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水利工程管理體制探討

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水利工程管理體制探討

摘要:水利工程管理一直處在被忽視的位置,水利部門過多的注重水利建設(shè)問題,對于水利工程的管理形式化,簡單化,使得水利工程管理過程中問題頻出,不能得到及時解決,影響工程正常運行。

關(guān)鍵詞:水利工程;管理體制模式;改進

水利工程的建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的,社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了水利工程的建設(shè),擴大了水利工程的規(guī)模,相應(yīng)的,水利工程的發(fā)展也為社會經(jīng)濟帶來了巨大效益。同時水利工程也為人民群眾的生活帶來了極大便利。但是在隨著水利工程的數(shù)量不斷增加,規(guī)模不斷擴大,水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加,加強水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡述

水利工程是指修建的通過控制和調(diào)配天然的地表水和地下水,使水資源對人民群眾的生活以及社會的發(fā)展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災(zāi)害,并進行水量的調(diào)節(jié)和分配,以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程的建設(shè)中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物,概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。水利工程有系統(tǒng)性、綜合性強,對環(huán)境影響大,工作條件復(fù)雜,工程效益隨機性強,工程規(guī)模大,技術(shù)復(fù)雜,工期長,投資大等特點。如果在工程進展的過程中出現(xiàn)問題,將會對工程施工造成很大的損失與影響,對于社會的經(jīng)濟也將造成很大的影響。水利工程的作用主要表現(xiàn)在:(1)防治水災(zāi)。在降暴雨發(fā)洪水的時候,可以有效減少洪水,對于人民的生命財產(chǎn)安全以及社會的經(jīng)濟穩(wěn)定都會起到很大的保護作用。(2)合理配置水資源。我國地域面積廣闊,水資源南北分布不均勻,水利工程的建設(shè),可以跨流域調(diào)水,將水資源豐富的地方的水調(diào)配到水資源短缺的地方,使水資源得到合理有效的使用。(3)促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展。對養(yǎng)殖業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展,以及對于水資源需求比較大的工業(yè)生產(chǎn),水利工程都為其帶來很大的積極作用。(4)保護和改善環(huán)境。水資源對環(huán)境的保護和改善作用是顯而易見的,對于發(fā)電技術(shù)的開發(fā),就可以減少發(fā)電中的資源浪費問題?;蛘呃盟こ虒λY源合理分配,對于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)的環(huán)境將會有很大改善。

2水利工程管理及管理體制簡述

水利工程管理指在水利工程完成后,對正在使用的水源、水域和水利工程設(shè)施的合理利用以及保護。水利工程管理不當,不僅不能使水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,而且會帶來很大的危害和災(zāi)難,對國計民生會造成很大的影響,所以,一般情況下,每個水利工程都會設(shè)立一個專門的運營管理機構(gòu)。運營管理工作主要包括監(jiān)測、維修和科學(xué)地使用水利設(shè)施。改革開放以來,國家對水利工程的管理重視程度越來越高,我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級管理制度,管理過于單一化,缺乏監(jiān)管制約,體制構(gòu)建也不合理,管理機構(gòu)性質(zhì)劃分不清,職責不明,管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統(tǒng)的管理模式

在改革開放之前,大部分水利工程由于計劃經(jīng)濟的影響,水利工程管理機構(gòu)的管理模式的制定也是計劃性的管理程序和規(guī)定。雖然在計劃經(jīng)濟時代這種管理模式確實發(fā)揮了很大作用,對于經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活的保障都起到了很大作用。但是,現(xiàn)如今,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,水利工程的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能跟上時代的腳步,傳統(tǒng)管理模式的弊端正在不斷地顯現(xiàn),如:管理形式單一、管理方法僵化等。然而,管理人員仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式,不愿意嘗試現(xiàn)代化的管理模式,缺乏自主意識和競爭意識,致使管理效益越來越低。

3.2沒有形成科學(xué)合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機制的影響,以及管理體制不能及時完善的影響,現(xiàn)在還沒有明確的劃分,導(dǎo)致目前的水利工程管理機構(gòu)形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制,進而導(dǎo)致管理人員的分工不明確,管理內(nèi)容的劃分模糊,管理人員工作態(tài)度不端正,工作積極性差,管理工作不能及時進行,管理問題頻出。同時由于管理性質(zhì)劃分不清,公益性與經(jīng)營性難以協(xié)調(diào)相繼,最終使得管理機構(gòu)不能得到國家有效的支持,管理出現(xiàn)困難。

3.3國家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機構(gòu)具有公益性質(zhì),為了照顧到經(jīng)濟困難的群眾,對于有些群眾的水資源價格較低,但國家對于公益性的財政支出較少,導(dǎo)致水利工程管理經(jīng)費欠缺。而且,國家水利工程管理機構(gòu)經(jīng)歷了一系列的改革,總體上要求水利工程管理單位自負盈虧,以收抵支,使得其管理面臨困難,更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對水利工程管理的支持與投入國家應(yīng)該加大對水利工程管理的支持與投入,在管理技術(shù)方面,為其引進更加科學(xué)、更加先進的管理技術(shù);在管理人員方面,多為其培養(yǎng)專業(yè)的管理人員,或者為其介紹專業(yè)的管理培訓(xùn)人員,對水利工程管理人員進行適當培訓(xùn);在管理設(shè)備方面,為其提供更加先進的檢測設(shè)備;在資金方面,加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質(zhì)及管理標準

對于水利工程管理機構(gòu)的性質(zhì)要進行明確的劃分,將政企分開,使其工作范圍明晰化,減少或杜絕管理單位互相推諉責任,互相依賴,工作不認證,工作效率低下等問題。如將公益性管理與經(jīng)營性管理分開,公益性管理機構(gòu)專門負責公益管理,國家為其提供資金支持,保證為貧困群眾解決實際問題;經(jīng)營性管理機構(gòu)主要通過自身的發(fā)展來滿足自身需要,自負盈虧,自負責任。水利工程在管理的過程中,首先要注意保證工程的安全性能,如:水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物,必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能;其次,在工程運行的過程中,要具備專業(yè)化的技術(shù),靈活應(yīng)用調(diào)度;再次,在管理的過程中,要特別注意制度建設(shè),建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng),以便使水利工程的效益最大限度的發(fā)揮;最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強管理觀念更新,完善

水利工程管理體制水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變管理觀念,接受并適應(yīng)現(xiàn)代化的管理觀念,對于管理工作要靈活進行,不要僵化思想,不知變通,對于上級的意見要選擇性采納,對于錯誤的指示要及時指出,要實現(xiàn)管理過程的自主化、靈活化。管理人員的管理觀念得到了轉(zhuǎn)變,就要對管理體制進行健全和完善。首先要明確工作范圍;其次要改進管理方式;再次,要加強與其他水利部門的合作;最后,要結(jié)合績效考核機制。

4.4強化管理人員的競爭意識

在水利工程管理工作進行的過程中,對于那些工作積極性不高,管理意識不強的員工,管理部門可以適當?shù)夭捎孟聧徶贫?,聘用工作能力更強的員工,或者對于工作業(yè)績突出的員工大力提拔,以此來提高員工的競爭意識,積極參與工作,為水利工程的管理提升效率。

5結(jié)語

水利工程管理的創(chuàng)新對于促進水利工程的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的提高有重要作用,同時,水利工程管理的創(chuàng)新也是時展的需要,目前,水利建設(shè)應(yīng)該向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向前進,水利工程管理的創(chuàng)新將對其有巨大的促進作用。今后,水利工程管理還要不斷加大改革和創(chuàng)新力度,向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展。

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作者:劉占敏1,張弘2 單位:1.濟寧市洙趙新河管理處;2.濟寧市東魚河管理處

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