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戶籍制度論文范文第1篇

農(nóng)業(yè)人口和勞動力的轉(zhuǎn)移，使更多的勞動者不再留在農(nóng)用地上，而是到城市和城鎮(zhèn)尋找新的生產(chǎn)和生活方式，但由此而遺留在農(nóng)村的土地，必然要繼續(xù)耕種。在勞動力資源相對減弱的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的要求將越來越強烈。人們只有通過合作經(jīng)營，才能使土地不被拋荒，使土地資源得到合理有效的利用；也只有通過多種形式的合作，才能使產(chǎn)品更加具有地方特色，更加具有市場競爭力；也只有通過合作，才能使原有的生產(chǎn)資料資源、農(nóng)機具資源和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源能夠繼續(xù)發(fā)揮作用。當然，在取消了戶籍限制的情況下，也不排除城市的非農(nóng)優(yōu)勢資源進入農(nóng)村，進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這種情況下，外來資源與本地資源的有效融合，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化程度的提高，是必然的。加之國家鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等合作經(jīng)營方式，在戶籍壁壘破冰的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將迎來新的發(fā)展機遇。

二、農(nóng)業(yè)要素資源配置方式將進一步活躍。

戶籍制度的改革，一方面使農(nóng)用勞動力向城市轉(zhuǎn)移加速；另一方面，也使城市的資金和資源向農(nóng)村流動帶來了更加廣闊的空間。這種互動的力度加大，也可能給農(nóng)業(yè)要素和資源的配置帶來新的氣象。工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)和機具資源、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新配置；包括在一定的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的回流，不排除新的新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生。當新的生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式結(jié)合在一起的時候，農(nóng)業(yè)資源與要素配置平衡將走入打破———平衡、再打破———再平衡這樣一個發(fā)展過程。在這個過程中，農(nóng)資資源始終是隨著農(nóng)業(yè)要素中最活躍最具引力的因素而變化的。農(nóng)資營銷，也必然要根據(jù)農(nóng)業(yè)要素資源配置而調(diào)整營銷策略，才能求得自身的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)需求將更加強烈。

毋庸諱言，在當前的農(nóng)業(yè)人口當中，以新生代的年輕人為主，至少都是1970年后的一代，對進城落戶的愿望相對強烈，他們是對戶籍改革最具吸引力的對象，而對于那些四十周歲以上的中老年人吸引力并不十分強烈，他們對城鎮(zhèn)生活的愿望并不很期盼。由此看來，真正在農(nóng)村落地生根的，還將是年齡較大的一輩。但是，我們要看到，正是這年齡偏大的一輩，依然習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)掌握并不是很熟練，無論是技術(shù)上、觀念上，還是對農(nóng)資產(chǎn)品的理解與接受上，仍難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此可見，在戶籍改革的初期，由于農(nóng)村青壯年勞動力外移，勢必會出現(xiàn)一段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏的空檔期，而這個空檔期，除一定的新型職業(yè)農(nóng)民的回流外，更多的是需要通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)來滿足和解決?？梢姡瑧艏母锖?，在農(nóng)村對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的需求將會形成一定的市場。這不能不說是農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)的一個機遇。戶籍制度改革，是一次重大的變革，其中也必然會產(chǎn)生一些發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，對農(nóng)資營銷環(huán)節(jié)，也必將帶來一定的影響。針對上述這些變化趨勢，農(nóng)資營銷應(yīng)該積極應(yīng)對，筆者認為，應(yīng)該從以下幾個方面著力。

1.切實轉(zhuǎn)變觀念，把握政策導(dǎo)向。

無論是農(nóng)資生產(chǎn)廠家還是經(jīng)銷渠道，應(yīng)該從這項較大的政策變化當中看到市場的機遇，分析出戶籍變化的主要態(tài)勢，從中找出農(nóng)資發(fā)展的有利因素。如上所述，當青壯年勞動力轉(zhuǎn)移之后，對技術(shù)、農(nóng)資服務(wù)等各方面的需求擴大，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)銷應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，切實把握政策推行當中反映出來的市場機遇，并不斷應(yīng)對，調(diào)整思路，謀求更大更多的利益；要轉(zhuǎn)變原有的營銷觀念，既要看到政策對農(nóng)資營銷帶來的機遇，也要看到資源調(diào)整對營銷所帶來的危機和沖擊。如果經(jīng)銷商不能適時地改變自己的觀念，依然按照原有的思路來做，難免不會在政策變化中淘汰。

2.積極參與合作，搶占市場先機。

戶籍制度改革后，合作的層面與空間將更加廣泛，聯(lián)戶、合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等合作形式將更加活躍。農(nóng)資營銷，本身具有良好的優(yōu)勢，無論是資源、技術(shù)還是市場都具有基礎(chǔ)，在此情況下，農(nóng)資生產(chǎn)廠家和農(nóng)資經(jīng)銷商應(yīng)該積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢和主動性，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營，將市場牢牢把握在手中。可以通過將農(nóng)資和技術(shù)入股、聯(lián)營、產(chǎn)銷對接等形式，使農(nóng)資營銷與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一體化，從而達到發(fā)揮農(nóng)資資源最大效益的目的。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展思維。

無論政策如何變化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的。農(nóng)資環(huán)節(jié)，如何實現(xiàn)農(nóng)資效益最大化，也是農(nóng)資生產(chǎn)和營銷的根本目的。而要使農(nóng)資發(fā)揮出最大效益，如果總是盯在農(nóng)資自身上或者眼皮底下，是不行的。農(nóng)資必須要將自身放在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中來思維考慮。只有農(nóng)業(yè)效益提升了，農(nóng)資效益才會提升，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有提質(zhì)增效，農(nóng)資增效是難以實現(xiàn)的。所以，從這一角度出發(fā)，農(nóng)資應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展思維。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既要將農(nóng)資做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，又要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條延伸。而實現(xiàn)這一目標，還要從農(nóng)資營銷中跳出來，將農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進行互動，最終實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品共同提質(zhì)增效的目的。

4.強化技術(shù)支撐，做大做強產(chǎn)業(yè)。

戶籍制度論文范文第2篇

論文摘要:分析分級護理制度在劃分依據(jù)、護理內(nèi)容及實施過程中存在的缺陷和不良影響,總結(jié)針對缺陷采取的各項對策,并在此基礎(chǔ)上探討改進分級護理制度的方法,以期進一步提高分級護理質(zhì)量。

分級護理制度為護理人員實施標準護理提供了指南,對提高我國的護理水平起到了積極而巨大的作用[1]。但是,隨著護理學的發(fā)展,現(xiàn)代護理理論不斷滲透到護理實踐中,目前的分級標準已不能完全適應(yīng)臨床護理工作的發(fā)展要求。筆者就其存在的缺陷和不良影響及其對策綜述如下。

1分級護理制度存在的缺陷

1.1分級護理制度的劃分依據(jù)不足

1.1.1劃分依據(jù)不夠充分分級護理總的分級標準是依據(jù)疾病的輕重來劃分的[1],并且自分級護理制度制定以來從未發(fā)生過變化,是劃分護理等級的根本依據(jù)。但是,隨著疾病種類的增多,患者病情變化較大,而且在“以病人為中心”的整體護理模式下,僅以病情為依據(jù)確定護理級別顯得很不全面。王淑琴等[2]認為以病情為依據(jù)的護理分級標準,雖能體現(xiàn)患者的部分需要,反映護理工作量,但不能有側(cè)重地解決患者日常生活自理缺陷項目,缺乏個體針對性,浪費人力、時間等護理資源。也有學者提出護理等級的確定應(yīng)以患者在院期間的病情為依據(jù),并與其對護理工作的需求相適應(yīng)[3],即可將患者的自理能力等列入劃分的參考指標,但是在目前醫(yī)院護理人力資源普遍配備不足的條件下,對患者自理能力大小尚缺乏準確評價的依據(jù)。

1.1.2劃分標準不夠客觀護理等級由醫(yī)生以醫(yī)囑的形式?jīng)Q定,護士根據(jù)醫(yī)囑實施相應(yīng)的護理。而在醫(yī)療專業(yè)課程中并沒有設(shè)置分級護理制度的相關(guān)內(nèi)容,臨床醫(yī)生對護理等級劃分依據(jù)的認識、了解程度有限[4]。王淑琴等[2]對某軍隊三級甲等醫(yī)院63名住院醫(yī)生分級護理制度相關(guān)知識的調(diào)查顯示,住院醫(yī)生在校期間僅有31.75%接受過分級護理的相關(guān)知識教育,68.25%是在臨床實踐中逐漸了解;對分級護理依據(jù)完全了解者占20.63%,部分了解者占79.37%;對各護理等級的具體要求了解者僅為12.70%,部分了解者為86.51%。因此,醫(yī)生在確定患者護理級別時,往往根據(jù)主觀或經(jīng)驗判斷分級護理標準,隨意性較大,使得護理等級的劃分缺乏統(tǒng)一客觀的標準。

1.1.3劃分范圍與臨床存在差異《護理學基礎(chǔ)》中明確將病情危重,需絕對臥床休息的患者劃分為一級護理;將病情較重,生活不能自理者劃分為二級護理[5]。但在臨床工作中發(fā)現(xiàn),其劃分范圍與臨床存在很大差異,例如三級醫(yī)院、二級醫(yī)院甚至一級醫(yī)院之間等級不同,所開展的手術(shù)種類、難度和方法不同,但是所有手術(shù)后的患者護理級別幾乎相同,都是一級護理[6];有些醫(yī)院會根據(jù)護理人員人力多少決定患者的護理級別,人力資源缺乏時對有些病情相對穩(wěn)定而自理能力較差的患者給予較低的護理級別。另外,《護理學基礎(chǔ)》、《護理概論》中均明確規(guī)定,一級護理15~30min巡視患者1次,二級護理1~2h巡視1次,三級護理每日至少巡視2次[5,7]。其中一、二級護理臨床落實率低。隨著一級護理患者增多、護士工作量增大、患者需求增高等原因[8-9],對一級護理患者15~30min巡視1次難以保證,尤其在夜間,護理人員較少而有急危重癥患者需要集中救治時往往不能做到對其他患者按時巡視;而部分病情不穩(wěn)定的患者有可能需要隨時巡視,15~30min巡視顯然又不能滿足其需要。以上現(xiàn)象提示護理管理者需要對一級護理的劃分范圍及標準進行重新探討。

1.2分級護理制度的內(nèi)容不夠完整將《護理常規(guī)》(1983年河北醫(yī)學院主編)與《醫(yī)療護理技術(shù)操作常規(guī)》(1998年中國人民總后勤部主編,4版)進行比較發(fā)現(xiàn)[3],分級護理制度制定以來,其內(nèi)容從病情依據(jù)到臨床護理要點,一直沒有做過重大修改,其護理內(nèi)容及要求不明確。雖然對各護理等級的巡視時間和個別基礎(chǔ)護理項目規(guī)定了較明確的執(zhí)行次數(shù),但是大部分是指導(dǎo)性原則,如特、一級護理中均有“做好基礎(chǔ)護理,嚴防并發(fā)癥”;一、二、三級護理中均有“滿足患者身心需要”,這樣的要求太籠統(tǒng),可操作性不強,一定程度上使分級護理各等級之間只存在文字不同而無措施的區(qū)別[2]。另外也缺乏明確的執(zhí)行標準和質(zhì)量要求,導(dǎo)致護士按分級護理制度對患者進行護理時隨意性較大。畢慧敏等[10]通過分析護理人員對分級護理的認知情況,認為護士對分級護理制度不明確,執(zhí)行時會在巡視時間、病情觀察、提供護理范圍等方面產(chǎn)生偏差,不能按級別實施護理。

2分級護理制度缺陷產(chǎn)生的負面影響

2.1從護士和護理專業(yè)的角度魯梅麗等[11]認為護理人員缺編,一級護理巡視時間不能達標是導(dǎo)致分級護理不到位的主要因素之一。護理人力資源不足在一定范圍內(nèi)已經(jīng)造成了負面影響,包括患者死亡率增加,手術(shù)后負面事件的發(fā)生,毆打護理人員現(xiàn)象增多,患者意外、交叉感染的發(fā)生率增加等[12-14];它已成為阻礙我國護理學科發(fā)展的瓶頸,嚴重影響護理質(zhì)量的提高,阻礙分級護理制度的真正落實[15]。而醫(yī)囑護理級別的不確定性,執(zhí)行過程的隨意性又造成護士人力資源更加浪費,畢慧敏等[16]的調(diào)查顯示,醫(yī)囑二級、三級護理中18.58%完全依賴或部分依賴的患者得不到相應(yīng)的護理,而不需要一級護理但是有醫(yī)囑者占64.41%。造成一方面護理人力資源嚴重不足,另一方面護理人力資源又被不合理的大量占用的局面,這導(dǎo)致護理人員的工作壓力增大,護理人員流失率和周轉(zhuǎn)率增高,最終將不利于護理專業(yè)的發(fā)展。另外,隨著醫(yī)療市場的開放,護理工作量也相應(yīng)增加,體現(xiàn)護理人員勞動價值的方法之一,就是護理工作以分級護理的形式被社會承認,各地區(qū)物價部門明確規(guī)定了分級護理的內(nèi)容及價格;但是因為此價格不甚合理,不能完全體現(xiàn)護士的勞動價值,而且受到來自社會、患者及家屬的干擾,為了少交護理費而降低護理等級,使護理人員的勞動價值沒有得到充分的肯定[17]。

2.2從患者的角度臨床實際工作中,部分醫(yī)囑上的護理級別與患者的實際需求相差較大,如對許多生活能完全自理的血液病患者,除了需要加強觀察并發(fā)癥外,護理上沒有更多的要求,而醫(yī)生常根據(jù)其病情潛在的危險性醫(yī)囑為一級護理;相反,有些病情相對穩(wěn)定而自理能力較差的偏癱患者則醫(yī)囑為三級護理[18];而且,分級護理執(zhí)行不當還可能造成患者出現(xiàn)意外,或患者依據(jù)護理分級標準認為自己沒有得到相應(yīng)的護理服務(wù)而引發(fā)醫(yī)療糾紛。

3對策

3.1護理級別的劃分方面

3.1.1補充劃分依據(jù)楊潔[19]對比中日兩國的分級護理制度,認為分級護理中病情觀察和生活護理是護理工作的2個不同方面,應(yīng)分而述之;畢慧敏等[16]認為可以將生活自理能力(ADL)作為分級護理制度的補充,因為不同ADL等級患者的護理時間呈顯著的遞進關(guān)系,根據(jù)ADL等級計算護理工作量有很好的代表性,根據(jù)ADL制訂護理級別及相應(yīng)的基礎(chǔ)護理、生活護理標準,具有可行性[20];王淑琴等[2]也提出將標準分級護理制度與Barthel指數(shù)分級法(用來評定ADL)相結(jié)合,用于對患者護理等級與ADL的判斷,以充分體現(xiàn)患者的護理需求。而傅亞力等[21]提出應(yīng)將系統(tǒng)化整體護理與分級護理有機結(jié)合起來,使分級護理按照護理程序進行;魏道琳等[22]提出將自理模式運用于分級護理管理過程中,以體現(xiàn)以人為本的護理思想。鑒于其它地區(qū)的護理狀況,筆者認為香港的分級護理制度標準比較客觀、詳盡,涵蓋了患者心理、ADL、治療情況、病情、觀察等方面的內(nèi)容,原則性和操作性均強,既有利于保證護理質(zhì)量,又避免引起護患糾紛。

3.1.2明確護理級別的確定者護理作為一個獨立專業(yè),患者的護理計劃應(yīng)該由護理人員依據(jù)護理程序進行制定,但分級護理制度將決定患者護理的權(quán)力授予了原本職責為負責患者疾病診斷和治療的醫(yī)生,因而削弱了護理專業(yè)的自[1],也不利于護理學科的發(fā)展,更不能滿足患者對護理服務(wù)的需求。有人建議,護理級別應(yīng)由有中級職稱的護士通過護理程序來確定、實施并評價,以避免醫(yī)囑護理所存在的缺陷[16];也有人認為由護士長或責任護士以護囑的形式下達分級護理的等級比較合適[17,23]。但是也有觀點認為護士下達護囑,一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛責任全部由護士承擔,故護理等級由醫(yī)生以醫(yī)囑的形式下達比較合適[8]。針對上述情況,建議觀察級別和護理級別分別處理,由醫(yī)生根據(jù)患者病情輕重緩急確定病情觀察級別,規(guī)定護士巡視病房和測量生命體征的時間等;由護士長或責任護士根據(jù)患者的ADL分級,結(jié)合病情、心理等綜合因素確定護理級別,規(guī)定護理內(nèi)容,使護理更有針對性,同時體現(xiàn)護理工作的主動性。

3.2完善分級護理的內(nèi)容及要求針對分級護理中的巡視時間,朱宣等[6]建議一級護理1~2h巡視1次,二級護理2~4h巡視1次,三級護理每日巡視4次。而特殊病情變化或生命體征不穩(wěn)定的患者予以特級護理,應(yīng)該密切監(jiān)護、隨時巡視。對分級護理中基礎(chǔ)護理和生活護理的標準也應(yīng)有具體可操作的標準,《護理常規(guī)》中已有了對口腔護理、皮膚護理及生活護理的明確具體要求[24],可操作性強,可以借鑒使用;除此之外還應(yīng)補充完善護理程序和健康教育的內(nèi)容,魏暢[25]通過對住院患者護理服務(wù)需求調(diào)查及專家咨詢,確定了軍隊三級甲等醫(yī)院的護理服務(wù)內(nèi)容,建立了包括各護理等級服務(wù)項目、項目執(zhí)行頻次、執(zhí)行人員資質(zhì)在內(nèi)的軍隊分級護理服務(wù)體系,其內(nèi)容及要求較現(xiàn)有分級護理要求有較大改進。3.3強化管理,提高分級護理質(zhì)量分級護理的真正落實,依賴于護理人員的合理配置,增加護理人員的投入,其經(jīng)濟保障應(yīng)來自政府的財政補貼、護理收費的合理增加[16]。在制定醫(yī)療收費標準時,應(yīng)重新審視護士的勞動價值,以不同等級護理服務(wù)工作量為依據(jù),綜合病情觀察級別和護理分級調(diào)整收費標準,合理收費。當護理收費標準達到護士勞動價格與價值的平衡時,一切因收費問題引發(fā)的影響護理質(zhì)量的因素會得到合理解決[8]。為了提升服務(wù)質(zhì)量,醫(yī)院可實行分級護理公示制,使患者了解分級護理內(nèi)容,發(fā)揮對護理工作評價者的作用,以此來規(guī)范、促進護士的護理行為[11]。周榮慧[26]通過醫(yī)院實施等級護理服務(wù)標準公示法,體會到公式護理服務(wù)標準,既可以使患者了解其應(yīng)享受的基本的護理服務(wù),也使護士有責任感,自覺、自律地完成工作,同時使護士意識到觀察患者病情變化和記錄護理措施的重要性,從另一個側(cè)面推動了護理專業(yè)的發(fā)展。席延榮等[27]通過總結(jié)實施一級護理標準公示制的經(jīng)驗,認為該做法提高了護理質(zhì)量和患者滿意度。另外,可以運用PDCA循環(huán)管理方法質(zhì)控分級護理,也可以通過成立質(zhì)量管理小組或通過上級護理人員進行護理質(zhì)量檢查等方式,以保證護理質(zhì)量落實。

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戶籍制度論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：證券投資保護基金中小投資者證券監(jiān)管

投資者是證券市場的“上帝”，保護投資者就是保護證券市場。作為證券市場的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)，證券投資者保護基金一方面通過簡捷的渠道快速地對投資者特別是中小投資者予以保護；另一方面又利于促進證券公司破產(chǎn)清算機制的形成，建立證券公司風險防范和處置的長效機制。

一、設(shè)立證券投資者保護基金的背景

隨著市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和股權(quán)分置改革，我國證券公司存在的問題充分暴露，風險集中爆發(fā)，狀況十分嚴峻。2004年新出現(xiàn)的挪用客戶交易結(jié)算資金、新增挪用客戶證券、新增個人債務(wù)等違法違規(guī)問題，更加侵害了投資者的利益，損害了證券公司的行業(yè)形象。

作為綜合治理證券公司的配套措施之一，國家啟動了設(shè)立證券投資者保護基金工作。2005年8月31日，中國證券投資者保護基金有限責任公司注冊登記成立，注冊資本為63億元。此舉標志著對于投資者權(quán)益的保護工作邁出了實質(zhì)性的一步，不僅能夠真正保護投資者的合法權(quán)益，更有助于提升投資者對證券市場的信心。但從目前的實踐看，我國的證券投資者保護基金制度還有很多不足尚需完善和細化。

二、證券投資者保護基金制度存在的問題

保護基金公司的成立，解決了如何形成券商有效退出機制的問題，對投資者的利益起到了保護作用。但在現(xiàn)實運作中證券投資者保護基金有限責任公司也不斷遭遇到源于制度設(shè)計缺陷的法律風險，而要化解這些風險就必須進一步完善相關(guān)的法律制度。

(一)管理主體的定位問題。

根據(jù)上面分析，目前對我國的證券投資者保護基金公司(基金公司)是多頭監(jiān)管，證監(jiān)會、財政部、人民銀行都有監(jiān)管權(quán)，基金的運作要受到三方的制約。此種管理方式是否合適一直存在爭議。從國外實踐看，基金的管理主體方面存在著三種不同的觀點：第一種觀點主張采用美國模式，設(shè)立獨立的管制機構(gòu)，其運作以公司形式；第二種觀點主張設(shè)立一個中立的第三方評審機構(gòu)來負責運作管理這筆資金，而不是由政府或者任何機構(gòu)來管理；第三種觀點主張采用香港模式由證監(jiān)會實行單一監(jiān)管。筆者認為前兩種觀點都值得商榷。首先，美國模式不適合我國。在美國的政府架構(gòu)里有許多獨立管制機構(gòu)，規(guī)范獨立管制機構(gòu)的制度已經(jīng)非常成熟，SIPC雖然依照法律不屬于政府機構(gòu)，但法律賦予它的職權(quán)保證了它的獨立管制機構(gòu)地位。按照我國現(xiàn)有的法律制度，我國不可能有類似美國獨立管制機構(gòu)的基金管理公司存在。按照《辦法》第21、22、23、24條的規(guī)定，基金公司實際上是一個由多個政府機構(gòu)管理的國有獨資公司。而且我國的《公司法》里沒有規(guī)定非營利性的公司。其次，設(shè)立中立的第三方評審機構(gòu)的模式也不可行。這種觀點是對證券公司、上市公司和證券監(jiān)管機構(gòu)喪失了信心而提出的一個方案。該方案從理論上具有誘惑性，但并不具有操作性。中立的第三方評審機構(gòu)由誰來負責設(shè)立?現(xiàn)實的選擇只有三種：要么由私機構(gòu)來設(shè)立，要么由公機構(gòu)來設(shè)立，或公、私機構(gòu)一起設(shè)立，不管是哪一種情況，都不可能既不涉及證券公司又不涉及證券監(jiān)管機構(gòu)的。如果是私立機構(gòu)設(shè)立，不管是由交易所發(fā)起設(shè)立，還是由證券業(yè)協(xié)會發(fā)起設(shè)立，或者由交易所和證券業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起設(shè)立，都離不開證券公司。如果是公立機構(gòu)設(shè)立，不可能離開證券監(jiān)管機構(gòu)。

因此筆者認為可借鑒香港模式，由證監(jiān)會直接承擔管理職能，具體操作時證監(jiān)會可將管理職能委托給證券投資者保護基金公司來進行管理。理由如下：首先，按照我國目前的法律規(guī)定，證券市場(特別是在交易所市場)的監(jiān)管權(quán)力集中在證監(jiān)會，由證監(jiān)會實行一元化的監(jiān)管。其次，由證監(jiān)會承擔管理職能，可以減少協(xié)調(diào)成本，提高監(jiān)管效率。另外，可以取消中國人民銀行的再貸款，避免出現(xiàn)國家直接救助的道德風險。按照香港模式，在基金公司出現(xiàn)資金困難時，證監(jiān)會在獲得財政部書面同意的情況下，可以為了賠償基金的目的，通過提供擔保，向合格的金融機構(gòu)借款解決問題。

(二)基金來源問題。

根據(jù)《證券投資者保護基金管理辦法》第十二條第二項第二款規(guī)定：“經(jīng)營管理、運作水平較差、風險較高的證券公司，應(yīng)當按較高比例繳納基金。各證券公司的具體繳納比例由基金公司根據(jù)證券公司風險狀況確定后，報證監(jiān)會批準，并按年進行調(diào)整。證券公司繳納的基金在其營業(yè)成本中列支；”除了財政部的專戶存款及人民銀行的專項再貸款，主要是證券公司繳納的基金。但是目前證券公司每年要上繳的費用很多，在當下行業(yè)性經(jīng)營波動大及未來失去行業(yè)壟斷的競爭態(tài)勢下，再要求其支付額外的現(xiàn)金，更加重了券商的負擔。盡管規(guī)定“必要時，經(jīng)國務(wù)院批準，可通過發(fā)行債券等方式獲得特別融資”。但是所要求的必要條件，其具體的情形尚無明確規(guī)定，在執(zhí)行時可能會遇到困難；再者，該特別融資究竟是在證券公司面臨困境時采取的救急措施，還是基于公司發(fā)展成熟因而進一步放寬限制，從而拓寬保護基金來源所規(guī)定的開放式條款也不明朗，需要在以后的實踐中逐漸確立其立法趨向。

是否交得起錢，只是問題的一方面。而即使一些交得起錢的券商，也態(tài)度暖昧。有券商認為，自己經(jīng)營狀況良好，并無破產(chǎn)倒閉之虞，并無義務(wù)為其他券商的破產(chǎn)“埋單”，他們沒有或者不愿認識這一機制長遠、整體的意義。意見不統(tǒng)一，這是集體行動固有的成本。另有些券商則認為，自己平時繳費已經(jīng)足夠多，管理層應(yīng)當能夠從中分出一塊來作投資者保護基金之用，的確，券商繳費并不算少。據(jù)資料顯示，歷年來交易所提取的風險基金已達46億元之巨。在這種情況下，有券商人士認為，強制券商再交風險基金，不僅浪費了資金成本，并且加大了券商負擔。姐果交易所與登記結(jié)算公司沒有動用過這兩筆盤子不小的基金，而且所有基金都有化解市場風險的作用，能否首先考慮動用現(xiàn)有基金用于保護投資者，等累積資金用完后，再考慮向券商收費。所以關(guān)于基金募集的長遠發(fā)展還是需要深入考慮的。

(三)基金功能問題。

經(jīng)過一年的運行，證券投資者保護基金已開始進入到實質(zhì)性操作階段。但是當前該基金的主要功能還只局限于對券商挪用客戶保證金導(dǎo)致的投資者損失給予一定的補償，其功能定位還比較單一狹窄。如果稱其為客戶保證金的風險補償基金恐怕更為貼近些。而證券市場中侵害投資者利益的行為多種多樣，券商挪用客戶保證金只是其中的一種重大違法現(xiàn)象而已。而目前國內(nèi)股市的股東訴訟機制還很不完善，投資者通過對上市公司的集體或個別訴訟而獲得最終實際賠償?shù)臄?shù)量極少，由于問題公司的資產(chǎn)一般普遍處于全面被凍結(jié)的狀態(tài)，即便訴訟獲勝后投資者也很難得到現(xiàn)金賠償。這就客觀造成上市公司如果欺詐投資者，投資者被騙也白騙的無奈與無助。而如果保護基金能將上市公司各種欺詐股東行為納入實際補償范圍，則能解決非投資者意志所能改變的非正常的市場因素所帶來的諸多問題。

此外，透過證券投資者保護基金的運作模式，可以看出，高危證券公司仍然是由別人來買單，只不過是由原來的央行變成了現(xiàn)在的基金而已。從這個意義上來說，該基金也是在“保護”那些高危券商。投資者的權(quán)益是得到保護了，但恐怕無法避免其中所存在的道德風險，而這一點才是應(yīng)該值得我們警惕的。否則，一旦券商沖破了道德的牢籠，其風險將會產(chǎn)生放大效應(yīng)，以該基金現(xiàn)在這樣的規(guī)模，同樣也會有不堪承受之重。

三、完善證券投資者保護基金制度的建議

(一)加強相關(guān)的制度建設(shè)。

一方面，券商本身要加強內(nèi)部治理、健全風險控制機制，另一方面應(yīng)當進一步完善《證券法》、《刑法》等現(xiàn)有規(guī)定，繼續(xù)對違規(guī)者進行打擊和嚴懲。否則，違規(guī)成本低這個幽靈還會攪得市場不得安定，證券投資者保護基金會成為高危券商的“保護”基金。證監(jiān)會及其他監(jiān)管部門應(yīng)當盡快出臺針對《辦法》的具體操作規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定及其他指導(dǎo)性文件，建立起完整的證券投資者保護基金法律體系。

(二)擴大基金的補償范圍。

如果把一些市場構(gòu)成主體的各種違法違規(guī)行為都納入到補償范圍，那么在某種程度上將形成一種倒逼機制，即查處監(jiān)督各構(gòu)成主體損害投資者利益行為的力度及效果將不斷升級。風險補償基金涵蓋的范圍越全面，其征收的渠道也必將更細化。從造成投資者損失最大的綜合因素考慮，上市公司及其內(nèi)部控制者的違法違規(guī)行為的數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位，在誠信機制靠市場呼吁的自身力量完全不起作用的時候，用經(jīng)濟手段來加以防范雖屬下策，但可能實際效果是最有效的。

(三)多途徑實現(xiàn)基金保值增值。

戶籍制度論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】文物保護完善策略中國

文物體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，在塑造共同的身份認同感和歸屬感進程中發(fā)揮著重要作用。保護文物是對國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚民族文化的需要，是人類文明進步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護機制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊藏著豐富的文物資源，中國文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實讓人堪憂。保護現(xiàn)有的文物，遏制文物的進一步非法流轉(zhuǎn)是一個需要關(guān)注的問題。新世紀的中國應(yīng)在文物的保護方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗，完善中國的文物保護制度，堅持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護與國際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢。

一、建立文物保護的激勵機制

（一）鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵”。盡管法律明確規(guī)定對主動上交發(fā)現(xiàn)文物者進行物質(zhì)獎勵，但多數(shù)情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報有關(guān)權(quán)力機關(guān)。對發(fā)現(xiàn)者的補償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補償數(shù)額是文物價值的一半；如果土地屬私人財產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價值一半的補償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗，有學者認為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價格補償是阻止走私和非法交易的最好方法。”為鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵機制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補償。盡管補償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因為這畢竟是合法行為。

文物保護經(jīng)費的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財力支持，合理補償是不可能的。但正如在修改《文物保護法》時一些專家建議的，文物保護經(jīng)費除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護，多方籌措文物保護資金。但任何激勵機制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補償，任何人都不能為了獲得補償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機制外，政府還應(yīng)向公眾表明對積極上交文物者的認可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎勵落到實處。

（二）稅收激勵機制

在有些國家，例如在英國，當私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時，國家則鼓勵將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財產(chǎn)，嗣后的遺贈和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機制可以激勵具有重要歷史和科學意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機構(gòu)、個人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進口，免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。這一規(guī)定為促進流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機構(gòu)的其他稅收激勵機制。今后隨著個人收藏的逐漸升溫，個人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時也真正使個人博物館成為國有收藏機構(gòu)的有益補充，應(yīng)通過經(jīng)濟杠桿，例如減免稅收等激勵個人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費開放。

另外，為了進一步鼓勵流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進其他國家的文物藝術(shù)品進入中國市場，應(yīng)降低藝術(shù)品進口的關(guān)稅。藝術(shù)品進口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實際情況是，由于關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等多種稅費的累積，藝術(shù)品進口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟發(fā)達和文化發(fā)達國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進口關(guān)稅，最理想的是實行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進口的藝術(shù)品實行零關(guān)稅制度；對海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術(shù)品的機構(gòu)和個人免除各種消費稅等。

降低藝術(shù)品進口關(guān)稅，有利于引進更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進入中國藝術(shù)品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場的一個獨特現(xiàn)象，如果我國仍堅持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費更多的代價來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對此相當一部分人認為，對民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細，只要是不違法，就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費，保護好文物精品。但同時也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當控制，就會誘發(fā)文物倒賣和投機行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應(yīng)盡快出臺文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進行過鑒定、登記的文物才能進入流通領(lǐng)域進行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護本國的文化遺產(chǎn)以及維護文物市場和民間收藏的正常秩序，都對文物的買賣和收藏實行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進行過鑒定、登記和注冊的文物，才能進入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國內(nèi)進行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準，有哄抬價格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對拍賣進行“記錄”的條款能否得以實施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的，由縣級以上人民政府文物主管部門“責令改正”，這遠遠不能對未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當加強對經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴重缺陷，使得國家對文物拍賣的管理從標的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴重。

根據(jù)2002年《文物保護法》第58條的規(guī)定，國家可以對拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán)，購買價格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強制收購還是由當事人撤回拍賣并不清楚。如果當事人考慮到政府不太可能以市場價購買拍賣文物的話，就會想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動，擾亂了拍賣市場的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽，同時給文物保護與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對形成健康有序的文物流通秩序和文物市場，促進文物的保護和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對拍賣公司的資質(zhì)進行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動。

根據(jù)文物市場現(xiàn)狀，為保護古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對經(jīng)營第一類文物從嚴控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準其經(jīng)營第二、三類文物。為加強拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會出面，設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機構(gòu)，定期對拍賣公司進行中立、公正、客觀的評估，定期對社會公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個非營利的專業(yè)機構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進一步加強文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽機制。

三、實施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場對中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進入市場流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認為應(yīng)允許公民個人收藏的文物在公民之間進行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護法》的修改過程中，許多人認為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對合法文物市場的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對“時代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價值的一般文物”，可適當?shù)亟M織出口，而且要充分意識到國際市場上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國際文物市場變動情況，抓住有利的時機，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會主義四個現(xiàn)代化的建設(shè)?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌?fù)品、沒有科學利用價值或在國內(nèi)無保留價值的三級以下的文物。

在第一次修改《文物保護法》時，就有意見認為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場以遏制文物走私，減輕文物保護重負，同時也可以增加財政收入。盡管這種觀點在當時只占少數(shù)，但上世紀90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進展之一就是國家逐步放寬了實行多年的嚴格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場國一直堅持認為，文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場。“缺乏一個發(fā)達的文物市場事實上確保了高度發(fā)達的非法市場的生存?！背隹诳刂圃絿溃欠ㄊ袌鼍驮酱?。一旦合法的市場需求得到滿足，也就切斷了非法販運的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi)，而允許一部分出口，才能實現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國經(jīng)濟的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個人博物館并舉辦個人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場能更好地保護國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機構(gòu)條件、進行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟上的發(fā)展給中國文物保護帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護文物的能力的增強，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機會了解和欣賞，籍此擴大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實施都有一個漸進發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價值和意義進行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場滿足市場需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標準，在國內(nèi)留存價值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場。

四、促進文物保護中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準文物保護的國際公約加強了與國際社會的合作。為了宣傳和促進這些公約的實施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學會和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗。今后，各級政府應(yīng)積極通過開展教育計劃促進文物的保護，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價值和保護文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強人們對文物的非經(jīng)濟價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護的重要性，盜掘和走私文物的嚴重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對從事文物管理和保護的工作人員進行專業(yè)化的培訓，提高文物保護的水準。還要對相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護中的作用，加強針對青年人的世界遺產(chǎn)保護教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動的綱領(lǐng)，其目標是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔負起保護世界遺產(chǎn)的責任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠地區(qū)，而由于許多地方保護資源嚴重不足，保護工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護的實驗性工作，例如將遺址的保護工作分配給當?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷蟪甑取?/p>

五、加強文物保護領(lǐng)域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護方面達成關(guān)于資金援助、人員培訓、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進中國文物的保護和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機制。我國除了加入主要的文物保護國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達成了關(guān)于文物科學和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出口文物、促進文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔義務(wù)禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運的文化、考古、藝術(shù)及歷史財產(chǎn)進入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護國際公約的原則和精神在文物的保護和返還問題上與他國加強雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚我國優(yōu)秀文化，擴大中國文化在國際上的影響力，增進中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

文物的保護始于國內(nèi)。國內(nèi)保護措施的實施是促進國際合作共同致力于遏制文物非法流轉(zhuǎn)的一個重要起點，國際合作對保護文物的國內(nèi)努力則起到重要的補充作用。國際法律規(guī)范和國際合作不能取代國內(nèi)立法及其保護措施的完善，沒有任何國際公約能夠替代有效的國內(nèi)政策。為了營造有利于文物保護的氛圍，我國應(yīng)制定和實施恰當?shù)膰鴥?nèi)文物政策，使之既能有效保護國內(nèi)文物，又有利于文物領(lǐng)域的國際交流與合作，這樣才能使其他國家尤其是文物市場國在文物保護和返還問題上表現(xiàn)出更大的合作意愿。

我國應(yīng)將更多的資金和技術(shù)投入到文物保護基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓、登記歸檔、考古遺址的監(jiān)管等方面；還要開展教育計劃，通過教育讓人們了解文化遺產(chǎn)的重要性和非法交易的危害以及現(xiàn)有立法的主要內(nèi)容等；我國的國內(nèi)文物立法應(yīng)盡量做到具有明確性，出口管制法應(yīng)有合理的范圍，出口限制的范圍盡量縮小，重點放在具有特殊的文化、歷史和科學價值的文物、考古物品和瀕臨危境的文物；通過實施稅收和其他物質(zhì)或精神激勵機制鼓勵個人將重要的考古物品和其他文物留存在國內(nèi)；還應(yīng)積極鼓勵租借、巡展和其他形式的文物國際交流，制定出文物交流和共享計劃，并通過鼓勵國內(nèi)無實質(zhì)性保存價值的文物的出口盡量滿足國際市場對中國文物的需求。這樣就可以在更廣泛的意義上實現(xiàn)國際公約所倡導(dǎo)的增進對人類文明的認識、豐富各國人民的文化生活并通過國家、民族之間的溝通和交流促進相互尊重和了解。

戶籍制度論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政訴訟;原告資格轉(zhuǎn)移;權(quán)益保護

1 根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)解釋，行政訴訟原告分為原始原告和承繼原告

原告制度是行政訴訟中的一項重要制度，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第24條規(guī)定"依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權(quán)提訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提訟。"以此規(guī)范可見，我國行政訴訟原告分為兩類：若是公民、法人或其他組織認為自身合法權(quán)益受具體行政行為侵害從而具有原告資格、行使訴權(quán)、作為原告、參加訴訟，則這類原告被稱為"原始原告";若作為原始原告的公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益，但是受侵害的公民已死亡、法人或其他組織已終止，無法親自行使訴權(quán)、作為原告，這就出現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移和繼受的問題，根據(jù)法律規(guī)定，已死亡的公民的原告資格可轉(zhuǎn)移給近親屬，已終止的法人或其他組織的原告資格可轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或其他組織，這就是承繼原告。本文將主要探討的問題限定為公民的原告資格轉(zhuǎn)移制度，對于法人和其他組織的原告資格轉(zhuǎn)移問題不作論述，所以下文涉及到的原始原告和承繼原告，都是專指公民。就公民而言，原始原告就是指認為合法權(quán)益受具體行政行為侵害的享有原告資格的公民，承繼原告就是指因原始原告死亡從而繼受其訴權(quán)的近親屬，《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）第11條將承繼原告的范圍限定為原始原告的近親屬。

2 行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度確立的目的

《行政訴訟法》的立法宗旨是：維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟中各項制度都是圍繞這個宗旨并以實現(xiàn)這個宗旨為目的而構(gòu)建的，行政訴訟原告制度也不例外。在原始原告親自行使訴權(quán)維護自身合法權(quán)益的情況下，由于原告資格并未發(fā)生轉(zhuǎn)移、承繼原告不會參與到訴訟中，所以原始原告制度涉及的權(quán)利保護對象就是單一的原始原告。但是，在原始原告死亡，原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，因為涉及原始原告和承繼原告兩方，所以在原告資格轉(zhuǎn)移制度權(quán)益保護對象的確定這個問題上學界一直有爭議，筆者贊同的是保護綜合權(quán)益的觀點，即認為構(gòu)建行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護原始原告和承繼原告雙方的合法權(quán)益。

有學者認為，當原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，承繼原告繼受原告資格參加行政訴訟并從訴訟結(jié)果中獲得實質(zhì)性的權(quán)利，由于原始原告已經(jīng)死亡、行為能力已經(jīng)喪失，同時權(quán)利能力也消失，所以原始原告不可能再親自參加行政訴訟，也不會通過行政訴訟得到任何權(quán)益。概而言之，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計是為了保護承繼原告單方的權(quán)利。具體行政行為直接侵害的是原始原告的合法權(quán)益，也正是為了給原始原告合法權(quán)益受侵害提供司法救濟才開啟了行政訴訟，也就是說，行政訴訟起始的目的是為了保護原始原告的合法權(quán)益。在原始原告死亡、發(fā)生原告資格轉(zhuǎn)移給其他利害關(guān)系主體的情況下，由于原始原告的各項權(quán)利伴隨著主體的死亡而不復(fù)存在，所以已死亡的原始原告已經(jīng)沒有任何權(quán)利，但是筆者不同意上述學者觀點的是，筆者認為即使原始原告享有的法律上的權(quán)利已不存在，但是死者仍享有相關(guān)的利益，如名譽、榮譽等利益，這些利益仍然受到法律保護。所以筆者認為，行政訴訟確立原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護原始原告和承繼原告雙方權(quán)益。

3 原告資格轉(zhuǎn)移制度保護的具體權(quán)益

通過上述論述可知，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的目的是保護綜合權(quán)益。原始原告制度保護公民的合法權(quán)利，但在原始原告死亡的情形下，有學者認為，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護的是原始原告的身后權(quán)，"身后權(quán)就是指人死后應(yīng)當享有的權(quán)利，或者說，身后權(quán)是指死者的權(quán)利。"傳統(tǒng)民法理論認為，公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡，公民死亡后民事權(quán)利即不復(fù)存在。同樣，在行政法上，作為行政相對人的公民的死亡會帶來其行政法上權(quán)利的消失。但是很多國家在立法上卻注重對公民死亡后人身權(quán)的延伸保護，如《捷克民法典》第15條承認公民死亡后的人身權(quán)利即身后權(quán)仍然可以得到法律保護，能夠行使訴權(quán)的主體包括死亡公民的配偶、子女、父母。《匈牙利民法典》第86條規(guī)定，公民死亡后，其名譽仍不受侵犯，有權(quán)請求保護死者名譽的主體包括其親屬和遺贈受益人。我國最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》第5項也主張死亡公民的名譽仍然屬于法律保護的利益，其近親屬有權(quán)行使訴權(quán)尋求法律救濟。這些立法例實際上是對傳統(tǒng)民法理論的一種突破和發(fā)展，是在社會不斷發(fā)展的趨勢下基于善良風俗原則所作出的規(guī)定。身后權(quán)包括身后姓名權(quán)、身后肖像權(quán)、身后名譽權(quán)、身后榮譽權(quán)、身后隱私權(quán)等。有學者認為，當公民死亡后，與其人身相關(guān)的權(quán)利就會轉(zhuǎn)化為身后權(quán)而繼續(xù)受法律保護。原始原告生前受行政機關(guān)違法具體行政行為侵害而受到損害的權(quán)利，在原始原告死亡后，其生前受到損害的合法權(quán)利通過轉(zhuǎn)化為身后權(quán)的形式而繼續(xù)受到法律保護并且仍可以通過行政訴訟的途徑加以救濟。只是在原始原告死亡的情形下，其不能再親自行使訴權(quán)，原告資格必須轉(zhuǎn)移給與其有法律上利害關(guān)系的主體，通過承繼原告行使訴權(quán)、參加訴訟的間接途徑來保護原始原告的相關(guān)利益。所以，原告資格轉(zhuǎn)移制度的價值就在于通過承繼原告行使訴權(quán)來保護原始原告的相關(guān)利益。

對于上述學者對身后權(quán)的觀點，筆者不是全部贊同。首先，在原始原告生前存在行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)利的事實，這一事實啟動了行政訴訟程序。其次，在原始原告死亡之前，具體行政行為侵害的都是原告的合法權(quán)利。但是當公民死亡后，權(quán)利主體資格消失，也就不存在任何法律上的權(quán)利，而法律保護的僅是死者的相關(guān)利益，而不能稱其為"權(quán)利"，如上述我國最高院在審理名譽權(quán)案件的解答第5項所述，該法條中保護的是"死者名譽"，而不是"死者名譽權(quán)"。所以，筆者認為，就原始原告而言，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護的是原始原告在生前的一些與人身相關(guān)的不能轉(zhuǎn)讓的權(quán)利在死亡后轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而且這些相關(guān)利益基本上都是與人身權(quán)相關(guān)的，而不是所謂的"身后權(quán)"。

就承繼原告而言，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，當原始原告死亡后，承繼原告只能是原始原告的近親屬，毫無疑問，將承繼原告的范圍限定為近親屬是出于保護親權(quán)以及對死亡公民財產(chǎn)繼承的考慮，但是在實踐中可能會出現(xiàn)與死亡公民有利害關(guān)系但又不是近親屬的其他法律主體的合法權(quán)利無法得到法律救濟的情形。所以承繼原告范圍的限定明顯過窄，不利于全面保護相關(guān)利害主體的合法權(quán)利。

原告資格轉(zhuǎn)移制度保護承繼原告三方面的合法權(quán)利：第一，原始原告在生前可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（大多數(shù)為財產(chǎn)權(quán)），在公民死亡后，這些具有可轉(zhuǎn)讓性的權(quán)利不會轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益從而繼續(xù)受法律保護，而是轉(zhuǎn)化為與公民有利害關(guān)系的主體的相關(guān)權(quán)利從而繼續(xù)受法律保護。如，原始原告在生前受違法具體行政行為罰沒的財產(chǎn)，當公民死亡后，公民生前所享有的財產(chǎn)權(quán)不會轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而是在公民死亡時，公民生前所享有的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為近親屬的繼承權(quán)或者公法債權(quán)人、私法債權(quán)人的財產(chǎn)代位權(quán)等其他權(quán)利，權(quán)利主體發(fā)生變化，這些權(quán)利主體可以據(jù)此取得原告資格、以自己名義提訟、作為原告、參加訴訟。第二，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護違法具體行政行為的作出所波及和影響到的承繼原告的利益。有時一個具體行政行為的作出雖然只是針對一個行政相對人的，但是其影響力的波及范圍卻是很廣闊的，行政相對人的利益直接受侵害，與行政相對人有關(guān)的其他主體的利益也會間接受到影響。如一個行政機關(guān)作出的具體行政行為侵害到行政相對人的名譽權(quán)，而且也牽連到行政相對人家庭成員的名譽權(quán)受損，這時，作為具體行政行為的相對人具有原始原告資格可以提起行政訴訟請求保護名譽權(quán)，但是，如果作為原始原告的公民死亡，則其家人可以繼受其原告資格以自己名義提起行政訴訟，在這種情況下，承繼原告請求保護的不僅僅是已死亡的原始原告的名譽利益，而且還有具體行政行為的作出所影響到的與自身相關(guān)的名譽權(quán)。第三，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護承繼原告的訴訟權(quán)利。雖然訴訟在大多數(shù)情況下都是作為公民維護權(quán)益的重要手段，但是權(quán)本身也是公民的一項重要權(quán)利，訴訟權(quán)利的享有和行使是承繼原告其他相關(guān)權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。但是，在有些情形下，承繼原告行使繼受的訴訟權(quán)利并不是為了維護原始原告的權(quán)利或自身其他與原始原告有關(guān)的權(quán)利，這種權(quán)的行使對糾正行政機關(guān)的違法具體行政行為、追究相關(guān)行政機關(guān)的責任，有著重要意義。如，行政機關(guān)違法對行政相對人不予頒發(fā)駕駛執(zhí)照，在原始原告死亡的情形下，其近親屬取得承繼原告的資格，從而行使訴訟權(quán)利，但是即使原告勝訴對原告也沒有任何實質(zhì)意義，因為原始原告已經(jīng)死亡，行政機關(guān)不會再向其頒發(fā)駕駛執(zhí)照，而且也不會向承繼原告頒發(fā)，所以，承繼原告不會因為訴訟而取得實質(zhì)性的權(quán)利。

4 現(xiàn)行原告資格轉(zhuǎn)移制度規(guī)定的不完善以及筆者的修改建議

行政訴訟原告資格直接影響到相對人一方的訴權(quán)，影響其合法權(quán)益保護的寬窄，因而需慎重對待。美國行政法學者伯納德?施瓦茨曾說："行政法的任何方面都沒有有關(guān)原告資格方面的法律變化迅速。"因此，應(yīng)高度重視并努力完善行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度，為公民提供一種"無漏洞的權(quán)利救濟"。

《行政訴訟法》及相關(guān)的司法解釋確立了原告資格轉(zhuǎn)移制度，同時明確了承繼原告的范圍--原始原告的近親屬，這種規(guī)定是為了保護親權(quán)及近親屬的繼承權(quán)，但是其他大多數(shù)與原始原告有利害關(guān)系卻不是其近親屬的主體的合法權(quán)利卻被忽略，導(dǎo)致權(quán)利保護的片面化，有悖于行政訴訟保護合法權(quán)益的立法宗旨，這就要求擴大承繼原告的范圍。根據(jù)上述分析，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護的權(quán)利包括原始原告生前的財產(chǎn)權(quán)在其死亡后轉(zhuǎn)化為其近親屬的繼承權(quán)、債權(quán)人的財產(chǎn)代位權(quán)等多種權(quán)利，因此筆者認為，可以將承繼原告的范圍擴大為"與死亡公民生前有法律上利害關(guān)系而且不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會損害其相關(guān)合法權(quán)利的有關(guān)主體"這種開放式的規(guī)定。這項規(guī)定的適用必須同時滿足兩個條件：首先，必須是與死亡公民生前有法律上的利害關(guān)系，如是死亡公民的近親屬或者債權(quán)人等;其次，必須是不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會損害其相關(guān)合法權(quán)利。如在原始原告死亡后，如果其近親屬償還了債務(wù)，則債權(quán)人的債權(quán)沒有受損害，也就不用通過提起行政訴訟來加以維護，在這種情形下，債權(quán)人就不享有承繼原告的資格;如果債權(quán)人的債權(quán)沒有得到清償，只能通過提起行政訴訟來維護自身債權(quán)，在這種情況下，債權(quán)人就享有承繼原告的資格。這種開放式的規(guī)定能夠及時應(yīng)對社會環(huán)境的變化，具有很強的適用性，從而全面保護公民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移制度的價值。

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