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同志們：

正當(dāng)全國掀起學(xué)習(xí)"三個代表"重要思想新高潮，全面貫徹黨的**、**、和中央經(jīng)濟工作會議精神的重要時刻，我們在這里召開全國水利財務(wù)管理工作會議。主要是分析水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作面臨的新形勢，總結(jié)交流近兩年來水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的經(jīng)驗，研究推進水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的新思路、新舉措，部署今后的財務(wù)管理工作。

全國水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作會議每兩年召開一次，去年，為貫徹落實國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實施意見》，推進經(jīng)營管理工作，我們召開了全國百家水管單位經(jīng)營管理工作會議，研究了推進水利經(jīng)營管理工作的具體措施。最近，水利部和國家發(fā)改委在西安聯(lián)合召開了全國水利工程水價工作會議，對水利工程水價改革工作進行了全面布置。本次會議我們將集中研究財務(wù)管理工作。元旦將至，我代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈地歡迎，向多年來關(guān)心和支持水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的朋友們表示衷心地感謝，向從事水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的同志們表示新年的問候！

下面，我講三個方面的問題。

一、推進制度創(chuàng)新，強化監(jiān)管力度，水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作成效顯著

近兩年來，廣大水利工作者按照中央水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，配合國家財政體制改革，狠抓制度建設(shè)，全面推進改革，積極探索和實踐部黨組新的治水思路，取得了顯著的工作成效。為水利的改革與發(fā)展提供了有力的支撐。

財政三項制度改革進展順利。隨著水利系統(tǒng)部門預(yù)算改革全面推開，預(yù)算編制方法逐步完善，運作程序越來越規(guī)范，預(yù)算法制觀念深入人心，預(yù)算編制質(zhì)量明顯進步，水利各項經(jīng)費保障程度有所提高，支出結(jié)構(gòu)得到改善。中央級****年的部門預(yù)算和****年相比，經(jīng)費總數(shù)增長了**.**%。為水利的發(fā)展提供了強有力的支撐。

國庫收付制度改革全面展開，依法理財觀念得到加強。初步構(gòu)筑起了保證財政資金高效運行的"直通車"和"安全網(wǎng)"，從機制上解決了多年來財政管理中存在的"財力分散"、"體外循環(huán)"和"運行不暢"等難點問題，有效地控制了財政資金的挪用、轉(zhuǎn)移、擠占等現(xiàn)象的發(fā)生。實行國庫支付以后，僅****年，我部就減少結(jié)存資金**億元，為國家節(jié)約了大量的庫款。

政府采購工作快步進行，財政資金使用效益不斷提高。據(jù)對去年政府采購情況統(tǒng)計：采購預(yù)算**.*億元，其中：工程采購**.*億元、貨物采購*.*億元、服務(wù)采購****萬元。實際采購金額**.*億元，節(jié)約資金****萬元。

隨著財務(wù)三項制度改革不斷深化，水利行業(yè)的理財思路發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化有了質(zhì)的提高，財務(wù)管理的領(lǐng)域不斷擴大、措施不斷充實，水利財務(wù)統(tǒng)一管理的格局初步形成。各單位也都從自身實際出發(fā)采取了一些很好的加強管理的辦法，如海委將委里各類合同的管理職能統(tǒng)一交由財務(wù)部門，財務(wù)部門建立完善了事前、事中、事后一整套管理制度，不僅有效地提高了合同管理的水平，很好地避免了因分散管理或合同缺陷等問題而造成的損失浪費，而且進一步加強了包括基建前期經(jīng)費在內(nèi)的各項合同經(jīng)費的使用管理。國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進。水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，在抓好水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進水利國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革。

水利系統(tǒng)圍繞落實監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范管理行為，積極探索水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑，取得了進展。如深圳市以落實監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范管理行為為核心，制定了"行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法"，建立了新型的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，為建立水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革提供了有益的借鑒。水利經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制與運行機制的改革也有許多成功的經(jīng)驗。如上海市水務(wù)局探索整體委托，分類監(jiān)管，統(tǒng)一運營的新體制取得成功。重慶市、寧波市、常州市、無錫市等成立了水利投資開發(fā)有限公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，加強水利國有資產(chǎn)的運營管理，通過統(tǒng)一管理，有效地盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，取得了較好的效果。淮河水利委員會加強對企業(yè)效績考核工作，將企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和法定代表人的待遇掛鉤，有效地調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，企業(yè)效益顯著增長。天津水利勘測設(shè)計院等*家中央水利勘察設(shè)計單位按照國家和水利部對勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)企改革的要求，一步改制到位，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。河南省水利廳通過資本重組，組建了河南省九龍水電集團有限公司，成功地實現(xiàn)了借殼上市，提高水利國有資產(chǎn)的運行效率。這些改革的探索對保障水利國有資產(chǎn)保值增值起到了積極作用。

水價改革取得突破性進展。水價改革是當(dāng)前全社會都比較關(guān)注的問題，水價改革工作直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)，關(guān)系到水管單位的改革與發(fā)展。近年來，各級水行政主管部門和基層水管單位積極實踐，大膽探索，推進了水價改革工作的進展。

一是水價政策取得重大突破。水利部配合國家發(fā)改委在相繼出臺了《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見》后，今年，經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合發(fā)了布《水利工程供水價格管理辦法》，自****年*月*日起施行?！端畠r辦法》的出臺，是近十年努力的結(jié)果，是我國依法治水的又一重大突破，標志著我國水價改革進入了一個新的階段。

二是科學(xué)的水價制度得到推廣。一些地方積極探索和推行"超定額累進加價"、"豐枯季節(jié)水價"、"兩部制水價"等科學(xué)的計價制度，有效地節(jié)約利用了水資源，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。

三是農(nóng)業(yè)水價改革取得成功經(jīng)驗。陜西、新疆等地實行"供水到戶、定價到戶、收費到戶"的終端水價制，取得很好的效果。在確定終端水價的基礎(chǔ)上，實行"水價、水量、水費"的公示制度。有效地減少了水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的水費負擔(dān)。

水利經(jīng)營管理工作取得明顯成效。水利部積極推進水利經(jīng)營管理工作，把水利經(jīng)營管理工作作為水利工作的重要組成部分。各地認真貫徹落實水利部《關(guān)于進一步加強水利經(jīng)營管理工作的若干意見》，加強對經(jīng)營管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索經(jīng)營管理的有效方式，依托自身優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)權(quán)制度改革，水利經(jīng)營管理工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，****年全國水利經(jīng)營總收入****億元，比上年增長*%。實現(xiàn)利潤**億元。繳納各種稅金共計**億元。****年水管單位總供水****億立方米，發(fā)電量***億千瓦時，年末總裝機容量****萬千瓦，生產(chǎn)水產(chǎn)品*.*億噸，生產(chǎn)果產(chǎn)品*.*萬噸，營林面積*.*萬公頃。已建成水利風(fēng)景區(qū)****個，全年接待游客達****萬人次。其中由水利部批復(fù)的國家級水利風(fēng)景區(qū)達**個。

制度建設(shè)力度較大，財務(wù)監(jiān)管逐步規(guī)范。加強制度建設(shè)、完善內(nèi)控機制是依法辦事、依法理財?shù)幕A(chǔ)，是加強財務(wù)管理，從源頭上治理腐敗的有效手段。近年來，水利部高度重視財務(wù)監(jiān)管工作，通過制度建設(shè)，有針對性的出臺了一系列財務(wù)監(jiān)管的制度和辦法。如：為規(guī)范和加強水利資金的使用管理，切實管好用好水利資金，進一步加強和規(guī)范水利財務(wù)會計管理和監(jiān)督，制定了《關(guān)于進一步加強財務(wù)管理監(jiān)督的若干意見》；為加強和規(guī)范各單位行政事業(yè)性收費和政府性基金收費票據(jù)的管理，制定了《水利部直屬單位收費票據(jù)管理辦法》（試行）；為確保水利財政資金的順利支付、確保試點單位及時、方便、高效地申請和使用財政資金，制定了《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理實施細則》（試行）；為加強基建財務(wù)管理，修訂了《水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》，印發(fā)了《水利建設(shè)單位財務(wù)管理與會計核算范例》；為加強長江砂石資源費的征收和管理，我部與財政部、國家計委聯(lián)合印發(fā)了《長江砂石資源費征收使用管理辦法》等等。這些制度的頒布和實施使財務(wù)監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化，法制化的良性軌道。

轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，為水利改革與發(fā)展提供科學(xué)的政策建議。****年，水利部與國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合進行百家水管單位水價改革調(diào)研，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了"改造農(nóng)業(yè)供水末級渠系改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和價格機制促進節(jié)水和減輕農(nóng)民負擔(dān)"的政策建議，調(diào)研成果得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，曾培炎副總理批示?quot;農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造有利于節(jié)水和減輕農(nóng)民負擔(dān)，要在試點基礎(chǔ)上，逐步推廣。"根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國家發(fā)改委和水利部正抓緊研究制定末級渠系改造試點實施方案，擬于近期上報國務(wù)院。

今年，水利部在全國范圍內(nèi)組織了水利國有資產(chǎn)管理體制和運行機制改革調(diào)研，研究改革中存在的難點、問題和主要原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。這次調(diào)研對我們進一步了解和掌握水利國有資產(chǎn)管理體制和運行機制存在的主要問題和原因，進一步研究新形勢下如何貫徹當(dāng)?shù)?*精神，深化水利國有資產(chǎn)管理體制改革，推動水利工程良性運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有很現(xiàn)實的指導(dǎo)意義?；仡檭赡陙硭攧?wù)與經(jīng)營管理工作取得的成績，我們的體會是；認真貫徹中央水利工作方針和部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路是作好水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的關(guān)鍵；深化改革，銳意進取，推進制度創(chuàng)新是作好水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的驅(qū)動力；扎實的工作作風(fēng)，無私的奉獻精神，深入實際的調(diào)查研究是作好水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作的重要前提。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，目前財務(wù)與經(jīng)營管理工作中還存在著一些亟待解決地問題，還有很多薄弱環(huán)節(jié)，如科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制與執(zhí)行管理體制尚未完全建立，財務(wù)統(tǒng)一管理體系尚未形成，會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，資金使用管理比較粗放，資金使用不規(guī)范，有的地方至今還存在"小金庫"等違紀現(xiàn)象，會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，基建財務(wù)核算不規(guī)范，項目竣工決算編制不規(guī)范，資產(chǎn)驗收交付不及時。水利國有資產(chǎn)管理體制不順，運行機制不活。水價管理事權(quán)劃分不清，水價調(diào)整機制不靈活，水價計價方式單一，水價水平仍然偏低，水費實收率較低，末級渠系水價秩序混亂等等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，這些問題會逐步顯現(xiàn)出來，制約水利的改革與發(fā)展。對此，我們要給予高度重視，切實加以解決。

二、客觀分析面臨的新形勢，牢牢把握水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作大局

**提出要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。這是水利發(fā)展面臨的新環(huán)境；黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把水利放在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的首位。水利改革與發(fā)展勢頭良好，水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作面臨很好的形勢和機遇。

（一）市場經(jīng)濟體制逐步完善，為水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作提供了良好的外部環(huán)境

從十一屆三中全會開始改革開放、十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以及十四屆三中全會作出相關(guān)決定以來，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟體制的逐步完善，中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。為了進一步推進市場經(jīng)濟體制改革，黨的**作出了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在《決定》中，有一個重要的詞語叫"完善"。我理解，"完善"有兩層含義，一是相對于我們已經(jīng)宣布的，到****年初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制要進一?quot;完善"；二是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，目的是為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。這就是說，從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制起，到全面建設(shè)小康社會任務(wù)完成這一歷史階段，社會主義市場經(jīng)濟體制將日趨完善。在深化市場經(jīng)濟體制改革的過程中，能否有效地協(xié)調(diào)和規(guī)范政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這一只"看得見的手"調(diào)控經(jīng)濟的作用，關(guān)鍵就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制，為全社會有效地提供公共產(chǎn)品，解決"市場失靈"問題。

水利是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會提供公共產(chǎn)品是水利工作最重要的任務(wù)，對水利的投入是公共財政支出的重要組成部分。深化水利財務(wù)管理體制改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟公共財政體制相適應(yīng)的水利財務(wù)管理新體制，積極發(fā)揮政府的水利投入對經(jīng)濟的調(diào)控作用，是健全和改善國家宏觀調(diào)控手段，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作者面臨的新課題。

（二）水利改革與發(fā)展勢頭良好，對水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作提出更高的要求

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把水利放在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的首位，特別在&dyh;**以后，國家實行積極的財政政策，加大對水利的投入，水利系統(tǒng)認真落實黨中央的治水方針和水利部黨組的治水思路，水利的各項工作取得了可喜的成績。

治水思路進一步完善，可持續(xù)發(fā)展的治水方略深入人心。水利部黨組根據(jù)中央新時期水利工作方針和形勢的變化，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加強水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的治水思路。全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央水利工作方針，積極實踐部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，進行了有益的探索，取得了明顯的成效。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展的治水方略符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和水資源現(xiàn)狀，體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧相處及與時俱進的創(chuàng)新精神。為加快水利的改革與發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。重點工程建設(shè)進展迅速，防洪安全保障能力全面提高。

以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)進展迅速并相繼達標。退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作取得明顯成效，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)得到加強。南水北調(diào)工程正式動工、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等"十五"新開工和西部大開發(fā)標志性重點工程建設(shè)進展順利。病險水庫除險加固的力度進一步加大。

今年淮河流域發(fā)生了大的洪水，汛后，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定將淮河治理作為今后水利建設(shè)的重點，加大投入力度，爭取到****年基本完成把淮河治理好的任務(wù)。最近，國務(wù)院又專門召開治淮工作會議，具體部署淮河治理工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對沿淮人民的親切關(guān)懷和對治淮工作的高度重視，標志著淮河治理跨入了一個新的歷史階段。

北京境內(nèi)跨水系為密云水庫補水****萬立方米，引黃濟津工程向天津緊急供水*.**億立方米保證了首都經(jīng)濟圈的供水安全。抽引長江水*.**億立方米向瀕臨干涸的南四湖進行了應(yīng)急生態(tài)補水，首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規(guī)劃實施總體進展順利有效的改善了上述地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村水利建設(shè)取得了巨大成績，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。通過抓好大型灌區(qū)"兩改一提高"工作，灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、運行機制改革取得顯著成效，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。人畜飲水工程取得了巨大成績，今年，國家安排了**億元國債資金，計劃解決****萬農(nóng)村人口的飲水困難。水利部還專門頒發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》。淤地壩建設(shè)、牧區(qū)水利、小水電代燃料等亮點工程正逐步啟動。

節(jié)水型社會建設(shè)試點進展順利，水資源可持續(xù)利用能力有所增強。黨的**提出了"五個統(tǒng)籌"的改革目標，強調(diào)了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會和人的全面科學(xué)發(fā)展觀。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市開展了節(jié)水型社會的試點，通過建設(shè)節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水利改革全面推進，法規(guī)建設(shè)得到加強，管理水平不斷提高。自《水法》頒布實施后，相繼出臺了《水利工程管理體制改革方案》、《水利工程供水價格管理辦法》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《長江砂石資源費征收使用管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管庫辦法（施行）》、《水庫降等與報廢管理辦法》等一系法規(guī)和部門規(guī)章。目前，各級水行政主管部門正在按照《水利工程管理體制改革實施意見》研究和協(xié)調(diào)各項配套政策。水利工程管理單位正在制定改革方案，水管體制改革逐步推開。水利科研單位改革已基本結(jié)束，勘測設(shè)計單位"改企建制"工作順利進行。

流域水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度得到進一步加強。適應(yīng)公共財政體制要求的水利財務(wù)管理體制框架基本建立。水利改革全面推進，法規(guī)建設(shè)得到加強，使各級水行政主管部門管理水平不斷提高，有力地推動了水利事業(yè)的發(fā)展。從上面的分析可以看出，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和水利改革與發(fā)展的良好態(tài)勢，對水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作提出了更高的要求，這就是我們面臨的新形勢。

三、統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，努力開創(chuàng)水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作新局面

水利財務(wù)經(jīng)營管理工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以實踐中央水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路為核心，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以制度建設(shè)推進水利財務(wù)與經(jīng)營管理體制改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和運行機制，為水利支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好服務(wù)。

（一）明確任務(wù)，突出重點，全面推進水利財務(wù)與經(jīng)營管理各項工作

今后幾年是我國經(jīng)濟體制改革不斷推進，市場經(jīng)濟體制逐步完善，國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們在全面推進水利財務(wù)與經(jīng)營管理的各項工作中，新情況、新問題將不斷出現(xiàn)，舊的觀念與新的體制會不斷碰撞，傳統(tǒng)的理財思想將受到市場經(jīng)濟公共財政體制嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。各級水利行政主管部門要高度重視財務(wù)與經(jīng)營管理工作，將水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作納入黨組的重要工作日程。各級水利財務(wù)與經(jīng)營管理者要明確任務(wù)，突出重點，搶抓機遇，扎實工作，開拓進取，作好以下幾項工作：

一是在思想觀念上，要準確定位，科學(xué)的把握水利為國民經(jīng)濟提供支撐與水利系統(tǒng)自身加強經(jīng)營管理的關(guān)系，完成從"小財務(wù)"向"大財務(wù)"轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型水利財務(wù)管理體制；

二是在嚴格資金管理，推進財務(wù)管理體制改革上，要強化監(jiān)督，科學(xué)的把握內(nèi)部控制與外部約束的關(guān)系，完成從重視資金收支的監(jiān)督管理向資金流動全過程的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)水利實際的財務(wù)統(tǒng)一管理體制；

三是在推進水利國有資產(chǎn)管理體制與運行機制的改革中，要科學(xué)把握體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)對水利國有資產(chǎn)單向監(jiān)管向建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的轉(zhuǎn)變；

四是在深化水利工程水價改革上，要科學(xué)把握水價改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)從只重視國有水利工程水價改革向國有水利工程水價改革和末級渠系水價改革兩方面同時推進的轉(zhuǎn)變，取得節(jié)約用水、農(nóng)民減負、水利工程良性運行"三贏"的結(jié)果；

五是在轉(zhuǎn)變政府職能上，要按照"經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)"的要求，科學(xué)把握微觀財務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系，從注重微觀財務(wù)管理向利用各種經(jīng)濟杠桿，經(jīng)濟政策，強化水行政主管部門宏觀調(diào)控職能的轉(zhuǎn)變。

通過上述工作，為水利支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好服務(wù)。

（二）真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)財務(wù)經(jīng)濟工作新局面

水利財務(wù)管理改革的任務(wù)很重，在千頭萬緒的各項工作中，要把事情干好，關(guān)鍵要抓住重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明后兩年，水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作要緊緊圍繞部黨組的中心工作，突出重點，加快改革，促進發(fā)展，使水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作能夠整體推進，局部有所突破。

要進一步深化財政三項制度改革。積極推進預(yù)算體制改革，爭取各級財政加大對水利的投入。要加強預(yù)算基礎(chǔ)工作，推進預(yù)算管理工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。要積極推進國庫集中支付改革，延伸授權(quán)支付的級次，強?quot;國庫在線監(jiān)控"工作，把日常監(jiān)控工作落到實處，建立日常監(jiān)督機制，使之制度化、規(guī)范化，保證水利資金的安全有效。

要進一步強化財務(wù)管理與資金監(jiān)控，實現(xiàn)專項監(jiān)督制度化。重點對游離以部門預(yù)算之外的水利財政性資金的監(jiān)督管理，確保水利資金的安全運行。要深入調(diào)查研究，摸清財政資金流動過程每一個環(huán)節(jié)的運行方式和規(guī)律，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，約束資金的使用管理，建立和完善日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的安全機制。要根據(jù)財務(wù)管理、審計監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問題，在日常監(jiān)督的同時，著重對突出的問題進行專項監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證水利資金的安全有效。

要按照**和**提出的建立和完善市場經(jīng)濟體制的要求，積極推進水利國有資產(chǎn)管理體制的分類改革。對水利行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，要建立一個"權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管有力，配置靈活，有效使用"的管理體制。

對水利經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制與運行機制的改革，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心內(nèi)容，推動水利企業(yè)整合、重組、改制，發(fā)揮水利國有資產(chǎn)的規(guī)模效益，建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制。有條件的單位要成立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，統(tǒng)一履行出資人代表職責(zé)。

準公益性水管單位水利國有資產(chǎn)管理體制與運行機制的改革，要積極爭取政府授權(quán)水利部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和運營準公益性水管單位水利國有資產(chǎn)，明確水利部門對準公益性水管單位水利國有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。建立授權(quán)經(jīng)營、權(quán)責(zé)明確、補償合理的管理體制與運營機制，推動準公益性水管單位水利國有資產(chǎn)的良性運營。

要以《水價辦法》出臺為契機，全面推進水價改革。要按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，建立起合理的水價形成機制和管理體制，促進建設(shè)節(jié)水型社會。當(dāng)前水價改革工作一是要做好《水價辦法》的貫徹落實工作；二是要把提高用水效率水作為水價改革的核心內(nèi)容；三是要把農(nóng)業(yè)水價改革當(dāng)作當(dāng)前水價改革的重點。加快農(nóng)業(yè)水價改革，規(guī)范末級渠系水價管理秩序，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

要高度重視水利經(jīng)營管理工作，認真貫徹水利部《關(guān)于進一步加強水利經(jīng)營管理工作的若干意見》，鼓勵水管單位充分利用自身條件，強化內(nèi)部管理，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營，提高水利工程的管理水平與水管單位的經(jīng)濟實力，改善職工生活，穩(wěn)定職工隊伍，促進工程良性運行。

要做好財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)性工作。一是要加強財務(wù)制度建設(shè)。要按照財政部關(guān)于國庫改革的總體部署，進一步修訂完善《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理實施細則》；按照政府采購工作的要求，結(jié)合我部的實際，制定《水利直屬預(yù)算單位政府采購實施細則》，切實加強政府采購的行業(yè)管理。

二是要建立財務(wù)監(jiān)督檢查機制，保障水利資金安全。財務(wù)監(jiān)督檢查雖然側(cè)重于事后監(jiān)督，但卻具有"前車之轍，后車之鑒"的作用，并且有利于財務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)共性問題、研究制定政策、分析財務(wù)管理形勢。要把財務(wù)檢查與單位自查工作經(jīng)?；瑢ｍ椮攧?wù)檢查工作專題化，匯報財務(wù)經(jīng)濟管理工作制度化，多層次、多角度地開展財務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

三是要重視調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是解決問題的必由之路，是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有效方式。調(diào)查研究越充分，越能趨利避害，制定的政策也就越能反映廣大人民群眾的根本利益。各地探索的經(jīng)驗豐富多彩，其中有些經(jīng)驗十分寶貴，對全局有重要的借鑒意義和推廣價值。要善于發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，宣傳和推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，引導(dǎo)和帶動面上的工作。近年來，水利部十分重視調(diào)查研究工作，每年都根據(jù)新的形勢安排一些重點調(diào)研課題，例如去年組織的百家水管單位水價調(diào)研，就推動了《水價辦法》的出臺。今年組織了水利國有資產(chǎn)管理體制和運營機制改革調(diào)研，也是希望在水利國有資產(chǎn)管理體制和運營機制改革工作上有所突破。希望各級水行政主管部門重視這項工作。

同志們，黨的**提出了全面建設(shè)小康社會的目標，水利工作肩負重大歷史使命，水利財務(wù)與經(jīng)營管理工作任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，認清當(dāng)前的形勢，不斷推進制度創(chuàng)新，切實做好財務(wù)與經(jīng)營管理工作，為水利支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！

謝謝大家。