關(guān)系）兩大類。一般而言，聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)對(duì)地方并無（或少有）監(jiān)督指揮權(quán)，地方享有自治權(quán)；但地方各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間則有指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。如美國聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)對(duì)州教育行政機(jī)關(guān)并無監(jiān)督指揮權(quán)，但州教育行政機(jī)關(guān)對(duì)地方則有監(jiān)督指揮權(quán)。而我國屬于單一制國家，上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)均具有指揮監(jiān)督權(quán)。我國從中央到省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)教育行政組織之間的關(guān)系，從其對(duì)應(yīng)的政府組織系統(tǒng)的層級(jí)而言，是一種上下級(jí)關(guān)系。但這種上下級(jí)關(guān)系的表現(xiàn)形式并不是硬性的層級(jí)制約關(guān)系。中央教育行政組織對(duì)于地方教育行政組織（主要是省級(jí)）而言，是宏觀的指導(dǎo)、檢查、審核、協(xié)調(diào)、評(píng)估、督促關(guān)系，而不是一種直接的上下級(jí)關(guān)系，中央教育行政組織對(duì)省級(jí)教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配置、任免以及地方教育事宜的管理，不能進(jìn)行直接的干預(yù)和控制。同樣，省級(jí)教育行政組織對(duì)地級(jí)或縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，地級(jí)教育行政組織對(duì)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政組織也不能進(jìn)行直接控制，也只能是指導(dǎo)、檢查、審核、評(píng)估、督促的關(guān)系。這就是說，上一級(jí)教育行政組織與下一級(jí)教育行政組織之間不是硬性的層級(jí)制約與隸屬。一級(jí)教育行政組織主要是省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)教育行政組織與上一級(jí)教育行政組織發(fā)生關(guān)系時(shí)，也與同級(jí)政府組織發(fā)生關(guān)系，還與下一級(jí)教育行政組織發(fā)生關(guān)系。在我國歷史上，古代中央與地方教育行政組織之間沒有直接的隸屬關(guān)系，教育組織主要強(qiáng)化與同級(jí)政府的關(guān)系，通過強(qiáng)化這種關(guān)系來調(diào)動(dòng)政府官員辦學(xué)的積極性。在近代，則主要是強(qiáng)化教育行政組織系統(tǒng)的上一級(jí)關(guān)系，各級(jí)教育行政組織之間形成較直接的上下級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如省、縣級(jí)教育行政組織主要負(fù)責(zé)人的選任須分別報(bào)請(qǐng)上級(jí)教育行政組織審議、批準(zhǔn)，或由上級(jí)教育行政組織提議任命以突出教育組織的系統(tǒng)性、自主性及權(quán)威性，便于整個(gè)教育行政組織系統(tǒng)的發(fā)揮。

當(dāng)前，地方教育行政組織的發(fā)展?fàn)顩r，是強(qiáng)化了與政府行政組織的關(guān)系，相反，卻弱化了與上級(jí)教育行政組織的關(guān)系。這種狀況，對(duì)教育的發(fā)展，有利的方面是促使了教育行政組織加大對(duì)政府行政組織的依附和工作力度，促使政府負(fù)起發(fā)展教育的責(zé)任，在教育上真抓實(shí)干。然而，不利的一面，則是教育行政組織的行為也可能受政府其他行為的左右，出現(xiàn)盲目建校、盲目講速度、講規(guī)模，或把教育當(dāng)作軟任務(wù)而忽視投資，甚至轉(zhuǎn)挪教育經(jīng)費(fèi)的情況。因此，教育行政組織改革在強(qiáng)化與政府關(guān)系的同時(shí)，要強(qiáng)化而不是弱化與上級(jí)教育行政組織的關(guān)系。這就需要上一級(jí)教育行政組織有對(duì)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，宏觀調(diào)控能力。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)中央教育行政組織、省級(jí)教育行政組織、縣級(jí)教育行政組織的宏觀調(diào)控能力。這是因?yàn)槲覈鶈T遼闊，發(fā)展非常不平衡，東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差異較大，即便在縣一級(jí)教育行政組織所轄范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異也很大。為求得國家和地區(qū)的整體進(jìn)步與發(fā)展，國家、省、縣必須對(duì)貧困地區(qū)的教育、不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、艱苦行業(yè)所需的教育給予支持。同時(shí)，“教育作為一種促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和平等的活動(dòng)，它總是通過對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的不斷追求和不同程度的實(shí)現(xiàn)，使人們獲得適合自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，縮小差別，調(diào)節(jié)社會(huì)沖突?！盵3]這只有強(qiáng)化上一級(jí)教育行政組織的功能，使其具有教育資源（人、財(cái)、物等）的配備權(quán)方能做到，至于與下級(jí)教育行政組織的關(guān)系，原則上應(yīng)相對(duì)弱化，即減少對(duì)下級(jí)行政組織的控制，以充分調(diào)動(dòng)下級(jí)教育行政組織的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性為原則。

7．教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、教師任免權(quán)及課程制定權(quán)

教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、教師任免權(quán)及課程制定權(quán)的歸屬也是衡量一個(gè)國家教育行政組織結(jié)構(gòu)的幾個(gè)因素。下面分別作以簡要分析：

各國教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況不一。同一國各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)狀況亦有所差異。一般來說，各國各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)以由該級(jí)教育行政機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)為原則，并對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在某些國家里，除由上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)補(bǔ)助下級(jí)經(jīng)費(fèi)外，并有由上級(jí)負(fù)擔(dān)下級(jí)部分經(jīng)費(fèi)（以人事費(fèi)為主）的現(xiàn)象出現(xiàn)。上級(jí)對(duì)下級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助或負(fù)擔(dān)，除因上級(jí)政府的財(cái)政收入較豐外，其主要的目的在于調(diào)劑各地教育經(jīng)費(fèi)的貧富差距，以便促進(jìn)各地教育機(jī)會(huì)的均等。美國聯(lián)邦教育行政組織的經(jīng)費(fèi)自行負(fù)擔(dān)，并要補(bǔ)助地方。州一級(jí)教育行政組織經(jīng)費(fèi)的解決除了自行負(fù)擔(dān)一部分外，還可以接受聯(lián)邦教育行政組織給予的補(bǔ)助。州教育行政組織同時(shí)亦有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給地方教育行政組織的義務(wù)。地方教育行政組織的經(jīng)費(fèi)則靠自行解決并接受州教育行政組織的補(bǔ)助。

我國各級(jí)教育行政組織經(jīng)費(fèi)的解決方面，過去主要是依賴上級(jí)撥款，地方缺乏自籌教育經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是建國后較長一個(gè)時(shí)期存在的問題。為了增加教育經(jīng)費(fèi)，1985年以來，除國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長外，中央在教育經(jīng)費(fèi)的改革中還實(shí)行了一系列重大政策和措施：

其一，征收農(nóng)村教育費(fèi)附加。1984年國務(wù)院作出決定，鄉(xiāng)人民政府可對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，以籌措農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

其二，征收城市教育費(fèi)附加。1986年國務(wù)院規(guī)定凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個(gè)人，除已繳納農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的外，都應(yīng)繳納城市教育費(fèi)附加。此教育費(fèi)附加納入預(yù)算管理，作為教育專項(xiàng)資金。其三，高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)。1989年8月，國家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定從當(dāng)年開始，新入學(xué)的本、?？茖W(xué)生實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)制度。

其四，利用外資發(fā)展教育。至1991年底，由國家教委歸口，共利用世界銀行貸款8．3億美元，供各級(jí)種類教育建設(shè)了8個(gè)大中型貸款項(xiàng)目，有363所高、中等學(xué)校成為受益單位。

在教師任免權(quán)方面，除大學(xué)教師由大學(xué)自行聘辭為原則外（因大學(xué)享有自主權(quán)），各國中小學(xué)教師都由所屬教育行政組織或上級(jí)教育行政組織任免或核定。教育行政組織自行任免或核定者，其自主性較大；由上級(jí)任免或核定者，則自主性較小。美國聯(lián)邦不設(shè)學(xué)校，各州及地方教育行政組織則有權(quán)自行任免同級(jí)公立學(xué)校教師。

課程為教育的內(nèi)容，其制定機(jī)關(guān)的不同代表著課程彈性的大小。中小學(xué)正式課程有由中央制定者，如我國；美國的課程由州制定。

五、比較中美教育行政組織的啟示

（一）教育行政組織發(fā)展的趨勢(shì)

二戰(zhàn)后，隨著各主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)變革逐步加快，教育的任務(wù)迅速增多，教育的作用也越來越突出。教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步得到了世界各國的廣泛重視。隨著各國重新認(rèn)識(shí)教育的作用，把教育擺在了國家發(fā)展的重要位置上，把“教育為本”的精神定為基本國策。進(jìn)而加快了教育行政管理體制的改革。從現(xiàn)代的教育行政管理體制改革的角度看，教育行政組織的發(fā)展趨勢(shì)有這樣幾個(gè)方面：

1．教育行政組織管理體制的民主化

各主要發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的社會(huì)變革，基本上是朝向民主化方向發(fā)展的。反映在教育行政管理體制方面，則要求進(jìn)行教育立法、民主管理、民眾參與教育決策。實(shí)行民主教育行政管理已經(jīng)成為一種總的發(fā)展趨勢(shì)。從宏觀上看，主要是加強(qiáng)教育行政的民主管理，促進(jìn)教育決策和教育立法的民主化，體現(xiàn)公民參與的社會(huì)性和公開性的原則，特別是教育行政管理集權(quán)制的國家，要求民主化的傾向更為強(qiáng)烈。各國教育行政體制民主化的主要特點(diǎn)是：教育行政管理民主化的內(nèi)容進(jìn)入立法和建立教育審議制度。（1）民主化的內(nèi)容進(jìn)入立法

民主化是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流之一，教育行政管理體制也是如此。各主要發(fā)達(dá)國家的教育行政一般都分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三大部分。國家重大的教育決策要通過立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，實(shí)行民主決議，并以憲法、法律的形式作出規(guī)定，再由教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法辦事，并接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

現(xiàn)代教育行政管理主要的依據(jù)是憲法；其次是有關(guān)的法律和法令。除英國外，各主要發(fā)達(dá)國家的憲法對(duì)教育的基本事項(xiàng)、教育行政管理制度都作了原則性的規(guī)定。美國聯(lián)邦政府沒有教育行政權(quán)，其教育行政權(quán)為各州的保留權(quán)。德國于1969年修改了基本法后，才賦予聯(lián)邦政府一定的教育行政權(quán)，并建立了教育和科學(xué)部。

除憲法外，各國都制定了一系列有關(guān)法律，對(duì)有關(guān)教育行政管理方面的問題作出具體規(guī)定。如日本的《教育基本法》，美國的《國防教育法》等，都是各國教育行政管理的法律依據(jù)。對(duì)教育行政管理方面實(shí)行法治起到了重要的作用。

（2）建立健全審議制

現(xiàn)在，各國教育審議咨詢機(jī)構(gòu)已普遍建立。這些審議咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)一般層次的教育措施、教育專業(yè)性問題，接受教育行政管理機(jī)構(gòu)的咨詢，然后進(jìn)行研究，向教育行政管理機(jī)構(gòu)提出建議，教育行政管理機(jī)構(gòu)解決問題或改革教育可依此作為參考。這是教育民主化的另一個(gè)特點(diǎn)。教育政策要受到議會(huì)的監(jiān)督，還要由國民參與制定，防止少數(shù)人或領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)裁。怎樣科學(xué)地規(guī)定政府的教育職權(quán)和職責(zé)，是明確教育管理權(quán)限的重要問題。各主要發(fā)達(dá)國家教育行政管理機(jī)構(gòu)在制定教育政策時(shí)，都廣泛征求群眾意見，以發(fā)揚(yáng)民主化精神。各國從中央到地方都設(shè)立教育審議或咨詢機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)各界人士廣泛參與。這就體現(xiàn)了群眾參與教育決策和決策機(jī)構(gòu)聽取群眾意見的民主精神。我國在這方面著力于建立健全教育督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作（包括教育行政和學(xué)校管理）進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)、建議的活動(dòng)。它是教育行政過程的主要部分，也是使教育行政組織的功能得以加強(qiáng)，教育行政組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理水平得以提高，推動(dòng)教育工作改進(jìn)的重要部分。教育督導(dǎo)在現(xiàn)代各國教育行政中極受重視并占有重要地位，許多國家都建立了健全的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與制度。在我國，教育行政組織實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，信息傳遞慢，而且一般只有自上而下的卻很少有自下而上的信息傳遞，上下級(jí)之間難以溝通，大量的上情下達(dá)、下情上達(dá)更需要督導(dǎo)來承擔(dān)。我國當(dāng)前開展督導(dǎo)工作，重在督政，使政府教育行政行為到位。因此，應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立單獨(dú)設(shè)置的、能行使督導(dǎo)職能的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要挑選一批懂教育、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的人員組成督導(dǎo)隊(duì)伍。省、市（地）、縣（市、區(qū)）都應(yīng)建立政府督導(dǎo)室，擔(dān)負(fù)起督政、督學(xué)任務(wù)。應(yīng)由當(dāng)?shù)卣刚?qǐng)上級(jí)和本級(jí)的人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任教育督導(dǎo)（或稱特聘督學(xué)），使人民代表和政協(xié)委員的視察活動(dòng)與教育督導(dǎo)結(jié)合起來，以增強(qiáng)教育督導(dǎo)的力量，提高督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威。督學(xué)方面應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估，建立包括教育質(zhì)量評(píng)估在內(nèi)的教育評(píng)估體系，形成辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)制度，并逐步做到規(guī)范化。我國1983年恢復(fù)了教育督導(dǎo)制度，并于1992年通過了《教育督導(dǎo)工作暫行規(guī)定》，確立了教育督導(dǎo)制度作為教育行政組織制度重要組成部分的法律地位。

2．教育行政組織管理體制的科學(xué)化

由于管理科學(xué)迅速發(fā)展，到了本世紀(jì)五六十年代，管理科學(xué)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。教育行政管理的科學(xué)化已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。其主要體現(xiàn)要教育的計(jì)劃性與重視教育研究方面。

（1）教育的計(jì)劃性

當(dāng)前各主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了各國教育的發(fā)展。發(fā)展教育已各國教育發(fā)展的重要目標(biāo)與前提。要實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展大目標(biāo)，則離不開教育計(jì)劃與進(jìn)行科學(xué)管理。教育計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)所做的準(zhǔn)備工作，科學(xué)管理則是指導(dǎo)與的來完成教育的總體目標(biāo)。教育計(jì)劃與科學(xué)管理是推動(dòng)教育健康發(fā)展不可缺少的重要條件。為了制定教育計(jì)劃，許多國家在教育行政管理機(jī)構(gòu)中都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)。如美國聯(lián)邦教育部設(shè)有計(jì)劃和預(yù)算司；英國教育和科學(xué)部設(shè)有統(tǒng)計(jì)司；法國教育部設(shè)有計(jì)劃委員會(huì)；日本文部省設(shè)有計(jì)劃科室。這些機(jī)構(gòu)專門制定教育計(jì)劃，在推動(dòng)各國教育的發(fā)展中起到了特別重要的作用。

各國實(shí)施教育計(jì)劃的范圍與種類也正在逐漸擴(kuò)大。有的國家單獨(dú)制定教育計(jì)劃，有的國家則把教育計(jì)劃納入國家綜合計(jì)劃之中，或納入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中。教育計(jì)劃有全國性的、有地方性的；有長期性的、有短期性的。還有各級(jí)各類的教育計(jì)劃。（2）重視教育研究

隨著各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，教育在其中所起的作用越來越突出，教育問題日益復(fù)雜化。因此，必須借助于教育行政的管理科學(xué)化，才能進(jìn)一步發(fā)揮教育的作用。各國都十分重視對(duì)教育進(jìn)行科學(xué)研究，普遍設(shè)立了教育研究機(jī)構(gòu)，對(duì)教育行政各方面廣泛進(jìn)行科學(xué)研究，運(yùn)用科學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)教育行政管理。如法國設(shè)立國立教育研究所，主要研究課程、教學(xué)方法、師資培訓(xùn)等。德國也設(shè)立了德意志國立教育研究所，研究教育社會(huì)學(xué)、教育心理學(xué)、教育行政學(xué)等。日本、美國也都設(shè)立教育研究機(jī)構(gòu)，廣泛研究教育方面的各種問題，以達(dá)到教育行政管理的科學(xué)化，并對(duì)教育行政管理干部進(jìn)行教育學(xué)、心理學(xué)等方面教育理論的教育。

3．教育行政組織管理體制的專業(yè)化

隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，教育行政管理逐漸由一般行政走上了教育行政專業(yè)化的道路，形成具有獨(dú)立性的教育行政制度。教育行政管理體制趨向于專業(yè)化主要表現(xiàn)在教育行政管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和教育行政管理人員的專業(yè)化兩個(gè)方面。

（1）教育行政管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化

在各主要發(fā)達(dá)國家中，不論中央或地方都設(shè)有專門的主管教育的行政機(jī)構(gòu)，以盡量維持教育行政專業(yè)部門適度的獨(dú)立性，但各國之間則各具特色。如在教育行政管理方面，美國與英國傾向于委員會(huì)制；法國和德國則傾向于首長制；戰(zhàn)后日本模仿美國采取的委員會(huì)制。但各國教育行政管理的共同點(diǎn)是都設(shè)有一個(gè)主管教育行政的機(jī)構(gòu)，并使教育行政管理專業(yè)部門有適度的獨(dú)立性。如美國受歷史傳統(tǒng)及地理環(huán)境的影響，一直到現(xiàn)在仍然保持學(xué)區(qū)獨(dú)立形態(tài)，不受行政干預(yù)。法國的教育行政也獨(dú)立于一般行政之外。各大學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)的教育事務(wù)，直接向國家教育部長負(fù)責(zé)。德國一向把教育行政看成是內(nèi)務(wù)行政的一部分，但也較重視專門的教育行政機(jī)構(gòu)所起的作用。英國及日本地方教育行政則介于上述兩者之間，維持比較平衡的關(guān)系。

不管實(shí)行什么樣的教育行政管理體制，各國教育行政官員基本上都是由學(xué)有專長的教育方面的專家擔(dān)任，各國對(duì)教育行政官員的要求也都很高，如法國學(xué)區(qū)總長必須是具有博士學(xué)位的教授，省一級(jí)的學(xué)區(qū)督學(xué)也必須具有博士學(xué)位，同時(shí)還是中等學(xué)校教師中資歷最高者。美國的州與學(xué)區(qū)教育委員雖然沒有規(guī)定學(xué)歷資格，但州與學(xué)區(qū)教育局長必須是教育專家。英國、德國、日本對(duì)教育行政官員的要求也都與以上兩國大致相同。

（2）教育行政管理人員的專業(yè)化

過去，各國教育行政管理人員一般都沒有受過教育行政管理方面的專業(yè)訓(xùn)練。隨著教育行政管理科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展，各國都開始重視這方面的專業(yè)訓(xùn)練。美國各大學(xué)普遍設(shè)有教育管理專業(yè)，負(fù)責(zé)培養(yǎng)教育管理方面的專業(yè)人員。同時(shí)還設(shè)有完善的在職進(jìn)修制度，為教育行政管理人員提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。法國教育部特設(shè)有行政人員教育科，專門負(fù)責(zé)行政管理人員的教育工作。德國的州政府在教育學(xué)院、研究發(fā)展中心開設(shè)了教育行政人員管理課程，以供在職人員進(jìn)修提高。日本也增設(shè)了教育行政管理課程。各國都在管理課程上下工夫，教育管理原則與教育管理技術(shù)手段成為訓(xùn)練的主要內(nèi)容，其次則是教育發(fā)展的基本原理，使受訓(xùn)練的人對(duì)管理理論、管理過程、行政管理權(quán)限具備充分的認(rèn)識(shí)與了解，以適應(yīng)科學(xué)管理工作需要。4．教育行政組織管理體制的均權(quán)化

在現(xiàn)代社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展迅猛，教育的作用則日顯突出，教育行政管理集權(quán)制的國家加強(qiáng)了地方管理權(quán)限與學(xué)校的自主權(quán)；分權(quán)制的國家，對(duì)有些涉及全國利益的事業(yè)，已由中央政府統(tǒng)一管理。也就是說，各國的教育行政，不管是實(shí)行中央集權(quán)制還是實(shí)行地方分權(quán)制，都正在趨于相互靠攏、相互協(xié)調(diào)，向均權(quán)化發(fā)展，促使中央與地方行政管理權(quán)限逐步走向合理分配。

（1）國家干預(yù)教育事務(wù)日益增強(qiáng)

現(xiàn)代化國家都把教育看做是國家發(fā)展的重要前提，所以從國家角度出發(fā)，必然要在管理上采取一些措施來干預(yù)教育，以實(shí)現(xiàn)國家教育總體目標(biāo)。由于教育機(jī)會(huì)均等，全國范圍內(nèi)的教育均衡發(fā)展就成為各國追求的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，只靠中央或只靠地方都不行，必須調(diào)動(dòng)和發(fā)揮兩方面的積極性，如我國的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”就是一個(gè)范例。再如，美國根據(jù)憲法規(guī)定教育行政管理權(quán)歸各州政府，中央不享受教育行政管理權(quán)，但是近年來，美國已發(fā)現(xiàn)過度的地方分權(quán)，會(huì)阻礙全國各地的教育均衡發(fā)展，會(huì)阻礙教育政策的推行，因而，美國有加強(qiáng)聯(lián)邦教育行政權(quán)力的趨勢(shì)，使中央與地方權(quán)力趨于均權(quán)制。（2）加強(qiáng)地方教育權(quán)限

在教育行政管理方面，實(shí)行中央集權(quán)制的國家，逐漸加強(qiáng)了地方教育行政管理的作用，給地方以適當(dāng)?shù)臋?quán)限，以調(diào)動(dòng)他們辦學(xué)的積極性。

眾所周知，法國是最典型的教育行政管理中央集權(quán)制的國家，但是，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展，法國不僅建立了各種教育審議、咨詢機(jī)構(gòu)，還依據(jù)各地的不同情況，適當(dāng)擴(kuò)大地方與學(xué)生、教師、家長參與管理的權(quán)限。在普通教育方面也不象過去那樣強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，現(xiàn)在地方與學(xué)校也具有一定的靈活性。法國1982年公布了地方分權(quán)法，1983年公布了新的權(quán)限分配法，這兩個(gè)法都作了放權(quán)的規(guī)定。

從以上教育行政管理體制發(fā)展的總趨勢(shì)看，由于當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭加劇，迫使各國在教育上采取傾斜政策，大力發(fā)展教育，注重培養(yǎng)各級(jí)人才，特別是高智能的人才。所以，加強(qiáng)教育行政科孛管理的研究探討已擺到各國政府的議事日程上了。

（二）我國教育行政組織改革籍以借鑒的幾個(gè)問題

教育行政組織承擔(dān)著規(guī)劃全國各地區(qū)教育事業(yè)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育和學(xué)校的工作，主管各種教育事宜。因此，教育行政組織建置及遵循的原則、教育行政組織的結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)，教育行政組織機(jī)構(gòu)的改革及其要求等，便為人們所重視和研究，并取得了重要的成果。受此影響，教育行政組織機(jī)構(gòu)的改革也取得了一定的進(jìn)展。但比較美國的教育行政組織，我國教育行政組織仍有值得改進(jìn)之處。教育行政組織改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展的需要，做到機(jī)構(gòu)精簡，并達(dá)到高效率運(yùn)行，應(yīng)注意借鑒如下幾個(gè)方面：

1．教育行政組織機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

教育行政組織機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)究竟是隸屬關(guān)系，還是獨(dú)立自主的關(guān)系，對(duì)于教育行政組織機(jī)構(gòu)的建置及其作用的發(fā)揮有重要影響。一般而言，普通行政與教育行政之間的關(guān)系有合一與分離兩種。前者之設(shè)計(jì)為教育行政體系隸屬于普通行政體系中，其首長也由普通行政的領(lǐng)導(dǎo)人聘派。以我國為例，教育部為國務(wù)院職能部門，其下的省、市、縣教委（教育局）也是地方政府的一部分。此外如教育人事與教育經(jīng)費(fèi)也一并在普通行政之運(yùn)作中考慮，并未獨(dú)立分開執(zhí)行。教育行政體系獨(dú)立的國家則不同，通常其運(yùn)作與普通行政分開，并具有以下特點(diǎn)：（1）教育行政單位如美國之地方學(xué)區(qū)與法國大學(xué)區(qū)之劃分，往往與普通行政區(qū)域不同。有時(shí)一個(gè)區(qū)內(nèi)可有幾個(gè)學(xué)區(qū)，有時(shí)卻需結(jié)合數(shù)區(qū)才能形成一學(xué)區(qū)，彼此并不相等。（2）教育行政人事獨(dú)立，各單位或由人民選舉，或由上級(jí)指派組成個(gè)別系統(tǒng)，與普通行政人事無關(guān)。換言之，區(qū)內(nèi)普通行政之首長對(duì)于教育行政人事，并無直接聘派的權(quán)力。（3）教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立編列。例如：法國之教育經(jīng)費(fèi)多由中央負(fù)擔(dān)，對(duì)于各大學(xué)區(qū)之支出，必須獨(dú)立編列，以其與普通行政區(qū)之轄地并不一致。美國地方教育經(jīng)費(fèi)，除接受聯(lián)邦與州之補(bǔ)助外，各地方學(xué)區(qū)必須征財(cái)產(chǎn)稅以應(yīng)所需，在經(jīng)費(fèi)體制上，呈現(xiàn)大半獨(dú)立的態(tài)勢(shì)。

我國自古便形成了“政教合一”的傳統(tǒng)。到了近代，由于社會(huì)動(dòng)蕩、政潮起伏、政局頻變，教育行政也因此深受影響，難以發(fā)揮作用。故“五四”之后形成的教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，便要求教育行政獨(dú)立。國民政府時(shí)期，教育行政又漸入“政教合一”狀態(tài)，尤其是省及縣級(jí)教育行政表現(xiàn)得更為突出，縣級(jí)出現(xiàn)縣長直接管理教育的狀況。1949年建國以后，教育行政組織機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系逐漸清楚，即教育行政組織機(jī)構(gòu)是政府行政組織的組成部分，為政府專門管理教育的職能部門。

但是，教育行政組織在建國后幾十年的發(fā)展過程中卻有不少波動(dòng)和起伏，“”期間更受到極大的損害，沒有起到教育行政組織的作用，對(duì)教育事業(yè)產(chǎn)生了某種程度不利的影響。因此，近年來，在進(jìn)行教育行政組織改革的過程中，便有教育行政保持獨(dú)立、教育行政組織獨(dú)立設(shè)置的主張。其實(shí)，政府行政組織與教育行政組織的關(guān)系是整體與組成部分、主體與從屬的關(guān)系應(yīng)是明確的：“教育行政組織是國家行政組織的組成部分，是國家行政組織各級(jí)組織系統(tǒng)中的分系統(tǒng)……教育行政組織從屬于國家行政組織系統(tǒng)，具有國家行政組織的諸種特性；它處于系統(tǒng)之中，具有一定的國家行政權(quán)，并代表國家行使這種權(quán)力，它的設(shè)置和活動(dòng)，服從于國家整體利益和部署”[4]。但是，教育行政組織對(duì)于國家行政組織的從屬性，只能是相對(duì)依法對(duì)國家社會(huì)生活的諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的整個(gè)政府而言的，教育行政組織與其他專門性職能管理機(jī)構(gòu)不是從屬關(guān)系，而是并列、平等的關(guān)系。當(dāng)前，我國教育行政組織改革過程中可以吸收借鑒美國的普教分離的有利方面，調(diào)整教育行政管理機(jī)構(gòu)與政府其他專門性職能管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，使教育行政組織能夠有效地協(xié)調(diào)其他各部門力量推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，改變實(shí)際狀態(tài)中教育行政組織機(jī)構(gòu)對(duì)其他部門的“依賴”或“求助”狀況。 2．教育行政組織與學(xué)校的關(guān)系

學(xué)校是教育行政組織管理的主要對(duì)象，教育行政組織活動(dòng)的終點(diǎn)是各級(jí)各類學(xué)校。但學(xué)校作為從事實(shí)際教育活動(dòng)的實(shí)體，也是由國家審核、批準(zhǔn)成立的一種組織，它不是教育行政組織的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，而是具有法人地位、相對(duì)獨(dú)立的教育事業(yè)單位。因此，教育行政組織與學(xué)校的關(guān)系既不同于教育行政組織同政府的關(guān)系，也不同于各級(jí)教育行政組織之間的關(guān)系。由于我國各級(jí)各類學(xué)校主辦者的多樣性，故教育行政組織與學(xué)校之間的關(guān)系不能簡單地概而言之，而應(yīng)作具體分析。中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)教育行政組織與學(xué)校的關(guān)系包括三個(gè)層次：一是與學(xué)校的一般關(guān)系；二是與直接主辦主管學(xué)校的關(guān)系；三是與職能部門或行業(yè)所辦學(xué)校的關(guān)系?？梢娊逃姓M織與學(xué)校關(guān)系的復(fù)雜性。

教育行政組織與學(xué)校的一般關(guān)系，應(yīng)是宏觀調(diào)控與微觀實(shí)施的關(guān)系，一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政組織主要是通過制定政策、方針、法規(guī)、計(jì)劃對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，通過檢查、督導(dǎo)、評(píng)估以及提供教材、教學(xué)計(jì)劃、信息等對(duì)學(xué)校施加影響和為學(xué)校服務(wù)。學(xué)校在堅(jiān)持教育方針、政策、法規(guī)和執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃的情況下，組織具體的教育、教學(xué)活動(dòng)及由此對(duì)學(xué)校所進(jìn)行的常規(guī)性管理，教育行政組織不得干預(yù)。但長期以來，教育行政組織直接干預(yù)學(xué)校過程、學(xué)校內(nèi)部管理過程的情況十分嚴(yán)重，致使教育行政組織工作繁雜，任務(wù)繁重，以致內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置日益龐大，機(jī)構(gòu)精簡困難。這實(shí)際是沒有擺正教育行政組織與學(xué)校關(guān)系的結(jié)果。

關(guān)于教育行政組織與其直接主辦主管學(xué)校的關(guān)系。教育行政組織都有自己主辦主管的學(xué)校，所謂直接主辦主管有三個(gè)特點(diǎn)：一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)和設(shè)備由其籌撥配置；二是學(xué)校教職員的編制及其主要管理人員由其安排、任免；三是學(xué)校規(guī)模和設(shè)備由其審核批準(zhǔn)。教育行政組織與這類學(xué)校的關(guān)系，無論是哪一種類型、何種層次，常不好處理，存在不少矛盾。由于是直接主辦主管，往往學(xué)校成為附屬機(jī)構(gòu)，被管得很死，學(xué)校沒有自主權(quán)，缺少活力。因此，需要適當(dāng)擴(kuò)大這類學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，主要是擴(kuò)大學(xué)校校長的管理權(quán)限。

3．教育行政組織與社會(huì)的關(guān)系

有效地動(dòng)員和組織社會(huì)力量支持教育事業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資教育的積極性，形成社會(huì)各界參與辦學(xué)的新局面，是教育行政組織的重要職責(zé)。美國在這方面形成了其別具特色的地方董事會(huì)教育行政體制。充分發(fā)揮了社會(huì)參與辦理教育的作用。而我國是窮國辦大教育，全靠政府辦學(xué)及行業(yè)或職能部門辦學(xué)，滿足不了人民群眾對(duì)文化教育的需求。與此同時(shí)，在廣大人民群眾中卻蘊(yùn)藏著辦教育的巨大熱情與潛力，能否將其發(fā)掘出來，與教育行政組織所制定的方針政策以及工作力度有密切關(guān)系。另外，要使教育決策民主、科學(xué)化，也需要有社會(huì)力量的參與。但在現(xiàn)行的教育行政組織系統(tǒng)中，缺乏動(dòng)員、吸納、組織社會(huì)力量投資教育、主辦教育的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。在我國近代教育行政組織發(fā)展的過程中，有一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是在建置教育行政組織，發(fā)揮其功能的過程中，非常注意處理與社會(huì)的關(guān)系。尤其是地方教育行政組織，在建立過程中開始注意吸收社會(huì)有志教育、熱心教育的人士參與教育行政管理，注意在教育行政決策過程中讓他們提供咨詢和建議，同時(shí)也讓他們參與謀劃教育的發(fā)展?！拔逅摹币院?，處理與社會(huì)的關(guān)系，更成為地方教育行政組織建置的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。如提出在省級(jí)教育行政組織中設(shè)置參議會(huì)，以省教育廳為執(zhí)行機(jī)關(guān)，參議會(huì)為建議、審核及咨詢機(jī)關(guān)。在確立縣級(jí)教育局制時(shí)，則明確規(guī)定各縣教育局設(shè)董事會(huì)為參政機(jī)關(guān)，由辦理教育卓有成效者和從事實(shí)業(yè)或辦理地方公益有聲譽(yù)者擔(dān)任，審議縣教育方針、計(jì)劃，籌劃縣教育財(cái)產(chǎn)，審核縣教育預(yù)算決算等。近現(xiàn)代政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)貧困，但教育卻在艱難中曾一度有所進(jìn)步和發(fā)展，這與動(dòng)員、吸納社會(huì)力量支持教育、投資教育、主辦教育密不可分。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和我國的國情，尤其是多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，各派和社會(huì)團(tuán)體的存在，我們認(rèn)為，地方教育行政組織宜增設(shè)參議會(huì)或董事會(huì)，作為動(dòng)員、吸納、組織社會(huì)力量辦學(xué)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)及教育行政決策的咨詢機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化教育行政組織與社會(huì)的關(guān)系。

主要參考文獻(xiàn)：

1．秦羅群：《教育行政》，五南圖書出版公司

2．吳清山：《美國教育組織與行政》，五南圖書出版公司3．謝文全：《比較教育行政》，五南圖書出版公司

4．張國慶：《行政管理中的組織、人事與決策》，北京大學(xué)出版社

5．曾繁正等：《行政組織管理學(xué)》，紅旗出版社“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

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[1]大學(xué)區(qū)制的理念源自法國，在每一學(xué)區(qū)中至少設(shè)立一所國立大學(xué)，其校長全面負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)術(shù)與行政事務(wù)。

[2]許文惠、齊明山、張成福主編《行政管理學(xué)》，人民出版社，第83頁。

[3]謝維和：《我國教育管理體制改革的走向及其分析》，《教育研究》，1995年第10期。

[4]張濟(jì)正等主編《教育行政學(xué)通論》，華東師范大學(xué)出版社，1992年版，第91頁。