前言：本站為你精心整理了中美礦難對比范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】中國既是產(chǎn)煤大國，又是一個(gè)煤炭消費(fèi)大國，中國對煤炭的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。本文通過中、美兩國煤炭行業(yè)礦難比較分析看到，美國礦工遠(yuǎn)離血淚，而中國煤礦成了“死難”的代名詞。中國礦工死難數(shù)字以及死亡率必須引起中央、地方政府以及各個(gè)部門的重視，如果不采取強(qiáng)有力的措施、不制定有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，不懲治“官煤勾結(jié)”無視礦工生命的利益熏心者，對于那些草菅人命、無視安全生產(chǎn)、置礦工生命于不顧的礦主以及有關(guān)人員不繩之以法，那么中國煤炭行業(yè)的發(fā)展史就是煤礦工人和家屬的血淚史。

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè)礦難分析

一、引言

據(jù)國家安全網(wǎng)報(bào)道，2008年9月是中國煤礦發(fā)生災(zāi)難最多的一個(gè)月。2008年9月4日9時(shí)零分，遼寧阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)八礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體礦，證照齊全）井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下41人作業(yè)，其中14人自行逃生脫險(xiǎn)，27名礦工死亡。9月7日，鶴煤集團(tuán)在河南省禹州市萇莊鄉(xiāng)的兼并礦仁和煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)時(shí)有50多人被困，5人死亡。9月8日，山西省襄汾縣新塔煤礦發(fā)生特別重大尾礦庫潰壩事故，死亡268人。9月20日，黑龍江省鶴崗市富華煤礦發(fā)生事故，30余人被困井下。9月21日，河南省登封市新豐二礦井下六平巷發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成37名礦工死亡。9月份中國煤礦事故死亡的人數(shù)超過373人，這些僅僅是重大煤礦事故的報(bào)道，還有多少小的煤礦事故被掩蓋，大眾無法知曉。

二、中、美兩國煤炭行業(yè)礦難統(tǒng)計(jì)分析

近年來，盡管中國煤炭產(chǎn)量的大幅度增加推動(dòng)了世界煤炭產(chǎn)量的增加，但是不要樂觀地認(rèn)為中國煤炭行業(yè)處于良性發(fā)展的軌道上，而應(yīng)該看到煤炭產(chǎn)量的大幅度增長的背后是以煤礦工人的生命為代價(jià)的。美國也是煤炭出口大國，近十年來，美國煤礦發(fā)生重大事故的事件大大減少，百萬噸的死亡率更低。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，中國煤礦工人的生命換來了中國煤炭產(chǎn)量的高速增長，中國煤炭是“帶血的煤炭”，是“死難”的代名詞。

1、中國煤炭行業(yè)礦難統(tǒng)計(jì)分析

中國統(tǒng)計(jì)局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布，2000—2007年，中國煤炭產(chǎn)量、煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及百萬噸死亡人數(shù)（見表1）。

（資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2007年）以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站整理。）

從表1可以看出，2000—2007年，中國煤炭行業(yè)產(chǎn)煤148.7168億噸，平均年產(chǎn)量為18.5896億噸；事故起數(shù)為27416起，平均年事故起數(shù)3427起；死亡人數(shù)為45162人，平均年死亡5645.25人；百萬噸死亡率3.04人。數(shù)字顯示，2000年以來，中國煤炭產(chǎn)量逐年增加、事故起數(shù)以及死亡人數(shù)盡管逐年減少，但148.7168億噸煤炭的產(chǎn)出卻是以45162個(gè)煤礦工人的生命為代價(jià)的。

2.美國煤炭行業(yè)礦難統(tǒng)計(jì)分析

美國能源信息網(wǎng)顯示：2000年，美國煤礦死亡40人，百萬噸死亡為0.04人；2001年，美國煤礦死亡41人，百萬噸死亡為0.04人；2002年，美國煤礦死亡27人，百萬噸死亡為0.027人；2003年，美國煤礦死亡50人，百萬噸死亡為0.05人；2004年，美國煤礦死亡27人，百萬噸死亡為0.023人；2005年，美國煤礦死亡22人，百萬噸死亡為0.02人；2006年，美國煤礦死亡12人，百萬噸死亡為0.01人；2007年，美國煤礦死亡人數(shù)22人，百萬噸死亡人數(shù)為0.02人（見表2）。

從表2可以看出，2000—2007年，美國煤炭行業(yè)產(chǎn)量為89.18億噸，平均每年產(chǎn)煤11.1475億噸；死亡人數(shù)共241人，平均年死亡30人；百萬噸死亡人數(shù)為0.027人。

三、中、美兩國礦難比較引發(fā)的警示

表1和表2比較可知：2000—2007年，中國煤炭產(chǎn)量是美國煤炭產(chǎn)量的1.6676倍，死亡人數(shù)是美國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)的187.394倍，百萬噸死亡人數(shù)是美國的112.59倍。也就是說，在這8年時(shí)間里，盡管中國煤炭行業(yè)比美國煤炭行業(yè)多產(chǎn)出61.5368億噸煤，平均每年多產(chǎn)出7.6921億噸煤，但是死亡人數(shù)比美國煤炭行業(yè)多44921人，平均每年多死亡5615人，即中國比美國每多產(chǎn)出一百萬噸煤就需要付出7—8個(gè)煤礦工人的生命。近年來，中國政府一直在強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)的安全問題，關(guān)閉了一些不法經(jīng)營的私營小煤礦，但中國煤炭行業(yè)的死亡率仍然大大高于美國煤炭行業(yè)的死亡率（見圖1）。

圖1顯示，2000—2007年，美國煤炭行業(yè)百萬噸死亡率很低，曲線波動(dòng)幅度也很小；中國煤炭行業(yè)百萬噸死亡率很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的百萬噸死亡率；2002年中國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)最多，圖上為最高點(diǎn)，此后逐年下降，但仍高于美國。可以看到，2007年中國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)在這8年中降到了最低點(diǎn)，但也是美國的煤炭行業(yè)死亡人數(shù)的172倍，百萬噸死亡率是美國的75倍。

這些帶血的數(shù)字并沒有引起有關(guān)部分執(zhí)政者的重視，他們在金錢的誘惑下褻瀆了人民賦予的神圣審批權(quán)，為私人、黑心的煤礦主大開綠燈，為他們辦理了采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證等全部合法執(zhí)照。有了這些合法手續(xù)作掩護(hù)，無法礦主便有恃無恐地干起了瘋狂盜采國家資源、踐踏礦工生命的勾當(dāng)。2008年6月13日山西“孝義”煤礦34名礦工遇難就是鐵的事實(shí)。2007年，礦主田云利用金錢的魔法與關(guān)系打通各道關(guān)節(jié)，孝義市、呂梁市、山西省等資源整頓部門道道關(guān)口為其開綠燈，為他辦理了各種開采煤礦的生產(chǎn)許可證。僅2007年三個(gè)月就生產(chǎn)了15萬噸煤，賺了6000—7000萬元，被人形象地稱為“比販賣鴉片來錢還快”。

四、中國煤炭行業(yè)事故多發(fā)的原因

中美煤炭行業(yè)事故比較分析可知：中國煤礦事故發(fā)生次數(shù)多、總量大，救援困難；礦難特大事故多，死亡人數(shù)多；大礦大事故多，小型煤礦、私營煤礦重大事故呈增長趨勢。造成礦難事故的原因很多，發(fā)生的主要原因有以下幾點(diǎn)。一是行政管理部門特別是縣、鄉(xiāng)級政府和有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，審批、許可證把關(guān)不嚴(yán)，不該經(jīng)營的煤礦出生了，并且該關(guān)、該停的煤礦沒有關(guān)、停，該重罰的煤礦罰款了事，繼續(xù)經(jīng)營。二是不法礦主要錢不要命，違規(guī)建設(shè)、非法生產(chǎn)。其企業(yè)內(nèi)部管理混亂，不治理重大隱患，在沒有任何安全設(shè)施和保障的情況下超能力、超定員長期組織生產(chǎn)。三是井下違法存放、使用炸藥，并且買賣、使用非法炸藥，相關(guān)部門超量批準(zhǔn)購買炸藥，從而造成了事故多發(fā)的隱禍。四是井下違法使用非防暴機(jī)動(dòng)三輪車運(yùn)輸。五是腐敗問題，“官煤勾結(jié)”，草菅人命。

國家安全局網(wǎng)站顯示：2008年1—9月，中國煤礦重大事故19起，死亡人數(shù)超過587人。這些應(yīng)該給中國政府以及煤炭行業(yè)發(fā)出警示：如果政府不采取措施，不加強(qiáng)立法，不制定煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)法，對于造成煤礦重大事故的當(dāng)事人以及相應(yīng)管理部門執(zhí)行者，不追究法律責(zé)任，中國煤炭行業(yè)的高速增長，將會(huì)出現(xiàn)煤礦工人死亡人數(shù)大副增加的悲慘景象。

五、結(jié)論與展望

中、美兩國都是煤炭資源豐富的國家。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭依然在中、美兩國能源消費(fèi)總量中占重要地位，并且中國煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以及能源消費(fèi)中處于主導(dǎo)地位。中國既是一個(gè)煤炭生產(chǎn)大國，又是一個(gè)煤炭消費(fèi)大國。中國對煤炭的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國，但是伴隨著中國煤炭行業(yè)紅火發(fā)展的觸目驚心的礦工死難數(shù)字，既不是中國煤炭行業(yè)事故多的原因，也不是中國礦工死難人數(shù)應(yīng)該比美國多的理由，更不是一些人所說的“美國也經(jīng)歷了煤礦事故的高發(fā)期”的擋箭牌。雖然中國煤炭行業(yè)嚴(yán)格貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)安全綜合治理，強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)和開展各種形式的安全宣傳活動(dòng)等等措施。促進(jìn)了煤炭安全生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，但是由于事故起數(shù)、死亡人數(shù)居高不下，造成了大量礦工傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和極大的社會(huì)影響，同時(shí)也引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。所以，如何徹底解決中國煤礦再發(fā)事故，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)該是中央政府以及各級地方政府最迫切的問題。

針對中國煤炭產(chǎn)業(yè)死亡率高于美國、事故頻繁的事實(shí)，中國政府制定了一系列政策確保煤礦生產(chǎn)的安全。1992年11月，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華全國人民共和國礦山安全法》；2000年11月，國務(wù)院《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》；2005年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，要求按每噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理專項(xiàng)資金。但是應(yīng)該看到，不管是法律條文和行政法規(guī)都沒有顯示對造成礦難事故的當(dāng)事人的法律制裁以及懲治。

中國政府應(yīng)該積極吸取美國礦難的治理經(jīng)驗(yàn)，首先加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的立法，確保煤礦工人的生命安全。其次各級政府和部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它下面有l(wèi)1個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但若泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，執(zhí)法人員可能被判刑。如果中國政府加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的立法工作，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，防止“官煤勾結(jié)”、“利益共沾”現(xiàn)象；對于那些官煤勾結(jié)、官員入股煤礦的嚴(yán)懲不貸，對于那些草菅人命、無視安全生產(chǎn)、置礦工生命于不顧的礦主要繩之以法、使其傾家蕩產(chǎn)。這樣，中國的礦工才能遠(yuǎn)離血淚，中國煤炭行業(yè)才能安全、有序、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳昌祺：安全生產(chǎn)與心理學(xué)[M].重慶：重慶出版社，1995.

[2]中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000—2007年）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)局出版社，2008.

[3]美國能源信息管理機(jī)構(gòu)www.eia.doe.gov.CoalProduction，（1949-2006）.

[4]國務(wù)院成立山西孝義6.13礦難調(diào)查組[N].新華網(wǎng),2008-06-17.

[5]陳紅：中國煤礦重大事故中的不安全行為研究[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[6]國家煤炭與能源調(diào)查研究中心，www.nrcce.wvu.eud.

[7]美國勞動(dòng)部，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局www.bls.gov

[8]2007中國能源發(fā)展報(bào)告[EB/OL].中國能源網(wǎng).

[9]美國社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站www.sa.govorEnergyInformationAdministration.

[10]楊華、劉偉、王謝燕：我國煤炭管理體制深層次問題探討[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）.