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摘要：作為新中國(guó)存在50年的戶(hù)籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國(guó)家啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴(lài)?yán)碚摰囊暯欠治鰬?hù)籍制度改革遇到的阻力，并試圖提出改革的建議和教育公平的實(shí)現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制；教育公平；路徑依賴(lài)

1戶(hù)籍制的產(chǎn)生

中國(guó)的戶(hù)籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶(hù)齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國(guó)戶(hù)籍文化的豐富內(nèi)涵和戶(hù)籍制度的發(fā)達(dá)。新中國(guó)建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)的道路，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)需要，我國(guó)于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，確立了一套較完善的戶(hù)籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。

城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度確實(shí)曾對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過(guò)不可忽視的作用，但改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶(hù)籍制度的弊端也日益顯露，諸如勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受限、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地居民就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、城鄉(xiāng)社會(huì)保障權(quán)利不平等。其中，戶(hù)籍制度造成的不同省區(qū)的居民教育資源享有的不均等引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

2戶(hù)籍制度造成的教育不公

2.1高考“同分不同?！豹?/p>

高考作為中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧第一大考，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)家庭和寒窗學(xué)子的心。能夠步入一所理想的大學(xué)繼續(xù)深造是每一位學(xué)子夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。選拔和培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才也是高考和高等教育的最終目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高考制度以嚴(yán)格的省市劃分單位，同樣的考試，報(bào)考同樣的大學(xué)，戶(hù)籍分屬于不同省市的考生卻有著不同的錄取分?jǐn)?shù)；不單單是地方院校，所有的大學(xué)，包括教育部直屬的重點(diǎn)大學(xué)在內(nèi)，對(duì)于本地的生源都有預(yù)留較多招生計(jì)劃的特殊照顧。作為高考大省的河南，2007年高考報(bào)考總數(shù)達(dá)近90萬(wàn)之多，錄取率只有52.3％，而高等教育和經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的上海，高考報(bào)考人數(shù)只有11萬(wàn)多，錄取率高達(dá)84％。下表是復(fù)旦大學(xué)對(duì)于上海本地和河南考生的招生情況統(tǒng)計(jì)。

從上表不難看出，僅僅由于考生“戶(hù)籍”的不同，上?？忌秃幽峡忌既?fù)旦大學(xué)的難度有著天壤之別。以上數(shù)據(jù)并非個(gè)例，“同分不同校”不僅僅侵犯了考生平等接受教育的權(quán)力，也將不利于最優(yōu)秀人才的選拔。

2.2外地人員子女就學(xué)難

接受9年義務(wù)教育是每一個(gè)適齡兒童的權(quán)力，而在接受義務(wù)教育的年齡，一個(gè)孩子如果離開(kāi)了出自己的戶(hù)口所在地，那么他接受義務(wù)教育的權(quán)利也就隨之被剝奪了。因?yàn)榉潜镜貞?hù)口的外地子女要想上條件優(yōu)越的公辦學(xué)校，只能繳納數(shù)倍于本地學(xué)生費(fèi)用的高額的“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”。

對(duì)于收入較低的外來(lái)務(wù)工人群，其子女就學(xué)更成難題。統(tǒng)計(jì)顯示，北京市外地戶(hù)口人員的子女進(jìn)入公立學(xué)校上學(xué)的不到64%，而這個(gè)比例還主要是針對(duì)白領(lǐng)階層和相對(duì)富裕的農(nóng)民工。月收入八百元以下農(nóng)民工的子女，進(jìn)入公立學(xué)校的非常少，各種名目的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)讓農(nóng)民工子女望而卻步。民辦學(xué)校成為農(nóng)民工子女接受教育的主要場(chǎng)所。這些學(xué)校大多存在“四低”問(wèn)題——“低投資、低收費(fèi)、低薪酬、低質(zhì)量”。政府不補(bǔ)助，社會(huì)不支持，教師的工資比農(nóng)民工還低，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

2.3教育資源的分配不均

在我國(guó)，政府壟斷著幾乎所有的教育資源，但是教育資源再分配的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掌握著更多的財(cái)力和權(quán)力，因此他們能夠在利益博弈中獲勝。這樣造成的結(jié)果是，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育投入不足，另一方面政府財(cái)政大多用于支持少數(shù)名校的建設(shè)。

教育資源分配不公的結(jié)果是教育資源和成果主要被所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市占有，這也就意味著被相對(duì)富裕、相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)階層占有。教育資源配置上日漸生成“權(quán)貴集聚效應(yīng)”。當(dāng)那些有權(quán)力背景和有金錢(qián)實(shí)力的孩子輕松地走進(jìn)大城市的“名?！?、重點(diǎn)學(xué)校時(shí)，就意味那些家庭貧寒的孩子被剝奪了受到良好教育的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的孩子、農(nóng)村的孩子得不到良好教育，終究難以走出貧困的陰影。教育是用來(lái)縮小社會(huì)階層差距的，可是建立在嚴(yán)重的地域區(qū)劃上的教育資源的分配不均，造成教育成為了保持乃至擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的可怕的篩選機(jī)制。

3戶(hù)籍制度的改革的阻力——基于路徑依賴(lài)?yán)碚摢?/p>

早在1992年，國(guó)家就成立了戶(hù)籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶(hù)條件，調(diào)整戶(hù)口遷移政策”的改革目標(biāo)。然而，10多年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)戶(hù)籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。戶(hù)籍改革的阻力究竟源于何方？

3.1路徑依賴(lài)?yán)碚摢?/p>

路徑依賴(lài)來(lái)源于物理學(xué)和數(shù)學(xué)的概念，指在混沌理論的非線(xiàn)性模型中，一個(gè)系統(tǒng)的潛能取決于系統(tǒng)的初始狀態(tài)：決定性因子，或者可能因?yàn)橐恍┬「怕适录蜔o(wú)關(guān)緊要的事件而發(fā)生鎖定。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，路徑依賴(lài)是“人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。制度變遷的路徑依賴(lài)是指，一種制度一旦形成，不管是否有效，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，就好像進(jìn)入了一種特定的“路徑”，制度只能按照這種路徑走下去。新中國(guó)的戶(hù)籍制度作為一種存在了50年的制度，其變遷存在著路徑依賴(lài)。

3.2路徑依賴(lài)的原因——利益因素的影響?yīng)?/p>

社會(huì)組織的狀態(tài)深刻的影響著制度引起的報(bào)酬遞增狀況，從而決定著制度變遷的軌跡。然而，這些組織都是存在著自身利益需求的集團(tuán)，這些利益集團(tuán)對(duì)現(xiàn)存的路徑有著強(qiáng)烈的需求。在戶(hù)籍制之下的教育體系中，諸如北京、上海等教育發(fā)達(dá)的城市享有著更多的利益。

如果廢除戶(hù)籍制度，在高考中允許全國(guó)考生以同一錄取分?jǐn)?shù)進(jìn)入大學(xué)，那么教育發(fā)達(dá)城市的集團(tuán)利益將遭受損失。如下圖所示：

橫軸R為考生的人數(shù)，縱軸C為考生成績(jī)。B為報(bào)考人數(shù)，成績(jī)?cè)礁?，相?yīng)分?jǐn)?shù)段考生數(shù)越少，所以B為一條向下傾斜的直線(xiàn)。高校，尤其是重點(diǎn)高校，已基本不再擴(kuò)招，錄取人數(shù)L可以看做是一定的，即缺乏彈性，是一條垂至于橫軸的直線(xiàn)。如果戶(hù)籍制度取消，那么現(xiàn)在所謂的“高考大省”的考生對(duì)于發(fā)達(dá)教育城市的名牌大學(xué)的報(bào)考將會(huì)大大增加，報(bào)考人數(shù)從B1增加到B2。在錄取人數(shù)不增加的情況下，考生的錄取成績(jī)就會(huì)從C1上升至C2。如此一來(lái)，大學(xué)所在地的生源將不再享受到可以以較低分?jǐn)?shù)考入名牌大學(xué)的利益，而與全國(guó)考生站在一條起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。所以，雖然廢除戶(hù)籍限制，以統(tǒng)一分?jǐn)?shù)可以錄取到更優(yōu)質(zhì)的生源，可以更好的為國(guó)家培養(yǎng)人才，但是教育發(fā)達(dá)地區(qū)為了維護(hù)本地居民的利益仍然力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑，哪怕新的體制比現(xiàn)存體制更有效率。

4戶(hù)籍制的改革方向與教育公平的實(shí)現(xiàn)

4.1不要讓?xiě)艏缫暢蔀樽畲蟮慕逃还?/p>

教育是每一個(gè)公民應(yīng)依法平等享有的權(quán)利，也是國(guó)家得以振興和強(qiáng)大的后盾。在吶喊科教興國(guó)口號(hào)的同時(shí)，應(yīng)該更多地考慮教育的公平性的實(shí)現(xiàn)，為興國(guó)選拔更多的棟梁之材。高等教育資源享有的不均源于以居民所屬地為限定條件報(bào)考的戶(hù)籍制；基礎(chǔ)教育資源享有的不均源于戶(hù)籍制下形成的城鄉(xiāng)二元體系和區(qū)域發(fā)展失衡。所以，不要讓?xiě)艏瞥蔀樽畲蟮慕逃还?。?/p>

戶(hù)籍制改革所遇到的阻力從某種意義上講，是發(fā)達(dá)地區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)拒絕外來(lái)人口的占有。雖然，戶(hù)籍制的廢除會(huì)使得發(fā)達(dá)地區(qū)的既得利益集團(tuán)受損，但是其它的廣大地區(qū)將會(huì)受益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶(hù)籍制已經(jīng)失去了其賴(lài)以生存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，更多地更自由的勞動(dòng)力流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。戶(hù)籍制的廢除存在卡爾多•?？怂垢倪M(jìn)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，戶(hù)籍制的改革是必需的，順應(yīng)歷史潮流的。

4.2欲行戶(hù)籍制改革，先改其它附加制度

要想改革戶(hù)籍制度，必須解決其路徑依賴(lài)問(wèn)題的根源。也就是說(shuō)，必須先對(duì)其賴(lài)以生根發(fā)芽的各項(xiàng)制度進(jìn)行一系列的革新，才能真正推動(dòng)戶(hù)籍制改革。戶(hù)籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。中國(guó)戶(hù)籍制度背后承載的勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶(hù)等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。政府的許多部門(mén)都圍繞這一制度行使職能。徹底的改革，絕非改掉一紙戶(hù)口所能解決。

要從根本上保證教育的公平性，首先，先應(yīng)進(jìn)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)教育人才。其次，國(guó)家不應(yīng)只對(duì)少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)進(jìn)行資金支持，應(yīng)更多的關(guān)注不同地區(qū)的教育資源分配的均衡。最后，要從根源上發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的支持。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)差距逐步縮小之時(shí)，戶(hù)籍制度的改革才能減少阻力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“破冰”，而不僅僅是停留在“換湯不換藥”的階段止步不前了。

參考文獻(xiàn)

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［2］聶海峰，曾曉潔.戶(hù)籍制度改革的模式與策略分析［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2003，(4).