構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標機制
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具備生態(tài)文明建設(shè)的基本優(yōu)勢與發(fā)達地市相比較而言，寧德市最大的優(yōu)勢在于生態(tài)優(yōu)勢，得天獨厚的自然資源、穩(wěn)定優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。從自然資源看，寧德海闊港深，海岸線長度1046公里，居全省各設(shè)區(qū)市之首；海域面積4.46萬平方公里，其中三都澳深水岸線長度居全省港口之首；可造地的灘涂面積3.33萬公頃，約占福建全省的1/3。區(qū)域內(nèi)依山傍海，物產(chǎn)豐富，具有山地氣候、盆谷地氣候等條件氣候特點，土壤類型多樣，光能充足，熱量豐富，雨水充沛，四季分明。旅游資源獨樹一幟，有“山海奇觀、畬族風(fēng)情、宗教文化”三大優(yōu)勢，山、海、川、島景觀皆備。從環(huán)境質(zhì)量看，寧德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
面臨生態(tài)文明建設(shè)的新機遇生態(tài)文明建設(shè)是寧德市落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是順應(yīng)城市發(fā)展潮流的必由之路。2009年9月，《寧德市貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見〉加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實施意見》文件提出要堅持生態(tài)立市，以建設(shè)最適宜人居環(huán)境為目標，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。2010年10月，市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決議，進一步明確寧德市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標和路徑。隨著一系列相關(guān)政策的出臺，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，全市共有自然保護區(qū)33個，綠色社區(qū)25個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、省級生態(tài)村26個?！皩幍率泻Ｑ笊鷳B(tài)特別保護區(qū)”、東湖國家濕地公園、寧德世界地質(zhì)公園的先后獲批，將在改善城市生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。
（一）寧德生態(tài)文明建設(shè)指標體系構(gòu)成
1．體系框架。根據(jù)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、時代特征以及指標本身的性質(zhì)，借鑒國內(nèi)外理論研究成果和各地生態(tài)文明建設(shè)指標體系的成功實踐，在兼顧數(shù)據(jù)的可操作性的基礎(chǔ)上，指標體系分為三層。其中，目標層用生態(tài)文明綜合指數(shù)代表生態(tài)文明建設(shè)的總體效果；系統(tǒng)層分為自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)和社會進步子系統(tǒng)三大部分；指標層是從本質(zhì)上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況，共20個指標：城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)人均公園綠地面積、公路綠化任務(wù)完成率、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率、二氧化硫排放總量削減、COD排放總量削減、氨氮排放總量削減、單位GDP能耗、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入增長率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長率、R&D經(jīng)費支出占GDP的比重、新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平。其中，單位GDP能耗、人口自然增長率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三個指標為逆指標，其他指標都為正指標。2．計算方法。首先，采用功效系數(shù)法對各指標進行標準化處理。對每項指標分別計算各地區(qū)的最大值max（X）i和最小值min（X）i，再計算極差：R=max（X）i-min（X）i，最后計算各項評價指標的標準化值Pit。正向指標公式為：pit=40*Xit-min（X）iR+60；逆向指標公式為：pit=100-40*Xit-min（Xi）R。計算各指標標準化值后，再進一步測算系統(tǒng)層和目標層得分。根據(jù)生態(tài)文明指標體系的構(gòu)成，生態(tài)文明度綜合指數(shù)是3個子系統(tǒng)評價指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，先對各指標標準化得分加權(quán)平均算出每個子系統(tǒng)評價指數(shù)，再對3個子系統(tǒng)評價指數(shù)再次進行加權(quán)平均，得出生態(tài)文明度綜合指數(shù)。
（二）寧德生態(tài)文明建設(shè)指標體系評價
運用前述方法及指標體系，分別計算寧德市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)文明綜合指數(shù)。2011年寧德市九個縣（市、區(qū)）生態(tài)文明指數(shù)排序從高到低依次為：福鼎、蕉城、福安、霞浦、柘榮、古田、周寧、屏南、壽寧。為衡量各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)系統(tǒng)層三個指標進行聚類分析，結(jié)合理論與現(xiàn)實判斷，將全市九個縣（市、區(qū)）分為三類。第一類，包括福鼎、蕉城、福安，這類地區(qū)指標得分均排名較前，生態(tài)文明建設(shè)的整體水平較高，經(jīng)濟發(fā)展指標得分位居全市前三位，尤其福鼎、福安入圍2011年全省經(jīng)濟發(fā)展“十佳”，而蕉城則依托中心城市建設(shè)，綜合實力逐步提升。第二類，包括霞浦、柘榮、古田，這類地區(qū)指標得分居中，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢與劣勢均相對明顯。有“中國紫菜、海帶之鄉(xiāng)”“、中國食用菌之都”稱號的霞浦和古田依靠水產(chǎn)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟不斷增強，但在提升綠化水平和城鎮(zhèn)化水平方面仍需加強；柘榮作為國家級生態(tài)示范縣，利用藥業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，不過受制于區(qū)位、資源等條件，經(jīng)濟發(fā)展指標得分靠后。第三類，包括周寧、屏南、壽寧，這類地區(qū)指標得分比較低，生態(tài)文明建設(shè)的整體水平不高，亟待提升。三縣同屬山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海縣市差距較大，需加大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，轉(zhuǎn)變粗放型為主的經(jīng)濟增長方式，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。
加強寧德生態(tài)文明建設(shè)的幾點建議
（一）明確目標任務(wù)，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對寧德市的社會、經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進行全面的綜合規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體目標、具體任務(wù)和工作重點，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級政府及其有關(guān)部門要切實抓好規(guī)劃的細化和實施，制訂落實行動計劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對城市空間布局的引導(dǎo)作用，有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，促進全市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使經(jīng)濟社會能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
根據(jù)各縣（市、區(qū)）的區(qū)位特色和資源特色，以提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境為核心，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用的生態(tài)型產(chǎn)品或企業(yè)。通過推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，努力抓好一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、機制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
（三）加強宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識
建立完善的生態(tài)文明宣傳教育機制，把生態(tài)文明教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，在學(xué)校的各教育段建立起生態(tài)意識培養(yǎng)的教育體系，使人們了解人與自然的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境的保護轉(zhuǎn)化為自覺的行動。運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識，在全市范圍內(nèi)大力弘場生態(tài)文明，動員全社會力量積極參與生態(tài)文明，建設(shè)形成人與自然和諧相處的生活方式。
作者：劉峰單位：國家統(tǒng)計局寧德調(diào)查隊
