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【內(nèi)容摘要】在我國社會轉(zhuǎn)型時期，由于社會變遷使利益重新分配，社會中弱勢群體大量涌現(xiàn)。如何認識弱勢群體，保障他們的基本生活，將直接關(guān)系未來我國社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在幫助和保護弱勢群體中，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用，救助弱勢群體是政府義不容辭的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】政府弱勢群體社會公平

弱勢群體是指在權(quán)力和權(quán)利、發(fā)展的機遇、生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢地位的群體。伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益顯現(xiàn)。作為社會中較脆弱的人群，其經(jīng)濟權(quán)利和利益有被忽視和侵害的傾向，其政治社會地位呈現(xiàn)“邊緣化”趨勢。如果任其發(fā)展，將會誘發(fā)社會不穩(wěn)定，阻礙社會的進步。社會主義的本質(zhì)規(guī)定性和黨的“三個代表”的先進性決定，政府有責(zé)任采取措施進行綜合調(diào)控，以實現(xiàn)和維護社會弱勢群體的合法權(quán)利和利益。

一、目前我國社會弱勢群體的生存狀況及權(quán)利保障

1、社會弱勢群體的生存狀況。我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經(jīng)濟財富的同時造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會統(tǒng)計專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在l億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，我國的殘疾人大約有6000萬人。再次是老年群體。到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10％。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6％。由于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認作是一種累贅。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等等。

弱勢群體的生存狀況有日益惡化的趨勢。處于相對貧困狀態(tài)的城鎮(zhèn)新貧困群體，與高收人群體的相對差距因個人金融資產(chǎn)的擴大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的態(tài)勢。高收人群體依靠生息資產(chǎn)帶來利息、股票、房地產(chǎn)運營的高額利潤，致使個人金融資產(chǎn)迅速膨脹，據(jù)調(diào)查，富裕戶的金融資產(chǎn)比貧困戶高出50多倍。而下崗和失業(yè)人員則常常由于文化技術(shù)素質(zhì)偏低，再就業(yè)比較困難，加之相當(dāng)一部分人因貧致病，因病致貧，處于絕對貧困狀態(tài)。這些貧困群體人口大都集中在經(jīng)濟不景氣的虧損企業(yè)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)較多的中西部地區(qū)和東北地區(qū)。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，在2005年底共有貧困職工400多萬人，其中東北三省占25.1％，中西部占45.5％。另外一部分從事糧食種植業(yè)的農(nóng)民也成為經(jīng)濟實力最薄弱的群體，連子女上大學(xué)的學(xué)費都是他們難以接受的天文數(shù)字。

2、弱勢群體權(quán)利和利益保障情況不盡如人意，社會保障制度對于弱勢群體的保護不力。這主要體現(xiàn)在：一是社會保障面依然過低。據(jù)國家統(tǒng)計局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，2005年只有36.6％的居民參加了養(yǎng)老保險、11.8％的人參加了失業(yè)保險、13.9％的人參加了醫(yī)療保險，其中就業(yè)者參加上述前三種保險的比例分別也只有51.8％、17.9％和17.7％?？梢姳Ｗo程度亟待提高。二是社會保障制度的公平性有待加強。從目前情況看，貧富差距在實行社會保障政策后還在擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87％，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險高62％，住房補貼高61％，實物福利高38％。社會保障制度的設(shè)計，對我國社會轉(zhuǎn)型和體制過渡時期所特有的貧富差距不合理擴大的因素考慮不夠，社會政策對貧富差距的調(diào)節(jié)乏力，不能不說是一個問題。三是法治對于弱勢群體的人權(quán)保障還存在差距。毋庸置疑，按照一個完善的法治社會對于人權(quán)保障的標準和要求來看，我國立法、行政、執(zhí)法和司法對于弱勢群體的人權(quán)保障，都還有相當(dāng)差距。例如，盡管立法規(guī)定了對婦女、未成年人、殘疾人等的特殊保護，但實現(xiàn)對這些弱勢群體保護所需要的經(jīng)費和其他物質(zhì)條件，在立法中卻沒有具體的量化規(guī)定；對于侵犯這些弱勢群體權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)通過何種程序予以防止和懲處，也缺乏可操作性的規(guī)定。特別是，一些弱勢群體的權(quán)利訴求在立法中還沒有得到確認和調(diào)整，如公民(尤其是農(nóng)民和中小城市的市民)要求自由遷徙的權(quán)利，貧困家庭要求獲得適當(dāng)生活水準的權(quán)利，貧困者要求獲得醫(yī)療保健和救助的權(quán)利，公民要求免費獲得精神醫(yī)生咨詢和治療服務(wù)的權(quán)利等。

承認客觀實際也不意味著無所作為。對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的這種貧富差距擴大的趨向，我們需要作出相對合理的價值判斷，也需要進行科學(xué)理性的經(jīng)濟分析。無論如何，在貧富差距的擴大和弱勢階層生活的惡化面前，社會主義國家絕不能實行自由放任的政策。堅持公平與效率的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)社會成員的共同發(fā)展，是我們所面臨的唯一正確的選擇。

二、救助弱勢群體的現(xiàn)實意義

數(shù)量龐大的弱勢群體的存在，對社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。

1、救助弱勢群體是社會公平的體現(xiàn)

公平是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！钡牵捎谖覈壳疤幱谵D(zhuǎn)型時期，各種復(fù)雜的因素使得人們的財產(chǎn)和社會地位的獲得往往不取決于自身因素，更多取決于行業(yè)、部門、單位的性質(zhì)等外在的社會的因素，利益分配嚴重不均，機會不平等，與社會公正原則不符。在先富起來的人群中，有的人利用非法手段斂財而且未受到應(yīng)有的懲罰，在社會上形成強烈的示范效應(yīng)，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序和社會秩序。此外，電力、電信等，憑借行業(yè)的壟斷地位，其職工的收入比其它行業(yè)高出數(shù)倍甚至十倍，而廣大農(nóng)民的社會保障問題長期得不到解決。不僅直接危害收入分配制度本身，而且造成市場經(jīng)濟秩序的混亂，阻礙了健康的市場經(jīng)濟秩序的確立。公平不等于平等，更不等于平均主義，公平是以承認差異為前提的，公平是一種合理的差異。改革總要付出代價，總要有部分人或群體的利益受到損害，但我們可以通過經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，強化二次分配力度，關(guān)注弱勢群體，讓改革相對利益受損者得到應(yīng)有的補償使其能夠共享改革成果，這既是推動改革之必需，也是政府職責(zé)之所在。

2、救助弱勢群體的體現(xiàn)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配政策

我國社會發(fā)展的根本目的就是要不斷推進經(jīng)濟建設(shè)，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要。弱勢群體作為人民群眾的一部分同樣有希望生活得更加美好的權(quán)利，任何人、任何群體都無權(quán)將他們排除在社會發(fā)展進程之外。我國改革開放后實行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配政策是必要的、正確的，同志在黨的十六大報告中重申了要繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配政策。但是在實際工作中，往往過多強調(diào)“效率”，而未真正體現(xiàn)對“公平”的“兼顧”。這使得人們認為改革的利益被少數(shù)人竊取，而改革的代價卻由多數(shù)人來承擔(dān)，分配過程的不公平，導(dǎo)致人們產(chǎn)生不滿情緒，從而導(dǎo)致人們對“共同富?！钡膽岩伞｜h的十六屆三中全會指出，要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。要對弱勢群體體現(xiàn)社會公平，并不是要消除強勢群體和弱勢群體之間的差距，而是要通過二次分配，把兩者的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，發(fā)展的最終目的是為了“共同富?！薄，F(xiàn)階段我國弱勢群體的隊伍日趨擴大，弱勢群體所引發(fā)的種種問題，不僅違背了我國社會發(fā)展的根本目的，而且也不符合“三個代表”思想。關(guān)心人民群眾的基本生活，保障廣大人民群眾的利益是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在長期革命斗爭中贏得信任和支持的力量源泉。當(dāng)前，救助弱勢群體，構(gòu)建保障人民利益、維護和實現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的社會安全網(wǎng)問題是維護人民根本利益的體現(xiàn)。

3、救助弱勢群體有利于是消費需求和民間投資增長

弱勢群體的大量存在，抑制了消費需求和民間投資，阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。弱勢群體生活窘迫，基本生活很難得到保障，他們肩負著沉重的預(yù)期消費壓力，普遍缺乏安全感，所以大部分人在收入增加時，仍然習(xí)慣壓縮即期消費以備不時之需，因為就算收入有所增長但生活水平并未有根本改善。弱勢群體是中國社會的重要組成部分，他們的即期消費需求被嚴重壓抑，在一定程度上將導(dǎo)致內(nèi)部需求不足，進而導(dǎo)致“生產(chǎn)相對過剩”，降低了經(jīng)濟發(fā)展的速度。弱勢群體問題的凸顯還制約了民間投資的增長。因為投資者進行投資首先要考慮投資回報率，內(nèi)部需求不足使投資回報率降低，民間的投資行為必然受到抑制。

4、救助弱勢群體有效防止社會問題不斷滋生

弱勢群體無法生存或應(yīng)得利益嚴重受損時必定會通過一定的方式“報復(fù)”社會，從而給社會秩序和發(fā)展帶來嚴重的破壞因素或消極影響，使得社會為了解決這些問題不得不付出更大的代價。在當(dāng)代中國，弱勢群體的犯罪率一直居高不下。貧窮并不必然導(dǎo)致犯罪，但貧窮是導(dǎo)致犯罪的重要因素之一。在特殊情況下，為了自己和家人的生存，偷盜、搶劫、等就成了窮人的一種選擇。一些地方弱勢群體集體上訪甚至自焚等極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明弱勢群體問題已經(jīng)成為不容回避的嚴重的社會問題。歷史已經(jīng)證明，沒有社會的穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。歐洲資本主義早期的社會保障制度的發(fā)展史能給我們一些啟示。當(dāng)時，隨著產(chǎn)業(yè)革命的推進，大量農(nóng)村人口流入城市，在英、法等國形成了大量的城市貧民，隨之產(chǎn)生了嚴重的社會問題。英國和法國雖然先后建立了社會救濟制度，但他們的救濟帶有“恩賜”性質(zhì)，在救濟貧民時，提出了名目繁多的苛刻條件，甚至連他們的人身自由也要剝奪，反而導(dǎo)致問題惡化。為了生存，城市貧民不得不偷盜、搶劫、、自殺。后來，隨著階級意識的覺醒和馬克思主義的誕生，無產(chǎn)階級成立了各種政治性組織，開展了如火如荼的工人運動，歐洲社會陷入空前的政治危機。面對強大的壓力，資產(chǎn)階級不得不著手建立現(xiàn)代社會保障制度，向社會弱勢群體提供基本的生活保障，社會矛盾才得以緩和，資本主義社會才能進一步繁榮。這些國家的社會救濟制度改革無疑為我們提供了前車之鑒。

三、政府在救助社會弱勢群體中的作用

由于弱勢群體具有經(jīng)濟上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，他們在社會生活中具有極大的脆弱性，如果僅僅依靠自身的力量是很難迅速擺脫自身困境的。本文認為，救助弱勢群體問題應(yīng)該充分發(fā)揮政府的作用，積極構(gòu)建救助弱勢群體的社會安全網(wǎng)絡(luò)。

1、救助弱勢群體是政府義不容辭的責(zé)任

現(xiàn)在政府的職能已不再是統(tǒng)治，而是要通過其社會管理職能為全社會提供服務(wù)?，F(xiàn)代社會保障制度中，社會救助是政府的一種責(zé)任與義務(wù)，受救助者接受救助是一個公民的基本權(quán)利。當(dāng)前在我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期，造成弱勢群體的原因當(dāng)中社會原因多于個人原因，所以構(gòu)建社會安全網(wǎng)，保障弱勢群體的最低限度的日常生活，保證社會的公平和穩(wěn)定發(fā)展，是我國政府義不容辭的責(zé)任。救助弱勢群體不是對弱勢群體自身的單純施舍和恩賜。一個民族，一個國家，能否找到妥善解決弱勢群體的制度性社會機制，是這個民族、這個國家是否成熟的最重要的表現(xiàn)之一。我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要、提高人民的生活水平是人民政府的神圣使命。何況弱勢群體說到底是社會資源不平等分配的受害者。社會資源具有稀缺性，任何社會都無法保證社會資源的均衡分配，必須要通過某些制度安排和政策導(dǎo)向，在稀缺的社會資源與各種社會需求之間尋求一種配置平衡。在社會生活中，弱勢群體是社會的一個不可分離的組成部分，救助弱勢群體是社會的責(zé)任，更是政府的份內(nèi)職責(zé)。首先，政府應(yīng)提高城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員最低生活保障金標準，保障下崗、失業(yè)人員的基本生活水平，維護他們做人的尊嚴；其次，政府應(yīng)該盡快建立覆蓋所有弱勢群體的社會安全網(wǎng)，當(dāng)務(wù)之急是把最低生活保障制度的受益對象擴大到農(nóng)村的弱勢群體。為此，應(yīng)該加快政府職能改革步伐，減少行政事業(yè)費支出，努力降低行政事業(yè)費支出占國家財政支出的比例，從而提高政府的公共保障能力；提高個人所得稅的起征點，同時加大稅收征收監(jiān)管力度，對“富人”投以更多的“關(guān)注”，從而積累公共保障資金，實現(xiàn)社會公平。

2、完善弱勢群體的憲法保護和政策傾斜

任何社會都會有天災(zāi)人禍，都會有一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，對這些弱勢群體的生活困難，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。政府通過社會政策的制定與實施，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題，向弱勢群體提供社會支持。這種支持不僅僅是單純的經(jīng)濟和物質(zhì)上的給予，而且還應(yīng)該激勵和培養(yǎng)他們自我生存和發(fā)展的能力。但是，在我國缺乏對弱勢群體的憲法司法保護手段，由此導(dǎo)致弱勢群體越來越被邊緣化。在現(xiàn)實中，弱勢群體的權(quán)益受到侵害而又得不到憲法保護的情況并不鮮見。由于我國缺乏憲法司法保護機制，弱勢群體的權(quán)利救濟極其困難。我國沒有采用憲法司法手段保護弱勢群體權(quán)利的原因復(fù)雜，既有文化觀念和物質(zhì)條件制約的原因，也有是憲法法律體制存在缺陷的原因。運用憲法司法手段保護弱勢群體的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)借鑒其它國家的有益經(jīng)驗并考慮我國國情。憲法是治國安邦的總章程，是其他一切法律的依據(jù)，具有最高的法律效力。要從法律上解決弱勢群體問題，必須首先從修改憲法開始。我國憲法的有些條文已經(jīng)明顯不合時宜。應(yīng)當(dāng)修改憲法，增加弱勢群體的憲法權(quán)利，賦予憲法基本權(quán)利具有直接司法適用效力。同時，要落實憲法精神，完善法律體系，對相關(guān)的法律和制度、政策也要進行修改，特別是戶籍制度、勞動制度、教育制度、社會保障制度等，消除針對弱勢群體的各種歧視性制度、法律與政策，建立公平的社會競爭環(huán)境和競爭規(guī)則。此外還應(yīng)該進行司法體制改革，提高司法機關(guān)的地位和權(quán)威，為維護弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益提供有力的司法保證。

3、完善社會保障制度

根據(jù)國際經(jīng)驗，解決因社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會保障制度是社會救助。改革開放二十多年來，黨和政府以及社會各界在救濟弱勢群體方面投入了大量的人力、物力和財力，采取的救助方式有制度性救助（如社會保障與社會福利）、定期的周期性救助（如節(jié)假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時性救濟，對弱勢群體的基本生存起到了一定的保障作用。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該承認，我國的社會救助制度存在很多缺陷：救濟范圍極其有限，在實行最低生活保障制度之前，國家定期定量救濟的城鎮(zhèn)貧困戶只是“三無”人口；救濟金額嚴重偏低。我國2005年最低生活保障金僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.85‰，而發(fā)達國家90年代中期用于社會救助的資金占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％～2％?？梢哉f，資金問題仍然是當(dāng)前社會保障制度的“瓶頸”。

其實，在幫助弱勢群體問題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的社會安全網(wǎng)。除了通過社會資金救助方式保障弱勢群體的基本生活，還要建立健全針對弱勢群體的補償性社會保護政策，如對受最低生活保障者及其家庭的醫(yī)療救助政策，對高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢人群的特殊保護政策，對在崗社會弱者的特殊勞動保護政策等。社會對弱勢群體的保護底線就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴地“活下去”。我國是社會主義國家，在幫助弱勢群體方面理應(yīng)比資本主義國家做得更好。黨的十六屆三中全會指出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。這體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心。近年來我國各大中城市雖然發(fā)展很不平衡，但已普遍建立起最低生活保障制度。同時，我們也應(yīng)看到，幾千萬的城市流動人口和農(nóng)村廣大弱勢群體的社會保障問題還未得到足夠的重視。我們應(yīng)該堅持普遍性原則，逐步實現(xiàn)全民保障，應(yīng)把進城務(wù)工人員納入城市社會保障體系，還應(yīng)制定針對農(nóng)村弱勢群體的符合國情的社會保障體系，盡可能地減少弱勢群體的數(shù)量。當(dāng)然，對弱勢群體的社會保障要立足于“最低”，既要做到“應(yīng)保盡保”，救助每一個應(yīng)該救助的公民，也要促使受救濟者自立，提高自身素質(zhì)，靠自己的辛勤勞動擺脫困境。

4、為弱勢群體提供社會資源

弱勢群體問題的根本癥結(jié)之一是其所擁有的社會資源(包括財力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)整體匱乏，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量的低下與承受力的脆弱。要改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位，就必須通過外界的幫助使其擁有足夠多的社會資源。因此，幫助弱勢群體獲得其所需資源應(yīng)成為社會救助的工作目標之一。影響弱勢群體素質(zhì)的因素很多，關(guān)鍵是教育不足、知識和技能缺乏。同時，值得關(guān)注的是，我國是世界上人口最多的國家，我國將面臨長時期巨大的就業(yè)壓力：每年新增加勞動力1000萬，下崗和失業(yè)人口大約1400萬，進城的農(nóng)民工常年保持在1.2億左右，隨著城市化的推進，還有大量的農(nóng)村勞動力要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，就業(yè)崗位供過于求，估計這個趨勢將持續(xù)二三十年甚至更長時間。從當(dāng)前就業(yè)形勢來看，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的需要。從發(fā)展趨勢來看，高技能勞動者的需求將持續(xù)增加，普通勞動力需求將不斷下降。

在此背景下，對弱勢群體實施良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)顯然具有特別重要的意義。這是提高弱勢群體的素質(zhì)和競爭能力，幫助他們擺脫弱勢地位的最有效的途徑。提高弱勢群體素質(zhì)，充分挖掘弱勢者的潛能，有利于充分挖掘社會資源，調(diào)動社會的各種力量構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡(luò)。比如對下崗職工而言，技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息、社會保障資金、各種優(yōu)惠政策等都是重要的社會資源。弱勢群體的社會關(guān)系，是其生存和發(fā)展的小環(huán)境，如果不隨著社會大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)的發(fā)展，弱勢群體將逐漸脫離社會，使其更加困難和無助。所以，要關(guān)注弱勢群體社會關(guān)系的建立與發(fā)展，幫助弱勢群體創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展的小環(huán)境，得到更多的社會認同和支持，讓弱勢群體盡快走出困境。

四、保護社會弱勢群體是政府的重要職責(zé)

1、社會主義本質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定政府有責(zé)任保護社會弱勢群體

共同富裕是社會主義的本質(zhì)所在，我們允許一部分人先富起來，是遵循經(jīng)濟和社會生活發(fā)展的規(guī)律，打破阻礙生產(chǎn)力和社會發(fā)展的平均主義，但同時又通過政治、政策，以及法律和道德的調(diào)節(jié)，使先富幫后富，防止兩極分化，逐步達到共同富裕。這就是要在社會發(fā)展的總體上保持比較合理、正常的倫理關(guān)系。提出:“在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果?！鄙鐣髁x的本質(zhì)決定了政府有責(zé)任保護社會弱勢群體的利益，以實現(xiàn)共同富裕的目標。

2、保護社會弱勢群體要采取多種手段綜合調(diào)控

其一、思想手段。就是必須遵循思想政治教育的規(guī)律并且聯(lián)系弱勢群體的思想特點做好弱勢群體的思想政治工作。首先，要繼承黨的光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)，把思想政治工作與解決弱勢群體的實際生活困難結(jié)合起來進行。其次，要理解他們的思想歷程和某些思想認識形成的原因。并根據(jù)弱勢群體的普遍意見來衡量和矯正改革的舉措和方向，才能使我們的思想政治工作入腦入心。否則，就容易使自己同弱勢群體分離甚至對立起來。第三，要及時而全面地向他們介紹和通報改革決策的過程和進展的情況，取得他們的理解和支持，同心同德地對待改革舉措。

其二、組織手段。就是通過黨組織和各種社會團體，盡量把可以組織的弱勢人群組織起來，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，研究分析社會現(xiàn)實問題，引導(dǎo)他們積極投入到兩個文明建設(shè)中去。民間組織作為獨立于政府與市場之外的第三種力量，因其具有創(chuàng)新性、靈活性、貼近民眾、低成本、高效率的優(yōu)勢，在滿足弱勢群體的需求，維護弱勢群體的利益，解決社會問題上具有政府與市場不可替代的作用。為此，政府應(yīng)該大力支持發(fā)展慈善協(xié)會、福利基金會等民間團體，以解決有關(guān)弱勢群體的貧困、教育、福利、權(quán)益保障等等問題。

其三，政策手段。首先，對弱勢群體的社會保障政策亟需完善。在市場經(jīng)濟體制下，社會保障體系是社會體制正常運行的“穩(wěn)定器”，它不僅關(guān)系到全體社會成員的切身利益，而且對于社會弱勢群體尤有保護作用。因此，政府要進一步鞏固最低生活保障線政策，通過調(diào)劑財政支出結(jié)構(gòu)，予以必要的資金保證；進一步擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，充分考慮我國社會轉(zhuǎn)型和體制過渡時期所特有的貧富差距不合理擴大的因素，提高社會保障制度的公平程度。其次，再就業(yè)政策也是保護弱勢群體的一項重要政策。再就業(yè)不僅是下崗、失業(yè)職工等貧困群體第一位的需求，而且也是健康老齡化的理念下健康老年人豐富人生、自我保障的需求，還是其他弱勢群體包括單親家庭的婦女和其他群體融入社會取得自尊的重要保證。因此，需要通過國家的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加全社會的再就業(yè)機會，特別是要大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，發(fā)展可以吸納較多勞動力的社區(qū)私人服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，并落實各項優(yōu)惠政策。

其四、道德手段。保護弱勢群體就意味著調(diào)節(jié)弱勢群體和強勢群體之間的利益關(guān)系，在保護優(yōu)勢者的積極性的前提下，注重提高弱勢者的能力，保護弱勢者的利益，始終把握住共同進步和共同富裕的目標。江主席提出：“堅持依法治國方略，同時把依法治國與以德治國結(jié)合起來。”堅持“以德治國”，就要通過德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強勢群體和弱勢群體的關(guān)系，保障弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益。保護弱勢群體是“以德治國”的應(yīng)有之義。道德調(diào)節(jié)，從總體的價值導(dǎo)向上說，就是要堅持為人民服務(wù)的宗旨和集體主義原則，同時制定相應(yīng)的道德規(guī)范和實施細則。在社會觀念輿論上，要提倡平等相待、團結(jié)互助、扶弱濟貧，反對社會歧視、以強凌弱、以上壓下。社會道德應(yīng)對保護弱勢群體作出權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，保障弱勢群體能夠享受社會平等的權(quán)利，盡到自己能夠盡到的義務(wù)；使強勢群體盡到尊重和幫助弱勢群體的義務(wù)，同時也享受他們應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。國家和政府應(yīng)逐漸完善社會保障制度，使保護弱勢群體的道義合理化、規(guī)范化、制度化，使德治和法治相互配合，充分顯示出它們應(yīng)有的威力。當(dāng)然，弱勢群體自身也應(yīng)減少依賴性，增強自主、自立能力；要克服自卑感，培養(yǎng)自重、自強精神，把他律與自律結(jié)合起來。

其五、法治手段。法治社會應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注在社會中處于不利地位的群體。法治的一個重要功能，就是按照公平、公正的原則，通過運用公共權(quán)力對社會資源的重新分配，給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障；或者運用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障;或者雙管齊下，兩者兼而有之。法治應(yīng)體現(xiàn)對社會弱勢群體權(quán)利和利益特別尊重與保障。因為弱勢群體在社會中處于不利地位，而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待，法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視，對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護；因為弱勢群體是由每個人構(gòu)成的，人權(quán)的基本價值就是要求對所有人予以普遍的尊重和保障，對弱勢群體予以特別的關(guān)注、尊重和保護；人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。依法治國和保障人權(quán)是偉大而具體的系統(tǒng)工程，依法尊重弱勢群體的人格尊嚴和自我選擇，保障他們的安全、適當(dāng)生活水準和潛能的發(fā)揮，消除對他們的歧視、虐待和侮辱，則是這項偉大工程中實實在在的內(nèi)容。保護弱者的系統(tǒng)工程中，新聞媒體和法律援助對弱勢群體的支持也是必不可少的。

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