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［內(nèi)容提要］：附加在戶(hù)籍上的種種不平等待遇，使得戶(hù)籍改革的呼聲日漲。本文從法律入手，論述如何進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，并對(duì)我國(guó)戶(hù)籍法的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的研究。在戶(hù)籍以外，修改憲法、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、居住、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及民主選舉等相關(guān)法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)“全民平等”為改革的原則。在戶(hù)籍上，修改《居民身份證法》和《護(hù)照法》。以“遷徙自由，公民平等”為改革的原則，針對(duì)《戶(hù)口登記條例》和現(xiàn)行各種戶(hù)籍政策規(guī)定和官方改革措施，提出自己的主張。戶(hù)籍制度改革的最終目標(biāo)是回歸本位，全體公民平等自由.

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍改革遷徙自由憲法司法化平等

1958年的《戶(hù)口登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，嚴(yán)重違反1954年《憲法》的公民有遷徙自由的原則?！稐l例》頒布后的二三十年里，限制公民遷徙自由的戶(hù)籍管理的政策規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了城鄉(xiāng)差別，附加各種不平等的福利待遇的嚴(yán)重畸形的戶(hù)籍制度。

中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：91．7％的人認(rèn)為戶(hù)籍改革“太有必要了”，戶(hù)口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％）和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”（35.9％）。附加在戶(hù)籍上的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育以及行政管理中名目繁多的對(duì)農(nóng)民工和其他非當(dāng)?shù)貞?hù)籍公民的不平等待遇，使得戶(hù)籍改革的呼聲日漲。

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶(hù)口登記，強(qiáng)化戶(hù)籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展?！?廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶(hù)籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)

上述改革，一是有落戶(hù)條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。

二、地方改革

很多地方的戶(hù)籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶(hù)口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺(tái)政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，受到社會(huì)各界的好評(píng)，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶(hù)籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。繼上海市開(kāi)始研究居住證與戶(hù)口對(duì)接問(wèn)題之后，從7月8日開(kāi)始，湖北在全省范圍內(nèi)正式開(kāi)始全面尊重與承認(rèn)外來(lái)人口權(quán)利的戶(hù)籍改革之旅，符合準(zhǔn)入條件者已正式開(kāi)始準(zhǔn)入登記?！俺錆h中心城區(qū)外”和“暫不涉及外省在湖北務(wù)工的農(nóng)民”明顯的地域差別?！胺蠝?zhǔn)入條件者”，還是有條件限制。無(wú)論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來(lái)務(wù)工人員平等的權(quán)利。

三、本文的改革探索

無(wú)論是中央還是地方，改革都不是系統(tǒng)推進(jìn)，注定不可能取得有效進(jìn)展。筆者期待民主憲政，堅(jiān)決擁護(hù)憲法。提出修改憲法，是為了尊重憲政原則，實(shí)現(xiàn)民主、自由、平等。本文以憲法的修改，帶動(dòng)法律法規(guī)的制定和修改，進(jìn)而推進(jìn)戶(hù)籍制度的系統(tǒng)改革。

（一）在憲法上規(guī)定公民有遷徙自由，憲法司法化

我國(guó)1954年憲法曾經(jīng)規(guī)定，公民有遷徙自由。但是由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查，使得許多法律雖然違反憲法，但是有效實(shí)施。1958年的《條例》規(guī)定了嚴(yán)格限制公民遷徙自由的制度，這顯然是違反當(dāng)時(shí)憲法的規(guī)定。但是由于沒(méi)有機(jī)關(guān)受理違憲審查，《條例》直到現(xiàn)在仍然有效實(shí)施。

憲法第五條第三款“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”第四款“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄读⒎ǚā返确尚姓ㄒ?guī)規(guī)定了對(duì)法規(guī)和規(guī)章違反上位法的審查制度，那么，法律法規(guī)、規(guī)章制度或國(guó)家政策“同憲法相抵觸”了，怎么辦？英國(guó)法諺“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。因?yàn)闆](méi)有違憲審查制度，不可以提起違憲審查或提起違憲訴訟。使憲法上規(guī)定的權(quán)利成為紙上的權(quán)利。所以，建議修改憲法，使憲法司法化，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利成為公民能真正享有的權(quán)利。使公民可以通過(guò)司法救濟(jì)，來(lái)保障自己的自由和權(quán)利。

第一是建議設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的憲法委員會(huì)(或憲法法院)。憲法委員會(huì)成員由全國(guó)人民在各省級(jí)行政區(qū)按選民比例，直接選舉產(chǎn)生，憲法委員會(huì)獨(dú)立于全國(guó)人大及其常委會(huì)，不受全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)憲法和全國(guó)人民負(fù)責(zé)。憲法委員會(huì)依據(jù)憲法，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)將通過(guò)的和已通過(guò)的法律進(jìn)行審查。依據(jù)憲法，專(zhuān)門(mén)受理公民、法人或者其他組織提起的違憲審查和違憲訴訟，追究違憲者的違憲責(zé)任。專(zhuān)門(mén)違憲審查機(jī)關(guān)的成立，將有力維護(hù)憲政原則，保護(hù)全民的民主、平等、自由。

第二是平等的選舉權(quán)?！稇椃ā返谌臈l“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這一規(guī)定與中國(guó)國(guó)情不符!以致選舉法使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)嚴(yán)重不公。如果加上“不分城鄉(xiāng)、地域……都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)……”賦予公民平等的選舉權(quán)?！稇椃ā返谌臈l修改為“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分城鄉(xiāng)、地域、民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?/p>

第三是在保證憲法貫徹實(shí)施的前提下，規(guī)定“公民有遷徙自由”。有違憲審查機(jī)關(guān)這樣的救濟(jì)渠道，“遷徙自由”才不會(huì)成為紙上的權(quán)利，對(duì)于任何違反憲法“遷徙自由”的規(guī)定或行為，公民都可以提起違憲審查或訴訟。

(二)系統(tǒng)修改城鄉(xiāng)差別的不公正的法律

《勞動(dòng)合同法》的適用范圍規(guī)定過(guò)窄。在海南有大量的橡膠園，香蕉園等農(nóng)業(yè)雇工，其他農(nóng)村的西瓜地、菜地等，也有農(nóng)業(yè)雇工，這樣農(nóng)業(yè)雇工是否是屬于《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，如果不屬于，他們的利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)？《勞動(dòng)法》頒布后，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部曾規(guī)定，農(nóng)業(yè)雇工、家庭保姆不屬于《勞動(dòng)法》的適用范圍，那么，現(xiàn)在他們是否屬于《勞動(dòng)合同法》的適用范圍？筆者認(rèn)為應(yīng)將他們納入適用范圍，平等保護(hù)全體勞動(dòng)者。

《就業(yè)促進(jìn)法》第三條第二款規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”這一規(guī)定不合中國(guó)國(guó)情。在中國(guó)，所謂種族歧視非常罕見(jiàn)，幾乎沒(méi)有。但是城鄉(xiāng)歧視，地域歧視很常見(jiàn)。建議修改為“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、城鄉(xiāng)、地域、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。該條第一款“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利?！币矝](méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。該法第四十三條是關(guān)于勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記，失業(yè)登記制度。表面看本條規(guī)定一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，但我們看到統(tǒng)計(jì)部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)每年每月公布是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“城鎮(zhèn)居民可支配收入”。占人口多數(shù)的人農(nóng)村人呢？“農(nóng)村登記失業(yè)率”呢？外來(lái)務(wù)工人員的失業(yè)情況在哪登記，戶(hù)籍地還是就業(yè)地？誰(shuí)來(lái)保障他們重新就業(yè)？從平等就業(yè)來(lái)看，筆者認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員的失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)、重新就業(yè)應(yīng)當(dāng)由就

業(yè)地的勞動(dòng)行政部門(mén)保障。登記失業(yè)率和居民收入的統(tǒng)計(jì)基數(shù)應(yīng)當(dāng)是在就業(yè)當(dāng)?shù)氐乃芯蜆I(yè)人員，包括外來(lái)務(wù)工人員，也包括農(nóng)民。

從保障公民的遷徙自由權(quán)利出發(fā)，制定《全民社會(huì)保險(xiǎn)法》和《全民醫(yī)療保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，賦予全體公民平等的社會(huì)保障權(quán)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》現(xiàn)在的立法思路很好，以居民身份證號(hào)碼為社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)制度?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。城市政府及其各種違法的規(guī)章政策，是導(dǎo)致戶(hù)籍制度的不平等的主要原因之一，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格法律責(zé)任，尤其是對(duì)政府，用人單位等強(qiáng)勢(shì)群體的法律責(zé)任。這個(gè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)是“全民”的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”，要賦予全民，尤其是外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體起訴限制公民平等社會(huì)保障權(quán)利的行為，該法改為《全民社會(huì)保險(xiǎn)法》。

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)醫(yī)保”）和所謂的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”），城鄉(xiāng)有別，繳費(fèi)不同，待遇也不公。福建廈門(mén)的城鄉(xiāng)兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)成功合二為一，成為全民醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)享受平等待遇。農(nóng)民長(zhǎng)年在外務(wù)工，既享受不了“新農(nóng)合”，因?yàn)檫h(yuǎn)在外地，不可能回到家鄉(xiāng)去就醫(yī)；也享受不了“城鎮(zhèn)醫(yī)?！币?yàn)槭峭鈦?lái)務(wù)工人員?，F(xiàn)在的“醫(yī)改”，改了十年，農(nóng)民卻沒(méi)有得到平等的醫(yī)療保障權(quán)?！搬t(yī)改”方案都提到了全國(guó)人大，為何不制定一部《全民醫(yī)療保障法》？建議將城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合。制定《全民醫(yī)療保險(xiǎn)法》或者稱(chēng)為《全民健康保險(xiǎn)法》。平等保護(hù)城鄉(xiāng)居民的身體健康。

《義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！薄皼](méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”，違反這一規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，起不到“違法必究”作用。后一句“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”使得這條規(guī)定大打折扣。外來(lái)務(wù)工人員期待的子女平等受教育權(quán)利將因各地“具體辦法”不同而不平等。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義存在，考慮到義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，像北京、上海、廣東等外來(lái)務(wù)工人員的輸入地的“具體辦法”會(huì)規(guī)定大量的限制措施來(lái)限制“適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育?！保珖?guó)人大常委會(huì)為何不多規(guī)定一些有操作性的規(guī)定呢？

高等教育方面，存在嚴(yán)重的不公，主要體現(xiàn)在高考和高校的分布上。高校招生應(yīng)當(dāng)適用地域平等原則。高校的分布應(yīng)當(dāng)是各個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展，建議將北京、上海等的集中的高校均衡到中西部?！陡叩冉逃ā吩诟咝Ｕ猩希瑧?yīng)當(dāng)規(guī)定公開(kāi)公平公正原則，并作出可操作的規(guī)定。比如在全國(guó)招生應(yīng)當(dāng)有一統(tǒng)一的招生比例，除優(yōu)先招收各少數(shù)民族學(xué)生外，全國(guó)一致。比如某校在江蘇的招生比例是考生（是考生，而不是戶(hù)籍學(xué)生）的1%，那么在甘肅的招生比例也是1%?；蛘吣承８鶕?jù)全國(guó)考生成績(jī)，確定一個(gè)“全國(guó)統(tǒng)一”（而不是全省統(tǒng)一或全市統(tǒng)一）的分?jǐn)?shù)線(xiàn)（或能力、素質(zhì)等）標(biāo)準(zhǔn)，所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的考生都可以平等地報(bào)考，第一志愿沒(méi)錄取只能再次報(bào)未招到學(xué)生的學(xué)校。這樣的招生制度讓所有報(bào)考同一學(xué)校的考生在同一標(biāo)準(zhǔn)下平等競(jìng)爭(zhēng)。

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”這條顯然和第五條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！币约暗谑鍡l“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。”相抵觸?！叭疫w入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的”非“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，理應(yīng)交回其承包地，或者由發(fā)包方收回其承包地。

修改《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《城市房地產(chǎn)法》，就像2005年完善《公司法》和《證券法》等企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度那樣，建議系統(tǒng)地修改這三部法律及相關(guān)法律、行政法規(guī)，像《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一樣，制定《城鄉(xiāng)住宅法》，廢止《城市房地產(chǎn)法》，將經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等住房保障制度納入該法，平等保護(hù)城鄉(xiāng)居民“居者有其屋”。在嚴(yán)格保護(hù)耕地草原林地等農(nóng)用地的基礎(chǔ)上，允許除農(nóng)用地外的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅。允許農(nóng)村住宅和城市住宅一樣，可以自由交易。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十二條“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)”的規(guī)定違反《憲法》“公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。該違憲規(guī)定應(yīng)予廢止。農(nóng)民和城市居民都是中華人民共和國(guó)公民，理應(yīng)平等。形式要平等，實(shí)體也要平等！但為什么只選民只能直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表，建議全面修改《選舉法》，規(guī)定選民直接選舉省市縣鄉(xiāng)長(zhǎng)，直接選舉全國(guó)人大代表，直接選舉國(guó)家主席。

（三）全面修改1958年的戶(hù)口登記條例，制定戶(hù)籍法

《居民身份證法》和《護(hù)照法》屬于廣義上的戶(hù)籍法。在《居民身份證法》方面，建議參照臺(tái)灣地區(qū)戶(hù)籍法，規(guī)定“公民申請(qǐng)居民身份證，應(yīng)捺指紋并錄存。”從粘貼相片到捺印指紋，形成了科學(xué)、嚴(yán)密的身份證制度?！?姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版，第216頁(yè))建議規(guī)定“建立全國(guó)身份證管理系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)管理個(gè)人身份信息。身份證管理系統(tǒng)內(nèi)信息按機(jī)密等級(jí)分層級(jí)、分類(lèi)別管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！眳⒖己嵌方淌诘挠^點(diǎn)，我們可以采取以下措施：把現(xiàn)行的個(gè)人居民身份證信息、檔案信息、信用紀(jì)錄、犯罪紀(jì)錄、就業(yè)失業(yè)情況、收入情況、納稅情況、申領(lǐng)低保、經(jīng)濟(jì)適用房情況，以及做義工、慈善等方面的紀(jì)錄納入身份證管理系統(tǒng)。身份證電子化，在各個(gè)城市鄉(xiāng)村的機(jī)場(chǎng)碼頭、火車(chē)站汽車(chē)站安裝類(lèi)似銀行取款機(jī)的身份證識(shí)別系統(tǒng)，公民每到一個(gè)地方，在身份證識(shí)別系統(tǒng)一刷，公安部門(mén)就知道你到哪里了，所以不用擔(dān)心治安問(wèn)題。這個(gè)系統(tǒng)也有助于解決收入申報(bào)、假身份證泛濫等問(wèn)題。其它的對(duì)他人有影響的個(gè)人信息也可納入其中?！蹲o(hù)照法》方面，現(xiàn)在由于反恐的需要，各國(guó)入境管理處相繼要求入境者采取指紋。建議在《護(hù)照法》上也規(guī)定“公民申請(qǐng)護(hù)照，應(yīng)捺指紋并錄存?！备鲊?guó)入境管理處在入境時(shí)可以直接提取護(hù)照的指紋，公安等偵查機(jī)關(guān)在公民涉嫌犯罪時(shí)也可以直接提取該指紋比對(duì)。

1．戶(hù)籍法的體系結(jié)構(gòu)。

日本的戶(hù)籍法，分為第一章總則，第二章戶(hù)籍簿，第三章戶(hù)籍記載，第四章的申報(bào)分十六節(jié)，包括通則；出生；認(rèn)領(lǐng)；收養(yǎng)；收養(yǎng)終止；結(jié)婚；離婚；親權(quán)及監(jiān)護(hù)；死亡及失蹤；生存配偶恢復(fù)姓氏及姻親關(guān)系終止；推定繼承人的廢除；入籍；分籍；國(guó)籍的取得與喪失；姓名變更；轉(zhuǎn)籍及就籍。第五章戶(hù)籍訂正，第五章之二關(guān)于采用電子信息處理系統(tǒng)處理戶(hù)籍戶(hù)籍事務(wù)的特例，第六章雜則，附則。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)戶(hù)籍法的體系分為第一章總則，第二章登記之類(lèi)別，第三章登記之變更、更正、撤銷(xiāo)及注銷(xiāo)，第四章登記之申請(qǐng)，第五章戶(hù)口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)，第六章罰則，第七章附則。

結(jié)合日本戶(hù)籍法和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的戶(hù)籍法，我國(guó)的戶(hù)籍法應(yīng)當(dāng)整合收養(yǎng)法、婚姻法、婚姻登記條例、繼承法、國(guó)籍法和戶(hù)口登記條例等法律和行政法規(guī)的登記事項(xiàng)，統(tǒng)一由戶(hù)籍法規(guī)定。我國(guó)的戶(hù)籍法體系結(jié)構(gòu)可以這樣安排：第一章總則，規(guī)定戶(hù)籍登記原則和戶(hù)籍戶(hù)籍管理的機(jī)構(gòu)等總則性事項(xiàng)；第二章戶(hù)籍簿，規(guī)定戶(hù)籍薄的編制、樣式、記載事項(xiàng)、順序、程序；第三章戶(hù)籍記載，規(guī)定戶(hù)籍記載事項(xiàng)、順序、程序及各種情形的戶(hù)籍記載和編制。第四章申報(bào)，參照上述日本戶(hù)籍法第四章的十六節(jié)，十五種申報(bào)事項(xiàng)，規(guī)定戶(hù)籍申請(qǐng)的類(lèi)別、原則及各種申請(qǐng)的詳細(xì)規(guī)定，形成嚴(yán)密完整的申報(bào)登記制度。第五章戶(hù)籍訂正，規(guī)定登記的變更、更正、撤銷(xiāo)及注銷(xiāo)；第五章戶(hù)口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)，第六章法律責(zé)任，第七章附則，共七章

。

2．戶(hù)籍登記的原則

（1）保障公民自由遷徙權(quán)利的原則

“許可國(guó)民自由遷徙，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，國(guó)民可以雙向地、自由地流動(dòng)?！?姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版，第222頁(yè))公民有自由遷徙的權(quán)利，非因刑事法律限制外，不受其他法律法規(guī)及各種規(guī)范性文件的限制。

任何國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人及其他組織非因前款規(guī)定不得限制公民自由遷徙權(quán)利。

(2)公平、公開(kāi)、公正原則

戶(hù)籍登記機(jī)構(gòu)辦理戶(hù)籍登記，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則

(3)一人一籍原則

如現(xiàn)行的戶(hù)口登記條例第五條和第六條融合。臺(tái)灣地區(qū)的戶(hù)籍法的第三條

可規(guī)定為“戶(hù)口登記以戶(hù)為單位。在一家，或同一處所同一主管人之下共同生活，或經(jīng)營(yíng)共同事業(yè)者為一戶(hù)，以家長(zhǎng)或主管人為戶(hù)主。單身居住的自立一戶(hù)，以本人為戶(hù)主。一人同時(shí)不得有兩戶(hù)籍。”

(4)實(shí)行公民在居住地登記戶(hù)籍的原則

公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方申報(bào)戶(hù)籍登記

(5)明確戶(hù)籍制度的基本功能

以反映人口基本信息為核心，不得附載其他行政管理和社會(huì)功能?！皯?hù)籍登記事項(xiàng)包括姓名、性別、出生年月日、父母姓名、與父母關(guān)系、本籍、住所等。發(fā)生出生、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、婚姻、親權(quán)、監(jiān)護(hù)、國(guó)籍取得與喪失、姓名變更等戶(hù)籍事件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申報(bào)和登記，以確認(rèn)和證明個(gè)人身份、親屬關(guān)系及其變動(dòng)狀況。在市鎮(zhèn)村的區(qū)域內(nèi)確定或者變更住所的，則應(yīng)當(dāng)申報(bào)遷入、遷出或者遷居，以確認(rèn)和證明居民的居住關(guān)系，以及作為居民地位的變更，由此產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，包括選舉權(quán)的行使，國(guó)民健康保險(xiǎn)、退休金及兒童津貼的給付等?！?王新華譯：《日本戶(hù)籍法》中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年第1版，前言)

3．確定戶(hù)籍管理的機(jī)構(gòu)

修改居民身份證法、護(hù)照法、婚姻法、婚姻登記條例、收養(yǎng)法、繼承法、計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，有關(guān)人口、戶(hù)籍、身份等的主管部門(mén)，中央統(tǒng)一為民政部門(mén)，地方由各省市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。戶(hù)籍登記由各級(jí)民政部門(mén)辦理，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))為管轄區(qū)域。規(guī)定戶(hù)籍負(fù)責(zé)人的親屬回避制度。

4．“戶(hù)籍登記以人為本，摒棄社會(huì)因素”(姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版，第210頁(yè))

“戶(hù)籍登記的內(nèi)容主要反映當(dāng)事人個(gè)人信息，如出生地、遷徙、婚姻、監(jiān)護(hù)、死亡等基本狀況，不記載有反映社會(huì)角色、可作社會(huì)評(píng)判的信息，如職業(yè)、教育程度等，體現(xiàn)比較純粹的人本精神?！?姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版，第210頁(yè))

遷出遷入戶(hù)籍管轄區(qū)域三個(gè)月以上，應(yīng)當(dāng)辦理遷出遷入登記，不得設(shè)定遷出遷入條件。軍人、武裝警察等不因服兵役而遷出注銷(xiāo)戶(hù)口，取消軍籍，統(tǒng)一為普通戶(hù)籍。軍人、武裝警察等只作為職業(yè)存在。學(xué)生不因升學(xué)而遷出，罪犯不因監(jiān)所收容而遷出注銷(xiāo)戶(hù)口?！斑w出戶(hù)籍管轄區(qū)域三個(gè)月以上，應(yīng)當(dāng)辦理遷出登記。但是因服兵役、國(guó)內(nèi)上學(xué)、監(jiān)所收容及隨本國(guó)籍遠(yuǎn)洋漁船出海作業(yè)，不辦理遷出登記?！?/p>

5．“完善的戶(hù)籍登記及變更登記程序”(姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版，第213頁(yè))

參照日本戶(hù)籍法第四章“申報(bào)”，申報(bào)第一節(jié)通則十五項(xiàng)申報(bào)分別規(guī)定、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)書(shū)記載事項(xiàng)、申報(bào)地、申報(bào)義務(wù)人等及其他事項(xiàng)。

6．“規(guī)定嚴(yán)密、科學(xué)的居民民身份證、戶(hù)口名簿、戶(hù)口調(diào)查及統(tǒng)計(jì)制度”(姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版，第216頁(yè))

7．法律責(zé)任

賦予公民對(duì)政府限制自由遷徙權(quán)的起訴權(quán)，政府限制自由遷徙權(quán)的賠償責(zé)任。

規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)申報(bào)義務(wù)人、不實(shí)申報(bào)者，拒絕接受調(diào)查者，國(guó)家機(jī)關(guān)及其他違反本法者嚴(yán)厲懲罰。并規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

附則

為了保障公民遷徙自由，兼顧社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在附則中規(guī)定:

（一）本法頒布后施行前，戶(hù)籍資料從公安部門(mén)轉(zhuǎn)移到民政部門(mén)。

（二）本法頒布后施行前，廢止或修改與本法相抵觸的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及各種政策措施。

參考書(shū)目

[1]童大煥著：《期待湖北戶(hù)籍改革的“破冰效應(yīng)”》，新京報(bào)，2008年7月12日；

[2]宋雪蓮著：《中國(guó)戶(hù)籍制度改革難以為繼大城市紛紛叫?！?，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第12期；

[3]臺(tái)灣地區(qū)法源法律網(wǎng)修正「戶(hù)籍法」；

[4]胡星斗著：《廢除戶(hù)籍制度、建立身份證管理系統(tǒng)的呼吁書(shū)》

[5]王新華譯：《日本戶(hù)籍法》中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年第1版；

[6]楊云善、時(shí)明德著：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題分析》，河南人民出版社，2007年第1版；

[6]姚秀蘭著：《戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷——中國(guó)戶(hù)籍法律史研究》法律出版社2004年第1版。