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日本近代政治結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展是資產(chǎn)階級(jí)革命后，維護(hù)和發(fā)展資本主義生產(chǎn)方式的主要環(huán)節(jié)，是建立現(xiàn)代政治體制國(guó)家的探索過(guò)程。明治維新后日本廢除了幕府制度，重新建立了以天皇為中心的統(tǒng)治，為了加強(qiáng)和確保天皇“萬(wàn)世一系”的統(tǒng)治，1889年制定了《大日本國(guó)憲法》，規(guī)定國(guó)家主權(quán)屬于天皇，天皇神圣不可侵犯，天皇為國(guó)家元首，總攬統(tǒng)治權(quán)，直接統(tǒng)帥軍隊(duì)；由天皇任命總理大臣和國(guó)務(wù)大臣組成內(nèi)閣，內(nèi)閣在法律上對(duì)天皇負(fù)責(zé)；日本帝國(guó)議會(huì)由世襲的貴族院和選舉產(chǎn)生的眾議院組成，對(duì)天皇起咨議作用?！懊髦螒椃ā贝_立資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制政體，立法權(quán)和行政權(quán)依然掌握在天皇手中。隨著資本主義發(fā)展，國(guó)土狹窄、資源匱乏、市場(chǎng)狹小的矛盾日益突出，日本大步走上侵略擴(kuò)張的道路。1929年爆發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際資本主義間的矛盾使國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾更加突出，和日本的軍閥政治相聯(lián)系，通過(guò)1932年的5.15事件和1936年的2.26事件日本徹底軍國(guó)主義化。日本為了加緊對(duì)中國(guó)的侵略，策劃并制造了1931年的9.18事變和1937年的7.7事變，使日本和西方資本主義國(guó)家的矛盾達(dá)到不可調(diào)和的地步，終于爆發(fā)了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。1945年8月15日日本戰(zhàn)敗投降后，處于美國(guó)占領(lǐng)之下，天皇的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任勿庸置疑，但美國(guó)為了遠(yuǎn)東爭(zhēng)霸的需要保留了天皇。1947年日本制定了新憲法，建立了議會(huì)君主制的現(xiàn)代天皇制。天皇原有的權(quán)力被剝奪殆盡，不再有統(tǒng)帥軍隊(duì)、締結(jié)條約、決定立法的權(quán)力。天皇的實(shí)際職能與英王相似，但又有所不同，英王是法律上明確的世襲國(guó)家元首，是一切權(quán)力之源。而日本憲法明確主權(quán)在民，天皇只是國(guó)民整體的象征，沒(méi)有明確規(guī)定他是國(guó)家元首。

戰(zhàn)后日本新憲法確立了以下兩點(diǎn)：

1，確立了議會(huì)民主制

憲法拋棄了以天皇為中心的近代天皇制度，而仿效歐美建立了以三權(quán)分立原則為基礎(chǔ)的議會(huì)民主制，確立了“主權(quán)在民”，法律面前人人平等的資本主義憲政民主原則。對(duì)君主和議會(huì)的地位和作用進(jìn)行了換位——原帝國(guó)議會(huì)只起對(duì)天皇協(xié)助和咨詢作用，天皇壟斷一切權(quán)力；新憲法規(guī)定由民選的議會(huì)行使立法和監(jiān)督之權(quán)，內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)。

2，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)

憲法第9條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄作為國(guó)家主權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，決不以武力威嚇或以武力作為解決國(guó)際糾紛的手段。不保持陸?？占捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。據(jù)此，戰(zhàn)前所有的軍事機(jī)構(gòu)均被撤銷。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)中止日本“非軍事化”的政策。1954年日本組建了陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)，以后軍力不斷增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，軍國(guó)主義有所抬頭，軍事大國(guó)野心時(shí)有表現(xiàn)。軍費(fèi)開(kāi)支突破GNP1%限額，現(xiàn)在僅次于美國(guó)。

依新憲法建立的政治結(jié)構(gòu)成為日本憲政民主的主要載體。在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展中，形成了一套日本特有的政治結(jié)構(gòu)。其特征為：

一，議會(huì)內(nèi)閣制

日本實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制政體。其特點(diǎn)為議會(huì)中心、內(nèi)閣（首腦）集權(quán)、“議”“行”相容、議會(huì)內(nèi)閣互相制約。

1）議會(huì)中心

根據(jù)日本內(nèi)閣制原則，哪個(gè)政黨執(zhí)黨，取決于其在議會(huì)擁有多數(shù)議席或能結(jié)盟湊足多數(shù)。所以政黨活動(dòng)首先而且主要圍繞爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)議席進(jìn)行。只有在國(guó)會(huì)選舉中獲勝，政黨才能組閣，否則就淪為在野黨。政黨發(fā)揮的影響力也取決于在議會(huì)中席位的多少。

2）內(nèi)閣（首腦）集權(quán)

議會(huì)是政治舞臺(tái)的中心，但只議政表態(tài)，實(shí)際的問(wèn)題，要政府解決，政府的權(quán)力又集中在內(nèi)閣乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中權(quán)力，取決于執(zhí)政黨能否在選舉中獲得穩(wěn)定多數(shù)及其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，相當(dāng)微妙和復(fù)雜。如果首相是黨內(nèi)最大派系的領(lǐng)袖，便可以象英國(guó)首相一樣大權(quán)獨(dú)攬，甚至在下野后仍可以操縱大權(quán)。比如田中角榮控制了自民黨內(nèi)被稱為“田中集團(tuán)”的最大派系，因“洛克希德”案下野后仍控制日本政治多年。20世紀(jì)80年代，自民黨副總裁金丸信是自民黨的實(shí)權(quán)派，首相的當(dāng)選必須得到他的同意。所以首相如果沒(méi)有最大派系為依托，便不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，重要決議都要看別人的臉色。

3）“議”“行”相容

日本內(nèi)閣制政體的形式是“議行合一”，但“議”誰(shuí)都可以“議”，在“行”上只是由議會(huì)極少數(shù)人控制。這部分人就是內(nèi)閣成員，他們既是議員又是行政上層首腦?！白h”“行”相容還有一個(gè)含義，就是議和行必須保持最低限度的一致，否則不是議會(huì)被解散，就是政府下臺(tái)?！白h”“行”的一致還取決于執(zhí)政黨在議會(huì)有無(wú)優(yōu)勢(shì)（在特定情況下，未獲得議會(huì)多數(shù)的政黨也可以組成少數(shù)黨政府），有多大優(yōu)勢(shì)，能否保持這種優(yōu)勢(shì)。自民黨在93年以后都是和別的小黨組成聯(lián)合政府，如果照顧不到小黨的利益，就會(huì)產(chǎn)生政府下臺(tái)的危機(jī)，所以自民黨不易推行自己的政策。

4）議會(huì)內(nèi)閣相互制約

日本議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的制約主要體現(xiàn)在監(jiān)督政府的活動(dòng)，特別是在必要時(shí)可以通過(guò)不信任案迫使內(nèi)閣辭職；當(dāng)然，內(nèi)閣反過(guò)來(lái)也可解散議會(huì)。若是前者，議員還可以照當(dāng)；若是后者，議會(huì)和內(nèi)閣要重新組成。議會(huì)要政府下臺(tái)，政府就要議會(huì)解散；所以雙方互相制衡，都不能輕舉妄動(dòng)。

二，一極多黨的政黨制度

戰(zhàn)后民主化促進(jìn)了日本政黨政治的發(fā)展，戰(zhàn)后日本保持了一極多黨政黨體制。自民黨得到美國(guó)的支持，是日本最大的保守政黨。從1955年成立以來(lái)就把持政權(quán)，除自民黨外，還有社會(huì)黨（1995年更名為社民黨）、公明黨、共產(chǎn)黨、民社黨，在93年后出現(xiàn)了、自由黨、保守黨。自民黨之所以能夠長(zhǎng)期控制政權(quán)，是因?yàn)樗趪?guó)會(huì)占有多數(shù)的席位，每每強(qiáng)行通過(guò)法案，如1960年岸信介內(nèi)閣的日美安全保障條約，1992年6月的聯(lián)合國(guó)維持和平法，都是在強(qiáng)行將反對(duì)黨議員驅(qū)逐出會(huì)場(chǎng)，或強(qiáng)行中斷委員會(huì)辯論而進(jìn)行表決的情況下通過(guò)的。1993年，自民黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)導(dǎo)致政黨分裂，雖然很快和在野黨組閣重新執(zhí)政，但在議會(huì)的議席數(shù)一直不能超過(guò)半數(shù)。因此象以前一樣唯我獨(dú)尊，我行我素是不可能了。1996年實(shí)行小選區(qū)制后，有利于多黨兩極制的實(shí)現(xiàn)但現(xiàn)在尚無(wú)這種苗頭，所以很可能走向意大利式的不穩(wěn)定的一極多黨制。

同樣施行議院內(nèi)閣制的英國(guó)政黨體制為兩極多黨政黨制，保守黨和工黨輪流執(zhí)政，另外還有11個(gè)小黨如綠黨等。在小選區(qū)制下，小的政黨一直無(wú)法與兩大政黨競(jìng)爭(zhēng)。

三，多級(jí)單軌的司法系統(tǒng)

日本不同于歐美的雙軌制組織方式，采用單軌制。日本在全國(guó)只有一個(gè)單獨(dú)統(tǒng)一的法院系統(tǒng)，只是根據(jù)審級(jí)的需要?jiǎng)澐譃槿廖鍌€(gè)層級(jí)，在較低的審級(jí)根據(jù)地域設(shè)置若干同級(jí)法院。日本的法院系統(tǒng)分為四級(jí)：簡(jiǎn)易裁判所，地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所；真正按法律程序?qū)徖碓V訟案件的只有后面三級(jí)裁判所。而同是議院內(nèi)閣制的英國(guó)，以上院為最高審級(jí)，以下便分為民事法院（包括郡法院，高等民事法院）和刑事法院（包括治安法院，刑事法院）兩套系統(tǒng)，而美國(guó)擁有聯(lián)邦和州兩套司法系統(tǒng)，各州的實(shí)體法和訴訟程序都是不同的。

第二節(jié)日本選舉制度和政黨戰(zhàn)略

一，中選區(qū)制向小選區(qū)制的過(guò)渡

1，中選區(qū)制

日本的選舉制度1996年以前是中選區(qū)制，由全國(guó)130個(gè)選舉區(qū)按人口比例分別選舉3—6名議員。投票采用非移讓式制度,候選人超過(guò)當(dāng)選票數(shù)時(shí)剩余選票不許移讓給同黨其他候選人，世界上只有日本執(zhí)行這種選舉制度。冰島和芬蘭是可移讓式中選區(qū)制。日本眾議院議員任期4年，到期全部改選；候選人登記時(shí)眾議院議員和參議院地方選區(qū)議員要交納10萬(wàn)日元的保證金。在達(dá)不到法定得票數(shù)時(shí)，保證金將被沒(méi)收。

這種選舉制度下政黨在候選人間必須分配選票。要在眾議院占過(guò)半數(shù)，政黨必須保證每個(gè)選區(qū)有兩名以上候選人當(dāng)選。日本同一政黨候選人之間必須展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，保證在一個(gè)選區(qū)不產(chǎn)生一人獨(dú)攬的局面，否則另外的候選人就要敗給別的政黨的候選人。日本政黨96年前的選舉戰(zhàn)略是選擇中間投票點(diǎn)偏左或偏右的位置，比如圖2.1的L點(diǎn)和M點(diǎn)，以分得選票，這就造成選票分散，小黨林立。為自民黨的特別利益供與提供了溫床，自民黨的個(gè)人后援會(huì)戰(zhàn)略也有了用武之地。

圖2.1

投票

人數(shù)

O

LXMR候選人立場(chǎng)

A政黨B政黨

圖2.1的縱軸表示選民所偏好的政黨或候選人立場(chǎng)(或議題、政策)的頻率分布。橫軸表示政黨或候選人的立場(chǎng)（或議題、政策）。X點(diǎn)為群眾信譽(yù)高，大多數(shù)選民支持的政策。從X向左和X點(diǎn)向右支持率逐漸減少。如果每個(gè)選民都投票，并且對(duì)最接近選民的最偏好位置的政黨投贊成票，那末兩黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是兩黨都采取中間投票點(diǎn)的政策。在圖2.1中如果A政黨擔(dān)心失去位于橫軸點(diǎn)L左側(cè)的那部分選民的支持,他將他的政策訂在L點(diǎn)上;如果B政黨為了爭(zhēng)取橫軸左側(cè)選民的支持,他也把政策立場(chǎng)從M點(diǎn)移到L點(diǎn);結(jié)果A政黨獲得O至L之間的選民的支持,B政黨雖然失去了M點(diǎn)以右的選民的支持,但卻獲得L至M之間的選民的支持。所以兩黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必將是兩黨都把政策調(diào)整到X點(diǎn)。

但真正能否當(dāng)選，還取決于政黨的政策實(shí)現(xiàn)能力，腐敗、丑聞等損害國(guó)民利益的事情也是決定因素，并不是只靠政黨的政策公約。這和資本主義的利己主義相矛盾，但為了選舉成功，政黨又不得不這樣做。同時(shí)，資本主義選舉存在用金錢收買投票人的現(xiàn)象，使選民意志得不到反映。

大的政黨也允許候選人之間的政策差異，但這會(huì)給黨的政策帶來(lái)危害，候選人之間在政策上的互相攻會(huì)導(dǎo)致選票分散。日本自民黨采取的選舉政策是對(duì)選舉人的單獨(dú)利益供與。與其在意識(shí)形態(tài)上爭(zhēng)奪不如向特定集團(tuán)提供單獨(dú)利益。在中間投票點(diǎn)左右兩側(cè)尋找政策點(diǎn)以區(qū)分同黨候選人的戰(zhàn)略雖然緩和了同事相殘，使分票結(jié)果容易掌握，但這種結(jié)構(gòu)建立在人際關(guān)系基礎(chǔ)之上，使社會(huì)要素資源的分配集中在特定的利益集團(tuán)，有組織性的選民占優(yōu)勢(shì)，而沒(méi)有組織的選民則維護(hù)不了自身的利益。使政府在經(jīng)濟(jì)政策上保護(hù)生產(chǎn)者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離中間投票點(diǎn)，造成資源配置的浪費(fèi)，損害了廣大消費(fèi)者的利益，提高了社會(huì)成本。這也是日本經(jīng)濟(jì)衰退的一大原因。

‘候選人本位’的選舉戰(zhàn)略在日本的人際社會(huì)中需要組建個(gè)人后援會(huì)。六十年代大多數(shù)選民住在農(nóng)村，80%的選舉區(qū)也在農(nóng)村，自民黨的社會(huì)基礎(chǔ)在很大程度上是農(nóng)民。戰(zhàn)前日本農(nóng)村存在町村和部落二重結(jié)構(gòu)。町村是國(guó)家行政的末梢，以部落為單位展開(kāi)。每個(gè)部落的自治機(jī)構(gòu)部落會(huì)承擔(dān)了大部分町村的行政職能，部落會(huì)以部落內(nèi)地主和上層農(nóng)民為主導(dǎo)。因而戰(zhàn)前的保守政黨就以部落會(huì)為基礎(chǔ)組成農(nóng)村選舉地盤。戰(zhàn)后農(nóng)地改革使地主和富農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利大大衰落，但并沒(méi)有消失。

自民黨議員利用農(nóng)村的村社組織和農(nóng)協(xié)建立個(gè)人后援會(huì)。個(gè)人后援會(huì)是議員在自己選區(qū)建立的辦事處，為得到選票自民黨議員搞來(lái)道路、橋梁、隧道、河川、鐵道、開(kāi)墾等多種公共土木工程，使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，同時(shí)在同黨候選人間分配選票。而且后援會(huì)活動(dòng)進(jìn)入選區(qū)居民日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，以便選民對(duì)議員有父母官的親切感。國(guó)會(huì)議員出資援助體育大會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)、相撲大會(huì)、馬拉松等，這些組織定期舉行旅行、聚餐等活動(dòng)，有時(shí)和別的國(guó)會(huì)議員一起舉行新年會(huì)。自民黨的國(guó)會(huì)議員為追求更大的當(dāng)選率，一個(gè)月要參加幾次葬禮、結(jié)婚典禮和畢業(yè)典禮等。據(jù)說(shuō)前首相田中角榮在每天早晨必定翻閱地方報(bào)紙的婚喪版，決定是否參加或致辭。1961年加入個(gè)人后援會(huì)的會(huì)員總數(shù)，估計(jì)在全國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)人，所以自民黨想使這些潛在的黨員成為在冊(cè)黨員。但個(gè)人后援會(huì)均屬于中央的某一派閥，是以支持個(gè)人為目的，所以議員們一般不會(huì)把他們的金錢和血汗的結(jié)晶交給黨。

個(gè)人的忠誠(chéng)心是構(gòu)筑自民黨個(gè)人后援會(huì)的中心，后援會(huì)組織的成員和議員的個(gè)人關(guān)系在競(jìng)選中起到關(guān)鍵作用。自民黨議員的40%是二世議員。從父親、義父和黨指導(dǎo)者那里承繼的后援會(huì)組織，對(duì)候選人非常有利，也由于可繼承性，使投資后援會(huì)組織成為有利可圖的行為。

但也不是所有國(guó)家都受這種戰(zhàn)略的影響。1830年到1880年英國(guó)中選舉區(qū)制下政黨選舉主要依靠政黨政策綱領(lǐng)，而不是公共開(kāi)支的誘導(dǎo)戰(zhàn)略。在這幾十年間，英國(guó)隨著選舉區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，減少了幾人區(qū)選區(qū)。結(jié)果，政黨根據(jù)中間投票點(diǎn)的意圖選取政策，最后證明這比個(gè)別收買選舉人的政策更加有利。選區(qū)越大，利益誘導(dǎo)的費(fèi)用就越大。覆蓋的區(qū)域越大，必須獲得的支持者票數(shù)也增加。

內(nèi)閣制政府制度使執(zhí)政黨易于控制政府資源，自民黨議員在候選人本位的選舉戰(zhàn)略下充分利用其優(yōu)勢(shì)，把政府預(yù)算等公共資源用于供給地方的利益集團(tuán)，這是赤裸裸的腐敗，但這是中選舉區(qū)制的結(jié)果,是資產(chǎn)階級(jí)獲得利益的手段。

自民黨議員可以在規(guī)制、預(yù)算、租稅政策上幫助當(dāng)?shù)氐臉I(yè)者。50-60年代的高速發(fā)展，形成了以大企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占人口的51.7%。為推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家采取保護(hù)市場(chǎng)的政策。在開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的擴(kuò)大需要公共設(shè)施的建設(shè)，貨物的運(yùn)輸要求有貫通日本的鐵道和公路。自民黨在制定預(yù)算分配上，傾向生產(chǎn)者集團(tuán)，開(kāi)始提供低息貸款、大筆公共投資、輔助金、補(bǔ)助金。自民黨為了保護(hù)農(nóng)村的利益，實(shí)行米價(jià)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)，提供財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)下放權(quán)力，把原政府管轄的事務(wù)下放到“農(nóng)協(xié)”。這種政治時(shí)常超越經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按政治需要進(jìn)行。自民黨候選人可以選擇在中小企業(yè)政策和零售業(yè)政策上支持選區(qū)的業(yè)者。同黨別的候選人可以選擇在農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、電氣通信、建設(shè)等政策上支持選區(qū)的業(yè)者，也以此分配選票。

企業(yè)為了獲得政府的政策照顧時(shí)常向自民黨獻(xiàn)金。貢獻(xiàn)資金的生產(chǎn)者，可以取得預(yù)算、稅制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制等方面的額外利益。這產(chǎn)生的問(wèn)題是消費(fèi)者的損失大于產(chǎn)業(yè)界得到的利益。對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)使日本商品的價(jià)格昂貴,品質(zhì)卻不斷下降,在有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè),問(wèn)題相對(duì)輕一些。但紡織、流通、建筑、銀行等部門的保護(hù)政策使日本的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大受影響，這些損失一般通過(guò)股票下跌、雇傭條件的惡化、服務(wù)的低劣轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。所以，城市藍(lán)領(lǐng)工人和白領(lǐng)工人、城市小資產(chǎn)階級(jí)希望自由競(jìng)爭(zhēng)的體制。同時(shí)此結(jié)構(gòu)在人際關(guān)系上耗費(fèi)資源。人際關(guān)系是不產(chǎn)生任何價(jià)值的，所以這浪費(fèi)了日本的社會(huì)資源，提高了日本的生產(chǎn)成本。

2，選民結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

隨著選民結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，使日本的選舉制度由中選區(qū)制向小選區(qū)制過(guò)渡。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)展，日本選民開(kāi)始涌入城市，農(nóng)村也變成了小城鎮(zhèn)。開(kāi)始階段也發(fā)生了城市人口過(guò)密、交通擁擠、大氣污染、犯罪率增加等問(wèn)題。這時(shí)，漸漸成為城市人的農(nóng)民在選舉中占選民的大部分。

農(nóng)林漁業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?960年到1970年由33%銳減到19%。而工薪生活者則由19%上升到27%，產(chǎn)業(yè)工人由25%上升到32%。自營(yíng)工商業(yè)者由20%減少到18%。到20世紀(jì)末農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%-6%，第二產(chǎn)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%-40%，而第三產(chǎn)業(yè)占總?cè)丝诘?0%-60%。

自民黨議員的票源地盤變成兩重結(jié)構(gòu)。第一，發(fā)生動(dòng)搖而收縮的傳統(tǒng)地盤。一般以利益為本位加以改組和加強(qiáng)。第二，因城市和大眾化而從傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)脫落的浮動(dòng)地盤。據(jù)時(shí)事通訊社的調(diào)查，1960年回答“沒(méi)有支持的政黨”者為7.2%,而在1972年超過(guò)20%。

另外隨著收入水平的上升，生活方式開(kāi)始向同一水平劃一，因職業(yè)、年齡、性別不同而出現(xiàn)的生活方式的特征和差別也在逐漸消失。以自家的生活水平屬于“中中”的中流意識(shí)增強(qiáng)，1958年為37%，1964年增加到50%，1973年達(dá)到60%，加上“中下”和“中上”意識(shí)的人，由1961年的76%增加到1970年的90%，在巨大變動(dòng)中自民黨在大選中的相對(duì)得票率由1958年的57.8%下降到1969年的47.6%。

向日益無(wú)黨派化和生活中等化的選民層傳播信息并把他們動(dòng)員起來(lái)的最大武器是大眾傳媒。自民黨的統(tǒng)治變成了二元的結(jié)構(gòu)：一個(gè)是扎根于利益分配體系的黨內(nèi)派閥政治，另一個(gè)是對(duì)大眾社會(huì)的大眾傳媒政治。生活的中等化產(chǎn)生的是無(wú)黨派化。

到1975年末，全部選區(qū)的65%已經(jīng)都市化了，組織囊括大量選舉人的個(gè)人后援會(huì)越來(lái)越困難了。都市投票人比農(nóng)村投票人對(duì)自民黨的特別利益供給政策更加遲鈍，個(gè)人后援會(huì)在城市也不能象在農(nóng)村一樣對(duì)分票產(chǎn)生巨大作用。隨著日本人向都市的移動(dòng)，自民黨越來(lái)越傾向于采用小選區(qū)制。都市居民有相對(duì)高的學(xué)歷和移動(dòng)率，他們通常站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上。比起要求政府保護(hù)的農(nóng)民和中、小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，都市選舉人更重視自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)政策。七十年代以后經(jīng)濟(jì)保護(hù)隨著凱恩斯主義的退潮而漸漸不得人心，城市中產(chǎn)階級(jí)的呼聲日漸高漲，以靠向產(chǎn)業(yè)界為中心的特別利益供與遭到了城市居民的反對(duì)。

日本的政府保護(hù)政策，使國(guó)外的生產(chǎn)商不能打入日本市場(chǎng)，所以他們鼓動(dòng)本國(guó)政府對(duì)日本施加壓力。對(duì)日本的出口商采取貿(mào)易報(bào)復(fù)政策，這使日本的出口商對(duì)日本的非市場(chǎng)化非常煩惱。所以日本的大出口商要求政府改變保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。這對(duì)自民黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的災(zāi)難。農(nóng)民和商店業(yè)是堅(jiān)固的支持基盤，但又不能丟棄獻(xiàn)金的主要來(lái)源地大企業(yè)。城市中小資產(chǎn)階級(jí)要求政府的經(jīng)濟(jì)保護(hù)而大資產(chǎn)階級(jí)為了擴(kuò)大實(shí)力，參與國(guó)際爭(zhēng)奪開(kāi)始傾向自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，中小資產(chǎn)階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)的矛盾日益突出。同時(shí)，這種政策也是日本經(jīng)濟(jì)衰退的原因。

二．小選區(qū)制的實(shí)施

顯然，90年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)蕭條打擊了日本的經(jīng)濟(jì)和政治制度，日本存在一種使統(tǒng)治者階層利益最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而非社會(huì)總產(chǎn)值最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。比如日本的金融業(yè)一直在政府的保護(hù)下，金融業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域受到政府行政命令的控制。日本銀行的儲(chǔ)蓄金是受政府全額保護(hù)的，同時(shí)業(yè)務(wù)也受大藏省的管理，在這種機(jī)制下，銀行的股東沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存款人也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以銀行職員的工作脫離風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，這成為日本泡沫經(jīng)濟(jì)的主要起因。而政府對(duì)金融業(yè)的控制，可以使自民黨議員索要政治獻(xiàn)金和其他好處。在中選區(qū)制下，對(duì)金融的管理也成為自民黨議員分配選票的手段，并由此產(chǎn)生了金融族議員，金融規(guī)制和其他經(jīng)濟(jì)規(guī)制符合自民黨議員和日本富有者的最大利益。但顯然損害了廣大人民的利益。

對(duì)不良債權(quán)的處理需要政府緩和規(guī)制，國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾也需要調(diào)整。在這個(gè)背景下，小選區(qū)制得以出臺(tái)。

1993年國(guó)會(huì)決議改革選舉制度，實(shí)行小選區(qū)和比例代表并立制，1996年10月首次在新選舉制度下選舉產(chǎn)生了國(guó)會(huì)。在小選區(qū)實(shí)行多數(shù)當(dāng)選制，獲得有效票數(shù)最多者當(dāng)選，但必須獲得總票數(shù)的六分之一以上。在比例代表區(qū)被重復(fù)推薦者的候選人若同時(shí)當(dāng)選，則以小選區(qū)為先；具體操作是把全國(guó)分為300個(gè)小選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉一名眾議員，余下的200個(gè)議席按人口比例分配給北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東等11個(gè)比例區(qū)。2000年，自民黨通過(guò)方案把眾議院比例代表區(qū)議員減少20名，在比例代表區(qū)以選區(qū)為單位政黨提交候選人名薄，并以選區(qū)為單位計(jì)算選票，各政黨根據(jù)得票率分配議席，確定各黨的議席總數(shù)。具體人選由各政黨在選舉前所排定的名單順序確定。

1996年日本實(shí)行小選區(qū)和比例代表并立制后，廢除了在一個(gè)選區(qū)必須選舉多個(gè)議員的制度。在這種制度下，每個(gè)政黨的候選人只有一人當(dāng)選，在同黨候選人之間不必分配選票。候選人以政策作為競(jìng)爭(zhēng)的手段。只有提出中間政策的候選人才可以當(dāng)選。所以，城市中產(chǎn)階級(jí)的政策取向可以反映到政治決策過(guò)程中。但問(wèn)題是每個(gè)候選人為了當(dāng)選而提出靠向中間位置的政策公約，使每個(gè)候選人的政策基本相同，選民無(wú)法有別的選擇。這時(shí)只有靠候選人自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、守信、人品來(lái)決定誰(shuí)當(dāng)選。這樣，當(dāng)?shù)氐拿T望族就會(huì)更容易當(dāng)選。當(dāng)前的日本政壇甚至出現(xiàn)了電視、電影界明星當(dāng)選議員的情況，日本電視臺(tái)也哀嘆說(shuō)日本的議員是先當(dāng)選后學(xué)習(xí)。同時(shí)這種選舉制度使大的政黨處于有利地位。在選舉中采用的多數(shù)規(guī)則要求選票多數(shù)就可以當(dāng)選，存在幾個(gè)候選人時(shí)可能20%-30%的得票就可以當(dāng)選。這樣，議員不能真正代表當(dāng)?shù)剡x民的利益。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,日本反共勢(shì)力和國(guó)際反共勢(shì)力相勾結(jié),開(kāi)始了新一輪的右傾運(yùn)動(dòng)。小澤一郎等人努力推進(jìn)小選區(qū)制。在小選區(qū)制，選舉采用贏者通吃的方式，自民黨是大型政黨所以占盡優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，右翼小政黨面臨聯(lián)合組建大政黨與自民黨競(jìng)爭(zhēng)的局面，在這種形勢(shì)下，占社會(huì)支持率30%上下的左翼就會(huì)土崩瓦解。要麼作為一個(gè)小政黨出現(xiàn)，要麼和右翼政黨聯(lián)合，可能還有執(zhí)政的機(jī)會(huì)。日本政黨制的兩極化也是推進(jìn)小選區(qū)制的勢(shì)力希望看到的。自民黨造成日本政壇腐敗丑聞屢屢發(fā)生，連帶關(guān)系左右自民黨人事。所以，財(cái)界也希望日本政權(quán)交替，保護(hù)自己的利益。

第三節(jié)一極多黨與自民黨的組織結(jié)構(gòu)

一，一極多黨的政黨體制

1，自民黨

1945年日本無(wú)條件投降后，盟國(guó)為使日本非軍事化和民主化，實(shí)行了解散財(cái)閥、農(nóng)地改革、組建工會(huì)、整肅戰(zhàn)犯等措施。1947年日本國(guó)新憲法規(guī)定：國(guó)民有結(jié)社自由和言論自由，議會(huì)由國(guó)民選舉，政府形式采用三權(quán)分立。由此促使政黨紛紛成立。日本現(xiàn)代政黨制度作為日本憲政民主制的重要載體開(kāi)始形成。

日本現(xiàn)在主要有六個(gè)政黨：自民黨、、自由黨、保守黨、社民黨、共產(chǎn)黨。日本的政黨是議會(huì)黨團(tuán)，在社會(huì)上并不發(fā)展政黨組織，在競(jìng)選時(shí)，政黨公認(rèn)候選人，這樣，候選人就以政黨候選人的身份參加競(jìng)選。

代表日本經(jīng)營(yíng)者利益的保守政黨自由黨和進(jìn)步黨在45年11月成立，進(jìn)步黨是戰(zhàn)前民政黨的復(fù)活，集中了民政黨的干部，而自由黨是戰(zhàn)時(shí)受壓制的鳩山一郎為首的政友會(huì)的變形，但盟軍總部對(duì)它們的保守性質(zhì)很厭惡。隨著工會(huì)運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，西尾、平野和水谷等戰(zhàn)前工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)運(yùn)、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)家復(fù)出組織了日本社會(huì)黨，但分成左、右兩派。右派社會(huì)黨主張勞資調(diào)合，是中道性質(zhì)。盟軍總部正是看到了這個(gè)中道性質(zhì)，在47年，組建了片山社會(huì)黨內(nèi)閣。

但隨著美蘇冷戰(zhàn)的發(fā)展，日本作為資本主義在遠(yuǎn)東堡壘的作用日趨突出，盟軍總部開(kāi)始支持保守政黨。自由黨政權(quán)的成立和之后的自由黨與的聯(lián)合，都是在盟軍總部的謀劃下完成的。1955年，自由黨和合并成立自民黨，在大選后組建了自民黨政權(quán)。到1993年的38年間自民黨一直獨(dú)攬政權(quán)。55年體制下，社會(huì)黨和自民黨占議會(huì)總議席的90%以上，自社兩黨議員比例為2：1。所以，這是不對(duì)稱的多黨一極政黨體制。自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政是美國(guó)、財(cái)界的支持，社會(huì)黨的低落、勞工運(yùn)動(dòng)的低迷等多方面的原因形成的。

財(cái)界作為自民黨的階級(jí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，和自民黨保持了密切的關(guān)系，自民黨政權(quán)在自民黨成立初期，財(cái)界就提供了10億日元資金。財(cái)界一直向自民黨提供巨額獻(xiàn)金。1989年自民黨總收入中的308億日元，其中47%是財(cái)界提供的。在60年代開(kāi)始了國(guó)民收入倍增計(jì)劃，越南戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。重化學(xué)工業(yè)代替農(nóng)業(yè)、簡(jiǎn)單機(jī)械行業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率為10%以上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高鞏固了自民黨的統(tǒng)治。而自民黨控制政府資源供應(yīng)給各利益集團(tuán)，使自民黨保持了議會(huì)多數(shù)。

社會(huì)黨在55年體制下完成了統(tǒng)一，但黨內(nèi)派閥長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，在工會(huì)發(fā)生分裂后，于1960年，西尾末廣在“總同盟工會(huì)”和“全農(nóng)”的支持下，從社會(huì)黨分裂出去，成立了民社黨。社會(huì)黨的群眾基礎(chǔ)主要集中于“總評(píng)工會(huì)”，不能實(shí)現(xiàn)自民黨式的大眾化，所以一直不能掌握政權(quán)。

60年代日本工會(huì)開(kāi)始春季斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)，但隨著日本外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入勞資協(xié)調(diào)，金屬勞協(xié)、國(guó)際金屬工人聯(lián)合會(huì)日本協(xié)議會(huì)、鋼鐵勞聯(lián)否定階級(jí)斗爭(zhēng)主張產(chǎn)業(yè)民主化，總評(píng)會(huì)員數(shù)開(kāi)始減少，運(yùn)動(dòng)走入死胡同。工會(huì)運(yùn)動(dòng)的分裂使社會(huì)黨基礎(chǔ)瓦解，而右翼工會(huì)卻發(fā)展起來(lái)，支持民社黨的總盟工會(huì)會(huì)員超過(guò)177萬(wàn)人，中立勞聯(lián)103萬(wàn)人，社會(huì)黨在1972年，1976年大選中的相對(duì)得票率21%左右，議席率24%上下。1976—1993年出現(xiàn)多黨化趨勢(shì)，公明黨、民社黨、共產(chǎn)黨、社民聯(lián)等政黨影響有所擴(kuò)大，自民黨和社會(huì)黨的力量進(jìn)一步削弱，日本的政黨體制轉(zhuǎn)為一極多黨制。自民黨在93年的分裂使其喪失議會(huì)多數(shù)，淪為在野黨。標(biāo)志了55年體制的終結(jié)。

1994年自民黨卷土重來(lái)，組成社會(huì)黨、自民黨、新黨魁黨聯(lián)合政府。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)的解體，日本經(jīng)濟(jì)的衰退，日本政壇走向保守化。代表左翼的社會(huì)黨（現(xiàn)為社民黨）在短暫的執(zhí)政期間基本上執(zhí)行自民黨的政策，因而力量大減，失去了選民的信任，不再能阻止自民黨的政策。而共產(chǎn)黨對(duì)政局沒(méi)有影響?，F(xiàn)在的自民黨、保守黨、公明黨聯(lián)合政府屬右翼，小泉純一郎上臺(tái)1年，兩次參拜靖國(guó)神社。在內(nèi)心中，日本國(guó)民是沒(méi)有認(rèn)真地考慮它與亞洲國(guó)家的關(guān)系，這和冷戰(zhàn)后國(guó)際反共潮流相結(jié)合，成為日本政壇右傾化的基礎(chǔ)。

2，政黨結(jié)構(gòu)

在日本政黨的組織中，有明顯的國(guó)會(huì)中心主義，黨的組織以國(guó)會(huì)選舉和制定法案為中心。日本的內(nèi)閣制政體決定了政黨在組織上要有全面的控制，黨大會(huì)下一般由總裁控制黨的內(nèi)部事務(wù)，這有東方的集權(quán)主義傾向。集權(quán)主義的政治體制就需要集權(quán)主義的組織，只有這樣的組織才會(huì)在日本生存下去。在2001年的競(jìng)選中，電視廣告和各政黨總裁的招貼畫引人注目，在小選區(qū)制的今天，集權(quán)性的政黨組織依然需要，但不能說(shuō)議員會(huì)被迫服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能用日本的共同體文化來(lái)解釋。議員們是為了維護(hù)自己的利益才組成政黨的。議員們?yōu)榱嗽谌毡镜闹羞x區(qū)、小選區(qū)、議院內(nèi)閣制等環(huán)境下贏得競(jìng)選，必須組織強(qiáng)大的政黨。而強(qiáng)大的政黨要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，議員們必須把自己的一定利益貢獻(xiàn)出來(lái)，形成一個(gè)強(qiáng)大的集團(tuán)，由黨的中央干部管理和協(xié)調(diào)各議員的利益。但如果認(rèn)為議員在政黨中和政府中沒(méi)有發(fā)言權(quán)是不對(duì)的。日本議員委托黨的干部處理日常的事物，在強(qiáng)大的政黨下，議員權(quán)力被削弱，但日本議員的權(quán)利比美國(guó)議員權(quán)利要大，因?yàn)槎鄶?shù)黨會(huì)控制政府并對(duì)司法機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的影響力。而美國(guó)是議會(huì)、總統(tǒng)分立。正是議會(huì)、行政和司法的密切關(guān)系，反而使日本的議員要放棄一些權(quán)利以取得政黨的勝利。在日本的政黨結(jié)構(gòu)中委托—的一些問(wèn)題是明顯的。議員在委托一些執(zhí)政和管理黨務(wù)的干部時(shí)首先面臨逆向選擇問(wèn)題，選哪一個(gè)總裁、干事長(zhǎng)才符合黨全體議員的利益，在干部當(dāng)選后，又如何防止道德風(fēng)險(xiǎn)，防止干部濫用職權(quán)，也是必須考慮的。在討論黨的中央集團(tuán)之前，黨的派閥組織作為更小的結(jié)構(gòu)也常影響政黨的政策決定，影響政黨的前途。

二，自民黨的派閥

自民黨的組織構(gòu)造是日本政黨中的典型，而派閥在自民黨中具有舉足輕重的影響。為了適應(yīng)選舉制度和內(nèi)閣制,自民黨必須建立強(qiáng)大的黨組織,這些議員組成派閥，團(tuán)結(jié)在派閥領(lǐng)袖周圍，為自己的利益而形成一定的組織。在一個(gè)強(qiáng)大的政黨里，權(quán)力是必須集中的，而對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪，使議員們團(tuán)結(jié)起來(lái)，在爭(zhēng)奪權(quán)力時(shí)，可能會(huì)損害黨的利益。但派閥之間存在凝聚力，這種力量就是為了控制議會(huì)、控制政府對(duì)議員的壓力。所以，自民黨的派閥組織在某種程度上加強(qiáng)了黨的力量。而委托—關(guān)系中的兩個(gè)問(wèn)題也可以解決。比如，委托—中的逆向選擇問(wèn)題就是對(duì)誰(shuí)能勝任某個(gè)工作不能了解，從而損害了集團(tuán)的利益。派閥的相互競(jìng)爭(zhēng)使議員們各展其能，對(duì)議員的選拔和培養(yǎng)也由派閥擔(dān)任，同時(shí)，派閥間的競(jìng)爭(zhēng)反映了各方的利益，使雙方的信息傳達(dá)到黨中央，派閥在中選舉區(qū)的分票作用也是不可忽視的，派閥在小選舉區(qū)下會(huì)漸漸消失，因?yàn)樵谛∵x區(qū)制下，派閥對(duì)分票沒(méi)有作用，但內(nèi)閣制的存在為派閥的存在提供了土壤，只要權(quán)力必須集中在幾個(gè)議員手中，派閥就不會(huì)消失，日本式的自由競(jìng)爭(zhēng)就必不可少。

1，派閥歷史

政黨的派閥首先在自由黨和憲政會(huì)這2個(gè)政黨中產(chǎn)生出來(lái)。1900年長(zhǎng)州元老伊藤博文就任政友會(huì)總裁時(shí)，參加這個(gè)政黨的多數(shù)議員出身于山口縣。在黨內(nèi)伊藤和同鄉(xiāng)的政治家結(jié)成了明顯的地域性派閥。

戰(zhàn)后自由黨和在1955年合并時(shí)就已經(jīng)存在派閥。1955年自由黨和合并時(shí)，自由黨有吉田茂、緒方竹虎、大野伴睦率領(lǐng)的3個(gè)集團(tuán)。有鳩山一郎、岸信介、三木武吉和新進(jìn)黨的集團(tuán)。所以，自民黨最初由11個(gè)派閥組成。1956年和1960年石井派因2度首相選舉失利而解散。藤山愛(ài)一郎在1960年、1964年、1966年總裁選舉中失敗。失去了所有的財(cái)產(chǎn)，所屬議員最后去了福田赳夫派。到1978年，小派閥已經(jīng)全部滅亡了。

早在1955年自民黨新總裁石橋湛山和干事長(zhǎng)三木武夫提出限制內(nèi)部斗爭(zhēng)一致對(duì)外的提案。1977年自民黨終于有了實(shí)際行動(dòng)，在總裁選舉中引入預(yù)備選舉，自民黨員的投票變?yōu)楦又匾?978年舉行了新黨規(guī)下的最初預(yù)備選舉，大平正芳和福田赳夫在預(yù)備選舉中都投入巨額資金，收集地方選票。最后大平在預(yù)備選舉中獲勝。一年之后，1979年9月，大平不顧福田派、中曾根派、三木派的反對(duì)，解散眾議院實(shí)行總選舉。大平的目標(biāo)是在選舉中取得大勝，鞏固在黨內(nèi)的地盤。但是1979年10月的選舉和預(yù)想的完全相反，自民黨以慘敗告終。實(shí)際上，自民黨獲得有史以來(lái)最低的248個(gè)議席，在和新自由俱樂(lè)部聯(lián)立后才勉強(qiáng)過(guò)半數(shù)。福田開(kāi)始活動(dòng)讓大平辭職。1980年5月，福田派聯(lián)合3派（三木派、中川派、中曾根派）采取共同行動(dòng)支持社會(huì)黨提出的大平內(nèi)閣不信任案，最后社會(huì)黨的不信任案意外得到通過(guò)。但大平拒絕總辭職而解散議會(huì)重新選舉。事態(tài)發(fā)生戲劇性變化的是：大平首相因意外的總選舉而突發(fā)心臟病猝死。對(duì)自民黨來(lái)說(shuō)幸運(yùn)的是大平的死得到了“同情票”，自民黨再次獲得了議會(huì)多數(shù)。自民黨一直消滅不了派閥分裂活動(dòng)。

2，派閥機(jī)能

派閥的一個(gè)重要職能是挖掘新人，在黨內(nèi)的派閥競(jìng)爭(zhēng)中派閥的領(lǐng)袖為了鞏固在黨內(nèi)的地盤，會(huì)尋找在選舉中最有可能獲勝的候選人。在選舉時(shí)要獲得黨的公認(rèn)，派閥的支持是至關(guān)重要的。在黨干部的公認(rèn)名單中，一般優(yōu)先派閥成員。選舉中派閥領(lǐng)袖向候選人提供資金援助。

制造反亂的自民黨議員一般也交由派閥領(lǐng)袖懲罰。不遵守黨的決議會(huì)成為政治生涯的障礙。無(wú)視這種紀(jì)律的議員會(huì)受到懲罰。比如，1987年對(duì)營(yíng)業(yè)稅投票中鳩山邦夫投了反對(duì)票。他所屬的派閥領(lǐng)袖竹下登推遲了他擔(dān)任政務(wù)次官一年。

自民黨議員在各階段的獲勝都依賴于所屬派閥在選舉、閥務(wù)、資金面的支持。派閥干部們把黨的競(jìng)選資金掌握在自己手中，支付給中選舉區(qū)中的候選人。最重要的是在中選舉區(qū)中互相競(jìng)爭(zhēng)的候選人加入到不同的派閥組織中去，成為重要的分票手段。派閥作為日本政治的特殊現(xiàn)象有其深刻的社會(huì)背景，作為后發(fā)資本主義國(guó)家，日本依然存在各種封建的殘余，存在落后的方面，這是發(fā)展中的問(wèn)題，只有在發(fā)展中解決。

派閥在自民黨內(nèi)是中間組織，在選舉區(qū)是基本競(jìng)爭(zhēng)單位。派閥的存在是中選區(qū)分散黨中央政權(quán)的方法，由于黨內(nèi)候選人的競(jìng)爭(zhēng)，黨中央不能保持過(guò)于強(qiáng)大的力量，否則會(huì)產(chǎn)生不利的影響。作為當(dāng)選的前提--黨的公認(rèn)、財(cái)政支援、人事管理等，一般由派閥領(lǐng)袖提供。作為回報(bào)派閥所屬議員幫助領(lǐng)袖競(jìng)選黨首。中選區(qū)下，派閥競(jìng)爭(zhēng)使自民黨維持了在議會(huì)過(guò)半數(shù)的地位。

派閥的存在也產(chǎn)生相當(dāng)?shù)谋缀ΑＯ蜃悦顸h獻(xiàn)金的企業(yè)必須支付更多的金錢。為了自民黨取得選舉的成功，支持者團(tuán)體付出了巨大的財(cái)富。

三．自民黨的中央組織

各個(gè)政黨都有一定的黨綱，在黨綱中規(guī)定了黨的組織形態(tài)，一般分為黨的中央機(jī)構(gòu)和黨的地方機(jī)構(gòu)。在黨的中央機(jī)構(gòu)中一般分為政策制定機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)對(duì)策機(jī)構(gòu)、議員總會(huì)、黨紀(jì)委員會(huì)等。

圖3.1自民黨本部機(jī)構(gòu)圖

外交部會(huì)

黨紀(jì)委員會(huì)環(huán)境部會(huì)

選舉對(duì)策委員會(huì)社會(huì)部會(huì)

財(cái)政部會(huì)

政務(wù)調(diào)查會(huì)交通部會(huì)

人事局文教部會(huì)等

黨大會(huì)總裁干事長(zhǎng)名薄管理室

總務(wù)局

地方組織總局

全國(guó)組織委員會(huì)

副總裁地方議會(huì)總局

總務(wù)會(huì)

團(tuán)體對(duì)策總局

注:此圖為簡(jiǎn)圖

小選舉區(qū)的導(dǎo)入、議院內(nèi)閣制、選民的多樣化，這些決定了政黨在維持強(qiáng)大的黨中央時(shí)必須能適應(yīng)選民的變化。在野黨在政策上越來(lái)越走中間投票點(diǎn)的路線，在野黨為了在日本政壇競(jìng)爭(zhēng)，也維持了強(qiáng)大的中央集團(tuán)，黨紀(jì)律也很嚴(yán)格。在對(duì)選民的爭(zhēng)奪戰(zhàn)斗中，自民黨的政策決定權(quán)漸漸由政調(diào)會(huì)、總務(wù)會(huì)向內(nèi)閣轉(zhuǎn)移。為了籠絡(luò)大多數(shù)選民，強(qiáng)有力的首腦是各黨爭(zhēng)相推出的戰(zhàn)略。美國(guó)是總統(tǒng)直選，議會(huì)多數(shù)黨不控制行政和司法部門。所以，強(qiáng)大的黨中央就不發(fā)揮有效的作用。因此，日本政黨中央干部的領(lǐng)導(dǎo)作用是選舉勝利和執(zhí)政順利的重要保證。但為了解決自己的當(dāng)選問(wèn)題，一般議員是需要強(qiáng)有力的黨干部的，在委托—理論中，有一個(gè)問(wèn)題是道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，理性的個(gè)人有其自身的利益，他們會(huì)為了自己的貪欲損害集體的利益，為了使黨干部的行為不損害議員自身的利益，議員會(huì)采用一些方法來(lái)控制黨干部。

議員控制黨干部的第一個(gè)方法是支付高額的工資。使他們對(duì)未來(lái)收入有期待感。從而使他們私自動(dòng)用黨的資金的機(jī)會(huì)成本提高。第二個(gè)方法是只從穩(wěn)定的選舉區(qū)選拔干部。穩(wěn)定選區(qū)選舉出的政治家有把選舉地盤讓渡給子女的傾向,所以長(zhǎng)期穩(wěn)定的可能性較高，這就緩和了濫用權(quán)力的行為。自民黨統(tǒng)治干部的第三個(gè)方法是頻繁更替指導(dǎo)部的職務(wù)，這種方法的效果比第一和第二種方法差，從直觀來(lái)看，讓黨干部轉(zhuǎn)任各種工作會(huì)減少他在一個(gè)領(lǐng)域中構(gòu)筑勢(shì)力的可能性。但黨的工作需要實(shí)行力，因此，這是種費(fèi)用很高的方法。

當(dāng)自民黨一般議員和派閥按自己的意圖分別行動(dòng)時(shí)，就會(huì)面臨‘囚徒困境’一樣的情況。他們可能采取自滅性的行動(dòng)。所以，自民黨議員把重要的黨運(yùn)營(yíng)的權(quán)力交給了超派閥的黨干部。黨中央會(huì)約束一般議員的行為，代表自民黨全體的利益。

自民黨議員建立一定的制度結(jié)構(gòu)，使黨干部按議員的利益行事。議會(huì)內(nèi)閣制決定自民黨必須有強(qiáng)大的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)解決3個(gè)問(wèn)題。1）作為執(zhí)政黨容易發(fā)生過(guò)度的財(cái)政支出，黨的中央干部可以抑制這種傾向。2）為了取得中選區(qū)、小選區(qū)競(jìng)選的勝利制定黨的政策。3）貫徹黨的方針，控制行政和法院系統(tǒng)。由于自民黨控制政府的公共財(cái)政支出，所以議員可以向支持集團(tuán)分配特別利益，如果沒(méi)有黨中央干部的制約，一般議員會(huì)隨意分配政府預(yù)算。

要獲得中選區(qū)、小選區(qū)競(jìng)選的勝利，議員的自身信用是必不可少的，在強(qiáng)有力的黨組織中，黨的政策公約和信用可以幫助議員當(dāng)選。自民黨議員必須依賴黨干部，黨干部是從在任議員中任職期最長(zhǎng)，選舉失敗可能性最小的議員中產(chǎn)生出來(lái)的。所以黨干部有信守的動(dòng)機(jī)，并掌握強(qiáng)制一般議員信守公約的權(quán)利，自民黨必須維持黨的信譽(yù)吸引選舉資金。

在日本，‘無(wú)所屬’的政治家（不屬于任何黨派）很難為獻(xiàn)金者提供單獨(dú)利益，也不能保證維持長(zhǎng)久的政治公約，所以很難籌集競(jìng)選資金。而政黨是維持長(zhǎng)期信譽(yù)的實(shí)體組織。因此政黨比‘無(wú)所屬’的政治家在私人利益供與上更有實(shí)力和信用度。

政黨是階級(jí)的代表，是政治生活的基礎(chǔ)。政黨在所有問(wèn)題上結(jié)成最小獲勝聯(lián)盟，減少了交易費(fèi)用。政黨是為了贏得議會(huì)多數(shù)而結(jié)成的基本競(jìng)爭(zhēng)單位。從組成聯(lián)合的成員偏差性減少的角度看，政治家負(fù)擔(dān)的成本隨著交涉費(fèi)用的減少而減少。

自民黨的派閥只是部分解決了集體產(chǎn)生的問(wèn)題。派閥消除不了恒久聯(lián)合產(chǎn)生的交易費(fèi)用。到現(xiàn)在為止還沒(méi)有達(dá)到在國(guó)會(huì)過(guò)半數(shù)的派閥。因此自民黨議員把超派閥的諸權(quán)限委托給黨的干部。

自民黨一般議員委托黨中央干部統(tǒng)治全黨，同時(shí)授予他們一定的行動(dòng)權(quán)限。一般議員有時(shí)必須接受違反自己利益的制約。不接受這種制約會(huì)導(dǎo)致別的議員‘免費(fèi)乘車’。黨干部為了取得工資額以上的收入（如金錢，權(quán)限），有利用黨的集團(tuán)資源牟利的動(dòng)機(jī)，如果一般議員沒(méi)有有效手段加以控制，就會(huì)使自己的個(gè)人利益受損。自民黨的議員在控制黨中央干部時(shí)也使黨的組織更有效力、更強(qiáng)大,黨干部在選舉獲勝中有重要作用,但為了全體議員的利益他們也要接受嚴(yán)格的監(jiān)督。

第四節(jié)日本的立法結(jié)構(gòu)和政府外監(jiān)督組織的影響

一，立法結(jié)構(gòu)

日本國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)民主義，以國(guó)民的意志決定國(guó)家政治。為了體現(xiàn)國(guó)民民主主義精神，規(guī)定以國(guó)民選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家的立法活動(dòng)由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)由眾議院和參議院組成，為了體現(xiàn)內(nèi)閣制政體，確立了眾議院優(yōu)先的原則。參議院只是監(jiān)督眾議院的立法，在眾議院解散時(shí)，暫時(shí)擔(dān)當(dāng)立法工作。由于參議院的性質(zhì)，100名議員的選舉采取了全國(guó)選區(qū)的比例代表制，另外150人從中選區(qū)選出。以有效監(jiān)督眾議院的立法，但60年代以后，黨派政治在參議院盛行，發(fā)揮不了監(jiān)督的作用。近來(lái)日本國(guó)民縮小參議院的呼聲日益高漲，所以日本的國(guó)會(huì)以眾議院為立法主體。

也許是汲取軍國(guó)主義的教訓(xùn)，日本實(shí)行眾議院優(yōu)先的制度，但在某種意義上，犧牲了三權(quán)分立的相互制衡的效果。在議院和內(nèi)閣的關(guān)系上，內(nèi)閣相對(duì)保持了一定的權(quán)限，國(guó)會(huì)在質(zhì)詢政策時(shí)，內(nèi)閣成員必須參加，回答提問(wèn)，這分為書面回答和口頭回答兩種。國(guó)會(huì)答辯采取向社會(huì)轉(zhuǎn)播的形式，讓廣大人民可以看到這些答辯。眾議院還獨(dú)享提出內(nèi)閣不信任案的權(quán)力，只有眾議院有權(quán)提出內(nèi)閣不信任案，而參議院沒(méi)有此權(quán)，這也是內(nèi)閣制下，眾議院優(yōu)先的表現(xiàn)。當(dāng)不信任案通過(guò)后，內(nèi)閣必須辭職。同時(shí)首相也有權(quán)解散眾議院，讓選民重新選舉議員直接表達(dá)自己對(duì)政府政策的觀點(diǎn)。但首相無(wú)權(quán)解散參議院，這也是參議院監(jiān)督立法的性質(zhì)決定的。在眾議院解散期間由參議院負(fù)責(zé)立法權(quán)和緊急對(duì)策權(quán)。眾議院重新組成后，內(nèi)閣必須總辭職。

在立法的過(guò)程中，內(nèi)閣是立法主體。在日本議院內(nèi)閣制下，自民黨的政黨體制直接決定立法的過(guò)程，因?yàn)樽悦顸h控制議會(huì)多數(shù)，同時(shí)由自民黨組閣，所以內(nèi)閣制定的大多數(shù)法案可以在議會(huì)通過(guò)。而在野黨在議會(huì)中占不到多數(shù)，缺乏阻止自民黨的手段。由內(nèi)閣立法就漸漸成為慣例。

在日本憲法學(xué)界有關(guān)于內(nèi)閣是否有立法權(quán)的爭(zhēng)論，有的學(xué)者就認(rèn)為既然規(guī)定國(guó)家立法由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，那末內(nèi)閣就無(wú)立法權(quán)，就不應(yīng)提出議案。但在目前日本的政治制度下，大部分法案由內(nèi)閣提出和制定是必然的，由表4.1可以充分說(shuō)明。

表4.1內(nèi)閣提出法案數(shù)與法案總數(shù)的比較(1956-1985)

國(guó)會(huì)閉會(huì)日法案總數(shù)（A）內(nèi)閣提出法案數(shù)（B）B/A

1966/12/201641500.915

1967/12/231471400.952

1968/12/211111020.919

1969/12/0297920.948

1970/12/181461260.863

1971/12/271471160.789

1972/11/131311140.870

1973/09/271181030.873

1974/12/251241080.871

1975/12/2598780.796

1976/12/2885730.859

1977/12/1091760.835

1978/12/12113960.850

1979/12/1172630.875

1980/11/291151000.870

1981/11/2895770.811

1982/12/25103830.806

1983/11/2881700.864

1984/08/0878700.897

1985/12/211191010.849

在這個(gè)體系中，法院和立法部門的關(guān)系是立法部門監(jiān)督法院，而法院也監(jiān)督國(guó)會(huì)的立法是否合憲。國(guó)會(huì)設(shè)彈劾法院對(duì)明顯違反法律，或其行為嚴(yán)重?fù)p害法院信譽(yù)的法官?gòu)椲馈Ｔ趹椃ㄖ幸?guī)定了明顯和重大兩個(gè)詞，強(qiáng)調(diào)只是重大的法官違法案件，國(guó)會(huì)才出面公訴。而作為議員的違法，憲法規(guī)定議院在會(huì)期可以要求不逮捕議員。但在憲法學(xué)界認(rèn)為，既然憲法規(guī)定議會(huì)的國(guó)民主義精神，那麼違反法律的議員是不能代表國(guó)民利益的，所以此項(xiàng)規(guī)定一直不做擴(kuò)展解釋。同時(shí)，憲法規(guī)定議員在國(guó)會(huì)審議中，對(duì)言論不負(fù)個(gè)人責(zé)任。這就體現(xiàn)了代表選民的議員為選民的利益大膽直言的憲法精神。為了防止寡頭政治，日本國(guó)會(huì)引進(jìn)美國(guó)議會(huì)的委員會(huì)制，通過(guò)各對(duì)應(yīng)省廳的委員會(huì)審查相關(guān)省廳的議案。根據(jù)日本國(guó)會(huì)法的規(guī)定，在眾議院設(shè)18個(gè)常任委員會(huì)，在參議院設(shè)16個(gè)常任委員會(huì)。眾議院的14個(gè)常任委員會(huì)和參議院的12個(gè)常任委員會(huì)與政府的各省廳相對(duì)應(yīng)。（對(duì)應(yīng)環(huán)境廳和科學(xué)技術(shù)廳的只在眾議院設(shè)立）。預(yù)算、決算、議院運(yùn)營(yíng)、懲罰4個(gè)委員會(huì)和各省廳并不對(duì)應(yīng)。在法案審議中向議長(zhǎng)提出中間報(bào)告，而只要多數(shù)票贊成，可以中止委員會(huì)審議，直接向議院大會(huì)提出議案，許多執(zhí)政黨強(qiáng)行通過(guò)的法案都是這樣向議院大會(huì)提出的，在議員大會(huì)的表決中，一般采取起立、舉手、記名投票等方法，日本議會(huì)審議原則采取會(huì)期制，一個(gè)議案不轉(zhuǎn)移到下一會(huì)期。

憲法一般不會(huì)具體到細(xì)小的領(lǐng)域，因?yàn)橛写罅繌?fù)雜的情況，只有留待一般法律解決。在一般法律外，也可以由政府設(shè)定規(guī)則、命令等，這叫做‘法律委任’。只有法律規(guī)定委任給政府制定規(guī)則，政府才可以制定規(guī)則和命令。

對(duì)應(yīng)國(guó)會(huì)的法律審議，自民黨內(nèi)部的政策決定機(jī)構(gòu)是政務(wù)調(diào)查會(huì)。在政調(diào)會(huì)的政策決定上，自民黨的一般議員為向自己選區(qū)誘導(dǎo)利益和獲得預(yù)算施加壓力。自民黨干部會(huì)盡量增加預(yù)算，并平衡公共支出與全國(guó)稅收的平衡。

自民黨黨綱第43條規(guī)定，黨決定的所有法案在向國(guó)會(huì)提出前必須獲得政調(diào)會(huì)的認(rèn)可。政務(wù)調(diào)查會(huì)對(duì)應(yīng)內(nèi)閣各省和國(guó)會(huì)的常任委員會(huì)組建17個(gè)部會(huì)。在政務(wù)調(diào)查會(huì)中還有很多特別調(diào)查機(jī)構(gòu)和議員的集團(tuán)。

自民黨議員參加的部會(huì)最多為4個(gè)，而且其中2個(gè)必須對(duì)應(yīng)在國(guó)會(huì)中所屬的委員會(huì)。從屬于哪個(gè)委員會(huì)由黨干部來(lái)決定。同時(shí)，議員可以最多加入16個(gè)調(diào)查會(huì)、議員聯(lián)盟。議員開(kāi)始通常從1到2個(gè)領(lǐng)域制定政策。并加入相關(guān)的調(diào)查會(huì)，比如，商工部會(huì)的議員，通常參加中小企業(yè)調(diào)查會(huì)、石油問(wèn)題調(diào)查會(huì)、資源、能源調(diào)查會(huì)等。

制定法案是各省廳的主要責(zé)任，內(nèi)閣委托官僚制作法案，但內(nèi)閣提出的法案必須經(jīng)過(guò)政調(diào)會(huì)的同意。因此，官僚對(duì)應(yīng)自民黨干部的意向制定政策。議員們一般選擇對(duì)選舉有利的、能提供利益供給的部會(huì)。比如，農(nóng)林、建設(shè)、商工部會(huì)等。而與‘國(guó)家公共財(cái)’的供給相聯(lián)系的法務(wù)、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境等部會(huì)，只有年老的議員和參議院議員參加。選擇部會(huì)時(shí)，同一選區(qū)的議員為了避免同事相殘，一般選擇不同的部會(huì)。

二，政府外監(jiān)督組織對(duì)立法的影響

政府外監(jiān)督組織是日本憲政民主制得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。他們通過(guò)對(duì)立法和行政施加影響，表達(dá)自己的利益，補(bǔ)充政黨政治的缺陷。

1，利益集團(tuán)

現(xiàn)代政治不但為政黨搭建了大顯身手的舞臺(tái)，而且也為各種利益集團(tuán)提供了充分的活動(dòng)余地。

日本的利益集團(tuán)包括財(cái)界利益集團(tuán)、工會(huì)、農(nóng)協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、居民協(xié)會(huì)等。經(jīng)團(tuán)聯(lián)是財(cái)界最大的利益集團(tuán)，在2002年與日經(jīng)聯(lián)合并，完成了產(chǎn)業(yè)界利益集團(tuán)的重組。而工會(huì)團(tuán)體在90年代后隨工人運(yùn)動(dòng)的衰退而對(duì)政治的影響不明顯。社會(huì)團(tuán)體和居民協(xié)會(huì)一直是日本最活躍的利益團(tuán)體，城市公害運(yùn)動(dòng)、居民權(quán)利運(yùn)動(dòng)、地方自治運(yùn)動(dòng)都是以這些團(tuán)體為中心展開(kāi)的。

日本利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家政策的決策過(guò)程和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的參與、監(jiān)督和影響主要是通過(guò)影響立法、疏通政府、提起訴訟、開(kāi)展公關(guān)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

在日本內(nèi)閣立法占法律總數(shù)的八成，所以，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的說(shuō)服工作是利益集團(tuán)影響立法的主要手段。

通過(guò)利益集團(tuán)的活動(dòng)，可以影響政府的政策，探測(cè)官員的誠(chéng)意。另一方面政府可以知道各方面的信息，知道各利益集團(tuán)對(duì)特定政策的反應(yīng)。

當(dāng)利益集團(tuán)的政策目標(biāo)不能通過(guò)國(guó)會(huì)或行政部門達(dá)到時(shí)，便經(jīng)常轉(zhuǎn)向法院。在爆發(fā)洪水、地震等災(zāi)害時(shí)，居民協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)控告政府的事件屢見(jiàn)不鮮。比如長(zhǎng)良川訴訟案、熊本洪水訴訟案等，都是地方利益集團(tuán)為了維護(hù)自身的利益而采取的行動(dòng)。

利益集團(tuán)和政黨一般有密切關(guān)系。自民黨與經(jīng)團(tuán)聯(lián)、日商、同友會(huì)、日經(jīng)聯(lián)等財(cái)界團(tuán)體有廣泛的關(guān)系，自民黨政治資金有一半來(lái)自財(cái)界利益集團(tuán)。社會(huì)黨則與工會(huì)保持聯(lián)系，社會(huì)黨80%的資金來(lái)源于總評(píng)工會(huì)。共產(chǎn)黨則依靠產(chǎn)別工會(huì)，公明黨依靠佛教團(tuán)體創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的支持。

這些利益集團(tuán)本身就擁有大量選票，日本工會(huì)有幾百萬(wàn)會(huì)員，社會(huì)黨的議員都是工會(huì)推選的。而自民黨可以得到大企業(yè)和中小企業(yè)的選票。

日本利益多樣化是利益集團(tuán)興旺發(fā)達(dá)的前提。眾多的利益集團(tuán)影響甚至參加國(guó)家政策過(guò)程，在一定程度上彌補(bǔ)了政黨政治的不足，對(duì)政府的行為在客觀上有監(jiān)督作用。這是因?yàn)?，利益集團(tuán)在通過(guò)各種手段影響政府決策時(shí)，也盯著政府各分支的一舉一動(dòng)，誰(shuí)違反了游戲規(guī)則，誰(shuí)得到了額外的好處，其他集團(tuán)決不會(huì)善罷甘休。政府和利益集團(tuán)的行為都必須在法律的范圍內(nèi)，都必須按既有規(guī)則辦事。

2，輿論

隨著言論、出版自由的確立，輿論作為監(jiān)督行政、立法、司法的手段日益突出。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市中產(chǎn)階級(jí)漸漸變成無(wú)黨派的流動(dòng)階層。動(dòng)員大眾主要依靠輿論力量。

日本的媒體一般由大的財(cái)團(tuán)控制，因此就不免帶有階級(jí)傾向，像日本產(chǎn)經(jīng)新聞集團(tuán)和讀賣新聞集團(tuán)都是由右翼財(cái)團(tuán)控制的。政治傾向上，新聞集團(tuán)一般維護(hù)自民黨政權(quán)的利益。比如1992年以前，日本媒體一直傾向于對(duì)《聯(lián)合國(guó)和平合作法案》持批評(píng)態(tài)度，但在宮澤內(nèi)閣指令全國(guó)五大報(bào)紙積極宣傳政府向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的方針、政策后，這些媒體開(kāi)始“理解”政府立場(chǎng)。大量報(bào)道有關(guān)政府見(jiàn)解的文章、評(píng)論，為政府政策作宣傳、辯護(hù)。政府也為此支付了一大筆不菲的宣傳費(fèi)。由于媒體的導(dǎo)向，宮澤內(nèi)閣如愿以償，于1992年6月在國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了PKO法案。1999年小淵內(nèi)閣順利在國(guó)會(huì)通過(guò)《日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案》，媒體也是功不可沒(méi)的。

日本媒體也揭露政府官員的不當(dāng)行為，1974年日本《藝文春秋》揭露了在職的鐵腕首相田中角榮收受洛克西德公司賄賂，田中因此而下臺(tái)，并在后來(lái)的審判中被定罪。1993年，各大媒體揭露金丸信收受佐川急便公司的賄賂，以及之后的建筑公司賄賂，最終導(dǎo)致自民黨的下臺(tái)。

新聞出版自由作為資本主義憲政民主制中平衡和制約機(jī)制的一部分，不僅監(jiān)督并限制了日本最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也保證各個(gè)層次的權(quán)利都不被濫用。

第五節(jié)日本行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

隨著日本軍國(guó)主義的覆滅，日本的政府組織在美軍占領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了改革。戰(zhàn)前以法西斯專政為特征的軍部、內(nèi)務(wù)部等機(jī)構(gòu)被裁撤，新的機(jī)構(gòu)以民主主義思想為指導(dǎo)構(gòu)建。日本戰(zhàn)前是天皇制，在天皇下設(shè)眾議院、樞密院、元老院，由元老院推薦某人組閣，天皇批準(zhǔn)。眾議院只起到簡(jiǎn)單的監(jiān)督作用。到20世紀(jì)20年代，有短暫的政黨政治期，但很快軍國(guó)主義抬頭，由議會(huì)多數(shù)黨組閣的情況發(fā)生中斷。

戰(zhàn)后，美國(guó)以日本的實(shí)際社會(huì)情況為依據(jù)，引入了英國(guó)的內(nèi)閣制政體。由議會(huì)的多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟組成內(nèi)閣，由內(nèi)閣控制官僚機(jī)構(gòu)。而在美國(guó)總統(tǒng)和議會(huì)是分別選舉中選出的，控制議會(huì)的多數(shù)黨與總統(tǒng)并不一定同是一個(gè)政黨，政府在立法時(shí)就不能隨心所欲。而日本的內(nèi)閣制下多數(shù)黨政府控制立法權(quán)，行政和立法存在密切的關(guān)系。

一，首相集權(quán)

日本首相由議會(huì)多數(shù)黨推選，國(guó)會(huì)決定，天皇任命，由首相組建內(nèi)閣，內(nèi)閣成員的半數(shù)必須是現(xiàn)任議員組成。首相除有內(nèi)閣職權(quán)外，還有兩項(xiàng)職權(quán)：一、任命國(guó)務(wù)大臣和罷免大臣；二、代表內(nèi)閣，向國(guó)會(huì)提出議案，向國(guó)會(huì)報(bào)告一般國(guó)務(wù)及外交關(guān)系，并指揮和監(jiān)督各部。首相和執(zhí)政黨的總裁是合二為一的。因此首相及其內(nèi)閣控制著國(guó)會(huì)和行政，擁有極大的權(quán)力。首相的權(quán)力地位因人因時(shí)而異，取決于他的個(gè)人能力，所在派系在黨內(nèi)的地位，或者他所在的政黨在聯(lián)合政府中有無(wú)優(yōu)勢(shì)及有多大優(yōu)勢(shì)。1993年以前的自民黨總裁就任首相，因自民黨擁有議會(huì)的多數(shù)，所以掌握了政府大權(quán)。1993年后，自民黨都是和小政黨組成聯(lián)合政府。所以，首相遇事要和各黨派商量。

二，政府行政組織機(jī)構(gòu)

圖5.1中央省廳的再編圖

再編前再編后

總理府內(nèi)閣府

經(jīng)濟(jì)企劃廳男女共同參畫會(huì)議

沖繩開(kāi)發(fā)廳經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議

綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議

中央防災(zāi)會(huì)議

防衛(wèi)廳防衛(wèi)廳

國(guó)家公安委員會(huì)國(guó)家公安委員會(huì)

總務(wù)廳

自治省總務(wù)省

郵政省

法務(wù)省法務(wù)省

外務(wù)省外務(wù)省

大藏省財(cái)務(wù)省

文部省

科學(xué)技術(shù)廳文部科學(xué)省

通商產(chǎn)業(yè)省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省

農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)林水產(chǎn)省

建設(shè)省

運(yùn)輸省

國(guó)土廳國(guó)土交通省

北海道開(kāi)發(fā)廳

環(huán)境廳

厚生省環(huán)境省

勞動(dòng)省厚生勞動(dòng)省

2000年日本改組行政組織。從圖5.1可以看出日本中央政府的行政組織再編后有二個(gè)特點(diǎn)：

1，日本防衛(wèi)廳沒(méi)有變動(dòng)，戰(zhàn)敗后，日本憲法第九條禁止日本保有軍事力量。但自民黨一直希望修改憲法并把防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，日本國(guó)土大臣扇在公開(kāi)場(chǎng)合就多次提出升格防衛(wèi)廳。日本近期的防衛(wèi)白皮書也提出建立防衛(wèi)省。但由于日本許多國(guó)民不受右翼的鼓動(dòng)。所以防衛(wèi)廳暫時(shí)沒(méi)有作升級(jí)。

2，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本政府的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)由一府21省廳（金融委員會(huì)除外），改變?yōu)楝F(xiàn)在的一府12省廳。精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，大大減少了行政機(jī)構(gòu)的人數(shù)，提高了辦事效率。

這次改革適應(yīng)了日本選民和利益集團(tuán)的變化，為了適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，在文部省加入部分科學(xué)技術(shù)廳，改為文部科學(xué)省。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，清除日本落后產(chǎn)業(yè)，貫徹科技為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，把部分科學(xué)技術(shù)廳分到管理企業(yè)的通產(chǎn)省，組建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。而日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從公共建設(shè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)到高科技產(chǎn)業(yè)，相對(duì)龐大的運(yùn)輸省、國(guó)土廳、建設(shè)省合并成為國(guó)土交通省。郵政的民營(yíng)化是實(shí)行小選區(qū)制后，日本政策的一大轉(zhuǎn)變，國(guó)民對(duì)官僚“天降制度”的不滿，在小選區(qū)下的激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)使執(zhí)政黨必須采取更貼近一般選民的立場(chǎng)，所以郵政省、自治省和總務(wù)廳合并成為總務(wù)省。隨著城市選民對(duì)環(huán)境政策的偏好，環(huán)境廳和部分厚生省合并升格為環(huán)境省。而為了拉攏城市白領(lǐng)階層，同時(shí)提供更強(qiáng)有力的國(guó)民健康保險(xiǎn)計(jì)劃，適應(yīng)日本社會(huì)的老齡化，把部分厚生省并到勞動(dòng)省成立了厚生勞動(dòng)省。這次改革最明顯的是總理府、經(jīng)濟(jì)企劃廳、沖繩開(kāi)發(fā)廳合并為內(nèi)閣府，這是日本小選舉區(qū)制下，強(qiáng)有力的政黨在貫徹經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的必然選擇。小選舉區(qū)制下，政策競(jìng)爭(zhēng)成為主要選舉戰(zhàn)略。這就要求有統(tǒng)一的政黨政策，而統(tǒng)一的政黨政策要求有強(qiáng)有力的政黨中央指導(dǎo)部。執(zhí)政黨指導(dǎo)部的最高領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)是政府首相，所以在加強(qiáng)政策力度時(shí)，首相的權(quán)力必然增大。而日本內(nèi)閣制又要求首相有強(qiáng)有力的指導(dǎo)力，因此為了在小選區(qū)贏得競(jìng)選，政府的首腦部的權(quán)力集中會(huì)繼續(xù)下去。中選舉區(qū)制下的首相是協(xié)調(diào)各派閥的調(diào)整者。在小選區(qū)制下，首相成了真正的政策執(zhí)行者，所以在內(nèi)閣府下設(shè)立了經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議和綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議。在經(jīng)濟(jì)政策上，首相會(huì)有更大的發(fā)言權(quán)，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，需要首相在科技發(fā)展上執(zhí)行更強(qiáng)有力的政策以適應(yīng)日本選民和利益集團(tuán)的變化。

三，內(nèi)閣主宰、“議”“行”相容

日本內(nèi)閣制下，由議會(huì)多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟組閣。多數(shù)黨組閣時(shí)，內(nèi)閣職位的分配取決于各派閥的力量。而多數(shù)黨聯(lián)盟組閣時(shí)，政黨在內(nèi)閣的職位分配取決于政黨在議會(huì)的席位。大的政黨會(huì)分占重要的內(nèi)閣位置，而小的政黨只有少數(shù)次要的位置。

日本一極多黨的政黨體制使自民黨控制議會(huì),從而自民黨擁有巨大的權(quán)力，可以使“議”和“行”得到最大形式的統(tǒng)一。“議”由自民黨占多數(shù)的議會(huì)“議”，“行”則由自民黨控制的內(nèi)閣“行”。議會(huì)的監(jiān)督也因?yàn)樵谝包h實(shí)力不強(qiáng)而只能利用議會(huì)辯論揭露自民黨的愚蠢，但實(shí)質(zhì)效果很少。所以日本的內(nèi)閣集權(quán)比較充分，內(nèi)閣制定的法案占總法案數(shù)的80%以上。這是自民黨一黨執(zhí)政產(chǎn)生的后果，而自民黨是有其深刻的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際背景的。戰(zhàn)后，日本進(jìn)行了民主改革，但冷戰(zhàn)開(kāi)始后，美國(guó)支持日本的保守勢(shì)力，財(cái)閥和大的資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)并沒(méi)有被消滅，成為自民黨的階級(jí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這確立了自民黨的地位。也就決定了日本內(nèi)閣集權(quán)超過(guò)西方別的國(guó)家，也決定了議會(huì)和內(nèi)閣相互制約的效果不明顯。

日本內(nèi)閣制下自民黨的意見(jiàn)會(huì)直接變成行政部門首腦的意見(jiàn)，而政府制定的法案一經(jīng)自民黨政調(diào)會(huì)通過(guò)，自民黨議員會(huì)在國(guó)會(huì)通過(guò)法案。在日本像自民黨有強(qiáng)有力的黨中央的政黨才能在選舉中獲勝，而強(qiáng)有力的黨中央會(huì)成為行政的首腦機(jī)構(gòu)。這樣，黨中央就會(huì)控制議會(huì)、行政、司法，而且很難監(jiān)督。在美國(guó)立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政的執(zhí)行，而在日本只有選民在不得已的情況下才會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)推翻自民黨。當(dāng)然在選民這樣做之前自民黨的議員會(huì)看到一些跡象，根據(jù)這些跡象他們會(huì)向黨中央施加壓力，促使其改正，但當(dāng)黨中央一意孤行時(shí)，要麼自民黨會(huì)下臺(tái)，要麼黨內(nèi)的議員會(huì)分裂。象自民黨1993年的下臺(tái)就是議員分裂造成的。之后，自民黨為了防止這種情況，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，抑制派系斗爭(zhēng)。黨中央在失去選民支持后，一般會(huì)選擇內(nèi)閣辭職的道路。在小選區(qū)制下，政策決定政黨競(jìng)選的勝負(fù)，所以在首相失去支持后，會(huì)馬上受到黨內(nèi)議員的壓力，所以日本是間接型政治控制模式，和美國(guó)的總統(tǒng)任期是固定的相反，日本首相是隨選民意愿更迭的。

一般認(rèn)為日本官僚的權(quán)力很大，具有獨(dú)立性。但自民黨只是委托官僚執(zhí)行自民黨的政策。官僚按議員的意愿執(zhí)行政策，議員就不會(huì)干涉，當(dāng)不符合議員利益時(shí)，議員就會(huì)用立法手段推翻官僚的決定。官僚只有按自民黨希望的那樣起草法案，自民黨干部才把起草法案的工作交給官僚。

自民黨長(zhǎng)期是議會(huì)多數(shù)黨,黨的干部就決定官僚的任命和升遷，所以官僚會(huì)制定符合自民黨利益的法案，對(duì)在野黨官僚顯然沒(méi)有這種動(dòng)機(jī)。在日本國(guó)會(huì)答辯時(shí)在野黨政治家就指出如果自民黨的議員要求情報(bào)官僚會(huì)提供幾十頁(yè)，而在野黨要求的話只提供幾頁(yè)。優(yōu)秀的國(guó)立大學(xué)學(xué)生作為潛在的官僚預(yù)備軍也知道自民黨可以隨意操縱官僚，因此，反對(duì)自民黨政策的學(xué)生一般避免擔(dān)任官僚職務(wù)。

國(guó)會(huì)議員只通過(guò)符合自己意圖的官僚提案。在國(guó)會(huì)議員不反對(duì)的一定范圍內(nèi)官僚有制定法案的裁量權(quán)。事實(shí)上立法部門對(duì)官僚提案的修正在日本式的內(nèi)閣制國(guó)家比美國(guó)式的元首直選制國(guó)家更容易。根據(jù)“結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)均衡理論”，日本議會(huì)由于自民黨的穩(wěn)定多數(shù)和黨內(nèi)集權(quán)性構(gòu)造決定了日本的國(guó)會(huì)議員比美國(guó)的國(guó)會(huì)議員更容易強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)。在美國(guó)總統(tǒng)直選和兩大政黨制構(gòu)成分割政府，議會(huì)對(duì)行政的控制就不如日本。（見(jiàn)圖5.2）

圖5.2官僚的執(zhí)行和議會(huì)的修正（1）

B

LYZP

在二元的政策空間上，顯示了總統(tǒng)(P)和一院制立法部多數(shù)黨(L)的政策選好。總統(tǒng)和議會(huì)把計(jì)劃的實(shí)行工作委任給官僚（自身選好為B）。議會(huì)通過(guò)法案后由總統(tǒng)簽字生效,官僚執(zhí)行。最初，議會(huì)和總統(tǒng)的帕累托最優(yōu)點(diǎn)歸結(jié)在L-P線上（契約曲線LP）。因此總統(tǒng)和議會(huì)只把在這條線上的計(jì)劃作為法律。如果官僚脫離這條契約曲線（如B點(diǎn)），總統(tǒng)和議會(huì)會(huì)制定修正官僚的第二個(gè)法案，議會(huì)和總統(tǒng)比B點(diǎn)更傾向于Y-Z線上的點(diǎn)（Y、Z線為L(zhǎng)P線和通過(guò)B點(diǎn)的無(wú)差別曲線相交點(diǎn)之間的線），因此總統(tǒng)和議會(huì)的第二個(gè)法案會(huì)選擇從B點(diǎn)計(jì)劃轉(zhuǎn)移到Y(jié)-Z線上的點(diǎn)。

圖5.3官僚的實(shí)行和議會(huì)的修正（2）

B

LXP

b

現(xiàn)假定議會(huì)和總統(tǒng)作出協(xié)商在X點(diǎn)決定法案（參照?qǐng)D5．3），假定官僚在b點(diǎn)上執(zhí)行計(jì)劃，現(xiàn)在如果議會(huì)通過(guò)決議，使官僚的計(jì)劃移到X點(diǎn)（非2/3多數(shù)），那么總統(tǒng)會(huì)否決這個(gè)提案，因?yàn)閎點(diǎn)接近總統(tǒng)的選好點(diǎn)P。同理官僚在X點(diǎn)的左側(cè)執(zhí)行方案，議會(huì)也會(huì)否決總統(tǒng)向X點(diǎn)右側(cè)轉(zhuǎn)移的方案。也就是說(shuō)，官僚只要在LP上任意一點(diǎn)制定、執(zhí)行立法計(jì)劃就可以不受議會(huì)和總統(tǒng)的束縛。困擾總統(tǒng)和議會(huì)的情形也影響在議會(huì)里的黨派聯(lián)盟，當(dāng)2個(gè)以上的政黨為通過(guò)法案合作時(shí)，官僚在政黨指定的點(diǎn)之外執(zhí)行方案時(shí)，政黨聯(lián)盟也不能修正。同一個(gè)政黨有2個(gè)以上集團(tuán)存在時(shí)會(huì)發(fā)生同樣的困境。

但像日本穩(wěn)定多數(shù)政黨（一級(jí)多黨制）的內(nèi)閣制下，這種情況就會(huì)消失。行政最高管理者（內(nèi)閣總理大臣）同時(shí)也是立法部多數(shù)黨的指導(dǎo)者。最高管理者的政策點(diǎn)（P）和議會(huì)的政策點(diǎn)（L）是一致的，因此官僚就不能在P、L之外執(zhí)行政策。而且一個(gè)政黨掌握議會(huì)完全多數(shù)，象多黨聯(lián)盟發(fā)生的情況就不會(huì)發(fā)生。在自民黨嚴(yán)格的紀(jì)律下，議員也不會(huì)在執(zhí)行法案上有分歧。所以，日本政府內(nèi)閣制的結(jié)構(gòu)性質(zhì)決定了日本的官僚必須執(zhí)行自民黨的政策。因此，自民黨議員對(duì)日本官僚的統(tǒng)制，比西方議會(huì)對(duì)官?gòu)d的統(tǒng)制要強(qiáng)大。

1993年以后，事情變得復(fù)雜了，自民黨長(zhǎng)期不能保持議會(huì)多數(shù)，必須與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。黨派聯(lián)盟在政策上的分歧會(huì)直接影響官僚的執(zhí)行。自民黨在政策制定上要更多地聽(tīng)取聯(lián)盟內(nèi)別的黨派的意見(jiàn)。當(dāng)意見(jiàn)分歧得不到解決，聯(lián)合政府就面臨解散的危機(jī)。

執(zhí)政黨議員可以控制官僚，因?yàn)?）他們有拒否權(quán)。他們可以拒否官僚的任何提案。2）他們通過(guò)政府掌握官僚的人事任命權(quán)。國(guó)會(huì)議員任命政府的上級(jí)官僚，決定官僚的晉升。因此上級(jí)官僚就任命符合國(guó)會(huì)議員利益的下級(jí)官僚。他們作為大臣站在官僚的最上層，控制著官僚的升遷。

自民黨控制立法、行政，和日本國(guó)家主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體制也有很大關(guān)系。戰(zhàn)前國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)是天皇制和以財(cái)閥和國(guó)家壟斷為中心的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)后經(jīng)過(guò)民主化改革，消滅了國(guó)家主導(dǎo)的兩個(gè)基礎(chǔ)。但戰(zhàn)后的社會(huì)重建，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使日本的政治經(jīng)濟(jì)體制不得不回到國(guó)家主導(dǎo)的軌道。而戰(zhàn)前延續(xù)下來(lái)的官僚，則為這種回歸提供了力量。明治維新后，日本的官僚就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)的具體但當(dāng)者。在戰(zhàn)后的政治經(jīng)濟(jì)體制中官僚也占據(jù)了重要地位，自民黨和官僚保持了緊密的關(guān)系，自民黨議員中有許多前官僚，自民黨議員中30%出身于官僚，而2/3的首相也是官僚出身。他們熟悉官?gòu)d的情況，知道控制官?gòu)d的方法。每次眾參兩院選舉，都平均有13名官僚加入到自民黨的陣營(yíng)中來(lái)(見(jiàn)表5.1)。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)政策多半是由官僚制定的。

表5.1眾議院初當(dāng)選的官僚數(shù)

選舉年局長(zhǎng)以上課長(zhǎng)以下

自民黨社會(huì)黨其他自民黨社會(huì)黨其他

1958310000

1960900300

1963500211

1967200511

1969600400

1972200810

1976800611

1979200402

1980000300

1983100701

四，官僚死心塌地為自民黨服務(wù)

由于自民黨對(duì)官僚的控制，官僚執(zhí)行的政策都是為了提高自民黨的得票率。

1，農(nóng)村是自民黨的傳統(tǒng)地盤，自民黨80年代前50%的議員從農(nóng)村選區(qū)選出。日本政府為了保護(hù)自民黨的利益，從吉田內(nèi)閣時(shí)代起就在農(nóng)業(yè)自立的口號(hào)下，每年提供巨額補(bǔ)助金，日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，日本政府一直拒絕開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，而且在海關(guān)制定嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)以非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的手段控制亞洲農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。日本政府在80年代迫于無(wú)奈，才向美國(guó)開(kāi)放牛肉和柑桔市場(chǎng)。

2，對(duì)零售業(yè)的保護(hù)也是官僚為自民黨拉票的手段，日本中小零售業(yè)雇擁了二千多萬(wàn)勞動(dòng)者，而且大部分都是自民黨的支持者。70年代后，中小零售業(yè)受大型百貨公司的競(jìng)爭(zhēng)，為了保住這塊票田，日本政府在80年代制定了大店法案，規(guī)定大型超級(jí)市場(chǎng)在開(kāi)店前，必須和當(dāng)?shù)刂行×闶蹣I(yè)主協(xié)商，之后才可以取得開(kāi)店的權(quán)利。而這種手續(xù)通?；ㄙM(fèi)幾年的時(shí)間。為此日本大型百貨店開(kāi)店數(shù)量都大為減少。

3，日本金融業(yè)和自民黨一直保持密切的聯(lián)系。在自民黨合并之前，兩個(gè)保守政黨就是金融業(yè)的人。為了保護(hù)金融業(yè)的利益，政府制定了嚴(yán)格的限制競(jìng)爭(zhēng)的法案，各個(gè)銀行的經(jīng)營(yíng)行為受各種規(guī)定的制約，大藏省甚至插手開(kāi)店的位置，店外招牌的樣式，店內(nèi)的布置等細(xì)節(jié)。在業(yè)務(wù)上搞條塊分割，建立了專業(yè)銀行制度。如長(zhǎng)期信用銀行專管企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)投資貸款。保險(xiǎn)公司專管人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。證券公司專管股票交易，各個(gè)領(lǐng)域互不干涉。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，中小銀行分立，市場(chǎng)被人為地分割，違法亂紀(jì)的丑聞不斷發(fā)生，降低了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)果，都市銀行的北海道拓植銀行和四大證券之一的山一證券相繼破產(chǎn)。1998年10月日本長(zhǎng)期信用銀行被迫倒閉。7871億日元的自有資本因5000億日元的股票損失所剩無(wú)幾。也使日本政府為挽救該銀行而投入的1300億日元資金化為烏有。然而在歷次自我檢查中，日本長(zhǎng)期信用銀行都得到金融監(jiān)察廳的包庇。日本政府為處理不良債權(quán)問(wèn)題，1998年初設(shè)立了30萬(wàn)億日元的基金，其中17萬(wàn)億日元是保護(hù)存款人的存款，13萬(wàn)億日元是為了向銀行注入資本。并制定了在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中設(shè)立60萬(wàn)億日元應(yīng)急基金的對(duì)策。最終，日本政府是拿納稅人的錢挽救日本的銀行業(yè)。

泡沫經(jīng)濟(jì)的主要原因是政府對(duì)銀行的保護(hù)。大銀行向自民黨提供政治獻(xiàn)金，而地方中小金融機(jī)關(guān)利用與顧客的關(guān)系可以為自民黨拉選票。所以官僚一直制定法案加強(qiáng)這種保護(hù)。日本官僚一直被認(rèn)為是“國(guó)家合理發(fā)展”的設(shè)計(jì)者。但他們把消費(fèi)者的財(cái)富轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界去，經(jīng)常為了救濟(jì)不能救濟(jì)的企業(yè)而起草法律。實(shí)際上，像金融業(yè)這種保護(hù)遍布整個(gè)產(chǎn)業(yè)界。每年為增加自民黨的得票率而起草執(zhí)行的法案，最終形成日本政府政策的主干。

第六節(jié)日本的司法

一,日本司法的特點(diǎn)

司法權(quán)歷來(lái)是國(guó)家主權(quán)的一個(gè)重要方面,隨著西方國(guó)家三權(quán)分立政治體系的形成,司法權(quán)在國(guó)家權(quán)力中的地位凸現(xiàn)出來(lái),或者與國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)平行,如美國(guó)?；蛘咴谝欢ǔ潭壬鲜苤朴诹⒎?quán)，但保持了相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，如日本。

在日本司法權(quán)的范圍包括民事、刑事訴訟、行政訴訟和選舉訴訟在內(nèi)的訴訟案件。還處理一些如財(cái)產(chǎn)登記、公證結(jié)婚、檢驗(yàn)遺囑、頒發(fā)禁止令等一些非訴訟事務(wù)。

日本司法系統(tǒng)的特點(diǎn)為

1，依法性

法院是適用法律的機(jī)構(gòu)，所以法官只能根據(jù)成文法和自己對(duì)法律的解釋來(lái)審案，而不能象行政機(jī)構(gòu)那樣帶有靈活性。但立法者的階級(jí)性決定了不可能有公正的法院，日本國(guó)會(huì)對(duì)法院的干涉是自民黨得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)原因，不服從資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法官在日本司法界一直受到壓制。

2，多級(jí)性和單軌制

資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)事務(wù)的委員會(huì)，一國(guó)繁雜的事務(wù)一個(gè)法院是處理不過(guò)來(lái)的，出于管轄的方便和保證裁決的公正，要建立各級(jí)法院。這也減少誤判的機(jī)率，使國(guó)民有一個(gè)可申訴的地方。

日本不同于歐美的雙軌制組織方式，采用單軌制。日本在全國(guó)只有一個(gè)單獨(dú)統(tǒng)一的法院系統(tǒng)，只是根據(jù)審級(jí)的需要?jiǎng)澐譃槿廖鍌€(gè)層級(jí)，在較低的審級(jí)根據(jù)地域設(shè)置若干同級(jí)法院。日本的法院系統(tǒng)分為四級(jí)：簡(jiǎn)易裁判所、地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所；真正按法律程序?qū)徖碓V訟案件的只有后面三級(jí)裁判所。而同是議院內(nèi)閣制的英國(guó)，以上院為最高審級(jí)，以下便分為民事法院（包括郡法院、高等民事法院）和刑事法院（包括治安法院、刑事法院）兩套系統(tǒng)，而美國(guó)擁有聯(lián)邦和州兩套司法系統(tǒng)，各州的實(shí)體法和訴訟程序都是不同的。

3，建立了完整的法官保障制度，主要是職務(wù)保障，規(guī)定法官?zèng)]有過(guò)錯(cuò)就不得被撤職。日本法官任期是十年，每十年由內(nèi)閣審查工作，決定是否繼續(xù)聘任。高等法院法官在任命之初的第一次眾議院選舉時(shí)和每十年的眾議院選舉時(shí)由國(guó)民投票審查。到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有因國(guó)民投票而被罷免的法官。在歷次國(guó)民審查中，只有4%--15%的投票者認(rèn)為應(yīng)罷免最高裁判所法官。

4，法院的設(shè)置、審級(jí)和職權(quán)都是由憲法和相關(guān)法律規(guī)定的，最高裁判所設(shè)事務(wù)總局，事務(wù)總局的法官由最高裁判所法官管理，而下級(jí)裁判所法官由最高裁判所事務(wù)總局管理。

5，建立了訴訟保障制度，包括陪審制度、律師辯護(hù)制度、訴訟程序制度、行政裁判制度。

二，司法、立法、行政之間的關(guān)系

日本憲法規(guī)定由內(nèi)閣任命最高裁判所長(zhǎng)官和各級(jí)法院法官。日本內(nèi)閣直接任命最高裁判所法官。15名法官中，有幾名來(lái)自下級(jí)裁判所的判事。最少1名是事務(wù)總局的局長(zhǎng)。其余的為辯護(hù)律師、大學(xué)法學(xué)部教授、檢察官。

美國(guó)法官由總統(tǒng)提名，議會(huì)審批。法官任職后就不會(huì)再有變動(dòng)，一般是三十到四十歲時(shí)擔(dān)任法官，他們進(jìn)入司法界后一般會(huì)在一個(gè)職位上干到退休，政府和議會(huì)不會(huì)更換他們的職務(wù)。而日本的司法界不同，法官一般是在大學(xué)畢業(yè)時(shí)參加法院工作，由內(nèi)閣決定他們的升遷，這樣，法官就受內(nèi)閣的控制。

日本國(guó)民很少起訴政府，到1989年地方裁判所受理了650000件起訴，地方簡(jiǎn)易裁判所受理1150000件起訴，其中行政訴訟，地方裁判所只有1100件，簡(jiǎn)易裁判所為250件。日本裁判所很少判決法律違憲。第二次世界大戰(zhàn)后的40余年間，日本的最高裁判所判決法律違憲的很少。最高裁只判決過(guò)幾次違憲案，一次是政府對(duì)藥局地方獨(dú)占權(quán)的規(guī)定，第二次是政府對(duì)選舉區(qū)議員定數(shù)過(guò)多規(guī)定。第三次是政府禁止森林所有者分割土地的規(guī)定。這之外就沒(méi)有判決過(guò)政府制定的法律違憲。所以日本統(tǒng)治者可以避開(kāi)選民的法律監(jiān)督，而且一般市民不可能到法庭控告官僚以判定其行政行為是否合乎憲法規(guī)定。同時(shí)裁判所曾宣布大部分普通法律不成為司法判斷的對(duì)象。

戰(zhàn)后自民黨控制國(guó)會(huì)，自民黨干部和美國(guó)的實(shí)力議員一樣，決定誰(shuí)當(dāng)裁判所法官，但和美國(guó)不同的是日本的自民黨干部可以利用制度上的操作獎(jiǎng)罰自己選擇的裁判官。自民黨議員控制法官的手段為：

1）利用任命的方法，內(nèi)閣讓最高裁判所法官指名適當(dāng)?shù)娜诉x擔(dān)任下級(jí)裁判所法官。讓最高裁判所法官任命政治上可信賴的裁判官進(jìn)事務(wù)總局。讓事務(wù)總局的法官管理下級(jí)裁判所法官。以達(dá)到符合政治利益的判決。

2）利用升遷的方法，日本法官的升職依靠與自民黨干部和事務(wù)總局內(nèi)的自民黨人的關(guān)系。升遷是每個(gè)法官都希望的，對(duì)大部分裁判官來(lái)說(shuō)，喜歡好職位是共通的?；旧纤械娜毡痉ü傧矚g在都市中任職，而且比家庭裁判所更喜歡在地方裁判所任職，比地方裁判所更喜歡在高等裁判所任職。而判事更想當(dāng)裁判長(zhǎng)，地裁裁判長(zhǎng)更想當(dāng)最高裁裁判長(zhǎng)。所以事務(wù)總局利用升遷可以很好地控制法官。隨著職務(wù)的升降，法官的工資也有大幅度的變化，一般職法官的月薪為19萬(wàn)日元，而高等裁判所長(zhǎng)官的月薪為189萬(wàn)日元(見(jiàn)表6.1)。工資的差別使法官很關(guān)心升職問(wèn)題。日本法官在生涯中是可以期盼當(dāng)上高裁和地裁的法官的。一般這種職務(wù)在法官經(jīng)歷快結(jié)束時(shí)才可以得到。

表6.1法官的月給

最高裁長(zhǎng)官1，892，000

最高裁判事1，319，000

東京高裁長(zhǎng)官1，222，000

其他高裁長(zhǎng)官1，125，000

判事（最高額）1，115，000

判事（最低額）494，000

輔助判事（最高額）405，000

輔助判事（最低額）190，600

3）任地是控制法官的另一種手段，誰(shuí)都希望在大城市工作。法官的配屬一般尊重事務(wù)總局和最高裁長(zhǎng)官及地方裁長(zhǎng)的意見(jiàn)。一般具體事物委任給最高裁事務(wù)總局，雖然法律規(guī)定不許減少法官的報(bào)酬，但誰(shuí)也阻止不了事務(wù)總局把東京高裁的判事轉(zhuǎn)屬到山村野嶺的支部裁判所或家庭裁判所。雖然配屬期間各不相同，但判事通常在一個(gè)職位上工作三年。在再配屬前由本人提出申請(qǐng)，本來(lái)他們可以拒絕到不想去的地方任職，但這常伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

自民黨在政治意圖下操作法官的人事任命是在20世紀(jì)60年代后半期。在那之前，要求司法獨(dú)立的法官很少。事務(wù)總局在任命時(shí)不考慮法官的政治信仰。60年代后半，右翼法官開(kāi)始批判有左翼傾向的法官。從而發(fā)生戰(zhàn)后議會(huì)彈劾法院第一起彈劾訴訟。成為轟動(dòng)一時(shí)的事件。這次事件的中心人物是福島重雄。

福島重雄出生于1930年，1959年任札幌地裁判事，福島是青年法律家協(xié)會(huì)的領(lǐng)袖，青法協(xié)是由辯護(hù)律師、法學(xué)部教授及法官組成的左翼組織。其根本目的是維護(hù)1947年實(shí)施的和平憲法。

1969年福島接到了200多名住民起訴日本政府的訴訟，日本憲法第9條禁止日本保有軍事力量。據(jù)此規(guī)定，地方居民（起訴方）認(rèn)為，政府在他們居住的地界內(nèi)建筑導(dǎo)彈基地違反憲法規(guī)定。

地方裁判所所長(zhǎng)平賀健太看到了此次訴訟的政治意圖，給福島寄了一封信，希望福島認(rèn)定基地建設(shè)合乎法律規(guī)定。但福島在政治上持左傾立場(chǎng)，認(rèn)為日本自衛(wèi)隊(duì)的存在本身就違反憲法規(guī)定。所以在最后判決書中福島認(rèn)定基地的建設(shè)違憲。之后福島認(rèn)為平賀的行為妨害了司法獨(dú)立。而把書簡(jiǎn)的復(fù)印件交給了青法協(xié)成員，青法協(xié)的某些人把書簡(jiǎn)向新聞界公開(kāi)了。這在日本引起了很大反響，國(guó)會(huì)迫于輿論壓力對(duì)平賀開(kāi)始了彈劾手續(xù)。1970年10月，追訴委員會(huì)對(duì)平賀下達(dá)了不追訴決定。札幌地方法院及最高法院對(duì)平賀給與注意處分，之后把他配置到了東京高裁。

事務(wù)總局認(rèn)為福島擅自向新聞界提供文件的復(fù)印件，違反了國(guó)家保密規(guī)定，決定對(duì)福島予以處分。自民黨控制的議會(huì)彈劾法院對(duì)福島下了追訴猶予的決定。最高法院讓福島繼續(xù)留在了札幌地裁，而福島自身也維持了原來(lái)的政治姿態(tài)，繼續(xù)在公共場(chǎng)合批判司法官僚。1973年他不顧最高法院的裁決，判定日本自衛(wèi)隊(duì)違憲。最高法院事務(wù)總局最后很長(zhǎng)時(shí)間把他安置在東京地方裁判所，之后命令他轉(zhuǎn)任福井家裁。到1989年福島59歲時(shí)，他已在偏僻地區(qū)的家庭法院任職12年。因此他最后選擇了退職的道路。

自民黨在法院的判決威脅其重要政治地盤時(shí)，也會(huì)毫不躊躇地向法官施加壓力。比如日本的《公職選舉法》限制候選人使用門戶訪問(wèn)的選舉戰(zhàn)略。這種限制對(duì)現(xiàn)職候選人有利。因?yàn)楝F(xiàn)任候選人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以通過(guò)媒體的報(bào)道達(dá)到宣傳的目的。而沒(méi)有職位的候選人就缺乏宣傳的手段。自民黨的現(xiàn)職候選人最多，所以限制對(duì)選舉人的門戶訪問(wèn)對(duì)其最為有利。

《公職選舉法》138條規(guī)定禁止個(gè)別家庭訪問(wèn)。1950年最高法院判決類似的禁止合乎憲法規(guī)定。60年代后半期，選民認(rèn)為這種規(guī)定違反言論自由（憲法21條）而提起訴訟。1967年做出了最初的判決。東京地裁慎重地表示138條有違憲的可能性。最高法院對(duì)應(yīng)這個(gè)判決，下發(fā)了138條合憲的裁決。

1967年以來(lái)，最高法院起碼7次判決禁止戶別訪問(wèn)合乎憲法規(guī)定。禁止戶別訪問(wèn)的政治重要性是很明顯的，因此很多下級(jí)法院判事一直抵抗最高法院的判決。而抵抗的結(jié)果是他們都受到了最高法院的懲罰。比如，青法協(xié)成員的宗哲郎，1968年任判事，1978年判決禁止門戶訪問(wèn)違憲。到1990年，他依然在支部任職，他在做出這個(gè)判決后的13年中，3年在家庭裁判所渡過(guò)，5年在支部渡過(guò)。小川國(guó)男判事1979年初判決禁止家庭訪問(wèn)違憲，而一直到1990年，他還在支部任職。

在自民黨的嚴(yán)格控制下，日本的法院只能做出符合自民黨利益的判決，立法權(quán)干涉司法權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在西方國(guó)家中普遍存在的法院立法現(xiàn)象，在日本內(nèi)閣制政府制度中就不會(huì)發(fā)生。而在司法獨(dú)立的國(guó)家中，法院會(huì)利用獨(dú)立司法權(quán)干涉立法，產(chǎn)生法院立法的現(xiàn)象。（如圖6.1）

圖6.1法院立法的情況

B

LXVP

b

在確定司法權(quán)獨(dú)立的國(guó)家法官會(huì)把符合自己意圖的法案變成法律?，F(xiàn)假定議會(huì)和總統(tǒng)作出協(xié)商在X點(diǎn)決定法案（參照?qǐng)D6．1），假定官僚在b點(diǎn)上執(zhí)行計(jì)劃，現(xiàn)在如果議會(huì)通過(guò)決議，使官僚的計(jì)劃移到X點(diǎn)（非2/3多數(shù)），那么總統(tǒng)會(huì)否決這個(gè)提案，因?yàn)閎點(diǎn)接近總統(tǒng)的選好點(diǎn)P。同理官僚在X點(diǎn)的左側(cè)執(zhí)行方案，議會(huì)也會(huì)否決總統(tǒng)向X點(diǎn)右側(cè)轉(zhuǎn)移的方案。也就是說(shuō)，官僚只要在LP上任意一點(diǎn)制定、執(zhí)行立法計(jì)劃就可以不受議會(huì)和總統(tǒng)的束縛。但當(dāng)選民對(duì)官僚的行為提起訴訟時(shí)，獨(dú)立的司法系統(tǒng)可能會(huì)把政策執(zhí)行點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自己的偏好點(diǎn)V，這樣法院就可以影響立法和行政。在提倡司法獨(dú)立權(quán)的美國(guó)等西方國(guó)家，法院立法是政治生活中的一大特色。

自民黨可以直接控制司法部門，所以日本的多數(shù)黨執(zhí)政的結(jié)構(gòu)就不會(huì)存在真正意義的司法獨(dú)立。內(nèi)閣成為立法的主體，議會(huì)的制約作用和法院的監(jiān)督作用并不明顯?！白h”和“行”保持了很大程度的一致。政策執(zhí)行中，多數(shù)黨會(huì)控制官僚執(zhí)行自己的政策，而且內(nèi)閣對(duì)法院的人事有任命權(quán)，所以內(nèi)閣控制司法部門，這種結(jié)構(gòu)使議員利用政府的權(quán)力和資源，通過(guò)預(yù)算、稅收、經(jīng)濟(jì)規(guī)定等為支持者謀得利益。在這個(gè)過(guò)程中，選民可以利用法律修正政治家的行為，也可以利用司法改變政府的行政規(guī)定和執(zhí)行的政策，但日本選民很難監(jiān)督司法、行政的實(shí)行。執(zhí)政黨控制國(guó)家，社會(huì)資源的人為而非市場(chǎng)的分配浪費(fèi)了很多資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)界的保護(hù)也浪費(fèi)了國(guó)家的稅收。同時(shí)使壟斷資本控制市場(chǎng)，使企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)。這都是財(cái)富從一部分選民轉(zhuǎn)到另一部分選民，同時(shí)也是集權(quán)性的政治構(gòu)造產(chǎn)生的惡果。在日本現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)規(guī)則不成熟，不依靠國(guó)家的管理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)很難運(yùn)作，所以，集權(quán)政治還有生存的空間，這也是日本選民迫切希望改變的。

日本是間接政治控制模式，議會(huì)和行政部門是非穩(wěn)定的存在，而美國(guó)的總統(tǒng)任期和國(guó)會(huì)任期是有保證的，不會(huì)發(fā)生解散議會(huì)的事情，這就需要獨(dú)立的司法部門監(jiān)督立法和行政。而日本靠選民對(duì)執(zhí)政黨的壓力來(lái)使其自我約束。但這是不穩(wěn)定的，在缺乏法律保障的體制下，日本的政治斗爭(zhēng)表現(xiàn)得沒(méi)有秩序，這也是自民黨向個(gè)別團(tuán)體提供利益而又堂而皇之的原因。

第七節(jié)日本政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

日本代議民主制是資產(chǎn)階級(jí)革命后，資產(chǎn)階級(jí)為了發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系而建立的。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是其制度的根本目標(biāo)，政治結(jié)構(gòu)的變化也是圍繞如何促進(jìn)私有制的發(fā)展，鞏固資本主義生產(chǎn)方式來(lái)進(jìn)行的。

今后日本政治結(jié)構(gòu)將會(huì)怎麼變化呢?

1,政黨體制由一極多黨制將向二極多黨制轉(zhuǎn)化

自1955年以來(lái),自民黨在國(guó)會(huì)成為多數(shù)黨,主政長(zhǎng)達(dá)38年之久。1993年7月淪為在野黨，但不到一年又實(shí)現(xiàn)了對(duì)政局的主導(dǎo)。直到現(xiàn)在自民黨一直沒(méi)有超過(guò)半數(shù)，不得不和其他政黨組成政黨聯(lián)盟。

進(jìn)入二十一世紀(jì)自民黨的政治丑聞接連不斷，鈴木宗男依靠自民黨的最大派系橋本龍?zhí)膳桑苯硬迨滞鈩?wù)省官僚的人事任命，為自己選區(qū)的建筑公司包攬日本的對(duì)外援助項(xiàng)目，在俄羅斯占領(lǐng)的北方四島建設(shè)房屋和棧橋，從建筑公司非法收取大量政治資金。在在野黨的窮追猛打下，辭去眾議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)主席的職務(wù)，并被迫退出自民黨。自民黨前干事長(zhǎng)加藤弘一的秘書濫用職權(quán)向地方政府施加壓力，操縱公共建設(shè)的投標(biāo)，從建筑公司非法取得12億日元，加藤弘一被迫辭去議員職務(wù)。

自民黨的派閥在中選區(qū)制下可以分配選票、發(fā)掘人才、提供競(jìng)選資金。發(fā)揮了一定的作用。在小選區(qū)制下，派閥的分票作用幾乎沒(méi)有了，自民黨提出自愿非強(qiáng)制地退出派閥，但自民黨內(nèi)部依然存在橋本、森、山崎、江藤--龜井等幾個(gè)派閥，而且爭(zhēng)斗并沒(méi)有停止，派閥可能還有加強(qiáng)的趨勢(shì)，在將來(lái)復(fù)雜的政治環(huán)境下，派閥之間的斗爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致自民黨的進(jìn)一步分裂。

持續(xù)十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，使人民對(duì)自民黨的不滿情緒日益高漲，目前小泉內(nèi)閣的支持率降到了30%。自民黨主導(dǎo)的構(gòu)造改革趨于失敗，自民黨面臨分裂的危機(jī)。1996年成立的已經(jīng)成為日本的第二大黨，可能會(huì)更加強(qiáng)大，在野的右翼政黨也存在進(jìn)一步聯(lián)合的可能。小泉為了討好遺族勢(shì)力，不顧亞洲人民的強(qiáng)烈反對(duì)，兩次參拜靖國(guó)神社，日本國(guó)民贊成和反對(duì)各占一半，其國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)情況可見(jiàn)一斑。最終能否形成兩極多黨的政黨體制有待作進(jìn)一步的關(guān)注。

2，選舉制度的變化

日本1996年實(shí)行小選區(qū)比例代表并立制，在小選區(qū)制下,每個(gè)選區(qū)選舉一名議員,所以有利于自民黨等大型政黨。而比例代表制可以使小黨有生存的空間，但比例代表制為“灰色高官”的再當(dāng)選提供了機(jī)會(huì)，丑聞纏身的自民黨議員即使在小選區(qū)落選，也可以在比例區(qū)當(dāng)選。自民黨為了提高議席數(shù)，提出減少比例代表區(qū)，今后比例區(qū)會(huì)逐漸縮小，直至消失。在這個(gè)過(guò)程中，小政黨的抵抗肯定是激烈的。

在小選區(qū)有幾個(gè)候選人時(shí)只要30--40%的選票就成為多數(shù)，可以當(dāng)選。所以小選區(qū)產(chǎn)生的“死票”要多于中選區(qū)。小選區(qū)制今后會(huì)不會(huì)取消也是值得注意的。

3，自民黨決策體制的變化

小泉提出政府政策的決策過(guò)程脫離政調(diào)會(huì)完全由內(nèi)閣控制，加強(qiáng)內(nèi)閣主導(dǎo)可以使自民黨迅速調(diào)整政策，適應(yīng)政治形勢(shì)的變化。小泉在自民黨改革方針中提出要廢除總務(wù)會(huì)的認(rèn)可權(quán)。由內(nèi)閣直接立法，不經(jīng)總務(wù)會(huì)向國(guó)會(huì)提出。但此舉遭到自民黨議員的反對(duì)。能否成功還要看以后的發(fā)展變化。今后自民黨政府還會(huì)繼續(xù)抵制族議員對(duì)政府政策的干預(yù)。族議員的存在是和個(gè)人后援會(huì)的競(jìng)選戰(zhàn)略相聯(lián)系的，都市化的今天，個(gè)人后援會(huì)組織的作用非常有限。單獨(dú)利益供給戰(zhàn)略的衰落，政府政策的公共財(cái)化。族議員在自民黨的作用日益降低。但從他們阻止日本道路公團(tuán)民營(yíng)化等事件來(lái)看，今后族議員還不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。

4，構(gòu)造改革對(duì)今后的影響

實(shí)行小選區(qū)制后自民黨政策加速向中間政策轉(zhuǎn)變。2001年10月，青木建設(shè)倒閉，小泉首相宣布這是構(gòu)造改革的成果。日本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體崩潰的狀態(tài)下，已經(jīng)沒(méi)有力量保護(hù)這些落后企業(yè)了。自民黨面臨政策轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。發(fā)展IT行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為自民黨獲得選票的方法。IT政策是各黨選舉競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，小泉內(nèi)閣提出削減10萬(wàn)億日元公共事業(yè)開(kāi)支，而增加6萬(wàn)億日元的高科技支出。今后，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的傾斜會(huì)繼續(xù)下去，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省可能會(huì)得到加強(qiáng)。

日本近來(lái)的構(gòu)造改革是日本經(jīng)濟(jì)政治改革的深化，是日本國(guó)民對(duì)過(guò)去十年的反省。2001年，政府提出郵政民營(yíng)化、特殊法人民營(yíng)化、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工人負(fù)擔(dān)30%以上、處理不良債權(quán)等幾大方針。政府是為了緩和規(guī)制，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，開(kāi)始減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制。民營(yíng)化會(huì)帶來(lái)政府機(jī)構(gòu)的縮小，在未來(lái)的幾年，政府會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)行政改革。

圖7.1

價(jià)格

供給

需求

0AB數(shù)量

如圖7.1所示，日本的構(gòu)造改革是為了減少社會(huì)成本，使供給曲線向右移動(dòng)，即從A點(diǎn)移動(dòng)到B點(diǎn)，在新的條件下供給與需求完成平衡。降低產(chǎn)品價(jià)格增大產(chǎn)品供應(yīng)。生產(chǎn)的商品會(huì)有更大競(jìng)爭(zhēng)力。

但目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還要看今后的發(fā)展，政府許諾在2002年初可以完成初步的計(jì)劃，但直到現(xiàn)在還沒(méi)有大的動(dòng)靜。構(gòu)造改革直接觸及自民黨議員的利益，所以可能只會(huì)取得很小的成果。其余的任務(wù)要由別的政黨完成。到那時(shí)，自民黨將被選民拋棄。

日本政治的極端右傾化和軍事大國(guó)化將引起人們極大的關(guān)注，日本多次宣稱要改變“經(jīng)濟(jì)巨人，政治侏儒”的狀況，竭盡全力要成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。

雅爾塔體系崩潰后，使日本有了發(fā)揮國(guó)際作用的機(jī)會(huì)。美國(guó)為了控制日本，維護(hù)在亞洲的利益，幫助日本擴(kuò)大國(guó)際影響，發(fā)揮軍事作用。日本政府發(fā)表防衛(wèi)白皮書，叫嚷防衛(wèi)廳要升格為防衛(wèi)省。日本政府還竭力制造日本面臨威脅的氣氛，2002年4月16日，日本政府通過(guò)“有事法制”法案。這被認(rèn)為是小泉上臺(tái)以來(lái)最大的“政績(jī)”?！坝惺路ㄖ啤笔敲逼鋵?shí)的“戰(zhàn)爭(zhēng)法案”。它的通過(guò)使首相調(diào)用軍隊(duì)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，日本自衛(wèi)隊(duì)可以肆無(wú)忌憚地尋找借口采取軍事行動(dòng)；日本政府還揚(yáng)言要修改“無(wú)核三原則”，而且在秘密地研發(fā)核武器，培養(yǎng)了一批頂尖的核專家。是一個(gè)處在“核門檻”的潛在核大國(guó)。今后日本的民主制度能不能繼續(xù)發(fā)展，會(huì)不會(huì)重新走向軍部獨(dú)裁，這些事件直接取決于日本的政治結(jié)構(gòu)。但日本的右傾化趨勢(shì)也引起亞洲各國(guó)的警惕，成為抑制日本軍國(guó)主義勢(shì)力的主要力量。

90年代蘇聯(lián)解體，國(guó)際反共勢(shì)力開(kāi)始了另一輪高潮，日本的社會(huì)黨等左翼政黨開(kāi)始右傾化，使日本政壇總體保守化。在擴(kuò)大國(guó)家利益的旗幟下，日本右傾勢(shì)力希望用政治手段擴(kuò)大日本商品的國(guó)際市場(chǎng)。而日本國(guó)民在經(jīng)濟(jì)蕭條的環(huán)境下，也受右翼某些宣傳的影響。歷史教科書問(wèn)題、參拜靖國(guó)神社問(wèn)題相繼出現(xiàn)。今后日本右傾勢(shì)力可能還會(huì)繼續(xù)膨脹，必須引起亞洲及世界的警惕。

日本在20世紀(jì)實(shí)際執(zhí)行的是有計(jì)劃的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。只通過(guò)官僚的知識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展會(huì)產(chǎn)生官僚本位的政治體制。而這種政治會(huì)脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按政治需要進(jìn)行。為了打破這種政治體制，日本人民作了不懈的斗爭(zhēng)，所以日本政治結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程是日本人民追求民主和自由的過(guò)程。今后政治結(jié)構(gòu)的變化，依存于各政黨的力量變化，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，但最終日本人民作為政治制度改革和進(jìn)步的決定因素將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

參考書目

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豬口孝《日本——經(jīng)濟(jì)大國(guó)的政治運(yùn)營(yíng)》，東大出版會(huì)1993年

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林尚立《政黨政治與現(xiàn)代化》，上海人民出版社1998年

丹尼斯?繆勒《公共選擇理論》，中國(guó)社科出版社1999年

政黨和選舉變化年表

1989年頒布《大日本帝國(guó)憲法》

1900年伊藤博文組織立憲政友會(huì)

1913年大政政變

1922年日本共產(chǎn)黨成立

1924年第二次護(hù)憲運(yùn)動(dòng)

1932年5.15事件

1936年2.26事件

1940年大政翼贊會(huì)成立

1945年8月15日天皇發(fā)表"終戰(zhàn)"詔書

1945年8月東久邇捻彥內(nèi)閣成立

1945年9月2日日本在美國(guó)密蘇里號(hào)軍艦上簽署投降書

1945年10月9日幣原喜重郎內(nèi)閣成立

1945年11月2日社會(huì)黨成立

1945年11月9日自由黨成立

1945年11月11日進(jìn)步黨成立

1946年4月10日戰(zhàn)后初次眾議院選舉自由140,進(jìn)步94,社會(huì)93,協(xié)同14,共產(chǎn)5，諸派38,無(wú)所屬80

1946年5月22日吉田茂內(nèi)閣成立

1946年11月3日《日本國(guó)憲法》公布

1947年3月日本成立

1947年4月20日第一次參議院選舉，當(dāng)選250人，自由40，民主30，社會(huì)

46,國(guó)協(xié)9，共產(chǎn)5，諸派10，無(wú)所屬110

1947年4月25日眾議院第二次大選，自由131，民主124，社會(huì)143，國(guó)協(xié)

31,共產(chǎn)4，諸派20，無(wú)所屬1

1947年5月3日《日本國(guó)憲法》實(shí)施

1947年5月24日片山哲內(nèi)閣成立

1948年10月第二次吉田茂內(nèi)閣成立

1949年1月第三次眾議院選舉，自民黨264，社會(huì)148，民主69，國(guó)協(xié)

14,共產(chǎn)35，勞農(nóng)7，社會(huì)革新5，新自由2，諸派10，無(wú)所屬12

1949年2月第三次吉田內(nèi)閣成立

1950年1月社會(huì)黨左、右派分裂

1951年9月簽訂《舊金山對(duì)日媾和條約》

1952年10月1日第四次大選，自由240，改進(jìn)85，社會(huì)右57，社會(huì)左54，共

產(chǎn)0，勞農(nóng)4，諸派7，無(wú)所屬19

1952年10月第四次吉田內(nèi)閣成立

1953年4月19日第五次大選，吉田自由199，鳩山自由35，改進(jìn)76，社會(huì)右

66,社會(huì)左72，勞農(nóng)5，共產(chǎn)1，諸派1，無(wú)所屬1

1953年5月第五次吉田內(nèi)閣成立

1954年11月日本成立

1954年12月鳩山一郎內(nèi)閣成立

1945年2月27日第六次大選，民主185，自由112，社會(huì)左89，社會(huì)右67，

勞農(nóng)4，共產(chǎn)2，諸派2，無(wú)所屬6

1955年10月社會(huì)黨統(tǒng)一

1955年11月自民黨成立

1955年11月鳩山一郎內(nèi)閣成立

1956年12月石橋湛山內(nèi)閣成立

1957年2月岸信介內(nèi)閣成立

1958年5月第七次大選，自民287，社會(huì)166，共產(chǎn)1，諸派1，無(wú)所屬12

1958年6月第二次岸信介內(nèi)閣成立

1960年1月民主社會(huì)黨成立

1960年5月眾議院強(qiáng)行通過(guò)《新安保條約》

1960年7月池田勇人內(nèi)閣成立

1960年11月第八次大選，自民296，社會(huì)145，民社17，共產(chǎn)3，諸派1,無(wú)所屬12

1960年12月第二次池田勇人內(nèi)閣成立

1963年11月第九次大選，自民283，社會(huì)144，民社23，共產(chǎn)5，無(wú)屬12

1963年12月池田勇任第三次內(nèi)閣成立

1964年11月9日佐藤榮作內(nèi)閣成立

1964年4月17日公明黨成立

1967年1月第十次大選，自民277，社會(huì)140，民社30，公明25，共產(chǎn)5,無(wú)所屬9

1967年2月第二次佐藤榮作內(nèi)閣成立

1969年12月第十一次大選，自民288，社會(huì)90，公明47，民社31，共產(chǎn)14，無(wú)所屬16

1970年1月佐藤榮作第三次內(nèi)閣成立

1971年6月日美簽訂《沖繩歸還協(xié)定》

1972年6月田中角榮在眾議院發(fā)表<日本列島改造計(jì)劃>

1972年7月田中角榮內(nèi)閣成立

1972年12月第十二次大選，自民271，社會(huì)118，公明29，民社19，共產(chǎn)38，無(wú)所屬16

1972年12月田中角榮第二次內(nèi)閣成立

1974年12月三木武夫內(nèi)閣成立

1976年6月自由俱樂(lè)部成立

1976年12月5日第十二次大選，自民249，社會(huì)123，公明55，民社29，共

產(chǎn)17，自由17，無(wú)所屬19

1976年12月福田赳夫內(nèi)閣成立

1978年3月社會(huì)民主聯(lián)合成立

1978年12月大平正芳內(nèi)閣成立

1979年7月第十三次大選，自民248，社會(huì)107，公明57，共產(chǎn)39，民

社35，自由4，社民聯(lián)2，無(wú)所屬19

1979年11月第二次大平正芳內(nèi)閣成立

1980年6月第十四次大選，自民284，社會(huì)107，公明33，民社32，共產(chǎn)29，自由11

1980年7月鈴木善幸內(nèi)閣成立

1982年11月中曾根康弘內(nèi)閣成立

1983年12月第十五次大選，自民250，社會(huì)113，公明、國(guó)民聯(lián)合59，

民社38，共產(chǎn)27，自由8，社民聯(lián)3，無(wú)所屬13

1983年12月第二次中曾根內(nèi)閣成立

1986年7月第十六次大選，自民300，社會(huì)86，公明57，共產(chǎn)27，民

社26，自由6，社民聯(lián)4，無(wú)所屬6

1986年7月第三次中曾根內(nèi)閣成立

1987年11月竹下登內(nèi)閣成立

1989年1月昭和天皇去世，政府改年號(hào)為平成

1989年6月宇野宗佑內(nèi)閣成立

1989年8月海部俊樹(shù)內(nèi)閣成立

1990年2月第二次海部?jī)?nèi)閣成立

1991年9月宮澤喜一內(nèi)閣成立

1992年5月日本新黨成立

1992年6月PKO法案成立

1993年6月新生黨成立

1993年7月第十七次大選，自民223，社會(huì)70，新生55，新黨35

1993年8月細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣成立

1994年4月羽田孜內(nèi)閣成立

1994年6月社會(huì)黨委員長(zhǎng)村山富士組成內(nèi)閣

1994年12月新進(jìn)黨成立

1996年1月11日橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣成立

1996年1月19日社會(huì)黨更名為社民黨

1996年9月成立

1996年10月第十八次大選自民239，新進(jìn)156，民主52，共產(chǎn)26，社民15